公共政策分析創(chuàng)新性思維課件

第十五章政策分析中的創(chuàng)造性思維方法本章要點(diǎn)：●理性、有限理性和漸進(jìn)主義●非理性或超理性過程●創(chuàng)造性思維的涵義與特征●創(chuàng)造性思維在政策研究中的地位和作用●頭腦風(fēng)暴法●德爾菲法●腳本寫作法●運(yùn)籌博弈理性思維方法尤其是定性分析方法僅僅是政策研究或政策分析方法論的一個(gè)組成部分，而非全部。政策研究或政策分析并沒有固定的模式和一成不變的方法，它是一個(gè)復(fù)雜的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。在這一過程中，理性思維與超（非）理性思維、定性方法與定量方法、事實(shí)分析與價(jià)值分析、形式思維與辯證思維交替、綜合地發(fā)揮作用。因此，對于超（非）理性思維或創(chuàng)造性思維在政策研究中的作用的研究應(yīng)該成為政策研究方法的一個(gè)主題。楊瑩婷第十五章政策分析中的創(chuàng)造性思維方法理性思維方法尤其是定性理性主義、有限理性及漸進(jìn)主義的理論簡介

?理性?理性主義模式?有限理性模式?漸進(jìn)主義模式理解這種思維模式之前我們首先要了解幾個(gè)與之相對應(yīng)的概念理性主義、有限理性及漸進(jìn)主義的理論簡介

?理性理解這種思維理性的概念：就是人們強(qiáng)調(diào)經(jīng)過理性的計(jì)算或推理，選擇適當(dāng)?shù)氖侄稳?shí)現(xiàn)目的的傾向。理性是指為達(dá)到一定的目的，解決一定的問題，人們使用冷靜、客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算，利用已獲取的信息或統(tǒng)計(jì)資料，對目的和手段進(jìn)行分析，以求得最佳的手段或解決辦法，有效率地或有效地達(dá)成目的。理性方法是一種強(qiáng)調(diào)邏輯推理和精確的數(shù)學(xué)計(jì)算的方法，最典型的就是定量的分析方法及其技術(shù)。?哲學(xué)和倫理學(xué)的觀點(diǎn)：進(jìn)行邏輯推理或數(shù)學(xué)推理的能力和判斷是非的能力；也指符合邏輯規(guī)律或同科學(xué)認(rèn)識(shí)相符合的一種狀態(tài)。其實(shí)就是指人類所具有的與感覺、意志、情感等心理活動(dòng)相區(qū)別的邏輯推斷性的認(rèn)知能力。理性決策模式起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，與19世紀(jì)以來的理性主義思潮有著密切的聯(lián)系。德國著名學(xué)者馬克斯·韋伯最先將這個(gè)概念應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。包括價(jià)值理性和工具理性兩個(gè)方面?決策分析中的理性是指為達(dá)到一定的目的解決一定的問題使用冷靜、客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算利用已獲取的信息或統(tǒng)計(jì)資料對目的和手段進(jìn)行分析，以求得最佳的手段或解決辦法，有效率地或有效地達(dá)成目的。同樣西蒙眼中的理性在規(guī)定條件和制約下，適合達(dá)成目標(biāo)的狀態(tài)將理性分為實(shí)質(zhì)性的合理性和程序的合理性。?這一概念包含了目標(biāo)認(rèn)定的理性問題及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段的理性問題。理性的概念：理性、理性主義與公共決策

理性,簡單講就是指人們運(yùn)用邏輯思維方法,以條理化、程序化、模式化的思想、理論、原則、規(guī)范等指導(dǎo)人類實(shí)踐的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)際活動(dòng)能力。理性方法是一種建立在邏輯推理尤其是精確計(jì)算基礎(chǔ)上的科學(xué)方法,具有邏輯性和與之相適應(yīng)的程序化、模式化特點(diǎn)。理性主義是把理性方法推向極端的一種世界觀和方法論,其最突出的特征是把理性邏輯思維絕對化。通過上面的總結(jié)我們可以看到理性、理性主義與公共決策

理性,簡單講就是指人們運(yùn)用邏輯思維

政策學(xué)意義上的理性主義進(jìn)一步發(fā)揮了理性精確、科學(xué)性的一面，強(qiáng)調(diào)的是從確定性的邏輯前提出發(fā)去推演一切。伍啟元把理性主義政策分析定義為“特定政策主體為著一定的目的、利用一切可能收集的資訊,經(jīng)過客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算或度量,以尋得最佳的政策手段和最大值政策結(jié)果?！庇捎谶@種理性的研究方法在工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理等各個(gè)領(lǐng)域顯示出巨大成就,便成為第二次世界大戰(zhàn)以后自然科學(xué)和人文科學(xué)研究的主流,理性決策近乎于“科學(xué)決策”的同義語政策學(xué)意義上的理性主義進(jìn)一步發(fā)揮了理性精確、科學(xué)性的一面，理性主義決策模式要求1、政府的決策者必須知道所有的社會(huì)價(jià)值偏好及相對權(quán)重2、所有可能的備選方案，每一備選方案可能產(chǎn)生的所有后果3、必須能夠估計(jì)每一政策方案可能得到或者失去的社會(huì)價(jià)值比例4、能夠選擇最經(jīng)濟(jì)有效的政策方案。政策分析中的理性主義模式則是一種主張將理性方法（定量分析及定性分析）作為政策研究的主導(dǎo)方法或唯一方法的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為理性決策模式提供了兩個(gè)前提：人具有無限的認(rèn)識(shí)能力和一致的價(jià)值偏好理性主義決策模式要求1、政府的決策者必須知道所有的社會(huì)價(jià)值（1）經(jīng)濟(jì)人假設(shè)——決策者在決策過程中追求（公共）利益的最大化；（2）基本出發(fā)點(diǎn)——理性的決策者能夠始終堅(jiān)持理性化活動(dòng)；（3）追求的結(jié)果——凈收益最大的政策；

……3.理性決策模式的構(gòu)架（1）經(jīng)濟(jì)人假設(shè)——決策者在決策過程中追求（公共）利益的最大1.決策者面臨的是一個(gè)既定的問題；2.決策者決策的目的、價(jià)值或目標(biāo)是明確的，而且可以依據(jù)其重要性進(jìn)行排序；3.將所有可能的方案列舉出來；4.對每一方案進(jìn)行評估并預(yù)測出每個(gè)方案的后果；5.對每個(gè)方案進(jìn)行比較，并排出優(yōu)劣順序；6.選擇能最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的、價(jià)值或目標(biāo)的政策

……二、基本內(nèi)容從理性主義模式所表現(xiàn)出來的特征中可以發(fā)現(xiàn)，它同經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)存在密切聯(lián)系。它們都有明確目標(biāo)導(dǎo)向；所有選擇皆為已知；偏好明確且一致；沒有時(shí)間及成本限制；做出使報(bào)償最大化（或成本最小化）的選擇；1.決策者面臨的是一個(gè)既定的問題；二、基本內(nèi)容從理性主義模式理性模式的缺陷1、忽視了決策過程的復(fù)雜性公共利益的抽象性；相沖突的利益無法進(jìn)行比較或權(quán)重；決策者者缺乏在社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策動(dòng)機(jī)；獲取全部信息的成本巨大；人的預(yù)測、計(jì)算能力不足；政治系統(tǒng)中協(xié)調(diào)困難；2、片面夸大理性方法尤其是定量分析方法的地位和作用理性主義模式實(shí)際上是自然科學(xué)的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)方法在公共政策研究領(lǐng)域中的移植全面理性主義模式雖然是政策分析的完善境界但在實(shí)際的政策分析中卻難以做到其要求。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域里它日益受到激烈的批判。理性模式的缺陷1、忽視了決策過程的復(fù)雜性理性主義模式實(shí)際上是對理性決策模式的評價(jià)西蒙（1）決策過程中要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的；（2）決策者計(jì)算能力和處理信息的能力十分有限，不可能對信息做出最優(yōu)化的處理與分析，因而不能獲得百分之百的最佳決策；到20世紀(jì)80、90年代,伴隨美國“新公共行政運(yùn)動(dòng)”,就匯集成對公共行政主流“理性模式”的批判,并試圖建立超越理性的替代模式對理性決策模式的評價(jià)西蒙到20世紀(jì)80、90年代,伴隨美國“林德布羅姆（1）決策者面對的并不是一個(gè)既定問題；（2）明確這一問題的癥結(jié)所在，往往十分困難；（3）比較、衡量、判斷價(jià)值沖突中的是與非是極其困難的；（4）公共利益不表示一致同意的利益；（5）決策中的相關(guān)分析不是萬能的；

……林德布羅姆（1）決策者面對的并不是一個(gè)既定問題；以理性為基礎(chǔ)公共決策模式

理性主義模式：（完全）理性模式、系統(tǒng)模式、因果模式、精英決策模式

漸進(jìn)主義模式以非理性為基礎(chǔ)的決策模式

直覺判斷模式理性和/或非理性

公民參與的公共決策

情景論的公共決策以理性為理性主義模式：（完全）理性模式、系統(tǒng)模式、因討論與思考理性決策模式有什么價(jià)值？討論與思考理性決策模式有什么價(jià)值？完全理性不存在的理由（1）知識(shí)的不完備性；（2）預(yù)測的困難；（3）可能行為的范圍；

……有限理性決策模式有限理性（boundedrationality）是美國著名學(xué)者赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）和馬奇（JamesG.March）在批判理性決策模式的基礎(chǔ)上提出的。在西蒙看來由于人類知識(shí)的不完備性、預(yù)測的困難以及人類活動(dòng)或行為的范圍有限等因素，使得（純粹）理性在實(shí)際中是不存在的。因此，西蒙認(rèn)為，人類決策行為所依賴的是有限理性（Boundedrationality），而不是（純粹）理性，也不是弗洛伊德等人所講的非理性，而是介于理性和非理性之間的東西。人們在實(shí)際活動(dòng)中，由于受能力、信息、時(shí)間、知識(shí)等因素的制約，只能在有限的且是力所能及的范圍內(nèi)去從事決策。在此基礎(chǔ)上，西蒙提出用有限理性模式去取代（純粹）理性模式。完全理性不存在的理由（1）知識(shí)的不完備性；有限理性決策模式有一、有限理性決策模式的提出1.理性決策模式的四個(gè)先決條件（1）存在著數(shù)種可以相互取代的行為類別；（2）每類行為都會(huì)產(chǎn)生明確的結(jié)果；（3）經(jīng)濟(jì)主體擁有充分的情報(bào)和信息；（4）經(jīng)濟(jì)主體擁有一套明確的偏好程序；

