我國(guó)非政府組織的發(fā)展與管理

非政府組織的發(fā)展與管理宋安平（省直機(jī)關(guān)黨校行管法學(xué)教研室副教授）

電話：268803613117316819電子郵箱:songanping@非政府組織的發(fā)展與管理一、非政府組織的基本概念及特征二、非政府組織興起的主要原因三、我國(guó)非政府組織發(fā)展的基本狀況分析四、我國(guó)非政府組織發(fā)展與管理一、非政府組織的基本概念及特征非政府組織(Non-GovernmentalOrganization，簡(jiǎn)稱(chēng)NGO)一詞最早見(jiàn)于1945年簽署的聯(lián)合國(guó)憲章，一般認(rèn)為現(xiàn)代意義上的NGO出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)前后。NGO一詞進(jìn)入中國(guó)是在1995年，第四屆世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)，按照國(guó)際慣例需要同期同地召開(kāi)國(guó)際NGO論壇，這一概念從此正式引入我國(guó)。對(duì)于非政府組織的名稱(chēng)叫法各異(如第三部門(mén)、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、民間組織、社會(huì)中介組織、慈善機(jī)構(gòu)等)。一、非政府組織的基本概念及特征國(guó)外學(xué)者關(guān)于NGO的定義，比較權(quán)威的是美國(guó)約翰一霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授提出的所謂五特征法，即將具有以下五個(gè)特征的組織界定為NGO：1)組織性2)非政府性3)非營(yíng)利性4)自治性5)志愿性一、非政府組織的基本概念及特征

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于非政府組織的定義，目前有三種有代表性的看法：

第一種看法是最廣義的，認(rèn)為幾乎所有非政府、非企業(yè)的社會(huì)組織都是非政府組織。第二種看法是最狹義的，它認(rèn)為非政府組織是一種非營(yíng)利的社會(huì)中介組織。第三種看法則認(rèn)為非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的、并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)問(wèn)題的組織。另外，國(guó)內(nèi)有專(zhuān)家將非政府組織歸納為兩大類(lèi)：

一類(lèi)是提供公益服務(wù)的非政府組織(主要指提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技等公益服務(wù)的非營(yíng)利組織，它們不屬于政府公共部門(mén)，但是不以營(yíng)利為目的提供公益服務(wù))。另一類(lèi)是調(diào)整不同群體之間利益關(guān)系的非政府組織(即社會(huì)中介組織)。一、非政府組織的基本概念及特征

總結(jié)起來(lái)，非政府組織是指：主要由志愿人員組成，致力于某種價(jià)值目標(biāo)的，從事社會(huì)公共事務(wù)，具有合法地位的，處于政府組織和市場(chǎng)組織以外的社會(huì)組織。它應(yīng)該至少包括志愿性、公益性、相對(duì)獨(dú)立性、合法性、非營(yíng)利性和非政府性等特征。二、非政府組織興起的主要原因“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”是非政府組織興起和發(fā)展的最重要原因全球化是非政府組織興起和發(fā)展的推動(dòng)力量社會(huì)多元化是非政府組織興起的又一原因非政府組織的自身優(yōu)勢(shì)是其興起與發(fā)展的內(nèi)在原因三、我國(guó)非政府組織發(fā)展的基本狀況分析1．中國(guó)非政府組織的界定及其主要特征2．中國(guó)非政府組織的主要優(yōu)勢(shì)及其作用分析3．中國(guó)非政府組織發(fā)展的基本現(xiàn)狀4．中國(guó)非政府組織發(fā)展面臨的主要困境1．中國(guó)非政府組織的界定及其主要特征中國(guó)非政府組織的界定

從研究和推動(dòng)我國(guó)非政府組織發(fā)展的角度出發(fā)，中國(guó)學(xué)者大多更傾向于不將定義限制得過(guò)于嚴(yán)格，只要是依法注冊(cè)的正式組織并從事非營(yíng)利活動(dòng)，能滿(mǎn)足志愿性和公益性要求，而且具有不同程度的獨(dú)立性和自治性的組織，即可被視為中國(guó)的非政府組織?；趶V義的理解，我們認(rèn)為滿(mǎn)足下列基本條件的組織屬于非政府組織的范圍：政府體系之外的、不以營(yíng)利為目的、具有不同程度的獨(dú)立性和自治性、志愿公益性的正式組織。1．中國(guó)非政府組織的界定及其主要特征按照以上述標(biāo)準(zhǔn)審視我國(guó)的非政府組織，大致可以看到三類(lèi)不同的情況：(1)政府正式認(rèn)可的非政府組織。(2)未在民政部門(mén)登記注冊(cè)但符合非政府組織定義的組織，一般是屬于民間自發(fā)組建、因各種原因不能在民政部門(mén)獲得法人資格的。(3)轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位，包括由于歷史原因存在、依法免于登記的人民團(tuán)體和國(guó)家編制部門(mén)核定的團(tuán)體。事實(shí)上，目前法律認(rèn)可的非政府組織從數(shù)量和類(lèi)型上都遠(yuǎn)不能涵蓋非政府組織在中國(guó)發(fā)展的真正現(xiàn)狀。