公共產(chǎn)品的特性與有效供給課件

liuyiLecture-41第4講公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品的特性公共產(chǎn)品的有效供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給liuyiLecture-41第4講公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品的1liuyiLecture-42一、公共產(chǎn)品的特征

1、私人產(chǎn)品舉例：電視機競爭性(rivalry)：新增消費會發(fā)生額外成本；排他性(excludability)：存在將沒有支付價格者排除在消費之外的現(xiàn)實手段。liuyiLecture-42一、公共產(chǎn)品的特征

1、2liuyiLecture-432、純公共產(chǎn)品非競爭性：指的是某人對公共產(chǎn)品的享用并不妨礙他人對公共產(chǎn)品的同時享用。邊際成本為零（）比如，提供安全保障所需的國防支出、為船只導(dǎo)航的燈塔、放飛在天空的觀賞性汽球，衛(wèi)星電視節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)等等，其消費過程都具有非競爭性特點。

liuyiLecture-432、純公共產(chǎn)品非競爭性：指的是3liuyiLecture-44非排他性：指的是在技術(shù)上無法將不愿意付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者雖然技術(shù)上可以實現(xiàn)排他，但因排他成本太高而不可能被采納。免費搭車?yán)?，一國的國防支出能夠使每一位居住在該國的公民或者居民都能受益，政府無法將某一公民或者居民排除在國防支出的受益范圍之外。因此，無法通過收費實現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品不可能由私人部門通過市場得到供給。

liuyiLecture-44非排他性：指的是在技術(shù)上無法將4liuyiLecture-453、準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品混合產(chǎn)品(mixedgoods)非競爭性排他性；如：橋梁公共資源(publicresources)競爭性非排他性如：海中的魚

liuyiLecture-453、準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品部5liuyiLecture-46產(chǎn)品的不同類型私人產(chǎn)品·巧克力·衣服·擁擠的收費道路混合產(chǎn)品·學(xué)?！び芯€電話·不擁擠的收費道路公共資源·魚類·野生動物·擁擠的不收費道路純公共產(chǎn)品·路燈·國防·不擁擠的不收費道路

是否

是否競爭性排他性liuyiLecture-46產(chǎn)品的不同類型私人產(chǎn)品混合產(chǎn)品6需要注意的幾方面問題liuyiLecture-47雖然每個人消費的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，但不一定所有人對這種消費的評價都一致公共產(chǎn)品的分類不是絕對的，它取決于市場條件和技術(shù)狀況一種產(chǎn)品可以滿足公共產(chǎn)品定義的一部分而不能滿足另一部有一些在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的東西具有公共產(chǎn)品的特征私人物品并不一定只由私人部門提供一種物品的公共提供并不一定意味著也由公共部門生產(chǎn)需要注意的幾方面問題liuyiLecture-47雖然每個人7liuyiLecture-484、公共產(chǎn)品無法通過市場機制獲得有效的提供公共產(chǎn)品的非排他性造成人們即使不付費也可以享受公共產(chǎn)品帶來的效用，導(dǎo)致“搭便車”的出現(xiàn)。公共產(chǎn)品的非競爭性而出現(xiàn)的邊際成本為零的結(jié)果，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的免費供給。面對為提供公共產(chǎn)品而進行的征稅，人們會掩蓋對公共產(chǎn)品的真實偏好。公共產(chǎn)品無法通過市場機制獲得有效的提供便不可避免。舉例：P78

liuyiLecture-484、公共產(chǎn)品無法通過市場機制獲8*9知識（Knowledge）知識的生產(chǎn)需要稀缺資源的投入，但是，由于下列原因，在競爭條件下，知識的生產(chǎn)者不能獲得完全的回報：研究者把知識轉(zhuǎn)讓給一個人之后，就不能阻止其繼續(xù)傳播知識的使用本身能夠部分地透露出信息（例如，其他廠商可以對新產(chǎn)品進行解剖，以獲取關(guān)于生產(chǎn)工藝的知識）知識的購買者只有在獲得“產(chǎn)品”之后，才能對其價格進行估計，但是一旦他知道了所需的知識，就不會再付錢當(dāng)知識出賣時，不可能所有的潛在生產(chǎn)者都在場。例如，我們都在使用微積分，但是都沒有向牛頓和萊布尼茨付費。*9*9知識（Knowledge）*99*10解決這一問題的途徑有兩個補貼/政府提供

—大學(xué)及其研究機構(gòu)往往是政府直接資助的；

—對癌癥、心臟病等疾病的研究大部分是由慈善捐助資助的（美國）；

—基礎(chǔ)研究的應(yīng)用不是立竿見影的，（e.g.DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)距離Clone技術(shù)的出現(xiàn)相距半個世紀(jì)），因此對基礎(chǔ)研究的資助更加重要。專利制度

—具有明顯商業(yè)應(yīng)用價值的研究通常通過專利來進行保護；

—一方面，專利制度鼓勵了創(chuàng)新；

—另一方面，專利制度卻阻礙了專利的傳播，阻礙了更多的人從科技進步中受益，因此，專利保護降低了社會福利；

—這兩個方面的trade-off，構(gòu)成了最優(yōu)專利的問題。*10*10解決這一問題的途徑有兩個*1010liuyiLecture-4111.公共產(chǎn)品有效供給的局部均衡分析二、公共產(chǎn)品的有效供給liuyiLecture-4111.公共產(chǎn)品有效供給的局部均11*12導(dǎo)出總需求每個人的需求曲線表示對一單位邊際商品的支付意愿私人物品：保持P不變，把個人的需求量加總，得到總需求稱為水平加總\橫向相加*12私人產(chǎn)品的有效供給*12導(dǎo)出總需求*12私人產(chǎn)品的有效供給12liuyiLecture-413私人產(chǎn)品有效供給D=DA+DB

DADB

QAQBQ

OPS私人產(chǎn)品數(shù)量私人產(chǎn)品價格DA

和DB分別代表消費者A和B對私人產(chǎn)品的需求曲線，反映了他們不同的收入水平和偏好。將A和B的需求曲線橫向相加，便可以得到市場需求曲線D（D=DA+DB

）。DA

和DB反映了消費者A和B在不同的價格下愿意購買該私人產(chǎn)品的數(shù)量。而D則表示在A和B面臨同樣價格時，他們愿意消費該產(chǎn)品的數(shù)量。

局部均衡分析liuyiLecture-413私人產(chǎn)品有效供給D=DA13liuyiLecture-414

私人產(chǎn)品有效提供的條件每個消費者的邊際私人收益與邊際社會收益相一致，并且都等于邊際社會成本。MBA=MBB=MSB=MSCliuyiLecture-41414*15數(shù)量相同，但每個人的支付意愿不同保持?jǐn)?shù)量不變，把每個人的“支付意愿”相加得到價格垂直加總\縱向相加*15公共產(chǎn)品的有效供給*15數(shù)量相同，但每個人的支付意愿不同*15公共產(chǎn)品的有效供15liuyiLecture-416公共產(chǎn)品的有效供給D=DA+DB

