機會成本經(jīng)濟學假設課件

行政管理學

主講人：王臻榮行政管理學

主講人：1目錄政府與發(fā)展政府的規(guī)模與范圍市場經(jīng)濟的基礎條件公益物品內(nèi)外有別評論壟斷與競爭平等與效率評論集權與分權選擇與規(guī)則目錄政府與發(fā)展壟斷與競爭2行政管理學：緒論

主講人：王臻榮政府與發(fā)展行政管理學：緒論

主講人：王臻榮政府3主要內(nèi)容政府的特質(zhì)學科習慣、國際慣例、理論界定治道變革理論與事實、新公共管理、政策選擇分析視角分析的維度、基本概念、分析工具主要內(nèi)容政府的特質(zhì)4政府的特質(zhì)學科習慣

國際法：國家的要件國內(nèi)法：行政機關政治學：政治統(tǒng)治機關本書中：經(jīng)濟意義上的政府（強制性和公共性）國際慣例（國際組織對于政府的界定）世界銀行的發(fā)展報告從政治、法律、組織、權力結(jié)構等角度去界定政府

理論界定

與其他社會組織的區(qū)別：一是權力的普遍性，二是強制性優(yōu)勢：課稅；禁止或允許；節(jié)約交易成本和組織成本；遏制“搭便車”問題；龐大的財政實力；獨特的財政貨幣權力。政府的特質(zhì)學科習慣5治道變革理論與事實新公共管理政策選擇治道變革理論與事實6理論與事實理論：無政府主義；小政府主義；福利國家理論；計劃經(jīng)濟理論等事實：（不確定）無政府或弱政府與發(fā)展；計劃經(jīng)濟國家尋求新的發(fā)的道路；福利國家的財政危機；東亞各國經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)論：適度政府才有利于發(fā)展（適度規(guī)模和適度職能）理論與事實理論：無政府主義；小政府主義；7新公共管理世界銀行《1995年世界發(fā)展報告》發(fā)展中國家在勞動力市場上政府與市場抉擇的三種格局東亞國家的格局重視投資于實物資本和人力資本；出口導向型產(chǎn)業(yè)保護主義的格局內(nèi)向型發(fā)展道路中央計劃經(jīng)濟國家的格局發(fā)展戰(zhàn)略確定的發(fā)展道路結(jié)論：政府適應市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引入公共領域，建設開放而有效的公共領域。新公共管理世界銀行《1995年世界發(fā)展報告》發(fā)展中國家在勞動8政策選擇在既定的以市場為基礎的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，政府如何選擇有效政策來支持市場實現(xiàn)資源配置（自由市場政府干預）加納的貿(mào)易保護主義政策馬來西亞以市場為基礎，依賴市場來實施資源配置波蘭的集權化資本市場結(jié)論：經(jīng)濟增長快國家勞動者享受的收益并不是在公共部門中創(chuàng)造就業(yè)機會的結(jié)果也不是政府指令工資增長的結(jié)果。政策選擇在既定的以市場為基礎的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，政府如何選擇9分析的視角分析的維度政治人與政治社會寧可我負天下人，不可天下人負我資源配制的機制是權力道德人與道德社會寧可天下人負我，不可我負天下人道德性資源配制機制經(jīng)濟人與經(jīng)濟社會不可天下人負我，我也不可負天下人互惠利己的方式配制資源分析的視角分析的維度10基本概念根據(jù)資源的機會成本，以最大化為目標，實現(xiàn)資源的配制效率—經(jīng)濟分析的基本概念最大化資源配制機會成本經(jīng)濟學的最基本的假設：一是經(jīng)濟人的行為是理性的；二是資源是有限的且有多種用途；三是經(jīng)濟資源的使用存在機會成本基本概念根據(jù)資源的機會成本，以最大化為目標，實現(xiàn)資源的配制效11基本概念經(jīng)濟分析中的最大化應該是經(jīng)濟人的最大化，是基于同情心或者“己所不欲，勿施于人”基礎上的最大化，而不是基于無償利他的道德人的最大化或者是損人利己的政治人的最大化。均衡：所有經(jīng)濟人都達到理性的最大化目標后，并持續(xù)存在的一種互動格局，在這一格局沒有人愿意支付代表來改變這一格局。競爭均衡。經(jīng)濟效率：競爭均衡時，資源配制也達到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)基本概念經(jīng)濟分析中的最大化應該是經(jīng)濟人的最大化，是基于同情心12分析工具微觀經(jīng)濟分析是有限經(jīng)濟分析的方法論基礎，它為我們提供了最基本的經(jīng)濟分析工具。消費者的選擇和需求理論物品和勞務的供給理論市場均衡理論福利經(jīng)濟學福利經(jīng)濟學的出發(fā)點——效率定理——帕累托效率標準帕累托最優(yōu)交換條件：任何兩種商品的邊際替代率對任何兩個消費者是相同的帕累托最優(yōu)的交換條件：任何兩種商品所使用的生產(chǎn)要素的邊際轉(zhuǎn)換率對任何企業(yè)均是相同的生產(chǎn)與交換的帕累托最優(yōu)條件：邊際替代率與邊際轉(zhuǎn)換率是相同的分析工具微觀經(jīng)濟分析是有限經(jīng)濟分析的方法論基礎，它為我們提供13政府的規(guī)模與范圍主講人：王臻榮政府的規(guī)模與范圍主講人：王臻榮14有效政府要有一定的規(guī)模和實力，以實現(xiàn)政府的功能有限政府的規(guī)模要數(shù)限制，因為市場優(yōu)于政府，在不得不的情況下才求諸于政府本書的核心觀點政府既能夠促進發(fā)展，也能夠阻礙發(fā)展。要使政府促進發(fā)展，而不是阻礙發(fā)展，我們就要運用我們的智慧，建立有效且有限的政府。問題在于：如何確定政府與市場的最佳關系有效政府要有一定的規(guī)模和實力，以實現(xiàn)政府的功能本書15何謂政府的規(guī)模與范圍政府規(guī)模的數(shù)量數(shù)量指標（政府有多大）