……——西蒙一、有限理性決策模式的提出1.理性決策模式的四個(gè)先決條件2.現(xiàn)實(shí)的決策情境（1）模糊并且沒有得到明確界定的問題；（2）有關(guān)問題背景和基準(zhǔn)的不完備信息；（3）有關(guān)政策方案的不完備的信息；（4）有關(guān)假定選擇方案所導(dǎo)致后果的不完備信息；（5）有關(guān)價(jià)值、偏好和利益的內(nèi)容和排序不完備的信息（6）有限的時(shí)間、技術(shù)和資源；

……——西蒙有限理性決策的要點(diǎn)：決策者在決策過程中對備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)方案，而是次優(yōu)或者令人滿意的方案。決策者在決策過程中對備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿意的方案；決策者在“滿意”標(biāo)準(zhǔn)和有限理性之下，面對一個(gè)簡化了的決策，不必去檢視“所有的”可能備選方案。2.現(xiàn)實(shí)的決策情境（1）模糊并且沒有得到明確界定的問題；有限3.現(xiàn)實(shí)的決策過程（1）人們在進(jìn)行決策時(shí)只是面對其中部分選擇方案進(jìn)行選擇；（2）人們對可供選擇的方案的比較是按照順序成對地進(jìn)行比較選擇；（3）人們選擇決策方案的原則是“滿意”原則；

……——西蒙

理性指的是一種行為方式，是指在給定的條件下和約束的限度內(nèi)適合于達(dá)到給定的目標(biāo)的行為方式這一模式并未全盤否認(rèn)理性的作用，但突出了非理性因素在政策分析中的重要性。3.現(xiàn)實(shí)的決策過程（1）人們在進(jìn)行決策時(shí)只是面對其中部分選擇1.“行政人”的含義

“行政人”（administrativeman）：組織中備受限制、只具有有限理性的人。二、有限理性決策的基礎(chǔ)——行政人1.“行政人”的含義二、有限理性決策的基礎(chǔ)——行政人2.“行政人”的特點(diǎn)（1）意識(shí)到把握決策環(huán)境中的所有方面是不可能的（2）自覺地承認(rèn)他對形勢的看法往往過于簡單化；（3）只滿足于“滿足”的標(biāo)準(zhǔn)而不愿意追求最大限度；

……2.“行政人”的特點(diǎn)（1）意識(shí)到把握決策環(huán)境中的所有方面是不1.主要觀點(diǎn)（1）人類理性是有條件的，是相對的；（2）人的信息加工和計(jì)算能力是有限的；（3）知識(shí)的不完備性、預(yù)見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性；（4）在決策過程中，必須區(qū)分事實(shí)與價(jià)值、手段與目的；

……

三、有限理性決策的內(nèi)容和步驟暈1.主要觀點(diǎn)三、有限理性決策的內(nèi)容和步驟暈2.決策步驟（1）確定所要解決的問題或所要訂出的目標(biāo)；（2）決定最低標(biāo)準(zhǔn)或水準(zhǔn)；（3）選擇一個(gè)可行方案；（4）評估這一方案；（5）決定這一方案是否符合最低標(biāo)準(zhǔn)；（6）找到一個(gè)滿足最低標(biāo)準(zhǔn)的方案；（7）開始行動(dòng)；（8）執(zhí)行之后評定此方案及難易程度；

……

2.決策步驟（1）確定所要解決的問題或所要訂出的目標(biāo)；討論與思考與理性決策模式相比較，如何評價(jià)有限理性決策模式？有限理性決策模式突出了非理性因素在決策中的作用，但仍然沒有跳出理性主義的窠臼。討論與思考與理性決策模式相比較，如何評價(jià)有限理性決策模式？有漸進(jìn)主義概念及模式（incrementalanalysismodal）是由美國耶魯大學(xué)教授查爾斯·林德布洛姆（charlesE.Lindblom）提出的鄧小平：“摸著石頭過河”：以過去的政策或工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，試圖摸索出非激進(jìn)的、階段性的、漸進(jìn)的發(fā)展途徑。在漸進(jìn)主義那里，理性的分析（決策的科學(xué)化、形式化、定量化分析等）的作用及地位是有限的。林德布洛姆認(rèn)為，理性分析不應(yīng)被用來尋求政策方案的重大革新，而應(yīng)為尋求其邊際的或彌補(bǔ)性的變化服務(wù)；理性分析更多地是一種幫助決策者進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的手段，而不是為他提供足夠多的信息而做出決策。因此，他斷言，政策研究或政策分析所要考察的是那些漸進(jìn)地不同于現(xiàn)行的政策和漸進(jìn)地彼此不同的替代方案，要做更多的理性分析（定性定量工作）也只能是浪費(fèi)精力，徒勞無功。漸進(jìn)主義概念及模式（incrementalanalysis一、漸進(jìn)決策概念提出1.概念的提出（1）1953年與達(dá)爾合著《Politics,economicsandwelfare》，用“Incrementalism”來補(bǔ)充理性計(jì)算之不足；（2）1958年，發(fā)表《政策分析》一文，將漸進(jìn)決策稱為有別于傳統(tǒng)方法的“第二種方法”；（3）1959年發(fā)表《scienceof"muddlingthrough》，提出的邊際調(diào)適的科學(xué)；（4）1963年在《決策的戰(zhàn)略》一書中完整周詳?shù)匕l(fā)展出“disjointedincrementalism”；（5）1965年，《民主的智慧》中提出“黨派相互調(diào)適”（7）1979年，《尚未達(dá)成，仍需調(diào)適》中進(jìn)行補(bǔ)充和完善漸進(jìn)主義在公共政策分析中演變?yōu)闈u進(jìn)決策接下來我們來看一下在漸進(jìn)決策的內(nèi)涵一、漸進(jìn)決策概念提出1.概念的提出漸進(jìn)主義在公共政策分析中演2.漸進(jìn)決策的含義

公共政策制定過程是一個(gè)對以往政策行為的不斷修正的過程，它是在以往政策、慣例的基礎(chǔ)上制定新政策，只對過去的政策做局部的調(diào)整和修改，是過去政策的延續(xù)和發(fā)展。時(shí)間1調(diào)整的政策部分過去的政策承諾時(shí)間2時(shí)間3時(shí)間4時(shí)間5林德布洛姆在他的漸進(jìn)主義的模式中把政策制定看作各種政治力量、利益團(tuán)體相互作用、討價(jià)還價(jià)的過程，把政策制定看作是對過去的政策加以修正、補(bǔ)充的漸進(jìn)的過程。他假定，政策制定是一個(gè)序列，即通過一條政治和分析步驟的長鏈、一條沒有開端和終結(jié)、沒有準(zhǔn)確的邊界的長鏈來展開。2.漸進(jìn)決策的含義公共政策制定過程是一個(gè)對以往政策行為的不3.漸進(jìn)決策的內(nèi)涵（1）目標(biāo)和手段是融合在一起的；（2）決策者只考慮解決問題的可供選擇方案的一部分；（3）決策者只評價(jià)每一政策方案的某些重要后果；（4）決策者面臨問題經(jīng)常被重新界定；（5）好政策的標(biāo)準(zhǔn)就是一致同意的政策；（6）漸進(jìn)決策具有補(bǔ)救性；

……政策的制定是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過逐漸變遷的過程，而獲得的共同一致的結(jié)果。3.漸進(jìn)決策的內(nèi)涵（1）目標(biāo)和手段是融合在一起的；政策的制定1.界定問題——有經(jīng)驗(yàn)的方面；2.確立目標(biāo)——一個(gè)大致的方向；3.設(shè)計(jì)方案——邊際創(chuàng)新；4.評估方案——以短期效果為主；5.抉擇方案——政治達(dá)到的平衡點(diǎn)；

……

二、漸進(jìn)決策過程問題的模糊分析解決類似問題的已有政策對已有的政策方案進(jìn)行修改得到解決問題的政策方案1.界定問題——有經(jīng)驗(yàn)的方面；二、漸進(jìn)決策過程問題的模糊分析1.價(jià)格體系——政治領(lǐng)袖與社會(huì)大眾相互控制；2.層級(jí)體系——由上而下層層控制；3.多元體制——決策在各黨派公開競爭中進(jìn)行；4.議價(jià)市場——各政治勢力團(tuán)體相互妥協(xié)、交易，取得一種能牽制各政治領(lǐng)袖的“議價(jià)”；

……——《政治、經(jīng)濟(jì)和福利》

三、漸進(jìn)決策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：漸進(jìn)政治1.價(jià)格體系——政治領(lǐng)袖與社會(huì)大眾相互控制；三、漸進(jìn)決策1.漸進(jìn)性；2.低風(fēng)險(xiǎn)性；3.價(jià)值與事實(shí)交互使用；4.只注重重要變量和少數(shù)方案的分析；5.追求現(xiàn)實(shí)目標(biāo)——解決問題的方案；

……四、漸進(jìn)決策的特點(diǎn)漸進(jìn)決策的層次：（1）簡單的漸進(jìn)分析；（2）繼續(xù)的漸進(jìn)分析；（3）策略分析；

……1.漸進(jìn)性；四、漸進(jìn)決策的特點(diǎn)漸進(jìn)決策的層次：五、漸進(jìn)決策的條件（1）相對穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；（2）原有政策至少?zèng)]有過于壞的效果；（3）決策者能夠明確現(xiàn)有政策與問題現(xiàn)狀之間的差距及縮小差距的手段或方法；