再加上我國(guó)非政府組織(第三部門(mén))法律法規(guī)本身還很不成熟，處在調(diào)整和變動(dòng)之中，使得官方統(tǒng)計(jì)的非政府組織數(shù)量也有較大變化。1．．中中國(guó)國(guó)非非政政府府組組織織的的界界定定及及其其主主要要特特征征按照學(xué)學(xué)者賈賈西津津和王王名的的觀點(diǎn)點(diǎn)，我我國(guó)的的非政政府組組織應(yīng)應(yīng)該分分為五五大類(lèi)類(lèi)：第一類(lèi)類(lèi)是社社會(huì)團(tuán)團(tuán)體：：指在在社會(huì)會(huì)文化化領(lǐng)域域開(kāi)展展各種種活動(dòng)動(dòng)的會(huì)會(huì)員制制組織織，如如各種種學(xué)會(huì)會(huì)、協(xié)協(xié)會(huì)、、同學(xué)學(xué)會(huì)、、促進(jìn)進(jìn)會(huì)、、聯(lián)合合會(huì)、、志愿愿者團(tuán)團(tuán)體等等。第二類(lèi)是是經(jīng)濟(jì)團(tuán)團(tuán)體：指指在經(jīng)濟(jì)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)開(kāi)展各種種活動(dòng)的的會(huì)員制制組織，，如行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)、、商會(huì)、、工會(huì)、、各種打打工者團(tuán)團(tuán)體等。。第三類(lèi)是是基金會(huì)會(huì)：指在在各個(gè)領(lǐng)領(lǐng)域里開(kāi)開(kāi)展各種種資助活活動(dòng)或資資金運(yùn)作作活動(dòng)的的非會(huì)員員制組織織，如項(xiàng)項(xiàng)目型基基金會(huì)、、資助型型基金會(huì)會(huì)、聯(lián)合合勸募組組織等。。第四類(lèi)主要要指實(shí)體性性公共服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)，如如各種民辦辦的醫(yī)院、、學(xué)校、劇劇團(tuán)、養(yǎng)老老院、研究究所、中心心、圖書(shū)館館、美術(shù)館館等。第五類(lèi)NGO，可稱(chēng)稱(chēng)之為“未未登記或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)登記團(tuán)體體”，其中中包括一部部分沒(méi)有依依法登記注注冊(cè)的NGO和一部部分采取工工商注冊(cè)的的NGO。。1．中國(guó)非非政府組織織的界定及及其主要特特征中國(guó)非政府府組織的主主要特征按照薩拉蒙蒙所提出的的組織性、、非政府性性、非營(yíng)利利性、自治治性、志愿愿性以及通通常所說(shuō)的的公共利益益性這六項(xiàng)項(xiàng)特征衡量量，我國(guó)的的非政府組組織同國(guó)外外的非政府府組織最大大的不同之之處在于：：中國(guó)任何何正式注冊(cè)冊(cè)的非政府府組織都要要有業(yè)務(wù)主主管單位而而缺乏獨(dú)立立性；而具具有“民間間性”和““自治性””的非政府府組織，很很可能又不不滿(mǎn)足“正正規(guī)性”，，它們或是是未經(jīng)注冊(cè)冊(cè)，或是沒(méi)沒(méi)有法人資資格，或是是以企業(yè)身身份存在。。我們認(rèn)為，，我國(guó)健康康、規(guī)范、、完善、科科學(xué)的非政政府組織應(yīng)應(yīng)該具有如如下特征：(1)非政政府性。(2)非營(yíng)營(yíng)利性。(3)志愿愿性。(4)組織織目標(biāo)的中中立性。2．中國(guó)非非政府組織織的主要優(yōu)優(yōu)勢(shì)及其作作用分析非政府組織織的主要優(yōu)優(yōu)勢(shì)非政府組織織在多中心心治理中扮扮演著愈益益重要的角角色：在政政治體系外外部彌補(bǔ)政政府組織治治理公共事事務(wù)的不足足，同時(shí)發(fā)發(fā)揮自身靈靈活、精干干、專(zhuān)業(yè)、、高效的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，并重重新激活公公共事務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域中被政政府組織所所遺漏的““治理盲區(qū)區(qū)”。非政政府組織在在職能方面面主要有以以下幾個(gè)方方面的優(yōu)勢(shì)勢(shì)：(l)非政政府組織在在創(chuàng)新方面面有著突出出的優(yōu)勢(shì)，，創(chuàng)新能力力較強(qiáng)。(2)克服服政府失靈靈，彌補(bǔ)““公正的遺遺憾”。(3)靈活活機(jī)動(dòng)，便便于溝通。。(4)非政政府組織在在提供公共共物品中具具有效率優(yōu)優(yōu)勢(shì)。2．中國(guó)非非政府組織織的主要優(yōu)優(yōu)勢(shì)及其作作用分析中國(guó)非政府府組織的主主要作用(1)非政政府組織能能夠深入民民間，凝聚聚社會(huì)資本本，構(gòu)建自自組織網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，提高治治理績(jī)效。。(2)非政政府組織可可以有效溝溝通政府與與社會(huì)，促促進(jìn)政府與與社會(huì)的合合作，是政政府與社會(huì)會(huì)互動(dòng)的橋橋梁。(3)促進(jìn)進(jìn)社會(huì)和諧諧。