DADB

Q

OPSPAPB

公共產(chǎn)品的數(shù)量公共產(chǎn)品價格由公共產(chǎn)品的非競爭性可以知道，公共產(chǎn)品一旦提供，所有的人都可以等量享受其效用，因此將個人對公共產(chǎn)品的需求曲線縱向相加得到社會總需求D=DA+DB，由此可以得出社會成員愿意為公共產(chǎn)品支付的價格的意愿為P=PA+PB。

liuyiLecture-416公共產(chǎn)品的有效供給D=DA16liuyiLecture-417由于社會成員的出價等于其消費公共產(chǎn)品所得到的邊際效用，而所有社會成員的出價的總和也就是所有邊際效用之和。因此，公共產(chǎn)品實現(xiàn)帕累托最優(yōu)供給的條件為社會邊際成本等于社會邊際收益，即：稅收可以被看成社會成員為公共產(chǎn)品支付的價格，因此，應(yīng)該根據(jù)個人從公共產(chǎn)品中得到收益的大小來決定社會成員應(yīng)該負(fù)擔(dān)的稅收的數(shù)量。liuyiLecture-417由于社會成員的出價等于其消費17*18私人物品公共產(chǎn)品面對相同的價格不同的保留價格不同的數(shù)量相同的數(shù)量水平加總垂直加總18*18私人物品公共產(chǎn)品面對相同的價格不同的保留價格不同的數(shù)量18liuyiLecture-4192、一般均衡分析P80liuyiLecture-4192、一般均衡分析P8019liuyiLecture-4203、林達(dá)爾模型（公共產(chǎn)品的林達(dá)爾均衡）

瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達(dá)爾則試圖結(jié)合民主國家的實際決策過程來考察公共產(chǎn)品的供給問題，尋找出民主國家選定公共產(chǎn)品供給的合理水平和決定人們之間稅負(fù)合理分布所需的原則和決策章程。林達(dá)爾模型被認(rèn)為是對公共產(chǎn)品供給虛擬均衡過程的一種描述。liuyiLecture-4203、林達(dá)爾模型（公共產(chǎn)品的林20liuyiLecture-421A所付稅金比例B所付稅金比例OAOBh*h1公共產(chǎn)品供給量ABG*GBGA

模型假設(shè)有A、B兩個消費者，因每個政黨內(nèi)部成員的偏好是一致的，所以可以將A、B看作兩個政黨。h2G’BG’AE林達(dá)爾均衡liuyiLecture-421A所付稅金比例B所付稅金比例21liuyiLecture-422三、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類

具有競爭性但具有非排他性的公共產(chǎn)品具有排他性但具有非競爭性的公共產(chǎn)品

準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給因非排他性而產(chǎn)生的免費搭車問題導(dǎo)致公共產(chǎn)品難以有效提供。同時，即便公共產(chǎn)品是排他性的，市場機制也不可能有效提供公共產(chǎn)品。要實現(xiàn)有效率的產(chǎn)量水平，準(zhǔn)公共產(chǎn)品通常要由私人部門和公共部門合作提供。

liuyiLecture-422三、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給準(zhǔn)公22liuyiLecture-423政府參與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品幾乎所有政府都參與教育的直接投資但一般只保證教育的最低供給，充分保證義務(wù)教育和負(fù)擔(dān)其他公立學(xué)校的建設(shè)。對義務(wù)教育之外的其他各種教育，在充分市場化的基礎(chǔ)上，依據(jù)財力給予一定的補助，尤其是保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育。liuyiLecture-423政府參與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品23*24教育*24教育24*25教育同時具有一些公共產(chǎn)品的屬性和一些私人物品的屬性作為公共產(chǎn)品的教育使學(xué)生融入社會“socializing”function教會學(xué)生法律和秩序的重要性提高整個國家的生產(chǎn)力作為私人物品的教育不同消費者接受的質(zhì)量和數(shù)量不同希望得到更多教育的人可以在市場上買到*25*25教育同時具有一些公共產(chǎn)品的屬性和一些私人物品的屬性*225*26教育作為國家振興的基礎(chǔ)。戰(zhàn)勝法國并俘虜法國皇帝的元帥毛奇就曾經(jīng)說過：“普魯士的勝利早就在小學(xué)教師的講臺上決定了。”才特爾鎮(zhèn)位于德國最北部，臨近丹麥。180多年前，這里是普魯士王國最偏遠(yuǎn)最落后的鄉(xiāng)村。今天的才特爾小學(xué)依然是小鎮(zhèn)孩子們讀書的地方，同時，它也是全德國最完整地保留了普魯士時期原貌的小學(xué)博物館。這是一張1820年講授自然課時所使用的掛圖，當(dāng)時的孩子們已經(jīng)了解到，距離他們上萬公里之遙的中國長城是什么樣子。孩子們也可以了解到五大洲居住的不同人種和不同的生活環(huán)境；在小學(xué)實驗室里，他們可以接觸到最新的自然科學(xué)知識。這張課程表記錄了當(dāng)時給小學(xué)生們開設(shè)的課程：世界地理、自然、算術(shù)以及德語、書法、宗教和體操。*26*26教育作為國家振興的基礎(chǔ)。戰(zhàn)勝法國并俘虜法國皇帝的元帥毛26*27學(xué)生們上學(xué)幾乎是免費的，主要是以實物的形式來支付，不上學(xué)卻要受到處罰，學(xué)校里還保存著當(dāng)年的罰款登記簿。采訪：德國才特爾小學(xué)博物館原館長桑德爾我們這里看到的是1845年6月份登記的才特爾鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)生上個月缺課登記情況，比如第16號學(xué)生，名字叫做旺肯，這個學(xué)生在五月份里面缺了13天的課，為此他父親要付39個銀幣的罰款。在普魯士，受教育和服兵役一樣被視為公民必須的義務(wù)，而國家則必須為它的公民提供受教育的機會。免費教育從19世紀(jì)中期就已開始，德意志統(tǒng)一前夕，適齡兒童入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到97.5%。*27*27學(xué)生們上學(xué)幾乎是免費的，主要是以實物的形式來支27*28年輕一代從一開始就要學(xué)會不僅僅只為自己活著，而是為整個民族。早在拿破侖的軍隊入侵的時候，普魯士國王威廉三世就指出了德意志的出路。他說：“這個國家必須以精神的力量來彌補軀體的損失。正是由于貧困，所以要辦教育。我從未聽過一個國家辦教育辦窮了，辦亡國了?！痹谄占叭窠逃耐瑫r，普魯士建立起教學(xué)與科研并重的現(xiàn)代大學(xué)。當(dāng)普魯士還在向拿破侖支付巨額的戰(zhàn)爭賠款時，柏林洪堡大學(xué)誕生了。國王拿出了最后一點家底，并把豪華的王子宮捐獻(xiàn)出來作為大學(xué)校舍。與此同時，他還接受了大學(xué)提出的一個要求，那就是：國家必須對教育和科研活動給予物質(zhì)支持，但是不得干涉教育和學(xué)術(shù)活動。*28*28年輕一代從一開始就要學(xué)會不僅僅只為自己活著，而28*29同時擁有國家的保障和充分的自由，成就了德意志的科學(xué)家。在柏林洪堡大學(xué)主樓的長廊里，掛著許多黑白照片，他們都是在各個領(lǐng)域里取得了重要成就的本校教授，其中的29位擁有一個共同的身份：諾貝爾獎得主。這些德國大學(xué)的科學(xué)家，都把自己視作“德意志科學(xué)家”。這一概念的意義，正如著名作曲家瓦格納所說：科學(xué)家出于自我意志，獻(xiàn)身于科學(xué)研究工作，參與這一工作，把自己所有的個人利益都置之度外。這一獻(xiàn)身精神是德國崛起為世界大國的非常關(guān)鍵的一個原因。德國的工業(yè)化進程落后于英國，但它以自己獨特的方式走上了現(xiàn)代化道路。全民教育為德國培養(yǎng)了高素質(zhì)的國民，大學(xué)給德國帶來了創(chuàng)造和發(fā)明，智力成為這個國家最重要的資源。憑借這一資源，19世紀(jì)的德國引領(lǐng)了第二次工業(yè)革命，站在了世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿。*29*29同時擁有國家的保障和充分的自由，成就了德意志的29*30教育部新聞發(fā)言人王旭明針對群眾反映的“上學(xué)貴”，對記者講了自己的見解：人們對學(xué)費問題應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。在計劃經(jīng)濟時代，孩子從小學(xué)上到大學(xué)花的錢很少，因為國家都包了，但是在市場經(jīng)濟時代，形勢已經(jīng)發(fā)生變化。非義務(wù)教育階段的教育已經(jīng)成了家庭的一種消費，既然是消費，就要根據(jù)自己的經(jīng)濟、智力實力來選擇。北大、清華這些優(yōu)質(zhì)教育資源是有限的，自然比較貴，不是所有人都消費得起的。就好比逛市場買東西，如果有錢，可以去買1萬元一套的衣服；如果沒錢，就只能去小店，買100元一套的衣服穿。現(xiàn)在很多人不考慮自己的實力如何，都想讓孩子往好學(xué)校里擠，這是非理性的，也是形成“上學(xué)貴”觀念重要來由之一。（據(jù)新華社2006年3月6日電）*30*30教育部新聞發(fā)言人王旭明針對群眾反映的“上學(xué)貴”，對記者30*31各類學(xué)校在校人數(shù)（2005，千人）*31*31各類學(xué)校在校人數(shù)（2005，千人）*3131*32不同級別的教育入學(xué)率（2005年，%）*32*32不同級別的教育入學(xué)率（2005年，%）*3232*33教育的管理和財政責(zé)任基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主；高等教育要逐步形成以中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的新格局中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實行統(tǒng)籌和管理縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作確保中小學(xué)教師工資發(fā)放是地方各級人民政府的責(zé)任。

