環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義課件

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義2022/12/15環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義2022/12/14環(huán)境與資源保護(hù)法1參考教材：一、汪勁著：《環(huán)境法學(xué)》二、韓德培著：《環(huán)境保護(hù)法教程》三、汪勁等編著：《環(huán)境與資源保護(hù)法自學(xué)考試指導(dǎo)與題解》

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義參考教材：環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義2本次串講過程中重要講解多項(xiàng)選擇題。因?yàn)槎囗?xiàng)選擇題即可以考簡答，又可拆開考單選。例如：多項(xiàng)選擇題：我國法律規(guī)定的公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的主要方式(ABCDE) A、調(diào)查公眾意見 B、咨詢專家意見 C、座談會(huì) D、論證會(huì) E、聽證會(huì)簡答題：我國法律規(guī)定的公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的主要方式有哪些？答案：我國法定的公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的主要方式有：調(diào)查公眾意見、

咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)。單項(xiàng)選擇題：我國法律規(guī)定的公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的主要方式(A) A、調(diào)查公眾意見 B、民意調(diào)查 C、憲法規(guī)定 D、征求意見環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義本次串講過程中重要講解多項(xiàng)選擇題。因?yàn)槎囗?xiàng)選3第一編環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)總論

第一章緒論

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一編環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)總論環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義4

第一節(jié)環(huán)境與自然資源的概念

一、環(huán)境的一般概念二、人類環(huán)境的概念“人類環(huán)境”這個(gè)概念是1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議提出的。

三、人類環(huán)境的分類（一）按照環(huán)境的形成，可以把人類環(huán)境分成自然環(huán)境和人工環(huán)境兩大類。（二）按照環(huán)境的功能，可以把環(huán)境分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。我國憲法采用了這種分類方法。（三）按照環(huán)境范圍的大小，可以把環(huán)境分為居室環(huán)境、車間環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境﹑全球環(huán)境和宇宙環(huán)境等。（四）按照環(huán)境的不同要素，可以把環(huán)境分為大氣環(huán)境、水環(huán)境（包括海洋環(huán)境、湖泊環(huán)境、河流環(huán)境等）、土壤環(huán)境、生物環(huán)境（如森林環(huán)境、草原環(huán)境）、地質(zhì)環(huán)境等。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義5四、環(huán)境與資源保護(hù)法關(guān)于環(huán)境的定義和范圍我國《環(huán)境保護(hù)法》把“環(huán)境”定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體?！蔽濉⒆匀毁Y源按照自然資源的分布量和被人類利用時(shí)間的長短，自然資源可分為有限資源和無限資源兩大類。有限資源又包括兩類：一類是可更新資源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、動(dòng)物、植物等。另一類是不可更新資源，是指數(shù)量有限又不可再生，終究會(huì)被用盡的資源，如煤、石油、各種金屬與非金屬礦藏等。無限資源是指用之不竭的資源，如太陽能、風(fēng)能、潮汐能、海水等。除海洋外，目前還沒有把它們作為自然資源立法的保護(hù)對象。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義四、環(huán)境與資源保護(hù)法關(guān)于環(huán)境的定義和范圍環(huán)境與資源保護(hù)法串講6六、人類同環(huán)境的關(guān)系我們可以舉幾個(gè)明顯例子說明生物和人類安全依賴自然環(huán)境才能生存和發(fā)展。1、地表大氣中氧的形成。一切動(dòng)物離開氧氣便不能生存。地球表面是最早同金星一樣，只有二氧化碳，氧是地球大量覆蓋了綠色植物（主要是森林）以后制造的。大氣中的氧大約有四分之三是經(jīng)過植物的光合作用產(chǎn)生的，用來供給地球上所有生命的需要。這說明氧是次生的，有了氧氣、才有動(dòng)物和人類。氧的形成是生物向高級階段演化的必要條件。2、臭氧層的形成。臭氧層有一種奇特的功能，它可以阻擋和吸收對生物有強(qiáng)大殺傷力的太陽紫外線。它是生物和人類的“保護(hù)傘”和“宇宙服”。3﹑對人體血液成分所作的科學(xué)測定表明：人體血液含有六十多種化學(xué)元素，而且其平均含量同地殼各種元素的含量在比例上驚人的近似。這說明人是環(huán)境產(chǎn)物的最明顯的例證。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義六、人類同環(huán)境的關(guān)系環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義7有人用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)把人類——環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分為三部分：1、物理系統(tǒng)，包括生物以外的各種無生命的環(huán)境因素，如大氣、水、陸地、巖石、日光等。2、生物系統(tǒng)，即生物圈，包括從最小的微生物到生物群落組成的大大小小的生態(tài)系統(tǒng)。3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，包括由人類活動(dòng)控制的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)等。為了維持人類環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的平衡，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改造自然的活動(dòng)必須不超過兩個(gè)界限：（1）從自然界取出的各種資源，不能超過自然界的再生增殖能力；（2）排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈能力。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義有人用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)把人類——環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分為8

第二節(jié)生態(tài)學(xué)基本知識一、生態(tài)學(xué)的概念生態(tài)學(xué)的概念是德國人伊·海克爾在1866年提出的。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國教科文組織，把“人與生物圈”的研究列為全球性的課題，強(qiáng)調(diào)從宏觀上研究人與環(huán)境的生態(tài)學(xué)規(guī)律。