規(guī)范指標（政府應該有多大）何謂政府的規(guī)模與范圍政府規(guī)模的數(shù)量數(shù)量指標（政府有多大）16數(shù)量指標公務人員數(shù)量指標機構數(shù)量指標在進行國際或跨時間的比較時，人們常用政府工作人員占人口的百分比、占總就業(yè)人口的百分比來比較政府規(guī)模中國政府歷次精兵簡政的政府改革，實際上都是這一意義上的政府規(guī)模改革從三方面進行計算1、橫向規(guī)模2、層級規(guī)模3、綜合指標中國政府歷次精兵簡政也包括精簡機構的改革，但一般只傾向于考慮橫向規(guī)模數(shù)量指標公務人員數(shù)量指標17數(shù)量指標財政指標公務指標政府總支出占國民生產(chǎn)總值的比重，就是公共財政學統(tǒng)計政府規(guī)模的指標

中國很少用財政支出指標來判斷中國政府的規(guī)模，這為只做表面文章的政府規(guī)模改革提供了機會很難量化美國放松管制的改革，實際上就是減少公務的改革數(shù)量指標財政指標政府總支出占國民生產(chǎn)總值的比重，就是公共財政18規(guī)范指標從理論上分析政府應該有多大

政府規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展有一定的相關關系東西方的一致意見政府規(guī)模過大，對經(jīng)濟活動的干預過多，經(jīng)濟組織就會缺乏活力，整個經(jīng)濟就會喪失活力不同觀點較大規(guī)模的政府可以通過擺脫對別國的依賴來促進本國經(jīng)濟的增長折衷觀點政府活動僅限于私人部門無法做到的范圍之內(nèi)規(guī)范指標從理論上分析政府應該有多大19問題發(fā)達國家的政府規(guī)模都較大，發(fā)展中國家的政府規(guī)模是否也需擴大？或者說目前發(fā)達國家都在通過私有化、縮減社會福利項目等改革努力縮小政府規(guī)模，發(fā)展中國家就應該預留余地，繼續(xù)保持目前的政府規(guī)模呢？規(guī)范分析的必要政治分析經(jīng)濟分析問題發(fā)達國家的政府規(guī)模都較大，發(fā)展中國家的政府規(guī)模是否也需擴20經(jīng)濟分析——即從經(jīng)濟角度考慮成本收益比較1、政府工作人員——錄用人員的成本收益比較2、政府機構數(shù)量——一體化與專業(yè)化的成本收益比較3、政府財政支出——政府財政支出的收益成本比較4、政府公務數(shù)量——公共事務的范圍以及政府的能力