——中共中央國務(wù)院（1993）《中國教育改革和發(fā)展綱要》，國務(wù)院（2001）：《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》*33*33教育的管理和財政責(zé)任*3333*34我國改革開放以來若干年度社會文教支出占財政總支出的比重（%）數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2005》有關(guān)數(shù)據(jù)計算得出*34*34我國改革開放以來若干年度社會文教支出占財政總支出的比重34*35中國教育面臨的問題地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異迅速增長的流動人口兒童教育的效率和質(zhì)量，尤其在農(nóng)村地區(qū)*35中國教育面臨的問題地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異35中國教育面臨的問題學(xué)生的城鄉(xiāng)分布（2004年）*36中國教育面臨的問題*3636*37教育供給（EducationProvision）政府為何干涉教育？外部性：人力資本投資和創(chuàng)新效率的考慮：社會穩(wěn)定公平的考慮：教育會加大社會的流動性，起點公平資本市場的不完善：貧窮的家庭無法從私人市場上得到助學(xué)貸款短視的家長不會送孩子去上學(xué)初等教育和中等教育具有強制性，政府給予補貼。*37教育供給（EducationProvision）政府37*38教育供給（EducationProvision）Stiglitz認(rèn)為，中央政府應(yīng)當(dāng)在教育上承擔(dān)主要的責(zé)任。—首先，教育在地區(qū)之間也存在外部性，在一個地區(qū)受教育的人很可能在另一個地區(qū)工作；—其次，地區(qū)之間的人均收入存在巨大差異，只有中央政府才能保證教育資源的公平分配。*38教育供給（EducationProvision）St38*39教育支出的績效衡量教育投入指標(biāo)包括：師生比例，師范教育，教師的經(jīng)驗和薪水，平均每個學(xué)生的支出。教育產(chǎn)出的指標(biāo)包括：考試分?jǐn)?shù)，出勤記錄，退學(xué)率，就業(yè)情況及收入等。*39教育支出的績效衡量教育投入指標(biāo)包括：師生比例，師范教育39*40教育券：選擇和競爭什么是教育券？無論在美國和中國，“擇校”都是一個熱烈的辯論話題。教育券是提供學(xué)校選擇的最簡單的方法。每個學(xué)生得到一張憑證（例如，5000元），用來支付他所選擇的學(xué)校的學(xué)費。這樣，公立學(xué)校將直接面臨私立學(xué)校的競爭，所有學(xué)校都必須通過吸引學(xué)生來籌集收入。*40教育券：選擇和競爭什么是教育券？40*41教育券：選擇和競爭關(guān)于教育券的爭論：支持者的觀點—政府生產(chǎn)的效率低于私人生產(chǎn)；—私立學(xué)校不僅促進了效率，甚至還提高了公平。因為公立學(xué)校是建立在社區(qū)的基礎(chǔ)上的，而美國社區(qū)之間的種族隔離和收入分化是嚴(yán)重的。*41教育券：選擇和競爭關(guān)于教育券的爭論：支持者的觀點41*42教育券：選擇和競爭關(guān)于教育券的爭論：反對者的觀點—家長沒有充分的信息來甄別學(xué)校的質(zhì)量；—在很多地區(qū)，學(xué)校的數(shù)量是有限的，沒有選擇余地；—所謂“私立學(xué)?？冃Ц谩笔且环N幻覺“選擇效應(yīng)”：送學(xué)生去私立學(xué)校的家長更關(guān)心學(xué)生；“紀(jì)律效應(yīng)”：私立學(xué)校可以挑選優(yōu)秀的學(xué)生，拒絕差學(xué)生，而公立學(xué)校不行。*42教育券：選擇和競爭關(guān)于教育券的爭論：反對者的觀點42*43教育券：美國的實踐60多年前，美國新自由主義經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼第一次提出教育券理論。半個世紀(jì)過去了，弗氏的其他建議——“穩(wěn)定貨幣供應(yīng)的增長”、建立個人養(yǎng)老金帳戶、廢除浮動匯率、“改征兵為志愿兵制”——無不對各國的經(jīng)濟政策發(fā)生了重大影響，惟獨教育券的命運一波多折。90多歲高齡的弗里德曼（1912-2006）始終致力于推廣教育券制度，相比之下，教育券制度在美國俄亥俄州的克利夫蘭市掀起的波瀾最大。*43教育券：美國的實踐60多年前，美國新自由主義經(jīng)濟學(xué)家弗43*44教育券：美國的實踐1995年，地區(qū)聯(lián)邦法院聲明該地區(qū)教育正處于“嚴(yán)重危機”之中——只有極少數(shù)家庭能夠負(fù)擔(dān)孩子到較好的私立學(xué)校上學(xué)，絕大多數(shù)的中低收入家庭不得不把市區(qū)公立學(xué)校作為惟一選擇，幾代人累積的結(jié)果，克利夫蘭已經(jīng)是“全國教育質(zhì)量最差的地區(qū)之一”，大多數(shù)孩子達(dá)不到18條州定最低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在這種情況下，克利夫蘭開始實行一項叫做“加強學(xué)生教育選擇”的計劃，教育券計劃便是其中的重要環(huán)節(jié)。按照收入水平不同，學(xué)生家庭可以獲得從1875至2250美元不等的補助，選擇公立學(xué)校的家庭還可以得到最高360美元的輔導(dǎo)津貼。*44教育券：美國的實踐1995年，地區(qū)聯(lián)邦法院聲明該地區(qū)教44*45教育券：美國的實踐這一計劃的實行使4000余名學(xué)生受益，但還是遭到了大多數(shù)人的反對。