……漸進(jìn)決策的原則（1）按部就班原則；（2）積小變大原則；（3）穩(wěn)中求變原則；

……五、漸進(jìn)決策的條件（1）相對穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；漸進(jìn)決策的原則?例證：美國聯(lián)邦政府預(yù)算決策的漸進(jìn)模式韋爾達(dá)夫斯基《預(yù)算過程中的政治》：1.預(yù)算通常不靠縝密的計(jì)算，而是大概估摸決定的；2.對預(yù)算案的分析不是全面的，而是片段性的3.預(yù)算審議過程在承襲過去的意義上是重復(fù)的4.預(yù)算過程是盡可能避免沖突，靠協(xié)商形成的5.預(yù)算是漸增性的。?例證：美國聯(lián)邦政府預(yù)算決策的漸進(jìn)模式?漸進(jìn)調(diào)適的基本方向：1.漸增2.漸減?漸進(jìn)調(diào)適的參照標(biāo)準(zhǔn)：1.時(shí)期性數(shù)據(jù)的比較，尤其是同期數(shù)據(jù)比較2.組織之間的比較：公共組織間的比較；與私營組織或社會(huì)中介組織相比較；3.國際比較?漸進(jìn)調(diào)適的基本方向：1.漸進(jìn)決策的優(yōu)點(diǎn)（1）可以在一時(shí)無法搞清人們的各種需求時(shí)，以不斷嘗試的方式找出一種滿意結(jié)果；（2）易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)；（3）可以幫助人們檢驗(yàn)所做的抉擇是否正確；（4）比較穩(wěn)妥，容易控制；

……

六、關(guān)于漸進(jìn)決策模式的評價(jià)試錯(cuò)機(jī)制是通過局部或部分實(shí)施既定行為來驗(yàn)證行為主體風(fēng)險(xiǎn)可承受能力的一種設(shè)計(jì)或安排。1.政治妥協(xié)和政策民主的精神2.有利于政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性3.方便、節(jié)省、實(shí)用1.漸進(jìn)決策的優(yōu)點(diǎn)六、關(guān)于漸進(jìn)決策模式的評價(jià)試錯(cuò)機(jī)制是通過局（1）忽視弱勢群體、個(gè)人和組織渙散的利益要求；（2）態(tài)度保守，不鼓勵(lì)創(chuàng)新；（3）無法應(yīng)付新出現(xiàn)的情況；（4）忽略了理性的重要性；（5）缺乏長遠(yuǎn)的考慮；

……

2.漸進(jìn)決策的局限性在現(xiàn)實(shí)政策的制定中有一定的保守傾向：既得利益者的維護(hù)；不利于創(chuàng)新對那些百廢待興、起點(diǎn)較低的政府不太適用對陌生的、突發(fā)性事件會(huì)感到束手無策。（1）忽視弱勢群體、個(gè)人和組織渙散的利益要求；2.漸進(jìn)決策的思考與討論漸進(jìn)決策模式與理性決策模式有哪些異同點(diǎn)？思考與討論漸進(jìn)決策模式與理性決策模式有哪些異同點(diǎn)？理性分析方法的作用及其局限性1、定量方法能使有關(guān)的知識(shí)條理化、專門化，能比較一些變量隨時(shí)間的變化以及將這些變量和其他特殊的變量加以比較。

2、更容易把握，它為規(guī)定系統(tǒng)的輸出提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)。3、定量分析方法比其他的方法更客觀、準(zhǔn)確和嚴(yán)密。它們能夠直觀、具體、明確地反映或展示研究對象的運(yùn)動(dòng)變化及所處的狀態(tài)，因而有助于更好地界定問題、確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)、比較和選擇方案，既有助于政策制定，也有利于政策的執(zhí)行、評估與監(jiān)控。

理性思維尤其是定量分析是當(dāng)代政策分析的主流。政策分析不能單憑經(jīng)驗(yàn)、想象、臆斷或直覺，在許多情況下，必須有準(zhǔn)確可靠的數(shù)字資料的分析作為依據(jù)?，F(xiàn)代政策科學(xué)及政策分析的奠基者們?yōu)榱颂岣邲Q策的科學(xué)化、合理化和可靠性，從一開始就從運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等定量化學(xué)科中借鑒和發(fā)展出一些適應(yīng)于政策研究領(lǐng)域的新方法和工具。尤其是60年代以后，系統(tǒng)分析方法在政策研究領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，從而使定量化（分析）成為現(xiàn)代政策研究中重要標(biāo)志。理性分析方法的作用及其局限性理性思維尤其是定量分析是當(dāng)代政策理性分析方法的作用及其局限性這種方法的局限性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）用理性方法尤其是理性模型（定量分析模型）得出的政策并不是在任何時(shí)期或任何情況下都是最優(yōu)政策，如果時(shí)間、空間或其他方面的條件改變了，則原有的假定和框架可能不再與實(shí)際情況相符。（2）理性方法是一種靜態(tài)的方法，運(yùn)用它得到的方案或答案大多是長期性的，而有的政策從長期看可能是有問題的或錯(cuò)誤的，但從短期看可能是正確、是必要的。（3）公共政策深受過去的制度化和社會(huì)化了的政策和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的影響。（4）政策分析者用理性的、科學(xué)的方法去分析一個(gè)政策問題，有時(shí)可能得出兩個(gè)同樣優(yōu)良的政策方案，而靠分析者用理性方法難以確定應(yīng)當(dāng)選擇哪一個(gè)。（5）理性方法遇到的最大困難則是如何對各種不能量化的因素加以處理的問題，人類行為、心理因素、社會(huì)政治制度及過程、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等是難以靠定量分析來處理的。必須充分認(rèn)識(shí)理性方法以及定量分析的局限性和應(yīng)用范圍，不要片面夸大其作用，將它們當(dāng)作政策分析的唯一的方法，而必須在各種場合輔以其他的方法。在政治問題、社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)上的分配問題、軍事戰(zhàn)略等領(lǐng)域，理性的計(jì)算或定量分析的局限性更是明顯，甚至在環(huán)境問題、犯罪問題、交通問題的應(yīng)用上，政策分析者也常常感到定量分析方法的作用有限。無視定量分析方法的局限性并排斥其他分析方法的作用，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的惡果。在這一點(diǎn)上，西方的政策分析有不少的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。理性分析方法的作用及其局限性必須充分認(rèn)識(shí)理性方法以及定量分析創(chuàng)造性思維的內(nèi)涵1.什么是創(chuàng)造性思維創(chuàng)造性思維有狹義和廣義之分。所謂狹義的創(chuàng)造性思維是指人們在創(chuàng)造活動(dòng)中直接形成創(chuàng)造成果的思維活動(dòng)，諸如發(fā)明技術(shù)、提出假說、創(chuàng)建新理論等；廣義的創(chuàng)造性思維是指人們在提出問題和解決問題的過程中，一切對創(chuàng)造成果起作用的思維活動(dòng)。政策分析中的創(chuàng)造性思維是指廣義上的創(chuàng)造性思維，即相對于以往政策分析中認(rèn)識(shí)問題、解決問題的思維而言，一切具有創(chuàng)新性質(zhì)的思維過程都是創(chuàng)造性思維。它具有雙重意義：一是狹義的創(chuàng)造性思維是建立在廣義的創(chuàng)造性思維之中的，是它的特殊的、高級(jí)的形式；二是創(chuàng)造性思維本質(zhì)上并不是一種孤立的單向思維活動(dòng)過程，而是一種多層次協(xié)同進(jìn)行的思維過程，并非只局限于孤立的高層次思維活動(dòng)。創(chuàng)造性思維的內(nèi)涵創(chuàng)造性思維的內(nèi)涵2.

創(chuàng)造性思維的基本特征（1）創(chuàng)造性思維既是心理的過程，又是邏輯的過程，是心理過程與邏輯過程的統(tǒng)一。（2）創(chuàng)造性思維既是突發(fā)的、偶然的，又是漸進(jìn)的、必然的，它是突發(fā)和漸進(jìn)、偶然與必然的辯證統(tǒng)一。（3）創(chuàng)造性思維既以創(chuàng)新性為目標(biāo)，又以傳統(tǒng)性為基礎(chǔ)，它是創(chuàng)造性與傳統(tǒng)性的統(tǒng)一。1、創(chuàng)造性的直覺、靈感、頓悟等不是對事物的表面現(xiàn)象的生動(dòng)直觀，而是對事物本質(zhì)或規(guī)律的洞察性猜測。它首先表現(xiàn)為一個(gè)心理過程，同時(shí)，又表現(xiàn)為一個(gè)邏輯的過程。從表面上看，創(chuàng)造性思維并沒有按照嚴(yán)格的邏輯規(guī)則進(jìn)行，它的問題的結(jié)論直接顯示出來，但這并不意味著它是完全非邏輯和非理性的，它是各種思維方法和推理形式的綜合運(yùn)用。2、創(chuàng)造性思維往往以突然爆發(fā)的形式出現(xiàn)，即所謂的“豁然開朗”、“茅塞頓開”。3、在政策研究活動(dòng)中，創(chuàng)造性思維的目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)新概念、新定律和新理論，因此，新穎性、獨(dú)特性和求異性是它追求的目標(biāo)。它必須以背景理論或知識(shí)作為出發(fā)點(diǎn)。只有當(dāng)原有的理論或知識(shí)不能解決新問題或出現(xiàn)矛盾時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生進(jìn)一步解決問題的直覺、靈感和頓悟。因此，知識(shí)傳統(tǒng)是創(chuàng)造性思維的出發(fā)點(diǎn)和思想原料。創(chuàng)造性思維的內(nèi)涵1、創(chuàng)造性的直覺、靈感、頓悟等不是對事物的表創(chuàng)造性思維的表現(xiàn)形式1.什么是創(chuàng)造性思維

（1）聯(lián)想：聯(lián)想是從一個(gè)概念或事物想到其他概念或事物的心理活動(dòng)。

（2）想像：想像是在認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程中，根據(jù)實(shí)際需要與有關(guān)規(guī)律，對頭腦中儲(chǔ)存的各種信息進(jìn)行改造、重組，形成新的意象的思維活動(dòng)。