經(jīng)濟分析表明，政府規(guī)模有一個適當?shù)亩?，過大、過小都是不經(jīng)濟的。關鍵在于計算政府規(guī)模的邊際收益是否與其邊際成本等價。而這時，政府的能力也得到了充分的利用。經(jīng)濟分析1、政府工作人員——錄用人員的成本收益比較21經(jīng)濟分析為政府的規(guī)模提供了一個進一步思考的思路1、政府的規(guī)模與政府的能力呈正相關關系。2、政府的規(guī)模與市場的能力呈負相關關系。3、政府的規(guī)模是有限的，但有限的標準應該是比較靈活的。4、政府規(guī)模有一個動態(tài)的視角，在政府規(guī)模動態(tài)調(diào)整的過程中，不斷趨向政府與市場的均衡。經(jīng)濟分析為政府的規(guī)模提供了一個進一步思考的思路1、政府的規(guī)模22政府規(guī)模取決于政府與市場的均衡——市場經(jīng)濟的結(jié)構與功能市場經(jīng)濟如何實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置？如何實現(xiàn)公共利益？它既不依靠人的善心，也不必依靠惡欲，而依靠每一個人的自我關懷之心和對他人的同情心，依靠每一個人的互利行為，依靠每一個人的創(chuàng)造力，來實現(xiàn)有限資源的最優(yōu)配置。理性的經(jīng)濟人追求個人最大化利益分散的決策結(jié)構和獎懲機制是市場機制致富致強的奧秘所在市場經(jīng)濟動力結(jié)構的實質(zhì)性內(nèi)容是經(jīng)濟人政府規(guī)模取決于政府與市場的均衡市場經(jīng)濟如何實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置23政府范圍的準則政府職能范圍應取決于市場和社會的需要市場的需要來自于市場失靈的校正，社會的需要來自于對社會公平的需要。發(fā)展中國家尤其是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，市場的需要還來自建立和完善市場基礎制度。政府范圍的準則政府職能范圍應取決于市場和社會的需要24政府的限度政府也會失靈，只有當市場處理顯然失靈且政府顯然有效時，方能采取行動。謝謝！政府的限度政府也會失靈，只有當市場處理顯然失靈且政府顯然有效25緒論市場經(jīng)濟的基礎條件主講人王臻榮