1996年，克利夫蘭納稅人將參加該計劃的私立學(xué)校告上法庭，并指責(zé)政府將教育經(jīng)費用于與宗教有關(guān)的事業(yè)——參加這一行動的私立學(xué)校達(dá)56所，其中42%與宗教有聯(lián)系；而參與學(xué)生的96%選擇了這些學(xué)校。原告方指出，這有悖于美國憲法第一修正案，即：政府必須在宗教事業(yè)中保持絕對的中立。2002年6月27日，美國聯(lián)邦最高法院以5：4的微弱優(yōu)勢判決克利夫蘭計劃并未違憲。*45教育券：美國的實踐這一計劃的實行使4000余名學(xué)生受益45*46教育券：美國的實踐但教育券的反對者對判決極為不滿。美國健康教育勞工委員會主席愛德華?肯尼迪在判決后說：“不管判決如何，把公眾的錢給私立學(xué)校是完全錯誤的，對于公立教育來說，教育券也根本不是個好主意，國會也同樣不能禁止我們反對它?！薄懊總€孩子都能拿到國家發(fā)放的教育券，這本身就是一種公平”作為效率工具提出來的教育券理論，首先遇到的對手是“公平”?！肮姸惪钤趺纯梢越唤o私立學(xué)校？這有礙公平！”，“教育券實行以來，這是最強大的反對力量。一位反對教育券的人士說：“公立學(xué)校與私立學(xué)校最大的區(qū)別在于：公立學(xué)校負(fù)責(zé)地接收所有學(xué)生；很多私立學(xué)校不接收那些有學(xué)習(xí)障礙，有特殊語言需求，學(xué)習(xí)進步慢或者宗教信仰不同的學(xué)生，孩子們被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地扔在了后面?！?46教育券：美國的實踐但教育券的反對者對判決極為不滿。美國46*47教育券：美國的實踐美國部分公眾的看法是：將教育券發(fā)給所有人，使富裕學(xué)生也得到了政府補助，這有礙公平；對于選擇私立學(xué)校的人，可以認(rèn)為他主動放棄了享受國家義務(wù)教育的機會，補助顯得多此一舉；而私立學(xué)校的高收費仍使貧困家庭望而卻步，客觀上并不能幫助貧困生得到更好的教育*47教育券：美國的實踐美國部分公眾的看法是：將教育券發(fā)給所47*48教育券：美國的實踐在美國，雖然絕大多數(shù)民眾聲言支持公立教育，但在行動和認(rèn)識上，他們卻交了相反的答卷。據(jù)1995年美國公共計劃基金會與教育領(lǐng)導(dǎo)研究中心發(fā)表的題為《教育改革：未完成的任務(wù)》的調(diào)查報告顯示：61%的美國人認(rèn)為，私校有好的教育環(huán)境，只有19%的人認(rèn)為公立學(xué)校較好；53%的公眾認(rèn)為私校定有較高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有24%的人把票投給了公立學(xué)校；只有33%的民眾及29%的工商政府機構(gòu)主管認(rèn)為公立學(xué)校優(yōu)于私立學(xué)校；51%的老師認(rèn)為私校較能規(guī)范犯錯的學(xué)生，60%的老師認(rèn)為私校較可能提供小班制；認(rèn)為私校提供較好教育的受訪者有57%的民眾，74%的工商、政府機構(gòu)主管。他們表示：這是由于私校的教育方式有效，而不是私校收學(xué)生具有選擇性……*48教育券：美國的實踐在美國，雖然絕大多數(shù)民眾聲言支持公立48*49教育券：中國的實踐率先引入教育券制度的浙江長興縣，主要動力就是動員更多的資源投資于教育。2000年11月，長興縣教育局局長熊全龍到美國考察。恰巧，那時正是美國總統(tǒng)大選的投票期，為了方便，所有需要公民投票的方案都會一并進行全民投票表決——“教育券”計劃也正在此列*49教育券：中國的實踐率先引入教育券制度的浙江長興縣，主要49*50教育券：中國的實踐2001年夏天，正式出臺了《長興縣教育局關(guān)于教育券使用辦法的通知》。規(guī)定：教育券主要面向民辦學(xué)校和職業(yè)類學(xué)校的學(xué)生，2001年9月起，凡就讀民辦學(xué)校的義務(wù)階段新生，可獲得一張面額為500元的教育券；報名就讀職業(yè)學(xué)校的新生可獲得一張面額為300元的教育券。開學(xué)后，學(xué)校把教育券交到教育局，在審核確有此生到該校入學(xué)后，教育局根據(jù)教育券數(shù)額撥給該校相應(yīng)的款額*50教育券：中國的實踐2001年夏天，正式出臺了《長興縣教50*51教育券：中國的實踐2002年，長興縣又將教育券的使用范圍擴大到貧困生群體。自當(dāng)年秋季起，小學(xué)階段的貧困生每學(xué)期可獲得一張面額為200元的教育券，初中階段的資助金額為300元清泉武校的周校長說：“幾百塊的教育券，比給我一兩百萬還有用。不少學(xué)生通過這個政策感到：我們學(xué)校也是政府承認(rèn)的，到這里來學(xué)習(xí)，從教學(xué)質(zhì)量到生活設(shè)施都能夠得到保證。”長興職教中心的彭校長介紹：職教中心招生率最低的是2000年，只有300多名學(xué)生，從2001年起開始回升。2002年共招生1256人，今年僅春季就招了820人，秋季招生的數(shù)量可能與此不相上下。*51教育券：中國的實踐2002年，長興縣又將教育券的使用范51討論：“醫(yī)療券”衛(wèi)生部倡導(dǎo)的“社區(qū)醫(yī)院”本身是好事情，但是怎么具體實施，仍然是一個問題。義務(wù)教育雖然在農(nóng)村免除了學(xué)費，但是數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女卻不能享受這個政策利益?！吧鐓^(qū)醫(yī)院”同樣面臨如何解決流動人口問題。要解決這個問題，一個可行的辦法，就是對老百姓提供醫(yī)療券直接補貼。老百姓走到哪里，就可以在哪里使用。