(4)有利利于提高國(guó)國(guó)家的國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)力。。(5)有利利于促進(jìn)公公民社會(huì)的的發(fā)展。2．中國(guó)非非政府組織織的主要優(yōu)優(yōu)勢(shì)及其作作用分析中國(guó)非政府府組織發(fā)展展的基本現(xiàn)現(xiàn)狀一般認(rèn)為，，中國(guó)非政政府組織發(fā)發(fā)展經(jīng)歷了了四個(gè)階段段：－－1949年到1966年年的初始發(fā)發(fā)展期；－－1966年到1978年年的停滯期期；－－1978年到1995年年，因改革革開(kāi)放導(dǎo)致致社會(huì)團(tuán)體體大量量涌現(xiàn)；－－1995年中國(guó)國(guó)舉辦世界界婦女大會(huì)會(huì)至今，中中國(guó)非政府府組織自主主性有所增增強(qiáng)，整體體能力和社社會(huì)影響日日益擴(kuò)大，，數(shù)量激增增。2．中國(guó)非政府府組織的主主要優(yōu)勢(shì)及及其作用分分析中國(guó)非政府府組織發(fā)展展的基本現(xiàn)現(xiàn)狀目前我國(guó)非非政府組織織的發(fā)展在在總體數(shù)量量迅速增長(zhǎng)長(zhǎng)，形成了了種類(lèi)繁多多，數(shù)量較較大的NGO體系。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年年底在民政政部門(mén)登記記的非政府府組織共有有28.94萬(wàn)個(gè)個(gè)。其中社社會(huì)團(tuán)體17.12萬(wàn)個(gè)，其其中中央級(jí)級(jí)社團(tuán)1688個(gè)，，省級(jí)社團(tuán)團(tuán)21119個(gè)，民民辦非企業(yè)業(yè)單位13.9萬(wàn)個(gè)個(gè)，其中中中央級(jí)單位位24個(gè)，，省級(jí)單位位4868個(gè)，基金金會(huì)892個(gè)，其中中中央級(jí)基基金會(huì)84個(gè)，1988--2005年間我國(guó)國(guó)非政府組組織數(shù)量年年均增長(zhǎng)近近28%,2004年的單單位數(shù)是1988年年的65倍倍。在各類(lèi)類(lèi)非政府組組織中民辦辦非企業(yè)單單位的數(shù)量量增長(zhǎng)最快快，而基金金會(huì)的數(shù)量量則有所減減少。2004年底底在民政部部門(mén)登記的的民辦非企企業(yè)單位數(shù)數(shù)是1999年的近近23倍，，年均增速速為87%：而基金金會(huì)數(shù)則大大幅度下降降。2．中國(guó)非非政府組織織的主要優(yōu)優(yōu)勢(shì)及其作作用分析中國(guó)非政府府組織發(fā)展展的基本現(xiàn)現(xiàn)狀國(guó)家關(guān)于非非政府組織織的法律法法規(guī)和制度度初步建立立。目前規(guī)范非非政府組織織的主要法法律是國(guó)務(wù)務(wù)院頒布的的《社會(huì)團(tuán)團(tuán)體登記管管理?xiàng)l例》》(1998年)、、《民辦非非企業(yè)單位位登記管理理暫行條例例》(1998年)和《基金金會(huì)管理辦辦法》（1988年年)。在我我國(guó)，非政政府組織管管理的另一一個(gè)特點(diǎn)就就是黨的政政策。據(jù)有有關(guān)統(tǒng)計(jì)，，中共中央央或中央辦辦公廳分別別于1984年、1989年年、1996年、1998年年、1999年和2004年年相繼發(fā)布布了關(guān)于控控制或規(guī)范范民間組織織發(fā)展的文文件。這些些政策法規(guī)規(guī)和文件對(duì)對(duì)于推動(dòng)我我國(guó)非政府府組織的健健康發(fā)展起起到了重要要的作用。。2．中國(guó)非非政府組織織的主要優(yōu)優(yōu)勢(shì)及其作作用分析中國(guó)非政府府組織發(fā)展展面臨的主主要困境中國(guó)非政府府組織過(guò)分分依賴(lài)和受受制于政府府非政府組織織自身定位位不合理、、能力不足足、資金缺缺乏中國(guó)非政府府組織管理理的法律法法規(guī)不完善善，非政府府組織發(fā)展展的文化積積淀不足中國(guó)非政府府組織布局局不合理、、國(guó)際化程程度不高中國(guó)非政府府組織活動(dòng)動(dòng)領(lǐng)域分布布表資料來(lái)源:王名主編:《中國(guó)NGO研究2001一以個(gè)案為為中心》.聯(lián)合國(guó)區(qū)區(qū)域發(fā)展中中心.2001四、我國(guó)非非政府組織織發(fā)展與管管理1．政府角角色——制制度供給，，資金支持持和必要監(jiān)監(jiān)管2．非政府府組織自身身——獲得得信任的關(guān)關(guān)鍵3．企業(yè)———被動(dòng)參參與到積極極支持4．重視國(guó)國(guó)際非政府府組織的重重要作用1。政府角色———制度供供給、資金金支持和必必要監(jiān)管制度供給資金支持宏觀布局，，統(tǒng)籌規(guī)劃劃微觀監(jiān)管與與評(píng)估２．非政政府組織自自身——獲獲得信任的的關(guān)鍵積極尋找服服務(wù)空間，，在政府、、社會(huì)和市市場(chǎng)三維體體系中合理理定位自身身非政府組織織應(yīng)嚴(yán)格遵遵守國(guó)家法法律和政府府規(guī)章，依依法辦事和和接受政府府監(jiān)管非政府組織織的綜合監(jiān)監(jiān)督評(píng)估機(jī)機(jī)制的建立立3．