緒論市場經(jīng)濟的基礎條件26市場經(jīng)濟的四大基礎條件市場經(jīng)濟的四大基礎條件27什么是經(jīng)濟自由經(jīng)濟人的偏好自由、價值自由、使用自己資源的自由，其中最重要的是利用自己的有效資源對他人有利或至少無害的條件下實現(xiàn)福利最大化或利潤最大化的自由。什么是經(jīng)濟自由經(jīng)濟人的偏好自由、價值自由、使用自己資源的自由28經(jīng)濟自由的內(nèi)涵和補充不應該限制消費者身份，除非因為公認為不是合格消費者，e.g..青少年購煙酒。不應該限制消費者的任何偏好，除非該種偏好為公認不良偏好，e.g..吸毒。不應該限制任何生產(chǎn)者的生產(chǎn)偏好，除非該種生產(chǎn)偏好為公認不良偏好，e.g..生產(chǎn)毒品。不允許任何力量干預經(jīng)濟人的自由交易和自由定價，除非這種交易本身帶有強制性或不正當性。補充：消費者主權（弱者優(yōu)先）社會的平衡經(jīng)濟自由的內(nèi)涵和補充不應該限制消費者身份，除非因為公認為不是29兩個極端——政府失靈與失職自由不足——經(jīng)濟管制：政府的失靈e.g..印度在1991年前后的差別經(jīng)濟自由是繁榮和發(fā)展的奧秘自由過度——惡性自由：政府的失職e.g..假冒偽劣層出不窮避免惡性自由是經(jīng)濟健康發(fā)展的保證兩個極端——政府失靈與失職自由不足——經(jīng)濟管制：政府的失靈30個人權利的保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，要求給予充分的個人權利，尤其是個人財產(chǎn)權的保障。對個人財產(chǎn)權加以保障，就必須先明確所有權。所以，明確所有權，尤其是明確與靜態(tài)財產(chǎn)權有關的收益與代價的直接責任者，是市場經(jīng)濟有效運行的制度條件。個人權利的保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，要求給予充分的個人權利，尤31現(xiàn)實對比——產(chǎn)權明確與否產(chǎn)權明確——中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展1985—1994，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在GDP中比重從13%增到31%產(chǎn)權不明確——三角債和逃生經(jīng)濟對于三角債，政府對債務鏈的干預使產(chǎn)權界限模糊，從而導致不良后果對于逃生經(jīng)濟（地下經(jīng)濟）的增長，則是由于政府對財政權的過分管制，而忽視對財產(chǎn)權的保護?，F(xiàn)實對比——產(chǎn)權明確與否產(chǎn)權明確——中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展32國有企業(yè)改革1986年，新西蘭政府對公有企業(yè)進行改革，取得較大成功。1990年，對于改革成功的國有企業(yè)，政府陸續(xù)將其私有化。各國經(jīng)驗表明：國有經(jīng)濟效率很可能非常好，但是好景一般不長。中國的國企改革：收縮國有經(jīng)濟，發(fā)揮非公有經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供了必要的產(chǎn)權條件，同時也要求了進一步明確和保護產(chǎn)權。國有企業(yè)改革1986年，新西蘭政府對公有企業(yè)進行改革，取得較33政治條件和平的政治環(huán)境e.g..索馬里內(nèi)戰(zhàn)&利比里亞內(nèi)戰(zhàn)低效率資產(chǎn)的消耗有限政府德國古典主義者威廉洪堡論述的國家目的：

政治條件和平的政治環(huán)境34什么是有限政府威廉洪堡認為：不恰當?shù)姆e極的福利千篇一律（差異）削弱人的能力（主動）破壞國民的內(nèi)心情感（自由）泯滅人的個性（精神）

所以，有限政府就是在保證國民內(nèi)在與外在安全的前提下，盡量減少積極的福利對國民的干預。通過減少國家（政府）的不必要的自由，給予國民更多的自由。什么是有限政府威廉洪堡認為：不恰當?shù)姆e極的福利千篇一律（差35市場經(jīng)濟行為規(guī)范市場經(jīng)濟行為規(guī)范應符合：可普遍化原則——普遍適用經(jīng)濟原則——節(jié)約成本，收益最大化市場經(jīng)濟行為規(guī)范的維護：良心（不夠）外在強制力：黑社會（不經(jīng)濟、不可靠、不持久）

政府（對黑社會的符合經(jīng)濟原理的替代）市場經(jīng)濟行為規(guī)范市場經(jīng)濟行為規(guī)范應符合：36法律的完善——從政府到市場存在問題：有法不依地方保護主義借助非政府法律保護針對以上問題，解決方法：政府為市場經(jīng)濟提供成文的法律框架（政府）二者結(jié)合非政府對法律的實踐，政府應加以鼓勵（市場）法律的完善——從政府到市場存在問題：37結(jié)語市場經(jīng)濟需要經(jīng)濟自由，需要明確的產(chǎn)權，需要必要的政治和平，需要保護經(jīng)濟自由、保護產(chǎn)權的法律條件，政府在其中既是不可缺的，但也不是萬能的；因此，市場經(jīng)濟既要依靠政府，又不能對政府抱有幻想。結(jié)語市場經(jīng)濟需要經(jīng)濟自由，需要明確的產(chǎn)權，需要必要的政治和平38主講人王臻榮公益物品主講人王臻榮公益物品39在消費上具有排他性它的消費具有競爭性產(chǎn)權可界定，并且它的享用者和生產(chǎn)者界定產(chǎn)權所付出的交易成本應比較低在消費上具有排他性40在消費上不排他性它的消費具有非競爭性它的產(chǎn)權不可能界定公益物品公益物品41公有公益物品不可排他、非競爭性國防、消防等私有私益物品可排他、可競爭性書籍、汽車等公有私益物品或公共池塘物品不可排他、可競爭性地下水、福利房等私有公益物品或俱樂部物品可排他、非競爭性電影院、圖書館等公有公益物品私有私益物品公有私益物品或公共池塘物品私有公益物42假定消費者A和B得偏好和收入是已知的市場曲線SS是給定的SD=DA+DB表示消費者面臨統(tǒng)一價格時所愿意消費的物品總量OP就是均衡價格，此時OQ=OQA+OQBQA