——周其仁《醫(yī)療服務(wù)的資源動員》*52討論：“醫(yī)療券”衛(wèi)生部倡導(dǎo)的“社區(qū)醫(yī)院”本身是好事情，但是怎52準(zhǔn)公共物品的提供方式

1．政府授權(quán)經(jīng)營2．政府參股3．政府補助準(zhǔn)公共物品的提供方式

53*54*5454*55世界各國都在針對政府職能私有化的優(yōu)點展開爭論。私有化是指由政府提供的服務(wù)交給私人部門去提供和（或）生產(chǎn)。*55*55*5555公共提供與私人提供例子：警察、公園甚至司法體系比較公共提供和私人提供時，需要考慮以下幾個方面工資和材料的相對成本管理費偏好多樣性（私有部門提供的產(chǎn)品更容易滿足多樣性）分配問題（對公平的考慮要求某些商品覆蓋所有人——如醫(yī)療和教育）公共提供與私人提供例子：警察、公園甚至司法體系56*57盡管公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由公共部門提供，但是否應(yīng)當(dāng)由公共部門生產(chǎn)呢？——公共部門的管理者由于缺乏利潤動機，可能缺乏控制成本的動力——不過，公共服務(wù)的質(zhì)量要相對更好，尤其是契約不完善的情況下——公共企業(yè)或私人企業(yè)經(jīng)營的市場環(huán)境所有制性質(zhì)并不重要是否存在競爭最重要*57公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)*57盡管公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由公共部門提供，但是否應(yīng)當(dāng)由公共部門生57公共產(chǎn)品的特性與有效供給課件58習(xí)題一、為什么說公共品無法通過市場機制獲得有效供給？二、你認(rèn)為下列產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共品還是私人產(chǎn)品？(a)監(jiān)獄(b)電視節(jié)目(c)提供航班時刻表的網(wǎng)站三、政府是一種公共品么？習(xí)題一、為什么說公共品無法通過市場機制獲得有效供給？59演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！60liuyiLecture-461第4講公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品的特性公共產(chǎn)品的有效供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給liuyiLecture-41第4講公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品的61liuyiLecture-462一、公共產(chǎn)品的特征

1、私人產(chǎn)品舉例：電視機競爭性(rivalry)：新增消費會發(fā)生額外成本；排他性(excludability)：存在將沒有支付價格者排除在消費之外的現(xiàn)實手段。liuyiLecture-42一、公共產(chǎn)品的特征

1、62liuyiLecture-4632、純公共產(chǎn)品非競爭性：指的是某人對公共產(chǎn)品的享用并不妨礙他人對公共產(chǎn)品的同時享用。邊際成本為零（）比如，提供安全保障所需的國防支出、為船只導(dǎo)航的燈塔、放飛在天空的觀賞性汽球，衛(wèi)星電視節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)等等，其消費過程都具有非競爭性特點。

liuyiLecture-432、純公共產(chǎn)品非競爭性：指的是63liuyiLecture-464非排他性：指的是在技術(shù)上無法將不愿意付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者雖然技術(shù)上可以實現(xiàn)排他，但因排他成本太高而不可能被采納。免費搭車?yán)纾粐膰乐С瞿軌蚴姑恳晃痪幼≡谠搰墓窕蛘呔用穸寄苁芤?，政府無法將某一公民或者居民排除在國防支出的受益范圍之外。因此，無法通過收費實現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品不可能由私人部門通過市場得到供給。

liuyiLecture-44非排他性：指的是在技術(shù)上無法將64liuyiLecture-4653、準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品混合產(chǎn)品(mixedgoods)非競爭性排他性；如：橋梁公共資源(publicresources)競爭性非排他性如：海中的魚

liuyiLecture-453、準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品部65liuyiLecture-466產(chǎn)品的不同類型私人產(chǎn)品·巧克力·衣服·擁擠的收費道路混合產(chǎn)品·學(xué)?！び芯€電話·不擁擠的收費道路公共資源·魚類·野生動物·擁擠的不收費道路純公共產(chǎn)品·路燈·國防·不擁擠的不收費道路

是否

是否競爭性排他性liuyiLecture-46產(chǎn)品的不同類型私人產(chǎn)品混合產(chǎn)品66需要注意的幾方面問題liuyiLecture-467雖然每個人消費的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，但不一定所有人對這種消費的評價都一致公共產(chǎn)品的分類不是絕對的，它取決于市場條件和技術(shù)狀況一種產(chǎn)品可以滿足公共產(chǎn)品定義的一部分而不能滿足另一部有一些在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的東西具有公共產(chǎn)品的特征私人物品并不一定只由私人部門提供一種物品的公共提供并不一定意味著也由公共部門生產(chǎn)需要注意的幾方面問題liuyiLecture-47雖然每個人67liuyiLecture-4684、公共產(chǎn)品無法通過市場機制獲得有效的提供公共產(chǎn)品的非排他性造成人們即使不付費也可以享受公共產(chǎn)品帶來的效用，導(dǎo)致“搭便車”的出現(xiàn)。公共產(chǎn)品的非競爭性而出現(xiàn)的邊際成本為零的結(jié)果，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的免費供給。面對為提供公共產(chǎn)品而進行的征稅，人們會掩蓋對公共產(chǎn)品的真實偏好。公共產(chǎn)品無法通過市場機制獲得有效的提供便不可避免。舉例：P78

liuyiLecture-484、公共產(chǎn)品無法通過市場機制獲68*69知識（Knowledge）知識的生產(chǎn)需要稀缺資源的投入，但是，由于下列原因，在競爭條件下，知識的生產(chǎn)者不能獲得完全的回報：研究者把知識轉(zhuǎn)讓給一個人之后，就不能阻止其繼續(xù)傳播知識的使用本身能夠部分地透露出信息（例如，其他廠商可以對新產(chǎn)品進行解剖，以獲取關(guān)于生產(chǎn)工藝的知識）知識的購買者只有在獲得“產(chǎn)品”之后，才能對其價格進行估計，但是一旦他知道了所需的知識，就不會再付錢當(dāng)知識出賣時，不可能所有的潛在生產(chǎn)者都在場。例如，我們都在使用微積分，但是都沒有向牛頓和萊布尼茨付費。*69*9知識（Knowledge）*969*70解決這一問題的途徑有兩個補貼/政府提供