企業(yè)——被被動(dòng)參與到到積極支持持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下，，企業(yè)的直直接目標(biāo)往往往首先是是營(yíng)利，良良好的企業(yè)業(yè)形象是企企業(yè)的生存存之本，各各類(lèi)企業(yè)積積極投身于于公益事業(yè)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)對(duì)非政府組組織的資助助，一方面面可以促進(jìn)進(jìn)社會(huì)公益益，另一方方面可以有有效改善企企業(yè)形象，，從而為企企業(yè)贏得顧顧客，獲得得更大的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益。。但是，企業(yè)積極支支持非政府府組織發(fā)展展需要有相相關(guān)的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制和制制度，是企企業(yè)與非政政府組織互互動(dòng)的結(jié)果果。4．重視國(guó)國(guó)際非政府府組織的重重要作用非政府組織織進(jìn)行必要要的國(guó)際交交流至少有有兩個(gè)積極極意義：一是宣傳我我國(guó)非政府府組織的活活動(dòng)情況，，樹(shù)立我國(guó)國(guó)非政府組組織的國(guó)際際形象；二是加強(qiáng)交交流學(xué)習(xí)，，可以在思思想和組織織建設(shè)等方方面學(xué)習(xí)國(guó)國(guó)外及國(guó)際際性大型非非政府組織織管理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，為我國(guó)國(guó)非政府組組織自身發(fā)發(fā)展?fàn)幦”乇匾募夹g(shù)術(shù)、資金支支持，也為為我國(guó)公益益事業(yè)爭(zhēng)取取一定的國(guó)國(guó)際支持。。當(dāng)前各發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家發(fā)展展援助機(jī)構(gòu)構(gòu)和各政府府間國(guó)際組組織普遍采采取向非政政府組織傾傾斜的政策策，中國(guó)非非政府組織織也應(yīng)重視視同它們建建立經(jīng)常性性的聯(lián)系機(jī)機(jī)制。中國(guó)非政府府組織應(yīng)針針對(duì)聯(lián)合國(guó)國(guó)體系制定定參與戰(zhàn)略略，爭(zhēng)取在在聯(lián)合國(guó)經(jīng)經(jīng)社理事會(huì)會(huì)以及世界界銀行等國(guó)國(guó)際組織中中擁有正式式咨詢(xún)與對(duì)對(duì)話的地位位。對(duì)聯(lián)合合國(guó)體系召召開(kāi)的各種種重要國(guó)際際會(huì)議，中中國(guó)非政府府組織應(yīng)積積極參與，，不僅要參參與同期舉舉行的非政政府組織國(guó)國(guó)際論壇，，而且要參參與正式的的官方會(huì)議議及其準(zhǔn)備備階段的各各項(xiàng)工作。。結(jié)論論綜上所述述，改革革開(kāi)放以以來(lái)，隨隨著社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和民主主政治的的發(fā)展，，各種各各樣的非非政府組組織在中中國(guó)大量量涌現(xiàn)，，并日益益取得相相對(duì)獨(dú)立立的地位位，對(duì)我我國(guó)社會(huì)會(huì)的政治治經(jīng)濟(jì)生生活發(fā)生生日益深深刻的影影響，非非政府組組織的發(fā)發(fā)展有利利于推進(jìn)進(jìn)中國(guó)公公民社會(huì)會(huì)發(fā)展進(jìn)進(jìn)程，有有助于推推進(jìn)中國(guó)國(guó)特色的的民主政政治和政政治文明明進(jìn)程，，有利于于社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的健康發(fā)發(fā)展，有有助于促促進(jìn)中國(guó)國(guó)社會(huì)和和諧。目目前，我我國(guó)非政政府組織織的發(fā)展展進(jìn)入了了一個(gè)新新的階段段，可以以預(yù)見(jiàn)的的是，非非政府組組織的作作用將會(huì)會(huì)更加突突出和重重要，我國(guó)應(yīng)該該繼續(xù)支支持和幫幫助非政政府組織織的發(fā)展展，通過(guò)過(guò)完善法法律法規(guī)規(guī)和合理理約束，，通過(guò)宏宏觀政策策的正確確引導(dǎo)，，營(yíng)造非非政府組組織發(fā)展展的健康康的外部部環(huán)境，，從而促促使其積積極發(fā)揮揮作用，，更好地地與政府府和市場(chǎng)場(chǎng)合作，，在建設(shè)設(shè)社會(huì)主主義和諧諧社會(huì)中中大有作作為。討論論題題1?發(fā)展非非政府組組織有什什么現(xiàn)實(shí)實(shí)意義2?在我國(guó)國(guó)非政府府組織發(fā)發(fā)展面臨臨的問(wèn)題題再見(jiàn)！