QB

QSSSDP

DA

DB

O

G假定消費者A和B得偏好和收入是已知的QAQBQSSS43假定消費者A和B得偏好和收入是已知的市場曲線SS是給定的SD=DA+DB表示消費者面臨同一公益物品所愿意支付的價格總量或稅收總量OP就是均衡價格，此時OP=OPA+OPB

QSSSDP

DA

DB

O

GPBPA假定消費者A和B得偏好和收入是已知的QSSSDPDA44消費者的需求曲線是虛擬的消費者可能隱瞞自己的真實需求就某些公益物品，消費者很難達成協(xié)議政府無法了解消費者的真實需求消費者的需求曲線是虛擬的45消費者的自覺政府的強制力建立民主制度實行地方和社區(qū)分權消費者的自覺46哈丁的公共事物悲劇囚犯困境博弈奧爾森的集體行動的邏輯哈丁的公共事物悲劇47政府和市場的共同努力，才是解決公益物品的有效之道GameOver政府和市場的共同努力，才是解決公益物48論“內(nèi)外有別”主講人王臻榮論“內(nèi)外有別”主講人王臻榮49講述思路：１。本章節(jié)的內(nèi)容實質(zhì)２。對本章節(jié)總體上的不同意見３。細節(jié)上的質(zhì)疑講述思路：１。本章節(jié)的內(nèi)容實質(zhì)50本章涉及的內(nèi)容實質(zhì)：

外部性問題

新公共管理

本章涉及的內(nèi)容實質(zhì)： 外部性問題新公共管理51“外部性”引入行政學的意義拓寬行政學的研究主題改變傳統(tǒng)行政學研究方法為政府管理研究提供新的思路“外部性”引入行政學的意義拓寬行政學的研究主題52整體上 章題應改科斯第一定理提要，外部效應可以內(nèi)化(P198)第二小節(jié)可與第三小節(jié)對換

第二節(jié)不是在講一般意義上的政策選擇，而是基于考慮消除外部不經(jīng)濟的政府行為第四節(jié)又是在講政府治道變革，與第二節(jié)聯(lián)系較密整體上 章題應改53細節(jié)P190)中國存在小型企業(yè)寧可罰款也不治污的現(xiàn)象——征稅有用嗎？細節(jié)P190)中國存在小型企業(yè)寧可罰款也不治污的現(xiàn)象——征54細節(jié)(P190)中國存在小型企業(yè)寧可罰款也不治污的現(xiàn)象——征稅有用嗎？(P197)對一些公共物品進入產(chǎn)權介定可行嗎？(P202)利他與利己的悖論對兩個問題的不同看法細節(jié)(P190)中國存在小型企業(yè)寧可罰款也不治污的現(xiàn)象——55教育的補貼問題(P193-194)政府在補貼高等教育中的作用低于在補貼初級教育的作用，合理嗎？教育的補貼問題(P193-194)政府在補貼高等教育中的作用56教育的補貼問題(P193-194)政府在補貼高等教育中的作用低于在補貼初級教育的作用，合理嗎？Eg.A（19歲，考入人大）

B（７歲，學齡，不知未來發(fā)展教育的補貼問題(P193-194)政府在補貼高等教育中的作用57教育的補貼問題(P193-194)政府在補貼高等教育中的作用低于在補貼初級教育的作用，合理嗎？Eg.A（19歲，考入人大）

