《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指南第6部分：集體林權(quán)》編制說明

PagePage6PagePage1附件2甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指南第6部分集體林權(quán)編制說明一、目的意義中共中央國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出：“縣級以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實行公開交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理”。目前，農(nóng)村集體林權(quán)資產(chǎn)交易方面沒有統(tǒng)一的國家、行業(yè)或省地方標(biāo)準(zhǔn)。為落實好中央要求，研究制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指南第6部分集體林權(quán)》，將為全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）、組提供科學(xué)規(guī)范的集體林權(quán)交易的技術(shù)支撐，杜絕場外交易和暗箱操作，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高林權(quán)的利用效率和經(jīng)營效益。同時，本規(guī)范作為首個農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備流轉(zhuǎn)交易方面的甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)，將填補(bǔ)我省在農(nóng)村集體林權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的空白。二、任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由甘肅省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2022年度第1批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的函》，批準(zhǔn)立項。三、編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分三個階段：（一）第一階段：前期預(yù)研2021年，按照國家農(nóng)村改革的總體部署，在甘肅省林業(yè)和草原局、省市場監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，定西市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站、隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站聯(lián)合開展了農(nóng)村林權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)研工作，圍繞農(nóng)村林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)中心的建設(shè)與管理、交易服務(wù)的內(nèi)容與要求、信息服務(wù)平臺的搭建與維護(hù)等內(nèi)容開展預(yù)研。經(jīng)多次召開內(nèi)部研討會，確定編制地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指南第6部分：集體林權(quán)》。（二）第二階段：成立起草小組2022年，根據(jù)任務(wù)計劃，市縣農(nóng)經(jīng)部門聯(lián)合成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，按工作要求分為領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組和起草小組三個層次，制定了工作進(jìn)度計劃，并開展起草標(biāo)準(zhǔn)前期的準(zhǔn)備工作。起草小組進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研，結(jié)合工作實際，確定了標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。（三）第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草1.2021年10月，項目組進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研工作，草擬框架及共性內(nèi)容草案，經(jīng)有關(guān)專家審定形成標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿）。2.2021年11-12月，省林業(yè)和草原局組織有關(guān)單位進(jìn)行審核，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面性、科學(xué)性和可操作性，及標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容和關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)提出了意見與建議，標(biāo)準(zhǔn)起草小組按省局建議進(jìn)行修改完善后形成工作組討論稿。3.2022年5月12日，標(biāo)準(zhǔn)起草組在隴西縣組織召開了研討會，反復(fù)修改形成征求意見稿。四、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)（一）確定依據(jù)來源標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，結(jié)合全省各地農(nóng)村林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的經(jīng)驗，確定依據(jù)主要來源于兩方面。1.法律、政策文件。重點(diǎn)引用和參考了相關(guān)法律、政策文件、省內(nèi)各地的產(chǎn)權(quán)交易管理辦法及技術(shù)文件等，主要包括：十九大報告、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕118號）、《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號）、隴西縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理試行辦法等。2.外地調(diào)研。實地調(diào)研及研討會聽取相關(guān)專家的意見，將在標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明中予以體現(xiàn)。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要框架及適用范圍根據(jù)相關(guān)政策文件及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的管理辦法等，確定以農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)流程為主線確定標(biāo)準(zhǔn)的主要框架，包括交易申請、交易公告、交易競價、組織交易、財務(wù)核算、交易鑒證、檔案管理等方面。在此基礎(chǔ)上，借鑒各地區(qū)的成功經(jīng)驗，綜合考慮各地差異性，提煉共性部分，突出以交易流程管理為核心內(nèi)容。交易流程為標(biāo)準(zhǔn)的重要部分，分為提出交易申請、受理、發(fā)布信息、問詢與溝通、意向受讓方資格登記、組織交易、簽訂合同、財務(wù)核算、發(fā)交易鑒證、交易糾紛中止和終結(jié)及檔案管理等環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)主要適用于農(nóng)村集體林權(quán)交易為服務(wù)內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的說明1.術(shù)語及定義經(jīng)過檢索、查閱相關(guān)文獻(xiàn)，起草組根據(jù)業(yè)務(wù)特性、結(jié)合相關(guān)專家的意見，給出了“集體林權(quán)”書面定義，認(rèn)為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對森林、林木和林地享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員以家庭承包方式取得的林權(quán)、單位或者個人通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式取得的林權(quán)”比較合適。2.農(nóng)村集體林權(quán)交易流程作為本標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)章節(jié)。按照農(nóng)村集體林權(quán)交易服務(wù)的流程，本章分別對交易申請的提出、交易申請的受理、發(fā)布交易信息、問詢與溝通、登記受讓意向、組織交易、簽訂合同、其他相關(guān)服務(wù)等環(huán)節(jié)及相關(guān)增值服務(wù)的內(nèi)容和要求做了規(guī)定。五、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。目前，在國家及甘肅省層面尚沒有與農(nóng)村集體林權(quán)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中如遇到國家或省級相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，以盡量直接引用的方式，與其他標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)、相銜接。六、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)無七、對標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)