愿我們永永遠(yuǎn)是朋朋友！我國(guó)的憲憲法和黨黨的政策策在宏觀觀上都是是鼓勵(lì)和和支持非非政府組組織的發(fā)發(fā)展的，，這對(duì)我我國(guó)以非非政府組組織為核核心的公公民社會(huì)會(huì)的發(fā)展展具有根根本性的的支持，，也是其其存在和和發(fā)展的的合法性性基礎(chǔ)。。目前我國(guó)國(guó)非政府府組織的的管理的的最大問(wèn)問(wèn)題在于于法制的的不完善善，不規(guī)規(guī)范。因因此，需需要制定定相關(guān)法法律，對(duì)對(duì)中國(guó)非非政府組組織的性性質(zhì)、地地位、職職能、行行為準(zhǔn)則則以及活活動(dòng)的范范圍作出出規(guī)定，，確保中中國(guó)非政政府組織織活動(dòng)有有法可依依，這是是一個(gè)亟待解決的的問(wèn)題。。另一方面面，作為我國(guó)國(guó)非政府府組織的的直接管管理部門(mén)門(mén)，民政政部門(mén)和和各級(jí)業(yè)業(yè)務(wù)主管管部門(mén)存存在對(duì)非非政府組組織多頭頭領(lǐng)導(dǎo)、、重疊管管理的問(wèn)問(wèn)題，解決這這些問(wèn)題題的最直直接的辦辦法就是是通過(guò)制制定一部部民間組組織的““母法””來(lái)解決決。再者者，應(yīng)該該制定一一些針對(duì)對(duì)行業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)、專(zhuān)專(zhuān)業(yè)性團(tuán)團(tuán)體、學(xué)學(xué)術(shù)性社社團(tuán)和聯(lián)聯(lián)合性社社團(tuán)以及及志愿工工作者的的分門(mén)別別類(lèi)的管管理法規(guī)規(guī)，在具具體層面面上對(duì)非非政府組組織的活活動(dòng)進(jìn)行行針對(duì)性性和可操操作性的的規(guī)范與與引導(dǎo)。。同時(shí)，要要積極借借鑒國(guó)外外非政府府組織的的制度供供給經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。美國(guó)霍布布金斯大大學(xué)在42個(gè)國(guó)家進(jìn)進(jìn)行的非非營(yíng)利組組織國(guó)際際比較研研究項(xiàng)目目結(jié)果顯顯示，非非政府組組織的平平均收入入來(lái)源結(jié)結(jié)構(gòu)為：：服務(wù)收收費(fèi)49％、政府府資助40％和慈善善所得11％，其中中保?。ǎ?5％）、教教育（47％）和社社會(huì)服務(wù)務(wù)（45％）領(lǐng)域域政府的的資助尤尤其顯著著。這說(shuō)說(shuō)明政府的財(cái)財(cái)政支持持對(duì)非營(yíng)營(yíng)利組織織的發(fā)展展是必不不可少的的。稅收優(yōu)惠惠和接受受公益捐捐贈(zèng)是非非政府組組織資金金來(lái)源的的重要渠渠道。一一方面，，國(guó)家應(yīng)應(yīng)盡快制制定、實(shí)實(shí)施非政政府組織織資金募募集和管管理辦法法，從而而在資金金募集途途徑和方方式等方方面為非非政府組組織提供供安全可可靠的資資源支持持和保障障。另一一方面，，公益捐贈(zèng)贈(zèng)的意義義不僅在在于提供供資金本本身，更更在于社社會(huì)參與與機(jī)制和和非政府府組織本本身的宗宗旨、特特性的體體現(xiàn)。雖然目前前我國(guó)已已經(jīng)制定定了一些些針對(duì)非非政府組組織和捐捐贈(zèng)方的的法律法法規(guī)。但但是我國(guó)國(guó)尚未形形成一套套系統(tǒng)、、可行的的對(duì)非政政府組織織(或曰第三三部門(mén))的稅收激激勵(lì)機(jī)制制。首先是稅稅種局限限，以所得得稅優(yōu)惠惠為主，，如對(duì)公公益捐贈(zèng)贈(zèng)非常重重要的遺遺產(chǎn)稅及及其優(yōu)惠惠，在中中國(guó)還沒(méi)沒(méi)有實(shí)行行。其次是優(yōu)優(yōu)惠對(duì)象象局限，目前還還沒(méi)有真真正將非非政府組組織系統(tǒng)統(tǒng)納入法法規(guī)體系系。如早早期制定定的房產(chǎn)產(chǎn)稅、車(chē)車(chē)船使用用稅、城城鎮(zhèn)土地地使用稅稅等條例例的優(yōu)惠惠對(duì)象還還僅限于于“人民民團(tuán)體””;對(duì)外商投投資企業(yè)業(yè)和外國(guó)國(guó)企業(yè)用用于中國(guó)國(guó)境內(nèi)公公益、救救濟(jì)性質(zhì)質(zhì)的捐贈(zèng)贈(zèng)優(yōu)惠，，只有通通過(guò)包括括青少年年發(fā)展基基金會(huì)、、希望工工程基金金會(huì)、宋宋慶齡基基金會(huì)、、減災(zāi)委委員會(huì)、、中國(guó)紅紅十字會(huì)會(huì)、中國(guó)國(guó)殘疾人人聯(lián)合會(huì)會(huì)、全國(guó)國(guó)老年基基金會(huì)、、老區(qū)促促進(jìn)會(huì)等等在內(nèi)的的十幾個(gè)個(gè)官辦社社團(tuán)才能能被認(rèn)可可;2000年民政部部((救災(zāi)捐贈(zèng)贈(zèng)管理暫暫行辦法法》規(guī)定定只有縣縣級(jí)以上上人民政政府民政政部門(mén)和和經(jīng)縣級(jí)級(jí)以上人人民政府府民政部部門(mén)認(rèn)定定具有救救災(zāi)宗旨旨的公益益性社會(huì)會(huì)團(tuán)體才才可以接接受捐贈(zèng)贈(zèng)。因而而實(shí)際能能夠按照照《公益益事業(yè)捐捐贈(zèng)法》》享受稅稅收優(yōu)惠惠的，只只是海關(guān)關(guān)、稅務(wù)務(wù)等部門(mén)門(mén)承認(rèn)的的數(shù)量有有限的一一些社會(huì)會(huì)團(tuán)體。。這在客客觀上限限制了非非政府組組織的熱熱情，也也不利于于非政府府組織的的發(fā)展。。