二、生態(tài)系統(tǒng)和生物圈（一）生態(tài)系統(tǒng)的概念地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)就是生物圈。（二）生態(tài)系統(tǒng)的組成生態(tài)系統(tǒng)由生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、無生命物質(zhì)四部分組成。

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)生態(tài)學(xué)基本知識環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義9三、生態(tài)系統(tǒng)的功能（一）生態(tài)系統(tǒng)的能量活動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)全部生命需要的能量都來源于太陽。綠色植物每年制造的有機(jī)物質(zhì)可達(dá)2000億噸，成為整個(gè)生物圈能量的總來源。生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)是通過食物鏈進(jìn)行的。在環(huán)境科學(xué)里，把同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營養(yǎng)級的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為“生物放大”。（二）生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)四、生態(tài)平衡破壞生態(tài)平衡的因素有自然因素和人為因素兩種。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義三、生態(tài)系統(tǒng)的功能環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義10

第三節(jié)環(huán)境問題一、環(huán)境問題的概念廣義的環(huán)境問題包括人為原因引起的環(huán)境問題和自然原因引起的環(huán)境問題兩類。狹義的環(huán)境問題則僅指人為原因引起的環(huán)境問題。環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問題。第二環(huán)境問題又可以分為兩類：（一）自然環(huán)境的破壞（二）環(huán)境污染二、環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展（四）當(dāng)前世界的環(huán)境問題全球環(huán)境狀況在過去30年里持續(xù)惡化，環(huán)境條件變得更加脆弱。環(huán)境污染出現(xiàn)了范圍擴(kuò)大、難以防范、危害嚴(yán)重的特點(diǎn)。自然環(huán)境和自然資源難以承受高速工業(yè)化、人口劇增和城市化的巨大壓力。過去30年，世界自然災(zāi)害顯著增加。三、環(huán)境、資源、人口和發(fā)展之間的關(guān)系環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第三節(jié)環(huán)境問題環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義11第四節(jié)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)一、環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1954年，美國一批學(xué)者最早提出了“環(huán)境科學(xué)”這一名詞并成立了“環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)”，但當(dāng)時(shí)指的是研究宇宙飛船中的人工環(huán)境問題，同現(xiàn)在的環(huán)境科學(xué)的研究對象并不完全相同。二、環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科三、環(huán)境科學(xué)的任務(wù)四、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第四節(jié)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法串12

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義13第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的概念一、關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱歐洲國家多稱其為“污染控制法”，日本稱其為“公害法”，俄羅斯和東歐國家稱其為“自然保護(hù)法”，我國以前稱“環(huán)境保護(hù)法”，美國一般稱“環(huán)境法”。二、環(huán)境與資源保護(hù)法的定義第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)一、環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)即強(qiáng)烈的社會(huì)性、自然性和技術(shù)性。二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征（一）綜合性（二）技術(shù)性（三）社會(huì)性（四）共同性第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的概念環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義14

第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系（二）環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素（三）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素（三）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系環(huán)境與資源保護(hù)15第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境與16第一節(jié)外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初）這個(gè)階段是公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了第一代環(huán)境污染。西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對環(huán)境的管理。二、環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代）這一時(shí)期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時(shí)期。世界上有名的公害事件大都發(fā)生在這一時(shí)期。這一時(shí)期的環(huán)境立法有兩個(gè)重要特點(diǎn)：1、由于環(huán)境問題嚴(yán)重化和國家加強(qiáng)環(huán)境管理的迫切需要，許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量的環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。2、除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義17三、環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）這一時(shí)期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)：1、為了提高國家對環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護(hù)規(guī)定為國家的一項(xiàng)基本職能。2、不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。3、各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。4、把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義三、環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）環(huán)境與資源保護(hù)18

第二節(jié)我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展我國古代環(huán)境與環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時(shí)期，在世界歷史上可能是最早出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的國家。

一、中國古代的環(huán)境與資源保護(hù)立法二、中華民國時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法三、中華人民共和國成立后的環(huán)境與資源保護(hù)立法（一）環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時(shí)期從新中國成立到1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)興起和我國環(huán)境與資源保護(hù)法孕育和產(chǎn)生時(shí)期。（二）環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議至1978年黨的十一屆三中全會(huì)止，是我國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境與19第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，有其必然性。1、環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家（包括我國在內(nèi)）面臨的嚴(yán)重社會(huì)問題，以致必須由國家來承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。2、國家對環(huán)境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段。3、環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性20第四章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第四章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系環(huán)境與資21第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念第二節(jié)憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)基本法1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國的環(huán)境與資源保護(hù)基本法。該法是1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念環(huán)境與資源保護(hù)法串講講22

第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)大體分為如下幾類：（1）土地利用規(guī)劃法；（2）污染防治性；（3）自然保護(hù)法；（4）環(huán)境行政管理法等。一、土地利用規(guī)劃法二、環(huán)境污染防治法三、自然保護(hù)法四、環(huán)境行政管理法規(guī)

第五節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和樣品標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)環(huán)境與資源保護(hù)法23第六節(jié)其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范一、《中華人民共和國民法通則》的有關(guān)規(guī)定二、《中華人民共和國刑法》中的有關(guān)規(guī)定1997年經(jīng)過修訂的《刑法》在第六章中，專門設(shè)立了的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。三、《中華人民共和國治安管理處罰法》中的有關(guān)規(guī)定四、經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第六節(jié)其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范環(huán)境與資源24第五章環(huán)境與資源保護(hù)立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第五章環(huán)境與資源保護(hù)立法環(huán)境與資25