（3）直覺：直覺是指對情況的一種突如其來的領(lǐng)悟或理解，也就是人們在不自覺地想著某一題目時(shí)，雖不一定產(chǎn)生但卻常常躍入意識(shí)的一種使問題得到澄清的思想。

（4）靈感：靈感是創(chuàng)造思維過程中的認(rèn)識(shí)飛躍的心理現(xiàn)象，指的是對問題突如其來的領(lǐng)悟。創(chuàng)造性思維的表現(xiàn)形式創(chuàng)造性思維在政策分析中的作用

第一，在公共決策及政策分析過程中，分析者經(jīng)常面對不適宜采用定量分析技術(shù)的情況。第二，有的公共政策問題盡管可以用定量分析方法來解決，但仍然存在某些難以量化的因素。第三，即使是那些能夠進(jìn)行定量分析的問題，在進(jìn)行定量分析以前，也要注意聽取專家的意見，充分利用他們的直覺和判斷，否則定量分析有可能失去方向或意義。當(dāng)我們遇到以下幾種情況需要我們采用非理性或創(chuàng)造性思維方法：1、例如教育、福利、衛(wèi)生、文化、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等問題，這些問題涉及到廣泛的社會(huì)、政治、文化、組織因素和宗教、民族、意識(shí)形態(tài)，倫理道德因素，使得定量分析難以進(jìn)行或難以收到預(yù)期的效果，因而必須靠非理性或創(chuàng)造性思維方法及價(jià)值分析來加以研究。2、當(dāng)一個(gè)公共政策問題包含社會(huì)、政治、組織、意識(shí)形態(tài)，倫理道德因素時(shí)，就不能單純靠理性或定量分析方法解決、必然結(jié)合創(chuàng)造性思維尤其是專家的經(jīng)驗(yàn)、直覺、靈感和判斷來進(jìn)行分析和解決。3、因?yàn)椴⒎敲總€(gè)政策分析者都具備與問題有關(guān)的所有方面的知識(shí)，因此，他們需要請教有關(guān)方面的專家，聽取專家的意見與判斷。創(chuàng)造性思維在政策分析中的作用當(dāng)我們遇到以下幾種情況需要我們采創(chuàng)造性思維的特征和作用創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)

決策者及政策研究者在培養(yǎng)創(chuàng)造性思維中，應(yīng)注意：

1.保持“年輕”的心態(tài)，敢于創(chuàng)新和承擔(dān)責(zé)任

2.注意收集、貯存信息

3.克服從眾心理，不盲從群體思維

4.在決策系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)一種質(zhì)疑現(xiàn)狀的文化

5.決策領(lǐng)導(dǎo)者的支持

6.鼓勵(lì)組織學(xué)習(xí)創(chuàng)造性思維的特征和作用創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)創(chuàng)造性思維的方法專家預(yù)測法（個(gè)人判斷+頭腦風(fēng)暴）專家預(yù)測法又稱專家決策法、專家評優(yōu)法，是以專家的創(chuàng)造性思維（如直覺、靈感、判斷和頓悟等）來獲取未來信息的一種直觀型決策方法。1.個(gè)人判斷法個(gè)人判斷法（individualjudgement）是指依靠專家的微觀智能結(jié)構(gòu)對政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、政策方案及其可能結(jié)果等作出判斷的一種創(chuàng)造性政策研究方法。2.專家會(huì)議法專家會(huì)議法是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性思維來對決策對象未來的發(fā)展趨勢及其狀況作出集體判斷的創(chuàng)造性思維方法。

個(gè)人判斷方法的優(yōu)點(diǎn)是保證專家在不受外界影響、沒有心理壓力的條件下，充分發(fā)揮個(gè)人的判斷和創(chuàng)造力。但是，這種方法受專家個(gè)人的知識(shí)面、信息來源及其可靠性、對涉及問題是否感興趣、甚至個(gè)人的先入之見等因素所囿；也缺乏相互啟發(fā)的氛圍。因此，專家得出的個(gè)人判斷容易帶有片面性。頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是：（１）它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；（２）它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；（２）專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；（４）專家會(huì)議所考慮的問題的方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。這種方法的主要缺點(diǎn)是：與會(huì)專家人數(shù)有限，代表性是否充分成問題；與會(huì)者易受權(quán)威及潮流的影響；出于自尊心等因素，有的專家易于固執(zhí)己見等。創(chuàng)造性思維的方法專家預(yù)測法（個(gè)人判斷+頭腦風(fēng)暴）個(gè)人判斷方法德爾菲法德爾菲法是一種直覺預(yù)測技術(shù)，它是由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟廟址“德爾菲”命名。德爾菲法是采用匿名通信和反復(fù)征求意見的形式，向與所預(yù)測的問題有關(guān)領(lǐng)域的專家分別提出問題，是專家們在互不知曉、彼此隔離的情況下交換意見，而后將他們回答的意見綜合、整理、歸納、匿名反饋給各個(gè)專家，再次征求意見，然后再加以綜合反饋，這樣經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)、技術(shù)處理，最后得到一個(gè)比較一致且可靠性較大的預(yù)測結(jié)果。傳統(tǒng)德爾菲法強(qiáng)調(diào)這樣幾個(gè)基本原則：第一，匿名原則——所有參與的專家，以個(gè)人身份發(fā)表意見，遵守匿名原則，不把身份公開；第二，循環(huán)往復(fù)原則——由主持人收集參與者的意見并加以公開宣布，如此循環(huán)往復(fù)數(shù)次（一般為四個(gè)回合），允許參與者在參考別人判斷的資料之后修正自己的看法；第三，控制反饋原則——讓參與者回答事先設(shè)計(jì)出的問卷，并使其對收集歸納出的判斷論證作總體的衡量；第四，團(tuán)體回答統(tǒng)計(jì)原則——對所有參與者的意見做綜合判斷時(shí)，通常必須考慮中數(shù)、趨勢及次數(shù)分配等情況；第五，專家共識(shí)原則——德爾菲法的主要目的是使專家達(dá)成共識(shí)，得出最后預(yù)測結(jié)果。德爾菲法傳統(tǒng)德爾菲法強(qiáng)調(diào)這樣幾個(gè)基本原則：第一，匿名原則——德爾菲法德爾菲法具有以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）匿名性（2）有利于信息反饋和思想溝通（3）德爾菲法預(yù)測結(jié)果易于統(tǒng)計(jì)完整的德爾菲法的工作程序包括以下幾個(gè)步驟：

1.設(shè)計(jì)意見征詢表

2.確定專家名單，組成專家調(diào)查小組

3.在預(yù)測小組的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)出和收回意見征詢表

4.統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析６０年代之后，一些政策分析者在傳統(tǒng)的德爾菲技術(shù)基礎(chǔ)上加入價(jià)值分析等因素，發(fā)展出政策德爾菲法，突破傳統(tǒng)德爾菲法的局限，以便分析更復(fù)雜的政策問題。政策德爾菲法除了保持傳統(tǒng)德爾菲法的循環(huán)反復(fù)和控制反饋兩個(gè)原則外，修改或改進(jìn)了其他幾項(xiàng)原則，如有選擇的匿名、信息靈通的多方面的倡導(dǎo)，回答統(tǒng)計(jì)的兩極化，沖突的建構(gòu)和電子計(jì)算機(jī)的輔助。德爾菲法６０年代之后，一些政策分析者在傳統(tǒng)的德爾菲技術(shù)基礎(chǔ)上15.3.3腳本寫作腳本寫作（scenariowriting）就是準(zhǔn)備一系列的從現(xiàn)在到未來的某個(gè)時(shí)候的假設(shè)可信事件的邏輯序列。腳本寫作是綜合運(yùn)用決策者自己已有的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并依靠直覺、靈感、判斷和頓悟等非理性或超理性思維，從現(xiàn)在到未來某個(gè)時(shí)候一系列假設(shè)可信事件的邏輯來編寫若干腳本的構(gòu)思和寫作過程。

15.3.3腳本寫作腳本寫作作為政策分析中的一種有用的創(chuàng)造性思維方法，具有以下獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)：（1）腳本寫作為研究者提供關(guān)于未來的洞見或信息，克服定性分析和定量分析分離對立的弊端，綜合運(yùn)用各種政策分析方法，讓研究者弄清某項(xiàng)特殊政策的潛在結(jié)果；（2）腳本寫作作為一種對各種假定的未來情景的預(yù)測分析，既適應(yīng)確定性情景下的政策分析，又適合不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性情景下的政策分析，可以幫助分析者更好地處理問題的各個(gè)方面，以辨別出一種可能狀況中的各種因素，并消除不相干的因素；（3）腳本寫作作為一種極其靈活的富有彈性的創(chuàng)造性思維方法，可以提醒未來可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，提供靈敏的未來預(yù)測；（4）腳本寫作作為一種有用的創(chuàng)造性思維，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，成本適中，費(fèi)用較低，能使決策者做出比較實(shí)用、有效益的行動(dòng)方案；（5）腳本寫作最典型的運(yùn)用場合是用來探索潛在的軍事和外交上可能出現(xiàn)的危機(jī)情況，除了在軍事、外交、政策分析上的應(yīng)用之外，腳本寫作也被用于其他領(lǐng)域（如組織行為研究）。腳本寫作作為政策分析中的一種有用的創(chuàng)造性思維方法，具有以下獨(dú)運(yùn)籌博弈運(yùn)籌博弈還可以按照其他標(biāo)準(zhǔn)而劃分為不同的類型。按博弈方劃分可分為：單人博弈和多人博弈；按策略空間劃分可分為：有限策略博弈和無限策略博弈；按進(jìn)行博弈的次序劃分可分為：靜態(tài)博弈和動(dòng)態(tài)博弈；按得益信息劃分可分為：完全信息博弈與不完全信息博弈；按得益情況劃分可分為：零和博弈與非零和博弈。