—大學(xué)及其研究機構(gòu)往往是政府直接資助的；

—對癌癥、心臟病等疾病的研究大部分是由慈善捐助資助的（美國）；

—基礎(chǔ)研究的應(yīng)用不是立竿見影的，（e.g.DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)距離Clone技術(shù)的出現(xiàn)相距半個世紀(jì)），因此對基礎(chǔ)研究的資助更加重要。專利制度

—具有明顯商業(yè)應(yīng)用價值的研究通常通過專利來進行保護；

—一方面，專利制度鼓勵了創(chuàng)新；

—另一方面，專利制度卻阻礙了專利的傳播，阻礙了更多的人從科技進步中受益，因此，專利保護降低了社會福利；

—這兩個方面的trade-off，構(gòu)成了最優(yōu)專利的問題。*70*10解決這一問題的途徑有兩個*1070liuyiLecture-4711.公共產(chǎn)品有效供給的局部均衡分析二、公共產(chǎn)品的有效供給liuyiLecture-4111.公共產(chǎn)品有效供給的局部均71*72導(dǎo)出總需求每個人的需求曲線表示對一單位邊際商品的支付意愿私人物品：保持P不變，把個人的需求量加總，得到總需求稱為水平加總\橫向相加*72私人產(chǎn)品的有效供給*12導(dǎo)出總需求*12私人產(chǎn)品的有效供給72liuyiLecture-473私人產(chǎn)品有效供給D=DA+DB

DADB

QAQBQ

OPS私人產(chǎn)品數(shù)量私人產(chǎn)品價格DA

和DB分別代表消費者A和B對私人產(chǎn)品的需求曲線，反映了他們不同的收入水平和偏好。將A和B的需求曲線橫向相加，便可以得到市場需求曲線D（D=DA+DB

）。DA

和DB反映了消費者A和B在不同的價格下愿意購買該私人產(chǎn)品的數(shù)量。而D則表示在A和B面臨同樣價格時，他們愿意消費該產(chǎn)品的數(shù)量。

局部均衡分析liuyiLecture-413私人產(chǎn)品有效供給D=DA73liuyiLecture-474

私人產(chǎn)品有效提供的條件每個消費者的邊際私人收益與邊際社會收益相一致，并且都等于邊際社會成本。MBA=MBB=MSB=MSCliuyiLecture-41474*75數(shù)量相同，但每個人的支付意愿不同保持?jǐn)?shù)量不變，把每個人的“支付意愿”相加得到價格垂直加總\縱向相加*75公共產(chǎn)品的有效供給*15數(shù)量相同，但每個人的支付意愿不同*15公共產(chǎn)品的有效供75liuyiLecture-476公共產(chǎn)品的有效供給D=DA+DB

DADB

Q

OPSPAPB

公共產(chǎn)品的數(shù)量公共產(chǎn)品價格由公共產(chǎn)品的非競爭性可以知道，公共產(chǎn)品一旦提供，所有的人都可以等量享受其效用，因此將個人對公共產(chǎn)品的需求曲線縱向相加得到社會總需求D=DA+DB，由此可以得出社會成員愿意為公共產(chǎn)品支付的價格的意愿為P=PA+PB。

liuyiLecture-416公共產(chǎn)品的有效供給D=DA76liuyiLecture-477由于社會成員的出價等于其消費公共產(chǎn)品所得到的邊際效用，而所有社會成員的出價的總和也就是所有邊際效用之和。因此，公共產(chǎn)品實現(xiàn)帕累托最優(yōu)供給的條件為社會邊際成本等于社會邊際收益，即：稅收可以被看成社會成員為公共產(chǎn)品支付的價格，因此，應(yīng)該根據(jù)個人從公共產(chǎn)品中得到收益的大小來決定社會成員應(yīng)該負(fù)擔(dān)的稅收的數(shù)量。liuyiLecture-417由于社會成員的出價等于其消費77*78私人物品公共產(chǎn)品面對相同的價格不同的保留價格不同的數(shù)量相同的數(shù)量水平加總垂直加總78*18私人物品公共產(chǎn)品面對相同的價格不同的保留價格不同的數(shù)量78liuyiLecture-4792、一般均衡分析P80liuyiLecture-4192、一般均衡分析P8079liuyiLecture-4803、林達(dá)爾模型（公共產(chǎn)品的林達(dá)爾均衡）

瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達(dá)爾則試圖結(jié)合民主國家的實際決策過程來考察公共產(chǎn)品的供給問題，尋找出民主國家選定公共產(chǎn)品供給的合理水平和決定人們之間稅負(fù)合理分布所需的原則和決策章程。林達(dá)爾模型被認(rèn)為是對公共產(chǎn)品供給虛擬均衡過程的一種描述。liuyiLecture-4203、林達(dá)爾模型（公共產(chǎn)品的林80liuyiLecture-481A所付稅金比例B所付稅金比例OAOBh*h1公共產(chǎn)品供給量ABG*GBGA

模型假設(shè)有A、B兩個消費者，因每個政黨內(nèi)部成員的偏好是一致的，所以可以將A、B看作兩個政黨。h2G’BG’AE林達(dá)爾均衡liuyiLecture-421A所付稅金比例B所付稅金比例81liuyiLecture-482三、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類