第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法體制與立法規(guī)劃一、環(huán)境與資源保護(hù)立法的體制二、環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法體制與立法規(guī)劃環(huán)境26第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則一、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則（一）生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律《中國自然保護(hù)綱要》將生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律歸納為如下六類：1、“物物相關(guān)”律；2、“相生相克”律；3、“能流物復(fù)”律；4、“負(fù)載定額”律；5、“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律；6、“時(shí)空有宜”律。二、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則（一）可持續(xù)發(fā)展——一種基于生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)理念的發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在其報(bào)告《我們共同的未來》中首先提出的。三、突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則環(huán)境與資源保護(hù)法串講27第六章國家對環(huán)境與資源的管理環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第六章國家對環(huán)境與資源的管理環(huán)境與資源28第一節(jié)環(huán)境管理的概念、原則和范圍一、環(huán)境管理的概念二、環(huán)境管理的原則1、綜合性原則；2、區(qū)域性原則；3、預(yù)測性原則；4、規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則。三、環(huán)境管理的范圍1、狹義的環(huán)境管理主要指污染控制；2、廣義的環(huán)境管理，把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來，包括資源、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的保護(hù)。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)環(huán)境管理的概念、原則和范圍環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義29第二節(jié)國家對環(huán)境管理的歷史發(fā)展一、第一階段，早期限制時(shí)期從產(chǎn)業(yè)革命開始到20世紀(jì)初。二、第二階段，治理時(shí)期從20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代進(jìn)入了公害發(fā)展與泛濫時(shí)期。三、第三階段，綜合防治時(shí)期時(shí)間從20世紀(jì)60年代至70年代，不少國家總結(jié)了治理階段“先污染后治理”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，改變了單純治理的被動(dòng)政策，采取了“預(yù)防為主”、“綜合防治”措施。四、第四階段，制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系這一時(shí)期從20世紀(jì)70年代以后到目前，以往的環(huán)境管理，重點(diǎn)都在于解決突出的環(huán)境問題，即控制工業(yè)污染，而對于整個(gè)自然環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)缺乏全面管理。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)國家對環(huán)境管理的歷史發(fā)展環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義30第三節(jié)環(huán)境管理是國家的一項(xiàng)基本職能20世紀(jì)70年代，美、日、英、法、加拿大等國政府，分別在中央設(shè)立和強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)。第四節(jié)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)一、外國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)二、我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國家環(huán)保局升格為部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。第五節(jié)我國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第三節(jié)環(huán)境管理是國家的一項(xiàng)基本職能環(huán)境與資源保護(hù)法串31第七章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第七章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則環(huán)境與資32第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義和確定的依據(jù)第二節(jié)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則一、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的提出和發(fā)展1983年12月召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。其具體內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)性效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一（人們簡稱之為三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一）。二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的含義和作用1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國大會(huì)的要求，提出了一份長達(dá)20萬字的長篇報(bào)告——《我們共同的未來》。人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。人類社會(huì)這五種增長趨勢的起動(dòng)因素是人口的增長。三、如何貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義和確定的依據(jù)環(huán)境與33第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出二、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的含義和作用三、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則第四節(jié)開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則一、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的含義二、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理原則的貫徹第五節(jié)公眾參與原則一、環(huán)境權(quán)理論與環(huán)境管理的公眾參與原則二、公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹公民的環(huán)境權(quán)。我國公民有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利。公民有對污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督﹑檢舉和控告的權(quán)利。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義34第八章環(huán)境保護(hù)的基本法律制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第八章環(huán)境保護(hù)的基本法律制度環(huán)境與資35第一節(jié)土地利用規(guī)劃制度一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用二、城市規(guī)劃三、村鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)土地利用規(guī)劃制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義36第二節(jié)環(huán)境影響評價(jià)制度一、環(huán)境影響評價(jià)制度的概念對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行，這就是環(huán)境影響評價(jià)制度。環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的一種，環(huán)境質(zhì)量評價(jià)一般包括三類：第一類是回顧評價(jià)，即根據(jù)歷史資料；第二類是現(xiàn)狀評價(jià)，即根據(jù)監(jiān)測、調(diào)查的材料，對環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀作出評價(jià)；第三類是預(yù)斷評價(jià)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃對未來環(huán)境狀況作出評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)屬于預(yù)斷性的評價(jià)。二、實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度的意義三、環(huán)境影響評價(jià)制度的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境影響評價(jià)制度首創(chuàng)于美國。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)環(huán)境影響評價(jià)制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義37四、環(huán)境影響評價(jià)的范圍在實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度的國家，環(huán)境影響評價(jià)的范圍一般是限于對環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動(dòng)和建設(shè)工程。五、環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)；環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。六﹑環(huán)境影響評價(jià)和審批的程序七、環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與規(guī)定了調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等五種征求公眾意見的方式。八、環(huán)境影響評價(jià)制度執(zhí)行中的幾個(gè)問題