運(yùn)籌博弈運(yùn)籌博弈運(yùn)籌博弈論的政策分析步驟：（1）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的政策問題，明確政策目標(biāo)和變量；（2）分析政策實(shí)施對象作為博弈參與者的特點(diǎn)，給出不同政策對象在特定政策環(huán)境（政策環(huán)境應(yīng)當(dāng)能夠用政策變量來規(guī)劃）條件下的行動(dòng)空間、策略空間和效用函數(shù)；（3）根據(jù)政策對象的效用函數(shù)求博弈的均衡狀態(tài)，這一均衡可以作為對政策后果的一種預(yù)測；（4）通過均衡解與政策目標(biāo)的比較優(yōu)化政策質(zhì)量，直到達(dá)到一個(gè)滿意的結(jié)果或者因找到滿意的結(jié)果而否定一項(xiàng)政策措施。

運(yùn)籌博弈公共政策創(chuàng)新主要影響因素關(guān)系模型利益分化與組合初始突破的設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng)規(guī)則組織的應(yīng)對變化正向推動(dòng)反向阻礙適應(yīng)1、利益分化與組合2、初始政策設(shè)計(jì)（1）政策初始設(shè)計(jì)的兩層意義①一個(gè)政策創(chuàng)新活動(dòng)的政策起點(diǎn)②一個(gè)大的系統(tǒng)的政策創(chuàng)新活動(dòng)的最初政策發(fā)動(dòng)（2）政策初始設(shè)計(jì)的因素①設(shè)計(jì)者非常重要②初始政策設(shè)計(jì)的內(nèi)容初始政策的特性：突破性、強(qiáng)烈的擴(kuò)展性（有的政策需要可效仿性）、具備酵母的功能③初始政策設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)者（發(fā)起者）、參與者、政府與執(zhí)政黨組織3、規(guī)則和組織的變換因素（1）舊規(guī)則和組織的影響（2）新規(guī)則和組織的效能公共政策創(chuàng)新主要影響因素關(guān)系模型利益分化與組合初始突破規(guī)則組公共政策創(chuàng)新的主要實(shí)現(xiàn)機(jī)制政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制政策創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制

政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制非必需機(jī)制，因?yàn)橛行┱邉?chuàng)新是地方性的，不需要擴(kuò)散公共政策創(chuàng)新的主要實(shí)現(xiàn)機(jī)制政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制非政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制:作用基礎(chǔ)（社會(huì)條件）

舊體制的無效率、人們的失望、現(xiàn)實(shí)利益的損失等形成的壓力，在時(shí)間延續(xù)中壓力的不斷積累，是創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制發(fā)生作用的基礎(chǔ)

利益分化與組合初始突破的設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng)觸發(fā)機(jī)制政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制:作用基礎(chǔ)（社會(huì)條件）舊體制的無效率、人們政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制:偶發(fā)事件政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制TGM

舊規(guī)則和組織控制的習(xí)慣性麻木狀態(tài)預(yù)期利益追求和實(shí)際行動(dòng)的愿望政策窗口初始突破的發(fā)動(dòng)設(shè)計(jì)偶發(fā)事件政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制:偶發(fā)事件政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制舊規(guī)則和組織控制政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制:影響政策窗口的主線開啟政策窗口的主線（或流）匯合政治主線（流）問題主線（流）政策建議主線（流）政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制:影響政策窗口的主線開啟政策窗口政治主線（政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制：政策窗口狀態(tài)

政策窗口政策窗口關(guān)閉1、雖然問題已經(jīng)為公眾做決策機(jī)關(guān)關(guān)注，只要政府拒絕設(shè)立議程窗口關(guān)閉2、政策參與者未能充分誘導(dǎo)出政府采取支持行動(dòng)窗口關(guān)閉3、雖然政府重視但缺乏有結(jié)果的方案窗口關(guān)閉

政策窗口打開1、與問題相關(guān)的突發(fā)事件雖然短暫，政策窗口打開2、與問題雖無直關(guān)聯(lián)但影響巨大，政策窗口打開3、某些負(fù)責(zé)特定政策的官員變動(dòng)，政策窗口打開

政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制：政策窗口狀態(tài)政策政策窗口關(guān)閉政策窗口打開政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制：政策創(chuàng)新代理人

政政策策創(chuàng)創(chuàng)新新代引理領(lǐng)人者具備代表眾人進(jìn)行政策訴求的能力和作出選擇的人具備膽略、有廣泛的社會(huì)聯(lián)系有政治協(xié)商技術(shù)的人具有不怕挫折的勇氣、堅(jiān)強(qiáng)的忍耐力和堅(jiān)定的追求的人政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制：政策創(chuàng)新代理人政政具備代表眾人進(jìn)行政策訴政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制：制度化舊政策體系舊利益分配格局舊規(guī)則組織系統(tǒng)創(chuàng)新政策新的利益分配格局創(chuàng)新政策規(guī)則組織系統(tǒng)新的制度安排維護(hù)保證實(shí)現(xiàn)支持政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制：制度化舊政策體系舊利益舊規(guī)則創(chuàng)新政策新的利謝謝大家謝謝大家演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第十五章政策分析中的創(chuàng)造性思維方法本章要點(diǎn)：●理性、有限理性和漸進(jìn)主義●非理性或超理性過程●創(chuàng)造性思維的涵義與特征●創(chuàng)造性思維在政策研究中的地位和作用●頭腦風(fēng)暴法●德爾菲法●腳本寫作法●運(yùn)籌博弈理性思維方法尤其是定性分析方法僅僅是政策研究或政策分析方法論的一個(gè)組成部分，而非全部。政策研究或政策分析并沒有固定的模式和一成不變的方法，它是一個(gè)復(fù)雜的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。在這一過程中，理性思維與超（非）理性思維、定性方法與定量方法、事實(shí)分析與價(jià)值分析、形式思維與辯證思維交替、綜合地發(fā)揮作用。因此，對于超（非）理性思維或創(chuàng)造性思維在政策研究中的作用的研究應(yīng)該成為政策研究方法的一個(gè)主題。楊瑩婷第十五章政策分析中的創(chuàng)造性思維方法理性思維方法尤其是定性理性主義、有限理性及漸進(jìn)主義的理論簡介

?理性?理性主義模式?有限理性模式?漸進(jìn)主義模式理解這種思維模式之前我們首先要了解幾個(gè)與之相對應(yīng)的概念理性主義、有限理性及漸進(jìn)主義的理論簡介

?理性理解這種思維理性的概念：就是人們強(qiáng)調(diào)經(jīng)過理性的計(jì)算或推理，選擇適當(dāng)?shù)氖侄稳?shí)現(xiàn)目的的傾向。理性是指為達(dá)到一定的目的，解決一定的問題，人們使用冷靜、客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算，利用已獲取的信息或統(tǒng)計(jì)資料，對目的和手段進(jìn)行分析，以求得最佳的手段或解決辦法，有效率地或有效地達(dá)成目的。理性方法是一種強(qiáng)調(diào)邏輯推理和精確的數(shù)學(xué)計(jì)算的方法，最典型的就是定量的分析方法及其技術(shù)。?哲學(xué)和倫理學(xué)的觀點(diǎn)：進(jìn)行邏輯推理或數(shù)學(xué)推理的能力和判斷是非的能力；也指符合邏輯規(guī)律或同科學(xué)認(rèn)識(shí)相符合的一種狀態(tài)。其實(shí)就是指人類所具有的與感覺、意志、情感等心理活動(dòng)相區(qū)別的邏輯推斷性的認(rèn)知能力。理性決策模式起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，與19世紀(jì)以來的理性主義思潮有著密切的聯(lián)系。德國著名學(xué)者馬克斯·韋伯最先將這個(gè)概念應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。包括價(jià)值理性和工具理性兩個(gè)方面?決策分析中的理性是指為達(dá)到一定的目的解決一定的問題使用冷靜、客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算利用已獲取的信息或統(tǒng)計(jì)資料對目的和手段進(jìn)行分析，以求得最佳的手段或解決辦法，有效率地或有效地達(dá)成目的。同樣西蒙眼中的理性在規(guī)定條件和制約下，適合達(dá)成目標(biāo)的狀態(tài)將理性分為實(shí)質(zhì)性的合理性和程序的合理性。?這一概念包含了目標(biāo)認(rèn)定的理性問題及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段的理性問題。理性的概念：理性、理性主義與公共決策

理性,簡單講就是指人們運(yùn)用邏輯思維方法,以條理化、程序化、模式化的思想、理論、原則、規(guī)范等指導(dǎo)人類實(shí)踐的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)際活動(dòng)能力。理性方法是一種建立在邏輯推理尤其是精確計(jì)算基礎(chǔ)上的科學(xué)方法,具有邏輯性和與之相適應(yīng)的程序化、模式化特點(diǎn)。理性主義是把理性方法推向極端的一種世界觀和方法論,其最突出的特征是把理性邏輯思維絕對化。通過上面的總結(jié)我們可以看到理性、理性主義與公共決策

理性,簡單講就是指人們運(yùn)用邏輯思維

政策學(xué)意義上的理性主義進(jìn)一步發(fā)揮了理性精確、科學(xué)性的一面，強(qiáng)調(diào)的是從確定性的邏輯前提出發(fā)去推演一切。伍啟元把理性主義政策分析定義為“特定政策主體為著一定的目的、利用一切可能收集的資訊,經(jīng)過客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算或度量,以尋得最佳的政策手段和最大值政策結(jié)果?！庇捎谶@種理性的研究方法在工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理等各個(gè)領(lǐng)域顯示出巨大成就,便成為第二次世界大戰(zhàn)以后自然科學(xué)和人文科學(xué)研究的主流,理性決策近乎于“科學(xué)決策”的同義語政策學(xué)意義上的理性主義進(jìn)一步發(fā)揮了理性精確、科學(xué)性的一面，理性主義決策模式要求1、政府的決策者必須知道所有的社會(huì)價(jià)值偏好及相對權(quán)重2、所有可能的備選方案，每一備選方案可能產(chǎn)生的所有后果3、必須能夠估計(jì)每一政策方案可能得到或者失去的社會(huì)價(jià)值比例4、能夠選擇最經(jīng)濟(jì)有效的政策方案。政策分析中的理性主義模式則是一種主張將理性方法（定量分析及定性分析）作為政策研究的主導(dǎo)方法或唯一方法的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為理性決策模式提供了兩個(gè)前提：人具有無限的認(rèn)識(shí)能力和一致的價(jià)值偏好理性主義決策模式要求1、政府的決策者必須知道所有的社會(huì)價(jià)值（1）經(jīng)濟(jì)人假設(shè)——決策者在決策過程中追求（公共）利益的最大化；（2）基本出發(fā)點(diǎn)——理性的決策者能夠始終堅(jiān)持理性化活動(dòng)；（3）追求的結(jié)果——凈收益最大的政策；