具有競爭性但具有非排他性的公共產(chǎn)品具有排他性但具有非競爭性的公共產(chǎn)品

準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給因非排他性而產(chǎn)生的免費搭車問題導(dǎo)致公共產(chǎn)品難以有效提供。同時，即便公共產(chǎn)品是排他性的，市場機制也不可能有效提供公共產(chǎn)品。要實現(xiàn)有效率的產(chǎn)量水平，準(zhǔn)公共產(chǎn)品通常要由私人部門和公共部門合作提供。

liuyiLecture-422三、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給準(zhǔn)公82liuyiLecture-483政府參與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品幾乎所有政府都參與教育的直接投資但一般只保證教育的最低供給，充分保證義務(wù)教育和負(fù)擔(dān)其他公立學(xué)校的建設(shè)。對義務(wù)教育之外的其他各種教育，在充分市場化的基礎(chǔ)上，依據(jù)財力給予一定的補助，尤其是保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育。liuyiLecture-423政府參與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品83*84教育*24教育84*85教育同時具有一些公共產(chǎn)品的屬性和一些私人物品的屬性作為公共產(chǎn)品的教育使學(xué)生融入社會“socializing”function教會學(xué)生法律和秩序的重要性提高整個國家的生產(chǎn)力作為私人物品的教育不同消費者接受的質(zhì)量和數(shù)量不同希望得到更多教育的人可以在市場上買到*85*25教育同時具有一些公共產(chǎn)品的屬性和一些私人物品的屬性*285*86教育作為國家振興的基礎(chǔ)。戰(zhàn)勝法國并俘虜法國皇帝的元帥毛奇就曾經(jīng)說過：“普魯士的勝利早就在小學(xué)教師的講臺上決定了?！辈盘貭栨?zhèn)位于德國最北部，臨近丹麥。180多年前，這里是普魯士王國最偏遠(yuǎn)最落后的鄉(xiāng)村。今天的才特爾小學(xué)依然是小鎮(zhèn)孩子們讀書的地方，同時，它也是全德國最完整地保留了普魯士時期原貌的小學(xué)博物館。這是一張1820年講授自然課時所使用的掛圖，當(dāng)時的孩子們已經(jīng)了解到，距離他們上萬公里之遙的中國長城是什么樣子。孩子們也可以了解到五大洲居住的不同人種和不同的生活環(huán)境；在小學(xué)實驗室里，他們可以接觸到最新的自然科學(xué)知識。這張課程表記錄了當(dāng)時給小學(xué)生們開設(shè)的課程：世界地理、自然、算術(shù)以及德語、書法、宗教和體操。*86*26教育作為國家振興的基礎(chǔ)。戰(zhàn)勝法國并俘虜法國皇帝的元帥毛86*87學(xué)生們上學(xué)幾乎是免費的，主要是以實物的形式來支付，不上學(xué)卻要受到處罰，學(xué)校里還保存著當(dāng)年的罰款登記簿。采訪：德國才特爾小學(xué)博物館原館長桑德爾我們這里看到的是1845年6月份登記的才特爾鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)生上個月缺課登記情況，比如第16號學(xué)生，名字叫做旺肯，這個學(xué)生在五月份里面缺了13天的課，為此他父親要付39個銀幣的罰款。在普魯士，受教育和服兵役一樣被視為公民必須的義務(wù)，而國家則必須為它的公民提供受教育的機會。免費教育從19世紀(jì)中期就已開始，德意志統(tǒng)一前夕，適齡兒童入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到97.5%。*87*27學(xué)生們上學(xué)幾乎是免費的，主要是以實物的形式來支87*88年輕一代從一開始就要學(xué)會不僅僅只為自己活著，而是為整個民族。早在拿破侖的軍隊入侵的時候，普魯士國王威廉三世就指出了德意志的出路。他說：“這個國家必須以精神的力量來彌補軀體的損失。正是由于貧困，所以要辦教育。我從未聽過一個國家辦教育辦窮了，辦亡國了?！痹谄占叭窠逃耐瑫r，普魯士建立起教學(xué)與科研并重的現(xiàn)代大學(xué)。當(dāng)普魯士還在向拿破侖支付巨額的戰(zhàn)爭賠款時，柏林洪堡大學(xué)誕生了。國王拿出了最后一點家底，并把豪華的王子宮捐獻(xiàn)出來作為大學(xué)校舍。與此同時，他還接受了大學(xué)提出的一個要求，那就是：國家必須對教育和科研活動給予物質(zhì)支持，但是不得干涉教育和學(xué)術(shù)活動。*88*28年輕一代從一開始就要學(xué)會不僅僅只為自己活著，而88*89同時擁有國家的保障和充分的自由，成就了德意志的科學(xué)家。在柏林洪堡大學(xué)主樓的長廊里，掛著許多黑白照片，他們都是在各個領(lǐng)域里取得了重要成就的本校教授，其中的29位擁有一個共同的身份：諾貝爾獎得主。這些德國大學(xué)的科學(xué)家，都把自己視作“德意志科學(xué)家”。這一概念的意義，正如著名作曲家瓦格納所說：科學(xué)家出于自我意志，獻(xiàn)身于科學(xué)研究工作，參與這一工作，把自己所有的個人利益都置之度外。這一獻(xiàn)身精神是德國崛起為世界大國的非常關(guān)鍵的一個原因。德國的工業(yè)化進程落后于英國，但它以自己獨特的方式走上了現(xiàn)代化道路。全民教育為德國培養(yǎng)了高素質(zhì)的國民，大學(xué)給德國帶來了創(chuàng)造和發(fā)明，智力成為這個國家最重要的資源。憑借這一資源，19世紀(jì)的德國引領(lǐng)了第二次工業(yè)革命，站在了世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿。*89*29同時擁有國家的保障和充分的自由，成就了德意志的89*90教育部新聞發(fā)言人王旭明針對群眾反映的“上學(xué)貴”，對記者講了自己的見解：人們對學(xué)費問題應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。在計劃經(jīng)濟時代，孩子從小學(xué)上到大學(xué)花的錢很少，因為國家都包了，但是在市場經(jīng)濟時代，形勢已經(jīng)發(fā)生變化。非義務(wù)教育階段的教育已經(jīng)成了家庭的一種消費，既然是消費，就要根據(jù)自己的經(jīng)濟、智力實力來選擇。北大、清華這些優(yōu)質(zhì)教育資源是有限的，自然比較貴，不是所有人都消費得起的。就好比逛市場買東西，如果有錢，可以去買1萬元一套的衣服；如果沒錢，就只能去小店，買100元一套的衣服穿?，F(xiàn)在很多人不考慮自己的實力如何，都想讓孩子往好學(xué)校里擠，這是非理性的，也是形成“上學(xué)貴”觀念重要來由之一。（據(jù)新華社2006年3月6日電）*90*30教育部新聞發(fā)言人王旭明針對群眾反映的“上學(xué)貴”，對記者90*91各類學(xué)校在校人數(shù)（2005，千人）*91*31各類學(xué)校在校人數(shù)（2005，千人）*3191*92不同級別的教育入學(xué)率（2005年，%）*92*32不同級別的教育入學(xué)率（2005年，%）*3292*93教育的管理和財政責(zé)任基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主；高等教育要逐步形成以中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的新格局中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實行統(tǒng)籌和管理縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作確保中小學(xué)教師工資發(fā)放是地方各級人民政府的責(zé)任。