B（７歲，學齡，不知未來發(fā)展）補貼誰有利于社會效率與公平？教育的補貼問題(P193-194)政府在補貼高等教育中的作用58垃圾處理問題按單位收費，其可行性在什么地方？其收費定位在什么上合理？垃圾處理問題按單位收費，其可行性在什么地方？其收費定位在什么59垃圾處理問題按單位收費，其可行性在什么地方？其收費定位在什么上合理？表面上的成功，它沒有考慮各家為了減少固體垃圾而花費的時間和精力（政府的成本轉(zhuǎn)嫁到個人身上）

eg.蓋茨，洗衣－12件衣與3.5元大量垃圾的產(chǎn)生甚至創(chuàng)造了就業(yè)機會給化工廠一個低成本的原料垃圾處理問題按單位收費，其可行性在什么地方？其收費定位在什么60需完善的地方P196亞氏和哈丁的觀點可在注釋里多解釋一下。我們期望的是一個能操作的建設性意見。政府經(jīng)濟學應給一點經(jīng)濟分析的工具，而不僅只是給一個理論概述。需完善的地方P196亞氏和哈丁的觀點可在注釋里多解釋一下。61需完善的地方P196亞氏和哈丁的觀點可在注釋里多解釋一下。我們期望的是一個能操作的建設性意見。政府經(jīng)濟學應給一點經(jīng)濟分析的工具，而不僅只是給一個理論概述。 （質(zhì)疑）討論政府治道變革問題除了以教育、醫(yī)療、環(huán)境方面，沒有更多的領域了嗎？新公共管理模式是否能用于整個政府系統(tǒng)？需完善的地方P196亞氏和哈丁的觀點可在注釋里多解釋一下。62對新公共管理模式的質(zhì)疑格林(R.T.Green)&哈伯爾(L.Hublel)的觀點查爾斯‘古德塞爾的觀點OwenE.Hughes，《公共管理新論》，林鐘沂譯對新公共管理模式的質(zhì)疑格林(R.T.Green)&哈伯爾(L63競爭與壟斷主講人王臻榮競爭與壟斷主講人64問題的提出市場經(jīng)濟必須在充分競爭的情況下才能實現(xiàn)資源的配置效率，如果出現(xiàn)壟斷，市場經(jīng)濟就會失效，市場壟斷如此，政府敢于引起的政府壟斷更為可怕。問題的提出市場經(jīng)濟必須在充分競爭的情況下才能實現(xiàn)資源的配置效65淵源與損失壟斷淵源

——影響充分競爭的因素效率損失

——壟斷降低了資源配置效率淵源與損失壟斷淵源66壟斷淵源壟斷的淵源包括：專門的技術、規(guī)模經(jīng)濟、營銷策略以及政府法律由專門的技術引起的壟斷稱技術性壟斷，它指除壟斷者外無人掌握某種生產(chǎn)技術而形成的壟斷。營銷的策略——比如若干家企業(yè)之間達成某種默契，或指定行業(yè)規(guī)則，避免可能導致兩敗俱傷的“惡性”競爭壟斷淵源壟斷的淵源包括：專門的技術、規(guī)模經(jīng)濟、營銷策略以及政67壟斷淵源政府法律引起的政府壟斷——使得擁有者在一定的時間里擁有壟斷經(jīng)營權，比如專利和版權政府管制引起的壟斷——政府將某些行業(yè)以合同的形式授予某個廠商獨家經(jīng)營，或政府直接經(jīng)營，（如供水供電），于是便形成政府壟斷壟斷淵源政府法律引起的政府壟斷——使得擁有者在一定的時間里擁68效率損失對比充分競爭的情況下廠商是價格的接受者，要根據(jù)市場價格來獲取利潤。存在壟斷的情況下廠商是價格的制定者，他們此時面臨的只是消費者的有效需求和自己的邊際成本，從而導致社會福利凈損失。效率損失對比69政府壟斷的效率損失影響市場供求均衡政府壟斷通過最低限價強制性的把部分消費者剩余轉(zhuǎn)移為利潤，或通過最高限價強制性的把生產(chǎn)者的利潤轉(zhuǎn)移為消費者剩余，這樣就扭曲了市場價格。損害經(jīng)濟自由條件政府管制犧牲了因競爭而帶來的積極的激勵機制，損害了市場經(jīng)濟有效運行所必須的經(jīng)濟自由條件政府壟斷的效率損失影響市場供求均衡70反壟斷的選擇反壟斷的措施征稅——總額稅和單元稅補貼征稅和補貼共用法律管制反壟斷的選擇反壟斷的措施71壟斷的穩(wěn)定性實際上，壟斷地位并不容易獲得，而且也很難維持，因為壟斷是不穩(wěn)定的。比如技術性壟斷，一旦技術泄密，或者被模仿，那么擁有新技術的廠商就失去了壟斷的地位（比如可口可樂公司）在許多情況下，壟斷的確會導致靜態(tài)效率的損失，但只要它是不穩(wěn)定的，，就無須費力去反對，從長期來看，市場機制本身就能夠解決這一問題。壟斷的穩(wěn)定性實際上，壟斷地位并不容易獲得，而且也很難維持，因72例外政府引起的壟斷，以及所謂規(guī)模經(jīng)濟引起的自然壟斷，如基礎設施服務的供給問題。這種壟斷比較穩(wěn)定，不面臨威脅，要想消除這一壟斷，關鍵在于取消政府壟斷。例外政府引起的壟斷，以及所謂規(guī)模經(jīng)濟引起的自然壟斷，如基礎設73自然壟斷與政府管制傳統(tǒng)的理論和實踐從全面管理到因地制宜管制政策的選擇放松管制的實踐自然壟斷與政府管制傳統(tǒng)的理論和實踐74傳統(tǒng)理論——強調(diào)全面管制所謂自然壟斷是具有規(guī)模效益線形遞增、資本沉淀剛性的壟斷。規(guī)模經(jīng)濟指產(chǎn)品的邊際成本隨著生產(chǎn)規(guī)模的增加一直處于遞減的趨向。資本沉淀剛性就是說資本一旦投入到這些行業(yè)，就很難再抽回投向其他行業(yè)，并且后續(xù)投資一般都不大。