……3.理性決策模式的構(gòu)架（1）經(jīng)濟(jì)人假設(shè)——決策者在決策過程中追求（公共）利益的最大1.決策者面臨的是一個(gè)既定的問題；2.決策者決策的目的、價(jià)值或目標(biāo)是明確的，而且可以依據(jù)其重要性進(jìn)行排序；3.將所有可能的方案列舉出來；4.對每一方案進(jìn)行評估并預(yù)測出每個(gè)方案的后果；5.對每個(gè)方案進(jìn)行比較，并排出優(yōu)劣順序；6.選擇能最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的、價(jià)值或目標(biāo)的政策

……二、基本內(nèi)容從理性主義模式所表現(xiàn)出來的特征中可以發(fā)現(xiàn)，它同經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)存在密切聯(lián)系。它們都有明確目標(biāo)導(dǎo)向；所有選擇皆為已知；偏好明確且一致；沒有時(shí)間及成本限制；做出使報(bào)償最大化（或成本最小化）的選擇；1.決策者面臨的是一個(gè)既定的問題；二、基本內(nèi)容從理性主義模式理性模式的缺陷1、忽視了決策過程的復(fù)雜性公共利益的抽象性；相沖突的利益無法進(jìn)行比較或權(quán)重；決策者者缺乏在社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策動(dòng)機(jī)；獲取全部信息的成本巨大；人的預(yù)測、計(jì)算能力不足；政治系統(tǒng)中協(xié)調(diào)困難；2、片面夸大理性方法尤其是定量分析方法的地位和作用理性主義模式實(shí)際上是自然科學(xué)的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)方法在公共政策研究領(lǐng)域中的移植全面理性主義模式雖然是政策分析的完善境界但在實(shí)際的政策分析中卻難以做到其要求。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域里它日益受到激烈的批判。理性模式的缺陷1、忽視了決策過程的復(fù)雜性理性主義模式實(shí)際上是對理性決策模式的評價(jià)西蒙（1）決策過程中要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的；（2）決策者計(jì)算能力和處理信息的能力十分有限，不可能對信息做出最優(yōu)化的處理與分析，因而不能獲得百分之百的最佳決策；到20世紀(jì)80、90年代,伴隨美國“新公共行政運(yùn)動(dòng)”,就匯集成對公共行政主流“理性模式”的批判,并試圖建立超越理性的替代模式對理性決策模式的評價(jià)西蒙到20世紀(jì)80、90年代,伴隨美國“林德布羅姆（1）決策者面對的并不是一個(gè)既定問題；（2）明確這一問題的癥結(jié)所在，往往十分困難；（3）比較、衡量、判斷價(jià)值沖突中的是與非是極其困難的；（4）公共利益不表示一致同意的利益；（5）決策中的相關(guān)分析不是萬能的；

……林德布羅姆（1）決策者面對的并不是一個(gè)既定問題；以理性為基礎(chǔ)公共決策模式

理性主義模式：（完全）理性模式、系統(tǒng)模式、因果模式、精英決策模式

漸進(jìn)主義模式以非理性為基礎(chǔ)的決策模式

直覺判斷模式理性和/或非理性

公民參與的公共決策

情景論的公共決策以理性為理性主義模式：（完全）理性模式、系統(tǒng)模式、因討論與思考理性決策模式有什么價(jià)值？討論與思考理性決策模式有什么價(jià)值？完全理性不存在的理由（1）知識(shí)的不完備性；（2）預(yù)測的困難；（3）可能行為的范圍；

……有限理性決策模式有限理性（boundedrationality）是美國著名學(xué)者赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）和馬奇（JamesG.March）在批判理性決策模式的基礎(chǔ)上提出的。在西蒙看來由于人類知識(shí)的不完備性、預(yù)測的困難以及人類活動(dòng)或行為的范圍有限等因素，使得（純粹）理性在實(shí)際中是不存在的。因此，西蒙認(rèn)為，人類決策行為所依賴的是有限理性（Boundedrationality），而不是（純粹）理性，也不是弗洛伊德等人所講的非理性，而是介于理性和非理性之間的東西。人們在實(shí)際活動(dòng)中，由于受能力、信息、時(shí)間、知識(shí)等因素的制約，只能在有限的且是力所能及的范圍內(nèi)去從事決策。在此基礎(chǔ)上，西蒙提出用有限理性模式去取代（純粹）理性模式。完全理性不存在的理由（1）知識(shí)的不完備性；有限理性決策模式有一、有限理性決策模式的提出1.理性決策模式的四個(gè)先決條件（1）存在著數(shù)種可以相互取代的行為類別；（2）每類行為都會(huì)產(chǎn)生明確的結(jié)果；（3）經(jīng)濟(jì)主體擁有充分的情報(bào)和信息；（4）經(jīng)濟(jì)主體擁有一套明確的偏好程序；

……——西蒙一、有限理性決策模式的提出1.理性決策模式的四個(gè)先決條件2.現(xiàn)實(shí)的決策情境（1）模糊并且沒有得到明確界定的問題；（2）有關(guān)問題背景和基準(zhǔn)的不完備信息；（3）有關(guān)政策方案的不完備的信息；（4）有關(guān)假定選擇方案所導(dǎo)致后果的不完備信息；（5）有關(guān)價(jià)值、偏好和利益的內(nèi)容和排序不完備的信息（6）有限的時(shí)間、技術(shù)和資源；

……——西蒙有限理性決策的要點(diǎn)：決策者在決策過程中對備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)方案，而是次優(yōu)或者令人滿意的方案。決策者在決策過程中對備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿意的方案；決策者在“滿意”標(biāo)準(zhǔn)和有限理性之下，面對一個(gè)簡化了的決策，不必去檢視“所有的”可能備選方案。2.現(xiàn)實(shí)的決策情境（1）模糊并且沒有得到明確界定的問題；有限3.現(xiàn)實(shí)的決策過程（1）人們在進(jìn)行決策時(shí)只是面對其中部分選擇方案進(jìn)行選擇；（2）人們對可供選擇的方案的比較是按照順序成對地進(jìn)行比較選擇；（3）人們選擇決策方案的原則是“滿意”原則；

……——西蒙

理性指的是一種行為方式，是指在給定的條件下和約束的限度內(nèi)適合于達(dá)到給定的目標(biāo)的行為方式這一模式并未全盤否認(rèn)理性的作用，但突出了非理性因素在政策分析中的重要性。3.現(xiàn)實(shí)的決策過程（1）人們在進(jìn)行決策時(shí)只是面對其中部分選擇1.“行政人”的含義

“行政人”（administrativeman）：組織中備受限制、只具有有限理性的人。二、有限理性決策的基礎(chǔ)——行政人1.“行政人”的含義二、有限理性決策的基礎(chǔ)——行政人2.“行政人”的特點(diǎn)（1）意識(shí)到把握決策環(huán)境中的所有方面是不可能的（2）自覺地承認(rèn)他對形勢的看法往往過于簡單化；（3）只滿足于“滿足”的標(biāo)準(zhǔn)而不愿意追求最大限度；

……2.“行政人”的特點(diǎn)（1）意識(shí)到把握決策環(huán)境中的所有方面是不1.主要觀點(diǎn)（1）人類理性是有條件的，是相對的；（2）人的信息加工和計(jì)算能力是有限的；（3）知識(shí)的不完備性、預(yù)見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性；（4）在決策過程中，必須區(qū)分事實(shí)與價(jià)值、手段與目的；

……

三、有限理性決策的內(nèi)容和步驟暈1.主要觀點(diǎn)三、有限理性決策的內(nèi)容和步驟暈2.決策步驟（1）確定所要解決的問題或所要訂出的目標(biāo)；（2）決定最低標(biāo)準(zhǔn)或水準(zhǔn)；（3）選擇一個(gè)可行方案；（4）評估這一方案；（5）決定這一方案是否符合最低標(biāo)準(zhǔn)；（6）找到一個(gè)滿足最低標(biāo)準(zhǔn)的方案；（7）開始行動(dòng)；（8）執(zhí)行之后評定此方案及難易程度；