——中共中央國務(wù)院（1993）《中國教育改革和發(fā)展綱要》，國務(wù)院（2001）：《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》*93*33教育的管理和財政責(zé)任*3393*94我國改革開放以來若干年度社會文教支出占財政總支出的比重（%）數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2005》有關(guān)數(shù)據(jù)計算得出*94*34我國改革開放以來若干年度社會文教支出占財政總支出的比重94*95中國教育面臨的問題地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異迅速增長的流動人口兒童教育的效率和質(zhì)量，尤其在農(nóng)村地區(qū)*35中國教育面臨的問題地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異95中國教育面臨的問題學(xué)生的城鄉(xiāng)分布（2004年）*96中國教育面臨的問題*3696*97教育供給（EducationProvision）政府為何干涉教育？外部性：人力資本投資和創(chuàng)新效率的考慮：社會穩(wěn)定公平的考慮：教育會加大社會的流動性，起點公平資本市場的不完善：貧窮的家庭無法從私人市場上得到助學(xué)貸款短視的家長不會送孩子去上學(xué)初等教育和中等教育具有強制性，政府給予補貼。*37教育供給（EducationProvision）政府97*98教育供給（EducationProvision）Stiglitz認(rèn)為，中央政府應(yīng)當(dāng)在教育上承擔(dān)主要的責(zé)任?！紫龋逃诘貐^(qū)之間也存在外部性，在一個地區(qū)受教育的人很可能在另一個地區(qū)工作；—其次，地區(qū)之間的人均收入存在巨大差異，只有中央政府才能保證教育資源的公平分配。*38教育供給（EducationProvision）St98*99教育支出的績效衡量教育投入指標(biāo)包括：師生比例，師范教育，教師的經(jīng)驗和薪水，平均每個學(xué)生的支出。教育產(chǎn)出的指標(biāo)包括：考試分?jǐn)?shù)，出勤記錄，退學(xué)率，就業(yè)情況及收入等。*39教育支出的績效衡量教育投入指標(biāo)包括：師生比例，師范教育99*100教育券：選擇和競爭什么是教育券？無論在美國和中國，“擇?！倍际且粋€熱烈的辯論話題。教育券是提供學(xué)校選擇的最簡單的方法。每個學(xué)生得到一張憑證（例如，5000元），用來支付他所選擇的學(xué)校的學(xué)費。這樣，公立學(xué)校將直接面臨私立學(xué)校的競爭，所有學(xué)校都必須通過吸引學(xué)生來籌集收入。*40教育券：選擇和競爭什么是教育券？100*101教育券：選擇和競爭關(guān)于教育券的爭論：支持者的觀點—政府生產(chǎn)的效率低于私人生產(chǎn)；—私立學(xué)校不僅促進了效率，甚至還提高了公平。因為公立學(xué)校是建立在社區(qū)的基礎(chǔ)上的，而美國社區(qū)之間的種族隔離和收入分化是嚴(yán)重的。*41教育券：選擇和競爭關(guān)于教育券的爭論：支持者的觀點101*102教育券：選擇和競爭關(guān)于教育券的爭論：反對者的觀點—家長沒有充分的信息來甄別學(xué)校的質(zhì)量；—在很多地區(qū)，學(xué)校的數(shù)量是有限的，沒有選擇余地；—所謂“私立學(xué)?？冃Ц谩笔且环N幻覺“選擇效應(yīng)”：送學(xué)生去私立學(xué)校的家長更關(guān)心學(xué)生；“紀(jì)律效應(yīng)”：私立學(xué)?？梢蕴暨x優(yōu)秀的學(xué)生，拒絕差學(xué)生，而公立學(xué)校不行。*42教育券：選擇和競爭關(guān)于教育券的爭論：反對者的觀點102*103教育券：美國的實踐60多年前，美國新自由主義經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼第一次提出教育券理論。半個世紀(jì)過去了，弗氏的其他建議——“穩(wěn)定貨幣供應(yīng)的增長”、建立個人養(yǎng)老金帳戶、廢除浮動匯率、“改征兵為志愿兵制”——無不對各國的經(jīng)濟政策發(fā)生了重大影響，惟獨教育券的命運一波多折。90多歲高齡的弗里德曼（1912-2006）始終致力于推廣教育券制度，相比之下，教育券制度在美國俄亥俄州的克利夫蘭市掀起的波瀾最大。*43教育券：美國的實踐60多年前，美國新自由主義經(jīng)濟學(xué)家弗103*104教育券：美國的實踐1995年，地區(qū)聯(lián)邦法院聲明該地區(qū)教育正處于“嚴(yán)重危機”之中——只有極少數(shù)家庭能夠負(fù)擔(dān)孩子到較好的私立學(xué)校上學(xué)，絕大多數(shù)的中低收入家庭不得不把市區(qū)公立學(xué)校作為惟一選擇，幾代人累積的結(jié)果，克利夫蘭已經(jīng)是“全國教育質(zhì)量最差的地區(qū)之一”，大多數(shù)孩子達(dá)不到18條州定最低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在這種情況下，克利夫蘭開始實行一項叫做“加強學(xué)生教育選擇”的計劃，教育券計劃便是其中的重要環(huán)節(jié)。按照收入水平不同，學(xué)生家庭可以獲得從1875至2250美元不等的補助，選擇公立學(xué)校的家庭還可以得到最高360美元的輔導(dǎo)津貼。*44教育券：美國的實踐1995年，地區(qū)聯(lián)邦法院聲明該地區(qū)教104*105教育券：美國的實踐這一計劃的實行使4000余名學(xué)生受益，但還是遭到了大多數(shù)人的反對。1996年，克利夫蘭納稅人將參加該計劃的私立學(xué)校告上法庭，并指責(zé)政府將教育經(jīng)費用于與宗教有關(guān)的事業(yè)——參加這一行動的私立學(xué)校達(dá)56所，其中42%與宗教有聯(lián)系；而參與學(xué)生的96%選擇了這些學(xué)校。原告方指出，這有悖于美國憲法第一修正案，即：政府必須在宗教事業(yè)中保持絕對的中立。2002年6月27日，美國聯(lián)邦最高法院以5：4的微弱優(yōu)勢判決克利夫蘭計劃并未違憲。*45教育券：美國的實踐這一計劃的實行使4000余名學(xué)生受益105*106教育券：美國的實踐但教育券的反對者對判決極為不滿。美國健康教育勞工委員會主席愛德華?肯尼迪在判決后說：“不管判決如何，把公眾的錢給私立學(xué)校是完全錯誤的，對于公立教育來說，教育券也根本不是個好主意，國會也同樣不能禁止我們反對它?！薄懊總€孩子都能拿到國家發(fā)放的教育券，這本身就是一種公平”作為效率工具提出來的教育券理論，首先遇到的對手是“公平”?！肮姸惪钤趺纯梢越唤o私立學(xué)校？這有礙公平！”，“教育券實行以來，這是最強大的反對力量。一位反對教育券的人士說：“公立學(xué)校與私立學(xué)校最大的區(qū)別在于：公立學(xué)校