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義四、環(huán)境影響評價(jià)的范圍環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義38第三節(jié)“三同時(shí)”制度一、“三同時(shí)”制度的概念和作用“三同時(shí)”制度是我國首創(chuàng)的。我國對環(huán)境污染的控制，包括兩個(gè)方面：一是對原有老企業(yè)污染的治理，一是對新建項(xiàng)目產(chǎn)生的新的污染的防治。二、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定“三同時(shí)”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第三節(jié)“三同時(shí)”制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義39第四節(jié)許可證制度一、許可證制度的概念凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。二、許可證制度的作用三、我國環(huán)境管理中的許可證制度四、我國在水環(huán)境管理方面的排污許可證制度水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段：1、排污申請登記；2、確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。這是發(fā)放許可證的最核心的工作；3、排污許可證的審批發(fā)放；4、排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第四節(jié)許可證制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義40第五節(jié)征收排污費(fèi)制度一、征收排污費(fèi)制度的建立和完善二、征收排污費(fèi)的目的和作用三、征收排污費(fèi)的辦法征收排污費(fèi)的范圍《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡稱排污者）應(yīng)按條例規(guī)定繳納排污費(fèi)。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水﹑繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施﹑場所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或原有設(shè)施﹑場所經(jīng)改造符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。四、征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問題環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第五節(jié)征收排污費(fèi)制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義41第六節(jié)經(jīng)濟(jì)刺激制度一、經(jīng)濟(jì)刺激制度在環(huán)境管理中的作用二、經(jīng)濟(jì)刺激的幾種形式及其有關(guān)法律規(guī)定（一）財(cái)政援助（二）低息貸款（三）稅收環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第六節(jié)經(jīng)濟(jì)刺激制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義42第七節(jié)其他重要環(huán)境保護(hù)制度一、物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度二、限期治理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度3、對突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行分級管理按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程序，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件分為如下四級：環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第七節(jié)其他重要環(huán)境保護(hù)制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義43（1）特別重大環(huán)境事件（I級）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：①發(fā)生30人以是死亡，或中毒（重傷）100人以上；②因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；③區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或涉危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；④因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；⑤利用放射物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；⑥因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；⑦因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義（1）特別重大環(huán)境事件（I級）環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義44（2）重大環(huán)境事件（II級）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：①發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；②區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；③因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上，5萬人以下的；④1、2類放射源丟失、被盜或失控；⑤因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義（2）重大環(huán)境事件（II級）環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義45（3）較大環(huán)境事件（III級）凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：①發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；②因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；③3類放射源丟失、被盜或失控。（4）一般環(huán)境事件（IV級）凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：①發(fā)生3人以下死亡；②因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；③4、5類放射源丟失、被盜或失控。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義（3）較大環(huán)境事件（III級）環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義46

4、突發(fā)環(huán)境事件管理的運(yùn)行機(jī)制（1）預(yù)防和預(yù)警機(jī)制按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性、緊急程序和可能波及的范圍，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。（2）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制第一、對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制。按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程序和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（I級響應(yīng)）、重大（II級響應(yīng)）、較大（III級響應(yīng)）、一般（IV級響應(yīng)）四級。

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義4、突發(fā)環(huán)境事件管理的運(yùn)行機(jī)制環(huán)境與資源47第二、對突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告實(shí)行1小時(shí)報(bào)告制。應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，緊急情況下，可以越級上報(bào)。重大（II級）、特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)立即向國務(wù)院報(bào)告。第三、對突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初級、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二、對突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告實(shí)行1小時(shí)報(bào)告制。環(huán)境與資源保護(hù)法48第九章自然資源保護(hù)基本法律制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第九章自然資源保護(hù)基本法律制度環(huán)境與資49

第一節(jié)自然資源權(quán)屬制度一、自然資源所有權(quán)（一）自然資源所有權(quán)的類別對自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類。按自然資源權(quán)屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)；按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)等。

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)自然資源權(quán)屬制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義50（二）自然資源所有權(quán)的取得1、國家所有權(quán)的取得在我國，自然資源國家所有權(quán)的取得主要有法定取得、強(qiáng)制取得和天然孳息與自然添附三種方式。2、集體所有權(quán)的取得在我國，自然資源集體所有權(quán)的取得主要有法定取得、天然孳息和開發(fā)利用取得三種方式。在我國，自然資源的集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、水資源、野生動(dòng)物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權(quán)的客體。3、個(gè)人所有權(quán)的取得自然資源個(gè)人所有權(quán)的取得方式主要是開發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強(qiáng)制取得。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義（二）自然資源所有權(quán)的取得環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義51二、自然資源使用權(quán)（二）自然資源使用權(quán)的取得根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國自然資源使用權(quán)的取得通常有確認(rèn)取得、授予取得、轉(zhuǎn)讓取得、開發(fā)利用取得等四種方式。（四）自然資源使用權(quán)的終止引起自然資源使用權(quán)終止的主要原因：一是自然原因，如河岸土地被洪水沖走；二是開發(fā)利用完畢，如礦產(chǎn)資源被開采完畢；三是因期限屆滿，如土地使用期限屆滿，承包合同期限屆滿；三是因閑置或棄置拋荒，例如，承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地；四是非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強(qiáng)制終止，五是因主體消滅，如自然資源使用單位因遷移、撤銷而停止使用土地。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義二、自然資源使用權(quán)環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義52第二節(jié)自然資源規(guī)劃制度第三節(jié)自然資源調(diào)查和檔案制度一、自然資源調(diào)查制度二、自然資源檔案制度第四節(jié)自然資源許可制度我國在自然資源保護(hù)管理中普遍實(shí)行了許可制度。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)自然資源規(guī)劃制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義53第五節(jié)自然資源有償使用制度一、自然資源有償使用制度的概念和作用二、自然資源有償使用的形式綜合起來基本上是兩種形式，一是收稅，一是收費(fèi)。三、自然資源稅四、自然資源費(fèi)對在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的外圍地帶參觀、游覽，各地方也通常以出售門票的方式收費(fèi)。這些收費(fèi)大體可以分為四類：（一）開發(fā)使用費(fèi)；（二）補(bǔ)償費(fèi)；（三）保護(hù)管理費(fèi)；（四）懲罰性收費(fèi)。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義54第十章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第十章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境與55第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)一、我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。二、ISO系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）于1987年制定并在世界范圍內(nèi)實(shí)施了ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。1992年又組織制定了ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義56第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制定一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由五類二級組成。五類，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)5裝。二級，是指我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家級、地方級二級。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定省級人民政府可以對國家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。向已有地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義57第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)三、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù)環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義58第十一章環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第十一章環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任環(huán)境與資59