……

2.決策步驟（1）確定所要解決的問題或所要訂出的目標(biāo)；討論與思考與理性決策模式相比較，如何評價(jià)有限理性決策模式？有限理性決策模式突出了非理性因素在決策中的作用，但仍然沒有跳出理性主義的窠臼。討論與思考與理性決策模式相比較，如何評價(jià)有限理性決策模式？有漸進(jìn)主義概念及模式（incrementalanalysismodal）是由美國耶魯大學(xué)教授查爾斯·林德布洛姆（charlesE.Lindblom）提出的鄧小平：“摸著石頭過河”：以過去的政策或工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，試圖摸索出非激進(jìn)的、階段性的、漸進(jìn)的發(fā)展途徑。在漸進(jìn)主義那里，理性的分析（決策的科學(xué)化、形式化、定量化分析等）的作用及地位是有限的。林德布洛姆認(rèn)為，理性分析不應(yīng)被用來尋求政策方案的重大革新，而應(yīng)為尋求其邊際的或彌補(bǔ)性的變化服務(wù)；理性分析更多地是一種幫助決策者進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的手段，而不是為他提供足夠多的信息而做出決策。因此，他斷言，政策研究或政策分析所要考察的是那些漸進(jìn)地不同于現(xiàn)行的政策和漸進(jìn)地彼此不同的替代方案，要做更多的理性分析（定性定量工作）也只能是浪費(fèi)精力，徒勞無功。漸進(jìn)主義概念及模式（incrementalanalysis一、漸進(jìn)決策概念提出1.概念的提出（1）1953年與達(dá)爾合著《Politics,economicsandwelfare》，用“Incrementalism”來補(bǔ)充理性計(jì)算之不足；（2）1958年，發(fā)表《政策分析》一文，將漸進(jìn)決策稱為有別于傳統(tǒng)方法的“第二種方法”；（3）1959年發(fā)表《scienceof"muddlingthrough》，提出的邊際調(diào)適的科學(xué)；（4）1963年在《決策的戰(zhàn)略》一書中完整周詳?shù)匕l(fā)展出“disjointedincrementalism”；（5）1965年，《民主的智慧》中提出“黨派相互調(diào)適”（7）1979年，《尚未達(dá)成，仍需調(diào)適》中進(jìn)行補(bǔ)充和完善漸進(jìn)主義在公共政策分析中演變?yōu)闈u進(jìn)決策接下來我們來看一下在漸進(jìn)決策的內(nèi)涵一、漸進(jìn)決策概念提出1.概念的提出漸進(jìn)主義在公共政策分析中演2.漸進(jìn)決策的含義

公共政策制定過程是一個(gè)對以往政策行為的不斷修正的過程，它是在以往政策、慣例的基礎(chǔ)上制定新政策，只對過去的政策做局部的調(diào)整和修改，是過去政策的延續(xù)和發(fā)展。時(shí)間1調(diào)整的政策部分過去的政策承諾時(shí)間2時(shí)間3時(shí)間4時(shí)間5林德布洛姆在他的漸進(jìn)主義的模式中把政策制定看作各種政治力量、利益團(tuán)體相互作用、討價(jià)還價(jià)的過程，把政策制定看作是對過去的政策加以修正、補(bǔ)充的漸進(jìn)的過程。他假定，政策制定是一個(gè)序列，即通過一條政治和分析步驟的長鏈、一條沒有開端和終結(jié)、沒有準(zhǔn)確的邊界的長鏈來展開。2.漸進(jìn)決策的含義公共政策制定過程是一個(gè)對以往政策行為的不3.漸進(jìn)決策的內(nèi)涵（1）目標(biāo)和手段是融合在一起的；（2）決策者只考慮解決問題的可供選擇方案的一部分；（3）決策者只評價(jià)每一政策方案的某些重要后果；（4）決策者面臨問題經(jīng)常被重新界定；（5）好政策的標(biāo)準(zhǔn)就是一致同意的政策；（6）漸進(jìn)決策具有補(bǔ)救性；

……政策的制定是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過逐漸變遷的過程，而獲得的共同一致的結(jié)果。3.漸進(jìn)決策的內(nèi)涵（1）目標(biāo)和手段是融合在一起的；政策的制定1.界定問題——有經(jīng)驗(yàn)的方面；2.確立目標(biāo)——一個(gè)大致的方向；3.設(shè)計(jì)方案——邊際創(chuàng)新；4.評估方案——以短期效果為主；5.抉擇方案——政治達(dá)到的平衡點(diǎn)；

……

二、漸進(jìn)決策過程問題的模糊分析解決類似問題的已有政策對已有的政策方案進(jìn)行修改得到解決問題的政策方案1.界定問題——有經(jīng)驗(yàn)的方面；二、漸進(jìn)決策過程問題的模糊分析1.價(jià)格體系——政治領(lǐng)袖與社會(huì)大眾相互控制；2.層級(jí)體系——由上而下層層控制；3.多元體制——決策在各黨派公開競爭中進(jìn)行；4.議價(jià)市場——各政治勢力團(tuán)體相互妥協(xié)、交易，取得一種能牽制各政治領(lǐng)袖的“議價(jià)”；

……——《政治、經(jīng)濟(jì)和福利》

三、漸進(jìn)決策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：漸進(jìn)政治1.價(jià)格體系——政治領(lǐng)袖與社會(huì)大眾相互控制；三、漸進(jìn)決策1.漸進(jìn)性；2.低風(fēng)險(xiǎn)性；3.價(jià)值與事實(shí)交互使用；4.只注重重要變量和少數(shù)方案的分析；5.追求現(xiàn)實(shí)目標(biāo)——解決問題的方案；

……四、漸進(jìn)決策的特點(diǎn)漸進(jìn)決策的層次：（1）簡單的漸進(jìn)分析；（2）繼續(xù)的漸進(jìn)分析；（3）策略分析；

……1.漸進(jìn)性；四、漸進(jìn)決策的特點(diǎn)漸進(jìn)決策的層次：五、漸進(jìn)決策的條件（1）相對穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；（2）原有政策至少?zèng)]有過于壞的效果；（3）決策者能夠明確現(xiàn)有政策與問題現(xiàn)狀之間的差距及縮小差距的手段或方法；

……漸進(jìn)決策的原則（1）按部就班原則；（2）積小變大原則；（3）穩(wěn)中求變原則；

……五、漸進(jìn)決策的條件（1）相對穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；漸進(jìn)決策的原則?例證：美國聯(lián)邦政府預(yù)算決策的漸進(jìn)模式韋爾達(dá)夫斯基《預(yù)算過程中的政治》：1.預(yù)算通常不靠縝密的計(jì)算，而是大概估摸決定的；2.對預(yù)算案的分析不是全面的，而是片段性的3.預(yù)算審議過程在承襲過去的意義上是重復(fù)的4.預(yù)算過程是盡可能避免沖突，靠協(xié)商形成的5.預(yù)算是漸增性的。?例證：美國聯(lián)邦政府預(yù)算決策的漸進(jìn)模式?漸進(jìn)調(diào)適的基本方向：1.漸增2.漸減?漸進(jìn)調(diào)適的參照標(biāo)準(zhǔn)：1.時(shí)期性數(shù)據(jù)的比較，尤其是同期數(shù)據(jù)比較2.組織之間的比較：公共組織間的比較；與私營組織或社會(huì)中介組織相比較；3.國際比較?漸進(jìn)調(diào)適的基本方向：1.漸進(jìn)決策的優(yōu)點(diǎn)（1）可以在一時(shí)無法搞清人們的各種需求時(shí)，以不斷嘗試的方式找出一種滿意結(jié)果；（2）易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)；（3）可以幫助人們檢驗(yàn)所做的抉擇是否正確；（4）比較穩(wěn)妥，容易控制；

……

六、關(guān)于漸進(jìn)決策模式的評價(jià)試錯(cuò)機(jī)制是通過局部或部分實(shí)施既定行為來驗(yàn)證行為主體風(fēng)險(xiǎn)可承受能力的一種設(shè)計(jì)或安排。1.政治妥協(xié)和政策民主的精神2.有利于政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性3.方便、節(jié)省、實(shí)用1.漸進(jìn)決策的優(yōu)點(diǎn)六、關(guān)于漸進(jìn)決策模式的評價(jià)試錯(cuò)機(jī)制是通過局（1）忽視弱勢群體、個(gè)人和組織渙散的利益要求；（2）態(tài)度保守，不鼓勵(lì)創(chuàng)新；（3）無法應(yīng)付新出現(xiàn)的情況；（4）忽略了理性的重要性；（5）缺乏長遠(yuǎn)的考慮；

……

2.漸進(jìn)決策的局限性在現(xiàn)實(shí)政策的制定中有一定的保守傾向：既得利益者的維護(hù)；不利于創(chuàng)新對那些百廢待興、起點(diǎn)較低的政府不太適用對陌生的、突發(fā)性事件會(huì)感到束手無策。（1）忽視弱勢群體、個(gè)人和組織渙散的利益要求；2.漸進(jìn)決策的思考與討論漸進(jìn)決策模式與理性決策模式有哪些異同點(diǎn)？思考與討論漸進(jìn)決策模式與理性決策模式有哪些異同點(diǎn)？理性分析方法的作用及其局限性1、定量方法能使有關(guān)的知識(shí)條理化、專門化，能比較一些變量隨時(shí)間的變化以及將這些變量和其他特殊的變量加以比較。

2、更容易把握，它為規(guī)定系統(tǒng)的輸出提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)。3、定量分析方法比其他的方法更客觀、準(zhǔn)確和嚴(yán)密。它們能夠直觀、具體、明確地反映或展示研究對象的運(yùn)動(dòng)變化及所處的狀態(tài)，因而有助于更好地界定問題、確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)、比較和選擇方案，既有助于政策制定，也有利于政策的執(zhí)行、評估與監(jiān)控。