政府府要要從從社社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展與與平平衡衡的的角角度度對(duì)對(duì)社社團(tuán)團(tuán)的的建建立立與與發(fā)發(fā)展展，，對(duì)對(duì)社社團(tuán)團(tuán)的的活活動(dòng)動(dòng)等等方方面面進(jìn)進(jìn)行行調(diào)調(diào)控控和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)，使使其其有有利利于于社社會(huì)會(huì)的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展和和改改革革開(kāi)開(kāi)放放的的大大局局，，有有利利于于社社會(huì)會(huì)的的穩(wěn)穩(wěn)定定，，促促進(jìn)進(jìn)社社會(huì)會(huì)和和諧諧。。如前前所所述述，，我我國(guó)國(guó)非非政政府府組組織織在在地地區(qū)區(qū)分分布布、、行行業(yè)業(yè)分分布布、、城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)分分布布不不平平衡衡的的問(wèn)問(wèn)題題。。解解決決這這一一問(wèn)問(wèn)題題，，除除了了非非政政府府組組織織自自身身努努力力之之外外，，政府府主主管管部部門(mén)門(mén)也也應(yīng)應(yīng)該該在在法法規(guī)規(guī)政政策策上上鼓鼓勵(lì)勵(lì)非非政政府府組組織織在在廣廣大大西西部部落落后后地地區(qū)區(qū)特特別別是是西西部部地地區(qū)區(qū)的的農(nóng)農(nóng)村村發(fā)發(fā)展展，，使使他他們們投投入入到到義義務(wù)務(wù)教教育育、、扶扶貧貧開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)、、以以及及新新農(nóng)農(nóng)村村建建設(shè)設(shè)的的大大軍軍中中去去。。一方面面，主主管部部門(mén)應(yīng)應(yīng)該積積極行行動(dòng)，，通過(guò)過(guò)給予予非政政府組組織以以及非非政府府組織織從業(yè)業(yè)人員員的激激勵(lì)，，促使使他們們投入入到這這些區(qū)區(qū)域。。另一一方面面，政政府應(yīng)應(yīng)該積積極協(xié)協(xié)調(diào)不不同地地區(qū)、、行業(yè)業(yè)的非非政府府組織織進(jìn)行行組際際交流流與學(xué)學(xué)習(xí)，，從而而促進(jìn)進(jìn)非政政府組組織的的發(fā)展展。在我國(guó)國(guó)，非非政府府組織織的資資金來(lái)來(lái)源主主要還還是依依靠政政府撥撥款，，因此此，需需要政政府采采取措措施和和辦法法對(duì)非非政府府組織織的資資金管管理、、使用用和效效果進(jìn)進(jìn)行必必要監(jiān)監(jiān)管和和評(píng)估估，從從而有有選擇擇地在在非政政府組組織間間分配配資金金。首先，，加強(qiáng)強(qiáng)非政政府組組織的的微觀觀管理理，是是社團(tuán)團(tuán)自身身發(fā)展展和完完善的的重要要基礎(chǔ)礎(chǔ)。政府應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)指導(dǎo)導(dǎo)和幫幫助，，通過(guò)過(guò)法律律和經(jīng)經(jīng)濟(jì)手手段來(lái)來(lái)監(jiān)管管非政政府組組織自自行無(wú)無(wú)力調(diào)調(diào)節(jié)的的領(lǐng)域域;對(duì)事業(yè)業(yè)單位位、企企業(yè)、、個(gè)人人發(fā)起起創(chuàng)辦辦的社社團(tuán)類(lèi)類(lèi)組織織，應(yīng)應(yīng)該堅(jiān)堅(jiān)持實(shí)實(shí)事求求是、、有利利于它它們自自身的的發(fā)展展與完完善的的原則則，遵遵循科科學(xué)的的管理理方法法與手手段，，注意意培養(yǎng)養(yǎng)其自自律機(jī)機(jī)制，，通過(guò)在在社團(tuán)團(tuán)的組組織、、隊(duì)伍伍、經(jīng)經(jīng)費(fèi)、、活動(dòng)動(dòng)、信信息等等方面面進(jìn)行行必要要的管管理，，以幫幫助其其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自我我管理理、自自我監(jiān)監(jiān)督、、自我我發(fā)展展。其次，，重視視對(duì)非非政府府組織織的績(jī)績(jī)效評(píng)評(píng)估。。由于非非政府府組織織涉及及到同同政府府、捐捐款人人、提提供產(chǎn)產(chǎn)品和和服務(wù)務(wù)的對(duì)對(duì)象以以及成成員等等多方方面的的利益益關(guān)系系，因因此，，對(duì)非非政府府組織織的營(yíng)營(yíng)運(yùn)進(jìn)進(jìn)行績(jī)績(jī)效評(píng)評(píng)估就就顯得得極其其重要要。評(píng)評(píng)估工工作須須有相相關(guān)領(lǐng)領(lǐng)域的的專(zhuān)家家，也也應(yīng)該該有非非政府府組織織在其其組織織發(fā)展展和活活動(dòng)中中的服服務(wù)對(duì)對(duì)象、、本組組織成成員、、捐助助人、、政府府以及及社會(huì)會(huì)公眾眾等各各方人人士共共同負(fù)負(fù)責(zé)。。評(píng)估還還要把把定性性定量量指標(biāo)標(biāo)相結(jié)結(jié)合，，這些些指標(biāo)標(biāo)主要要包括括組織織使命命、治治理結(jié)結(jié)構(gòu)、、戰(zhàn)略略規(guī)劃劃、人人力資資源、、營(yíng)銷(xiāo)銷(xiāo)策略略、公公共關(guān)關(guān)系、、籌資資、財(cái)財(cái)物管管理、、決策策、項(xiàng)項(xiàng)目等等十個(gè)個(gè)方面面的評(píng)評(píng)估。第三，，要及及時(shí)公公布評(píng)評(píng)估結(jié)結(jié)果。。