公文處理教案(第三講公文格式)

關(guān)于公文處理教案(第三講公文格式)第一頁，共十九頁，2022年，8月28日

作為一種特定體式的文體，公文在國家政治生活、經(jīng)濟建設(shè)和社會管理活動中起著十分重要的作用。正因為如此，規(guī)范的公文格式不僅有利于體現(xiàn)國家機關(guān)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，而且也有利于提高工作效率，保證政令暢通。

一、公文格式標(biāo)準(zhǔn)化的意義

1、含義：公文格式簡言之就是公文的表現(xiàn)形式，它相對于公文的內(nèi)容而言，既由公文的內(nèi)容所決定，又服務(wù)于公文的內(nèi)容需要。

2、公文的介質(zhì)：紙介質(zhì)是公文的基本表現(xiàn)形式，行政公文是具有法定效力的公務(wù)文書，其作用是管理國家行政事務(wù)。

3、公文的內(nèi)容是核心要素，圍繞著公文內(nèi)容必然產(chǎn)生其他的要素，如：公文要給誰看就產(chǎn)生了公文的主送，抄送，公文的內(nèi)容何時生效就產(chǎn)生了公文的成文時間和印章等，規(guī)定公文由哪些要素組成，這些要素的作用是什么，各要素的排列順序，所處位置及標(biāo)識方法是公文格式最終要解釋的問題。

4、意義：公文格式的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是公文這一特定文書的形式所必須要求的。格式不規(guī)范，不僅影響公文的質(zhì)量和美觀，更重要是會影響公文的效力，甚至由于格式不規(guī)范而造成各種謬誤。如：字號編排混亂，印章與日期分離，生效時間錯誤，沒有版記，標(biāo)題與內(nèi)容不一致等。第二頁，共十九頁，2022年，8月28日

公文格式標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)公文水平和質(zhì)量一個重要組成部分，如果公文的起草和印制缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和要求，不僅影響公文的美觀，不便于公文的管理，而且導(dǎo)致公文發(fā)生差錯，造成重大失誤，因此公文格式標(biāo)準(zhǔn)化并不是一個單純的技術(shù)問題，通過這項工作可以促進日常管理工作的規(guī)范化，減少差錯和失誤，提高管理水平，保證公文效力的發(fā)揮。這是依法行政的需要和公文處理規(guī)范有序的需要。

二、公文格式標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

1、公文格式標(biāo)準(zhǔn)化是公文的性質(zhì)所決定的

行政公文具有法定效力，這是由其性質(zhì)所決定的，是區(qū)別于其他文字材料的最根本的特征，對公文的法定效力，有以下幾點理解：

其一：公文的法定效力是由于公文的制發(fā)機關(guān)是依照國家法律成立并授予相應(yīng)行政職權(quán)的機關(guān)之一就是制發(fā)國家機關(guān)公文。

其二：公文的法定效力必須在各自的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮，不能失職也不能越權(quán)。

其三：公文的法定效力具有強制性。如果沒有強制性，法定效力就是一句空話。第三頁，共十九頁，2022年，8月28日

三、公文格式

新《辦法》規(guī)定，公文中的要素主要為：秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等。按照國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年12月27日發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文格式》，公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm)以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。下面，對公文各要素和標(biāo)識作一簡單介紹。

（一）眉首部分

主要標(biāo)識公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素。

1、公文份數(shù)序號。公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。標(biāo)識時，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識在版心左上角第1行。第四頁，共十九頁，2022年，8月28日

2、秘密等級和保密期限。秘密等級是指涉密公文的保密程度，分“秘密”、“機密”、“絕密”三級。新《辦法》規(guī)定，涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級和保密期限，“絕密”、“機密”級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號，“秘密”、“機密”、“絕密”公文均應(yīng)標(biāo)注保密期限。標(biāo)識秘密等級時，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標(biāo)識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。

3、緊急程度。急件公文分為"特急"、"急件"兩種。其中，電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)識"特提"、"特急"、"加急"、"平急"。標(biāo)識時，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標(biāo)識秘密等級與緊密程度，秘密等級頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右上角第2行。第五頁，共十九頁，2022年，8月28日