理性思維尤其是定量分析是當(dāng)代政策分析的主流。政策分析不能單憑經(jīng)驗(yàn)、想象、臆斷或直覺，在許多情況下，必須有準(zhǔn)確可靠的數(shù)字資料的分析作為依據(jù)。現(xiàn)代政策科學(xué)及政策分析的奠基者們?yōu)榱颂岣邲Q策的科學(xué)化、合理化和可靠性，從一開始就從運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等定量化學(xué)科中借鑒和發(fā)展出一些適應(yīng)于政策研究領(lǐng)域的新方法和工具。尤其是60年代以后，系統(tǒng)分析方法在政策研究領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，從而使定量化（分析）成為現(xiàn)代政策研究中重要標(biāo)志。理性分析方法的作用及其局限性理性思維尤其是定量分析是當(dāng)代政策理性分析方法的作用及其局限性這種方法的局限性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）用理性方法尤其是理性模型（定量分析模型）得出的政策并不是在任何時(shí)期或任何情況下都是最優(yōu)政策，如果時(shí)間、空間或其他方面的條件改變了，則原有的假定和框架可能不再與實(shí)際情況相符。（2）理性方法是一種靜態(tài)的方法，運(yùn)用它得到的方案或答案大多是長期性的，而有的政策從長期看可能是有問題的或錯(cuò)誤的，但從短期看可能是正確、是必要的。（3）公共政策深受過去的制度化和社會(huì)化了的政策和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的影響。（4）政策分析者用理性的、科學(xué)的方法去分析一個(gè)政策問題，有時(shí)可能得出兩個(gè)同樣優(yōu)良的政策方案，而靠分析者用理性方法難以確定應(yīng)當(dāng)選擇哪一個(gè)。（5）理性方法遇到的最大困難則是如何對各種不能量化的因素加以處理的問題，人類行為、心理因素、社會(huì)政治制度及過程、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等是難以靠定量分析來處理的。必須充分認(rèn)識(shí)理性方法以及定量分析的局限性和應(yīng)用范圍，不要片面夸大其作用，將它們當(dāng)作政策分析的唯一的方法，而必須在各種場合輔以其他的方法。在政治問題、社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)上的分配問題、軍事戰(zhàn)略等領(lǐng)域，理性的計(jì)算或定量分析的局限性更是明顯，甚至在環(huán)境問題、犯罪問題、交通問題的應(yīng)用上，政策分析者也常常感到定量分析方法的作用有限。無視定量分析方法的局限性并排斥其他分析方法的作用，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的惡果。在這一點(diǎn)上，西方的政策分析有不少的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。理性分析方法的作用及其局限性必須充分認(rèn)識(shí)理性方法以及定量分析創(chuàng)造性思維的內(nèi)涵1.什么是創(chuàng)造性思維創(chuàng)造性思維有狹義和廣義之分。所謂狹義的創(chuàng)造性思維是指人們在創(chuàng)造活動(dòng)中直接形成創(chuàng)造成果的思維活動(dòng)，諸如發(fā)明技術(shù)、提出假說、創(chuàng)建新理論等；廣義的創(chuàng)造性思維是指人們在提出問題和解決問題的過程中，一切對創(chuàng)造成果起作用的思維活動(dòng)。政策分析中的創(chuàng)造性思維是指廣義上的創(chuàng)造性思維，即相對于以往政策分析中認(rèn)識(shí)問題、解決問題的思維而言，一切具有創(chuàng)新性質(zhì)的思維過程都是創(chuàng)造性思維。它具有雙重意義：一是狹義的創(chuàng)造性思維是建立在廣義的創(chuàng)造性思維之中的，是它的特殊的、高級(jí)的形式；二是創(chuàng)造性思維本質(zhì)上并不是一種孤立的單向思維活動(dòng)過程，而是一種多層次協(xié)同進(jìn)行的思維過程，并非只局限于孤立的高層次思維活動(dòng)。創(chuàng)造性思維的內(nèi)涵創(chuàng)造性思維的內(nèi)涵2.

創(chuàng)造性思維的基本特征（1）創(chuàng)造性思維既是心理的過程，又是邏輯的過程，是心理過程與邏輯過程的統(tǒng)一。（2）創(chuàng)造性思維既是突發(fā)的、偶然的，又是漸進(jìn)的、必然的，它是突發(fā)和漸進(jìn)、偶然與必然的辯證統(tǒng)一。（3）創(chuàng)造性思維既以創(chuàng)新性為目標(biāo)，又以傳統(tǒng)性為基礎(chǔ)，它是創(chuàng)造性與傳統(tǒng)性的統(tǒng)一。1、創(chuàng)造性的直覺、靈感、頓悟等不是對事物的表面現(xiàn)象的生動(dòng)直觀，而是對事物本質(zhì)或規(guī)律的洞察性猜測。它首先表現(xiàn)為一個(gè)心理過程，同時(shí)，又表現(xiàn)為一個(gè)邏輯的過程。從表面上看，創(chuàng)造性思維并沒有按照嚴(yán)格的邏輯規(guī)則進(jìn)行，它的問題的結(jié)論直接顯示出來，但這并不意味著它是完全非邏輯和非理性的，它是各種思維方法和推理形式的綜合運(yùn)用。2、創(chuàng)造性思維往往以突然爆發(fā)的形式出現(xiàn)，即所謂的“豁然開朗”、“茅塞頓開”。3、在政策研究活動(dòng)中，創(chuàng)造性思維的目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)新概念、新定律和新理論，因此，新穎性、獨(dú)特性和求異性是它追求的目標(biāo)。它必須以背景理論或知識(shí)作為出發(fā)點(diǎn)。只有當(dāng)原有的理論或知識(shí)不能解決新問題或出現(xiàn)矛盾時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生進(jìn)一步解決問題的直覺、靈感和頓悟。因此，知識(shí)傳統(tǒng)是創(chuàng)造性思維的出發(fā)點(diǎn)和思想原料。創(chuàng)造性思維的內(nèi)涵1、創(chuàng)造性的直覺、靈感、頓悟等不是對事物的表創(chuàng)造性思維的表現(xiàn)形式1.什么是創(chuàng)造性思維

（1）聯(lián)想：聯(lián)想是從一個(gè)概念或事物想到其他概念或事物的心理活動(dòng)。

（2）想像：想像是在認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程中，根據(jù)實(shí)際需要與有關(guān)規(guī)律，對頭腦中儲(chǔ)存的各種信息進(jìn)行改造、重組，形成新的意象的思維活動(dòng)。

（3）直覺：直覺是指對情況的一種突如其來的領(lǐng)悟或理解，也就是人們在不自覺地想著某一題目時(shí)，雖不一定產(chǎn)生但卻常常躍入意識(shí)的一種使問題得到澄清的思想。

（4）靈感：靈感是創(chuàng)造思維過程中的認(rèn)識(shí)飛躍的心理現(xiàn)象，指的是對問題突如其來的領(lǐng)悟。創(chuàng)造性思維的表現(xiàn)形式創(chuàng)造性思維在政策分析中的作用

第一，在公共決策及政策分析過程中，分析者經(jīng)常面對不適宜采用定量分析技術(shù)的情況。第二，有的公共政策問題盡管可以用定量分析方法來解決，但仍然存在某些難以量化的因素。第三，即使是那些能夠進(jìn)行定量分析的問題，在進(jìn)行定量分析以前，也要注意聽取專家的意見，充分利用他們的直覺和判斷，否則定量分析有可能失去方向或意義。當(dāng)我們遇到以下幾種情況需要我們采用非理性或創(chuàng)造性思維方法：1、例如教育、福利、衛(wèi)生、文化、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等問題，這些問題涉及到廣泛的社會(huì)、政治、文化、組織因素和宗教、民族、意識(shí)形態(tài)，倫理道德因素，使得定量分析難以進(jìn)行或難以收到預(yù)期的效果，因而必須靠非理性或創(chuàng)造性思維方法及價(jià)值分析來加以研究。2、當(dāng)一個(gè)公共政策問題包含社會(huì)、政治、組織、意識(shí)形態(tài)，倫理道德因素時(shí)，就不能單純靠理性或定量分析方法解決、必然結(jié)合創(chuàng)造性思維尤其是專家的經(jīng)驗(yàn)、直覺、靈感和判斷來進(jìn)行分析和解決。3、因?yàn)椴⒎敲總€(gè)政策分析者都具備與問題有關(guān)的所有方面的知識(shí)，因此，他們需要請教有關(guān)方面的專家，聽取專家的意見與判斷。創(chuàng)造性思維在政策分析中的作用當(dāng)我們遇到以下幾種情況需要我們采創(chuàng)造性思維的特征和作用創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)

決策者及政策研究者在培養(yǎng)創(chuàng)造性思維中，應(yīng)注意：

1.保持“年輕”的心態(tài)，敢于創(chuàng)新和承擔(dān)責(zé)任

2.注意收集、貯存信息

3.克服從眾心理，不盲從群體思維

4.在決策系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)一種質(zhì)疑現(xiàn)狀的文化

5.決策領(lǐng)導(dǎo)者的支持

6.鼓勵(lì)組織學(xué)習(xí)創(chuàng)造性思維的特征和作用創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)創(chuàng)造性思維的方法專家預(yù)測法（個(gè)人判斷+頭腦風(fēng)暴）專家預(yù)測法又稱專家決策法、專家評優(yōu)法，是以專家的創(chuàng)造性思維（如直覺、靈感、判斷和頓悟等）來獲取未來信息的一種直觀型決策方法。1.個(gè)人判斷法個(gè)人判斷法（individualjudgement）是指依靠專家的微觀智能結(jié)構(gòu)對政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、政策方案及其可能結(jié)果等作出判斷的一種創(chuàng)造性政策研究方法。2.專家會(huì)議法專家會(huì)議法是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性思維來對決策對象未來的發(fā)展趨勢及其狀況作出集體判斷的創(chuàng)造性思維方法。

個(gè)人判斷方法的優(yōu)點(diǎn)是保證專家在不受外界影響、沒有心理壓力的條件下，充分發(fā)揮個(gè)人的判斷和創(chuàng)造力。但是，這種方法受專家個(gè)人的知識(shí)面、信息來源及其可靠性、對涉及問題是否感興趣、甚至個(gè)人的先入之見等因素所囿；也缺乏相互啟發(fā)的氛圍。因此，專家得出的個(gè)人判斷容易帶有片面性。頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是：（１）它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；（２）它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；（２）專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；（４）專家會(huì)議所考慮的問題的方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。這種方法的主要缺點(diǎn)是：與會(huì)專家人數(shù)有限，代表性是否充分成問題；與會(huì)者易受權(quán)威及潮流的影響；出于自尊心等因素，有的專家易于固執(zhí)己見等。創(chuàng)造性思維的方法專家預(yù)測法（個(gè)人判斷+頭腦風(fēng)暴）個(gè)人判斷方法德爾菲法德爾菲法是一種直覺預(yù)測技術(shù)，它是由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟廟址“德爾菲”命名。德爾菲法是采用匿名通信和反復(fù)征求意見的形式，向與所預(yù)測的問題有關(guān)領(lǐng)域的專家分別提出問題，是專家們在互不知曉、彼此隔離的情況下交換意見，而后將他們回答的意見綜合、整理、歸納、匿名反饋給各個(gè)專家，再次征求意見，然后再加以綜合反饋，這樣經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)、技術(shù)處理，