第一節(jié)行政責(zé)任一、行政責(zé)任的概念及其構(gòu)成要件二、行政制裁的方式根據(jù)法律規(guī)定，行政制裁的方式分為行政處分和行政處罰兩種：（一）行政處分；（二）行政處罰。三、環(huán)境行政訴訟（一）環(huán)境行政訴訟的范圍根據(jù)《行政訴訟法》和環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，可把環(huán)境行政訴訟的范圍歸納為以下三類：1、司法審查之訴；2、請求履行職責(zé)之訴；3、請求行政侵權(quán)賠償之訴；（二）環(huán)境行政訴訟時(shí)效《行政訴訟法》規(guī)定了兩種時(shí)效：（1）對行政復(fù)議決定不服的，訴訟時(shí)效為15天；（2）直接向人民法院起訴的，訴訟時(shí)效為3個(gè)月。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)行政責(zé)任環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義60第二節(jié)民事責(zé)任一、民事責(zé)任的概念二、民事責(zé)任的構(gòu)成要件三、承擔(dān)民事責(zé)任的方式《民法通則》第134條規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠償損失直到賠禮道歉等十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)民事責(zé)任環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義61四、追究民事責(zé)任的程序環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)和相應(yīng)法律規(guī)定：1、起訴資格的放寬公民對污染與破壞環(huán)境（包括資源）的行為有權(quán)檢舉和控告。檢舉和控告當(dāng)然包括向法院提起訴訟。2、舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移采取了舉證責(zé)任“轉(zhuǎn)移”亦稱“倒置”的原則，即由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任，改為由被告舉證，或者原告只需提出受到損害的事實(shí)證據(jù)。4、訴訟時(shí)效《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染損害賠償?shù)陌讣?，?guī)定了比普通訴訟時(shí)效稍長一些的三年的特殊訴訟時(shí)效。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義四、追究民事責(zé)任的程序環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義62第三節(jié)刑事責(zé)任一、刑事責(zé)任的概念二、刑事責(zé)任的構(gòu)成要件三、認(rèn)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪應(yīng)注意的問題四、《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定1997年修改的新《刑法》。在第六章妨礙社會(huì)管理秩序罪中設(shè)立專門一節(jié)，“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，從第338條至第346條，共9條16款。設(shè)立了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法獵捕和狩獵罪、非法占用耕地罪、破壞礦產(chǎn)資源罪和非法采伐、盜伐森林罪。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第三節(jié)刑事責(zé)任環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義63第二編環(huán)境污染防治法第十二章環(huán)境污染防治法概述

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二編環(huán)境污染防治法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義64

第一節(jié)環(huán)境污染防治及其立法一、環(huán)境污染和其他公害的概念（一）環(huán)境污染（二）公害在環(huán)境法中使用公害一詞，首見于日本明治二十九年（1897年）大阪府令《制造場管理規(guī)則》第3條。所謂環(huán)境污染與其他公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)環(huán)境污染防治及其立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講65二、環(huán)境污染和其他公害的防治三、環(huán)境污染防治立法中國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染防治的專門法律有六部，即《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《放射性污染防治法》。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義二、環(huán)境污染和其他公害的防治環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義66第二節(jié)我國環(huán)境污染防治法的體系一、海洋環(huán)境污染防治法二、大氣污染防治法三、水污染防治法四、固體廢物污染環(huán)境防治法五、環(huán)境噪聲污染防治法六、放射性污染和其他危險(xiǎn)物質(zhì)污染防治的法律、法規(guī)環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)我國環(huán)境污染防治法的體系環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義67第十三章大氣污染防治法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第十三章大氣污染防治法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義68第一節(jié)大氣污染防治法概述一、大氣污染概述在我國，目前對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并（a）芘以及氟化物等十大類?？刂泼簾熜痛髿馕廴緦㈤L期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。二、大氣污染防治立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)大氣污染防治法概述環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義69第二節(jié)大氣污染防治的主要法律規(guī)定一、大氣污染防治的行政管理體制二、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在我國國家大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1966）是大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。該標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類：一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。對于上述三類功能區(qū)，依類別的不同相應(yīng)地執(zhí)行一級、二級和三級環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)大氣污染防治的主要法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義70三、大氣污染防治的監(jiān)督管理制度與措施（二）防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染具體措施包括：一是對燃煤煤炭要求推行煤炭洗選加工，以降低煤的硫分和灰分，使煤炭中的含硫分、含灰分達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；二是在城市能源結(jié)構(gòu)方面要求國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源以及天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源的生產(chǎn)和使用；三是在燃煤鍋爐的管制方面，要求在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定符合鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則不得制造、銷售或者進(jìn)口；四是在城市燃煤供熱地區(qū)，要求實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。（三）防治機(jī)動(dòng)車船污染（四）防治廢氣、粉塵和惡臭等污染（五）消耗臭氧層物質(zhì)的管制四、對違法行為的行政處罰環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義三、大氣污染防治的監(jiān)督管理制度與措施環(huán)境與資源保護(hù)法71第十四章海洋環(huán)境保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第十四章海洋環(huán)境保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義72第一節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法概述一、海洋環(huán)境污染及其特點(diǎn)二、海洋環(huán)境保護(hù)立法