一方方面可可以樹(shù)樹(shù)立““經(jīng)營(yíng)營(yíng)”好好的非非政府府組織織的良良好形形象，，促使使其進(jìn)進(jìn)行經(jīng)經(jīng)驗(yàn)推推廣。。另一一方面面，及及時(shí)曝曝光績(jī)績(jī)效差差的非非政府府組織織，促促使其其積極極改善善活動(dòng)動(dòng)與經(jīng)經(jīng)營(yíng)策策略，，從而而促進(jìn)進(jìn)非政政府組組織的的健康康發(fā)展展。在我國(guó)國(guó)，尋尋找服服務(wù)空空間，，明確確使命命和保保持一一定的的獨(dú)立立性，，是非非政府府組織織發(fā)展展亟待待解決決的問(wèn)問(wèn)題。。作為為非政政府組組織，，無(wú)論論從功功能還還是性性能上上講，，尋找服服務(wù)空空間、、確立立使命命是關(guān)關(guān)鍵。。結(jié)合現(xiàn)現(xiàn)階段段我國(guó)國(guó)的實(shí)實(shí)際情情況，，非政政府組組織的的使命命應(yīng)專(zhuān)專(zhuān)注于于中國(guó)國(guó)的社社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，，特別別是致致力于于解決決那些些對(duì)中中國(guó)的的發(fā)展展影響響大但但政府府感到到最難難辦的的問(wèn)題題，如如計(jì)劃劃生育育、基基礎(chǔ)教教育、、扶貧貧、以以及生生態(tài)環(huán)環(huán)境的的保護(hù)護(hù)等。。我國(guó)非非政府府組織織的普遍特特點(diǎn)是是對(duì)政政府的的依賴(lài)賴(lài)太多多，監(jiān)監(jiān)督太太少。。在西方方，獨(dú)獨(dú)立于于政府府的非非政府府組織織是社社會(huì)監(jiān)監(jiān)督系系統(tǒng)中中一支支重要要力量量，隨隨著我我國(guó)非非政府府組織織的發(fā)發(fā)展，，它應(yīng)應(yīng)該成成為監(jiān)監(jiān)督政政府和和社會(huì)會(huì)的一一支力力量，，為民民眾監(jiān)監(jiān)督提提供有有效渠渠道。。如前述述，我我國(guó)非非政府府組織織具有有明顯顯的政政府主主導(dǎo)型型的特特征，，因此此，政府對(duì)對(duì)于非非政府府組織織的命命運(yùn)有有很大大的影影響力力，非非政府府組織織應(yīng)與與政府府建立立起良良好關(guān)關(guān)系，，既通通過(guò)正正規(guī)的的渠道道，也也應(yīng)通通過(guò)非非正規(guī)規(guī)的渠渠道，，積極極爭(zhēng)取取政府府的支支持與與幫助助。結(jié)合非非政府府組織織的使使命并并與我我國(guó)實(shí)實(shí)際相相適應(yīng)應(yīng)，我我國(guó)非非政府府組織織在活活動(dòng)方方式上上，應(yīng)應(yīng)以操操作性性和研研究、、教育育為主主，活活動(dòng)的的重點(diǎn)點(diǎn)應(yīng)該該在廣廣大農(nóng)農(nóng)村特特別是是中西西部農(nóng)農(nóng)村地地區(qū)。。中國(guó)國(guó)廣闊闊的農(nóng)農(nóng)村地地區(qū)，，是國(guó)國(guó)家機(jī)機(jī)制和和市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制制最難難于有有效運(yùn)運(yùn)作的的場(chǎng)所所，是是中國(guó)國(guó)各種種社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)問(wèn)題題的滋滋生地地，也也正是是在這這樣的的廣闊闊天地地里，，中國(guó)國(guó)非政政府組組織可可以施施展自自己的的所長(zhǎng)長(zhǎng)而大大有作作為。。中國(guó)國(guó)非政政府組組織可可以通通過(guò)教教育和和宣傳傳，啟啟發(fā)、、引導(dǎo)導(dǎo)農(nóng)民民參與與到各各項(xiàng)社社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展事事業(yè)之之中，，通過(guò)過(guò)提供供特定定的產(chǎn)產(chǎn)品與與服務(wù)務(wù)為廣廣大農(nóng)農(nóng)民辦辦實(shí)事事，以以此確確立自自身在在我國(guó)國(guó)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制制中的的地位位。首先，，從自自身出出發(fā)，，建立立必要要的內(nèi)內(nèi)部監(jiān)監(jiān)督機(jī)機(jī)制。。內(nèi)部監(jiān)監(jiān)督是是確保保非政政府組組織非非營(yíng)利利性的的基礎(chǔ)礎(chǔ)，它它包括括監(jiān)事事會(huì)的的監(jiān)督督、董董事會(huì)會(huì)、組組織規(guī)規(guī)章制制度的的監(jiān)督督和組組織信信念、、使命命的監(jiān)監(jiān)督。。其次，，自覺(jué)覺(jué)接受受外部部監(jiān)督督。外部監(jiān)監(jiān)督主主要是是指其其他利利益相相關(guān)者者為了了各自自的利利益，，通過(guò)過(guò)不同同途徑徑對(duì)非非營(yíng)利利組織織的管管理者者與執(zhí)執(zhí)行人人員進(jìn)進(jìn)行的的監(jiān)督督。