4、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識由發(fā)文機關(guān)名稱和“文件”二字組成，如“××省人民政府文件”等。對一些特定公文可只標(biāo)識發(fā)文機關(guān)名稱。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。標(biāo)識位置是上邊緣到版心上邊緣25mm處，上報的公文發(fā)文機關(guān)標(biāo)識在上邊緣到版心上邊緣80mm處。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文格式》還規(guī)定，發(fā)文機關(guān)標(biāo)識推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識。字號一般應(yīng)小于22mmX15m。。聯(lián)合行文時，主辦機關(guān)名稱排列在前，“文件”二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。聯(lián)合行文機關(guān)過多時，必須保證公文首頁顯示正文。

5、發(fā)文字號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、序號組成，如"×政發(fā)〔1999〕82號"，"×政發(fā)"指發(fā)文機關(guān)代字，"〔1999〕"指年份，"82號"指發(fā)文序號。整個意思就是××省人民政府在1999年所發(fā)的第82號文件。標(biāo)識位置在發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下空2行處，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年代應(yīng)用全稱，用六角括號"〔〕"括入；序號不編虛位，即不編為001，不加"第"字。第六頁，共十九頁，2022年，8月28日

6、簽發(fā)人。上報的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空l字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用3號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人從第2行起在與主辦單位簽發(fā)人姓名對齊處按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，同時，使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名同處一行，并下移紅色反線，使紅色反線與發(fā)文字號繼續(xù)保持為4mm。

（二）主體部分

主要標(biāo)識公文標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、成文時間、發(fā)文機關(guān)印章、附注等要素。

1、公文標(biāo)題。一般由發(fā)文機關(guān)名稱、概括而成的公文主要內(nèi)容和公文種類組成，如《××省人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營科技企業(yè)的決定》、《××省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟工作的通知》等。公文標(biāo)題是文件內(nèi)容的高度概括，文字要求準(zhǔn)確、簡要、概括，書寫時要居中書寫，用2號小標(biāo)宋體字?；匦袝r要注意做到詞意完整，排列居中對稱，間距恰當(dāng)，做到既有美感，又要避免產(chǎn)生異義。除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，公文標(biāo)題一般不用標(biāo)點符號。第七頁，共十九頁，2022年，8月28日

2、主送機關(guān)。指公文的主要受理機關(guān)，書寫時應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。上行文一般只寫一個主送機關(guān)，必須同時報送幾個主送機關(guān)的，可以用抄送形式；下行文可以有兩個以上的主送機關(guān)，但是，如果主送機關(guān)過多，則一般用規(guī)范的統(tǒng)稱，如“各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：”等。標(biāo)識位置在標(biāo)題下空1行處，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標(biāo)識，回行時仍頂格；最后一個主送機關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上，標(biāo)識方法同抄送。

3、公文正文。標(biāo)識在主送機關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。

4、附件。公文如有附件，在正文下空一行左空2字處，用3號仿宋體字標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號，使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，如"附件：1××××××、"。附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第l行頂格標(biāo)識"附件"，有序號時標(biāo)識序號。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)識附件（或帶序號）。第八頁，共十九頁，2022年，8月28日

5、成文日期。以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報以發(fā)出日期為準(zhǔn)。成文日期需要完整寫出年、月、日，而且必須用漢字書寫（“零”寫為“0”）。成文時間標(biāo)識時，右邊要空4字。

6、發(fā)文機關(guān)印章。按照《甘肅省實施＜國家行政機關(guān)公文處理辦法＞細(xì)則（試行）＝，"公文除以電報形式發(fā)出的加蓋發(fā)報專用章外，其他公文一律加蓋印章。單一機關(guān)制發(fā)的公文蓋印的位置一般應(yīng)上距正文2mm～4mm。，以端正、居中、下壓成文時間為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)印章下弧元文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；當(dāng)印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。聯(lián)合行文的印章：當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空7字；主辦機關(guān)印章在前；兩個印章均壓成文時間。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關(guān)印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布。最后一排印章之下右空2字標(biāo)識成文時間。這里需要注意的是，新《辦法》規(guī)定，聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章，而舊《辦法》只是規(guī)定，聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件由主辦機關(guān)加蓋印章。第九頁，共十九頁，2022年，8月28日