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義73

第二節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定一、海洋環(huán)境保護(hù)的一般規(guī)定《海洋環(huán)境保護(hù)法》特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國管轄海域以外，排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物等，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用該法。（三）海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)海水水質(zhì)分為四類：第一類適用于海洋漁業(yè)水域，海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)；第二類適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，海水浴場，人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用區(qū)；第三類適用于一般工業(yè)用水區(qū)，濱海風(fēng)景旅游區(qū)；第四類適用于海洋港口水域，海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。我國海洋污染物主要來源于陸源水污染物，因此水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行對減少陸源性海洋污染具有重要的意義。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串74

二、海洋生態(tài)保護(hù)（一）特殊海洋區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)三、防治海洋環(huán)境主要污染源的規(guī)定（一）防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染（二）防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染（三）防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染（四）防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染四、對違法行為的行政處罰環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義二、海洋生態(tài)保護(hù)環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義75第十五章水污染防治法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第十五章水污染防治法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義76第一節(jié)水污染防治概述一、水污染概述七大水系污染程度由重到輕依次為：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。二、水污染防治立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)水污染防治概述環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義77第二節(jié)水污染防治的法律規(guī)定一、水污染防治的監(jiān)督管理體制二、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)地表水水域使用目的和保護(hù)目標(biāo)將其劃分為五類：I類主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；II類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等；III類主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)，一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)；IV類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；V類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域；同一水域兼有多類功能類別的，依最高類別的功能劃分。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)水污染防治的法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義78三、水污染防治的基本制度四、防治地表水污染（一）水污染物排放的禁止性規(guī)定；（二）有關(guān)水污染物排放的限排規(guī)定。五、防治地下水污染（一）禁止性規(guī)定；（二）限制性規(guī)定。六、對違法行為的行政處罰環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義三、水污染防治的基本制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義79第十六章環(huán)境噪聲污染防治法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第十六章環(huán)境噪聲污染防治法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義80第一節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法概述一、環(huán)境噪聲污染概述二、環(huán)境噪聲污染防治立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法概述環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義81第二節(jié)環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定一、防治環(huán)境噪聲污染的行政管理體制二、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》將城市區(qū)域的類別劃分為0-4級五類區(qū)域，其中，0類標(biāo)準(zhǔn)（晝間50dB，夜間40dB）適用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域，并且規(guī)定位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行；1類標(biāo)準(zhǔn)（晝間55dB，夜間45dB）適用于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照該類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2類標(biāo)準(zhǔn)（晝間60dB，夜間50dB）適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)；3類標(biāo)準(zhǔn)（晝間65dB，夜間55dB）適用于工業(yè)區(qū)；4類標(biāo)準(zhǔn)（晝間70dB，夜間55dB）適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越地區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的鐵路主、次干道兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲（指不通過列車時(shí)的噪聲水平），限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。另外，夜間突發(fā)的噪聲，其最大值不準(zhǔn)超過標(biāo)準(zhǔn)值15dB。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講82三、環(huán)境噪聲污染防治的基本制度四、各類環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定《城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》將城市區(qū)域的類別劃分為六類區(qū)域，各適用地帶在晝間和夜間的標(biāo)準(zhǔn)分別為：特殊住宅區(qū)65dB（晝間）：65dB（夜間）；居民、文教區(qū)70dB（晝間）：67dB（夜間）；混合區(qū)、商業(yè)中心區(qū)75dB（晝間）：72dB（夜間）；工業(yè)集中區(qū)75dB（晝間）：72dB（夜間）；交通干線通路兩側(cè)75dB（晝間）：72dB（夜間）；鐵路干線兩側(cè)80dB（晝間）：80dB（夜間）。每日發(fā)生幾次的沖擊振動(dòng)，其最大值晝間不允許超過標(biāo)準(zhǔn)值10dB，夜間不超過3dB。五、對違法行為的行政處罰

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義三、環(huán)境噪聲污染防治的基本制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義83第十七章固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第十七章固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義84第一節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法概述一、固體廢物污染概述二、固體廢物污染環(huán)境防治立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法概述環(huán)境與資源保護(hù)法85第二節(jié)防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定一、固體廢物管理的原則（一）減量化、資源化和無害化原則；（二）全過程管理原則；（三）分類管理原則。二、固體廢物污染防治監(jiān)督管理的一般規(guī)定三、固體廢物污染防治的具體規(guī)定（一）工業(yè)固體廢物污染防治的具體規(guī)定；（二）城市生活垃圾污染防治的具體規(guī)定；（三）危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定。四、對違法行為的行政處罰環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法86第十八章放射性污染防治和其他危險(xiǎn)物質(zhì)管理的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第十八章放射性污染防治和其他危險(xiǎn)物質(zhì)管理的規(guī)定環(huán)境與資源87第一節(jié)放射性污染防治的法律規(guī)定一、放射性污染防治概述二、放射性污染防治的一般規(guī)定三、放射性污染防治的具體法律規(guī)定四、對違法行為的行政處罰第二節(jié)其他危險(xiǎn)物質(zhì)的安全管理規(guī)定一、危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理規(guī)定