政府的的監(jiān)督督獨(dú)立的的第三三方評(píng)評(píng)估非營(yíng)利利組織織同行行互律律媒體的的監(jiān)督督捐款者者與公公眾的的監(jiān)督督我國(guó)探探索非非政府府組織織參與與扶貧貧項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)第一批批參與與試點(diǎn)點(diǎn)的6家非非政府府組織織已經(jīng)經(jīng)于2006年年2月月通過(guò)過(guò)招標(biāo)標(biāo)產(chǎn)生生，日日前正正在江江西省省于都都、興興國(guó)和和樂(lè)安安縣的的6個(gè)個(gè)貧困困村實(shí)實(shí)施參參與式式村級(jí)級(jí)扶貧貧規(guī)劃劃工作作。這這6家家機(jī)構(gòu)構(gòu)分別別是國(guó)國(guó)際小小母牛牛項(xiàng)目目組織織、江江西省省山江江湖可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展促進(jìn)進(jìn)會(huì)、、江西西省青青少年年發(fā)展展基金金會(huì)、、寧夏夏扶貧貧與環(huán)環(huán)境改改造中中心、、中國(guó)國(guó)國(guó)際際民間間組織織合作作促進(jìn)進(jìn)會(huì)和和陜西西省婦婦女理理論婚婚姻家家庭研研究會(huì)會(huì)。第二批批非政政府組組織的的招標(biāo)標(biāo)工作作也已已經(jīng)于于2007年1月結(jié)結(jié)束，，共有有寧夏夏扶貧貧與環(huán)環(huán)境改改造中中心、、江西西省山山江湖湖可持持續(xù)發(fā)發(fā)展促促進(jìn)會(huì)會(huì)、昆昆明思思瑞德德自然然資源源可持持續(xù)發(fā)發(fā)展研研究院院、北北京梁梁簌溟溟鄉(xiāng)村村發(fā)展展中心心、寧寧都縣縣社區(qū)區(qū)扶貧貧研究究會(huì)5家非非政府府組織織

全國(guó)合計(jì)171150223081688211195308095263部本級(jí)1688151688000北京市25892720106501524上海市29521410103201920江蘇省129741330081940488107浙江省11555939079630527707湖北省7085898072522714089湖南省77221037071527134294廣東省9318867081242914215地區(qū)年末實(shí)有社團(tuán)按活動(dòng)區(qū)域分本年批準(zhǔn)數(shù)中央級(jí)社團(tuán)省級(jí)社團(tuán)地級(jí)社團(tuán)縣級(jí)社團(tuán)2005年年國(guó)家家民政政部社社團(tuán)組組織統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)表表單位：：個(gè)地區(qū)按性質(zhì)分專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)行業(yè)性社團(tuán)學(xué)術(shù)性社團(tuán)聯(lián)合性社團(tuán)

全國(guó)合計(jì)50328530043964023961部本級(jí)330645594103北京市1139635495313上海市1342213717648江蘇省4200366531451653浙江省3443304427172017湖北省2053196219041034湖南省245222601877852廣東省25042218229922082005年年國(guó)家家民政政部社社團(tuán)組組織統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)表表單位：個(gè)9、靜靜夜夜四四無(wú)無(wú)鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Sunday,December11,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹(shù)樹(shù)，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。22:47:4622:47:4622:4712/11/202210:47:46PM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見(jiàn)頻。。。12月-2222:47:4622:47Dec-2211-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。22:47:4622:47:4622:47Sunday,December11,202213、乍見(jiàn)翻疑夢(mèng)夢(mèng)，相悲各問(wèn)問(wèn)年。。12月-2212月-2222:47:4622:47:46December11,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國(guó)國(guó)見(jiàn)青山。。。11十二二月202210:47:46下下午22:47:4612月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月2210:47下下午12月-2222:47December11,202216、行行動(dòng)動(dòng)出出成成果果，，工工作作出出財(cái)財(cái)富富。。。。2022/12/1122:47:4622:47:4611December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時(shí)時(shí)，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。10:47:46下下午午10:47下下午22:47:4612月月-229、沒(méi)有失敗，，只有暫時(shí)停停止成功！。。12月-2212月-22S