7、附注。指需要說明的其他事項。公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標(biāo)識在成文時間下一行。上行文的“請示”文種中，應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

（三）版記部分

主要標(biāo)識主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間等要素。

1、主題詞。是進行文獻標(biāo)引、存儲、檢索等工作的工具，位于附注之下，抄送機關(guān)之上，它是實現(xiàn)機關(guān)辦公自動化，提高辦公效率和質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。一般的排列次序為：反映公文內(nèi)容的主題詞在前，反映公文形式的主題詞在后。在單主題公文中，反映公文中心內(nèi)容的主題詞在前，反映公文分述內(nèi)容的主題詞在后；在多主題詞公文中，反映公文內(nèi)容的各主題詞按其出現(xiàn)的先后次序排列。主題詞用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號，詞目用3號小標(biāo)宋體字，詞目之間空1字。

2、抄送機關(guān)。指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)。公文如有抄送，在主題詞下一行，左空1字用3號仿宋體字標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號。抄送機關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊。在最后一個抄送機關(guān)后標(biāo)句號。

3、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間。位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。第十頁，共十九頁，2022年，8月28日

（四）其他

1、格式中的幾個用線

（1）在眉首與主體之間，一般用一條紅色的間隔線。使用這條線的區(qū)別是，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)如中央、省委、地委、縣委文件的間隔線中間有一顆紅角星，行政機關(guān)如國務(wù)院、省政府、市政府、縣政府的文件一般采用一條連續(xù)的橫線，中間沒有紅角星。這條線一般在發(fā)文字號下4mm處與版心等寬，采用紅色反線。

（2）版記中各要素之下均加一條黑色反線，寬度同版心

2、用紙。公文用紙一般采用GBA4型，成品幅面尺寸為210mm×297mm，紙張定量為60g／m2～80g／m2的膠版印刷紙或復(fù)印紙。紙張白度為85％～90％,橫向耐折度大于或等于15次，不透明度大于或等于85％，PH值為7.5～9.5。

3、當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

4、排版規(guī)格與印制裝訂要求

（1）排版規(guī)格。正文用3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個字。第十一頁，共十九頁，2022年，8月28日

（2）印刷要求。雙面印刷，頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應(yīng)達到色譜所標(biāo)BI100％，紅色油墨應(yīng)達到色譜所標(biāo)Y80％．M80％。印品著墨實、均勻，字面不花、不白、無斷劃。

（3）裝訂要求。公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整、不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂?／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm～5mm。

5、頁碼。用4號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識，置于版心下邊緣之下一行處。數(shù)碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字，空白頁與空白頁以后的頁不標(biāo)識頁碼。第十二頁，共十九頁，2022年，8月28日第十三頁，共十九頁，2022年，8月28日第十四頁，共十九頁，2022年，8月28日第十五頁，共十九頁，2022年，8月28日第十六頁，共十九頁，2022年，8月28日

四、公文寫作應(yīng)注意的事項

1、公文寫作基本要求。公文在寫作過程中除了要遵行一般的寫作通則之外，還需要遵循一些特殊的要求：一是講政治，即要符合國家和黨的大致方針、法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定。二是求實，即要尊重客觀實際，實事求是，講求實效。三是要做到公文寫作主題明確、結(jié)構(gòu)完整、格式規(guī)范。四是用語要注意莊重嚴(yán)謹(jǐn)、簡明通順、平實得體。

2、公文寫作的程序。一般分為：準(zhǔn)備、撰擬、審核修改三個階段。公文寫作前的準(zhǔn)備包括：明確行文目的；確定主題；選擇文種；調(diào)查研究收集材料；選擇表達