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)放射性污染防治的法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義88二、農(nóng)藥的安全管理規(guī)定（一）農(nóng)藥的概念（二）農(nóng)藥登記管理制度國內(nèi)首次生產(chǎn)的農(nóng)藥和首次進(jìn)口的農(nóng)藥的登記，按照下列三個(gè)階段進(jìn)行：（1）田間試驗(yàn)階段；（2）臨時(shí)登記階段；（3）正式登記階段。（三）農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度（四）農(nóng)藥經(jīng)營管理制度經(jīng)營的農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營許可證。可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位包括：供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護(hù)站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位。（五）農(nóng)藥使用管理制度劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)環(huán)境、有益生物和珍稀物種。嚴(yán)禁用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義二、農(nóng)藥的安全管理規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義89三、對化學(xué)品首次進(jìn)口、有毒化學(xué)品進(jìn)出口以及新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理四、電磁輻射環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義三、對化學(xué)品首次進(jìn)口、有毒化學(xué)品進(jìn)出口以及新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管90第三編自然資源保護(hù)法第十九章自然資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第三編自然資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義91第一節(jié)自然資源及其特征一、自然資源的定義二、自然資源的特征第二節(jié)自然資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)自然資源及其特征環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義92第二十章土地資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二十章土地資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義93第一節(jié)土地資源保護(hù)及其立法第二節(jié)關(guān)于土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃制度的規(guī)定一、土地利用總體規(guī)劃編制的原則二、土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求三、土地利用總體規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)四、土地利用總體規(guī)劃與其他土地利用規(guī)劃的關(guān)系第三節(jié)關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定一、實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度二、實(shí)行耕地總量不減少措施三、實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度四、節(jié)約使用土地，禁止閑置，荒蕪耕地五、鼓勵(lì)合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地六、鼓勵(lì)土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)土地資源保護(hù)及其立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義94第四節(jié)關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)定一、建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度二、嚴(yán)格征地審批程序按照規(guī)定，征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，都必須由國務(wù)院批準(zhǔn)；征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

三、實(shí)行土地有償使用制度環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第四節(jié)關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講95四、嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地（一）嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地（二）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地（三）控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地（四）嚴(yán)格管理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民申請住宅用地，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。第五節(jié)關(guān)于進(jìn)行土地復(fù)墾、恢復(fù)土地功能的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義四、嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地環(huán)境與資源保護(hù)法串講講96第二十一章水資源保護(hù)和水土保持法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二十一章水資源保護(hù)和水土保持法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講97

第一節(jié)水資源保護(hù)及其立法一、水資源及其功能二、我國水資源的狀況三、我國水資源保護(hù)立法

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)水資源保護(hù)及其立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講98

第二節(jié)水資源保護(hù)的法律規(guī)定一﹑水資源保護(hù)的基本原則（一）水資源國家所有原則規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！庇纱舜_立了水資源的單一所有制，即國家所有制。（四）居民生活用水優(yōu)先原則我國《水法》規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要，”“在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制?！?/p>

二、水資源保護(hù)的主要管理制度

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)水資源保護(hù)的法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法99三、關(guān)于保護(hù)水資源的綜合措施的規(guī)定《水法》規(guī)定的綜合措施：一是采取有效措施，保護(hù)植被、植樹種草、涵養(yǎng)水源、防治水土流失和水體污染、改善生態(tài)環(huán)境；二是鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用；三是鼓勵(lì)開發(fā)、利用水能資源，在水能豐富的河流有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級開發(fā)；四是要求工業(yè)用水當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；五是國家鼓勵(lì)在水資源短缺的地區(qū)對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對海水的利用、淡化；六是對在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義三、關(guān)于保護(hù)水資源的綜合措施的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義100四、禁止一些嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、污染水資源的行為五、水資源保護(hù)管理體制的規(guī)定六、各級人民政府在水資源保護(hù)方面的職責(zé)七、水資源開發(fā)利用者在保護(hù)水資源方面應(yīng)盡的義務(wù)八、水事糾紛的處理規(guī)定九、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義101第三節(jié)水土保持的法律規(guī)定一、關(guān)于水土保持工作指導(dǎo)方針的規(guī)定二、關(guān)于水土保持管理體制的規(guī)定三、關(guān)于水土流失管理制度的規(guī)定四、關(guān)于水土保持措施的規(guī)定禁止性措施為了防止水土流失，我國《水土保持法》規(guī)定了一些禁止性的措施。包括：禁止毀林開荒﹑燒山開荒和在陡坡地﹑干旱地區(qū)鏟草皮﹑挖樹兜；禁止在25度以上陡地開墾種植農(nóng)作物。五、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第三節(jié)水土保持的法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義102第二十二章森林資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二十二章森林資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義103第一節(jié)森林資源保護(hù)及其立法一、森林和森林資源二、我國森林資源的特點(diǎn)三、森林資源保護(hù)立法

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)森林資源保護(hù)及其立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講104第二節(jié)森林資源保護(hù)的法律規(guī)定一、關(guān)于林權(quán)的規(guī)定二、關(guān)于林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定三、關(guān)于植樹造林和綠化的規(guī)定四、關(guān)于控制森林采伐量和采伐更新的規(guī)定五、關(guān)于森林保護(hù)措施的規(guī)定（九）實(shí)行退耕還林制度1．退耕還林的對象環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)森林資源保護(hù)的法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)105第二十三章草原資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二十三章草原資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義106第一節(jié)草原資源及其立法一、草原及其分類二、我國草原資源的狀況三、草原資源保護(hù)立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)草原資源及其立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義107第二節(jié)草原資源保護(hù)的法律規(guī)定一、關(guān)于草原立法目的的規(guī)定二、關(guān)于草原所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定我國《草原法》規(guī)定了兩種所有權(quán)：一是國家所有，即全民所有；二是集體所有。三、關(guān)于草原承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定四、關(guān)于草原規(guī)劃制度的規(guī)定五、關(guān)于草原調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定六、關(guān)于基本草原保護(hù)制度的規(guī)定七、關(guān)于草原建設(shè)的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)草原資源保護(hù)的法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義108八、關(guān)于合理利用草原的規(guī)定（一）核定草原載畜量，保持草畜平衡（二）提倡牲畜圈養(yǎng)，保證草原更新（三）嚴(yán)格管理占用和征用草原，防止工程建設(shè)破壞草原九、保護(hù)草原的其他措施十、關(guān)于草原所有權(quán)和使用權(quán)糾紛處理的規(guī)定十一、關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定十二、關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義八、關(guān)于合理利用草原的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義109第二十四章漁業(yè)資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二十四章漁業(yè)資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義110第一節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)及其立法一、漁業(yè)資源及其類別二、我國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀三、漁業(yè)資源保護(hù)立法

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)及其立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義111

第二節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定一、關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)基本方針的規(guī)定二、關(guān)于漁業(yè)資源保護(hù)管理體制的規(guī)定三、關(guān)于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串112

四、關(guān)于漁業(yè)資源增殖和保護(hù)的規(guī)定（一）實(shí)行漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度（二）實(shí)行捕撈、限措施1、禁止某些嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的捕撈方法和漁具的使用。2、禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種。3、在水生動(dòng)物苗種重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)引水、用水時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取避開幼苗的密集期、密集區(qū)或者設(shè)置網(wǎng)柵等措施，保護(hù)苗種。4、可能影響漁業(yè)資源的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施。5、禁止某些嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的活動(dòng)，禁止圍湖造田。6、對于造成漁業(yè)資源損失的，由有關(guān)縣級以上人民政府責(zé)令賠償。五、關(guān)于水生野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)定六、關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定

環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義113第二十五章礦產(chǎn)資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二十五章礦產(chǎn)資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義114第一節(jié)礦產(chǎn)資源及其保護(hù)立法第二節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定一、礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)按照我國《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，我國的礦產(chǎn)資源實(shí)行單一的所有權(quán)制度，即礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。二、礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督管理體制的規(guī)定三、關(guān)于礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督管理制度的規(guī)定四、關(guān)于礦產(chǎn)資源保護(hù)措施的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)礦產(chǎn)資源及其保護(hù)立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義115五、關(guān)于集體和個(gè)體采礦的規(guī)定國家對集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。六、關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定七、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定八、關(guān)于礦區(qū)范圍爭議解決的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義五、關(guān)于集體和個(gè)體采礦的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義116第二十六章野生動(dòng)植物資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二十六章野生動(dòng)植物資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義117第一節(jié)野生動(dòng)植物資源及其保護(hù)立法一、野生動(dòng)植物及其種類二、我國野生動(dòng)植物資源的現(xiàn)狀和問題野生動(dòng)植物種瀕?；驕缃^的原因：一是由于人類森林、草原、濕地、湖泊的開發(fā)，改變了野生動(dòng)植物的棲息和生長環(huán)境；二是對動(dòng)物的亂捕濫獵、對植物的亂采濫伐，直接造成野生動(dòng)植物的減少或滅絕；三是農(nóng)藥等殺蟲劑的大量使用和外來種的引入。三、野生動(dòng)植物資源保護(hù)立法第二節(jié)野生動(dòng)物資源保護(hù)的法律規(guī)定一、確立野生動(dòng)物資源的國家所有權(quán)我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》明確規(guī)定野生動(dòng)物資源屬于國家所有。二、保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境三、對珍貴、瀕危野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)四、控制野生動(dòng)物的獵捕環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第一節(jié)野生動(dòng)植物資源及其保護(hù)立法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義118第三節(jié)野生植物保護(hù)的法律規(guī)定一、關(guān)于野生植物保護(hù)的基本方針和綜合性措施的規(guī)定二、關(guān)于建立野生植物保護(hù)監(jiān)督管理體制的規(guī)定三、關(guān)于建立野生植物保護(hù)監(jiān)督管理制度的規(guī)定四、關(guān)于保護(hù)野生植物生長環(huán)境的規(guī)定五、關(guān)于控制野生植物經(jīng)營利用的規(guī)定第四節(jié)動(dòng)植物檢疫的法律規(guī)定一、關(guān)于動(dòng)植物檢疫管理體制的規(guī)定二、關(guān)于動(dòng)植物檢疫物范圍的規(guī)定三、關(guān)于檢疫對象和疫區(qū)劃定的規(guī)定四、關(guān)于防止檢疫對象傳入的措施規(guī)定五、關(guān)于檢疫不合格動(dòng)植物處理的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第三節(jié)野生植物保護(hù)的法律規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義119第二十七章特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義第二十七章特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法串講講義120第一節(jié)特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法概述一、特殊區(qū)域環(huán)境及其保護(hù)