傳統(tǒng)理論——強調(diào)全面管制所謂自然壟斷是具有規(guī)模效益線形遞增、75政府的責任由于自然壟斷具有上述兩個特性，所以它的存在在經(jīng)濟上是必然的。于是政府就面臨兩大責任：1、為了保證消費者享有最低價格的產(chǎn)品而保護獨家壟斷的局面；2、防止壟斷地位來攫取超額利潤，從而導致消費者剩余和社會福利的凈損失。政府的責任由于自然壟斷具有上述兩個特性，所以它的存在在經(jīng)濟上76從全面管制到因地制宜自然壟斷分為強自然壟斷和弱自然壟斷新的自然壟斷理論認為政府對自然壟斷的管制因該根據(jù)不同的情況分別對待。從全面管制到因地制宜自然壟斷分為強自然壟斷和弱自然壟斷77放松管制的實踐對管制的替代對管制的替代激勵兼容放松管制的收益見表6.2（p247）

放松管制的實踐對管制的替代78市場化的趨向基礎設施服務是自然壟斷性的行業(yè)，人們都主張政府直接提供基礎設施服務，或是由政府嚴格管制私人壟斷企業(yè)的經(jīng)營。然而，這種做法實際上導致了更大的問題。市場化的趨向基礎設施服務是自然壟斷性的行業(yè)，人們都主張政府直79分析：發(fā)展中國家的實踐發(fā)展中國家基礎設施服務業(yè)績不佳，其原因主要有以下幾個方面：1、基礎設施服務領域不存在競爭2、負責提供基礎設施服務的企業(yè)很少擁有為其順利運營所需要的經(jīng)營和財務自主權。3、基礎設施的使用者沒有擺正自己的真正需求，對基礎設施的服務進行浪費性消費。分析：發(fā)展中國家的實踐發(fā)展中國家基礎設施服務80低效率提供了發(fā)展的機會鑒于計劃經(jīng)濟、政府管制的普遍失敗，以及許多國家利用市場提供基礎設施服務的成功經(jīng)驗，人們對于市場化形成了共識。自然壟斷領域的重要技術創(chuàng)新已經(jīng)為打破壟斷、創(chuàng)造競爭環(huán)境提供了技術條件。低效率提供了發(fā)展的機會鑒于計劃經(jīng)濟、政府管制的普遍失敗，以及81三種政策選擇一、對服務的提供者提供更為廣泛的商業(yè)化的經(jīng)營條件。二、更多的使用競爭手段，即取消政府獨家經(jīng)營（如采取投標等）三、市場化經(jīng)營和競爭機制難以發(fā)揮作用的領域，則需要擴大使用者的參與基礎設施服務項目的設計和經(jīng)營，提供必要的信息，從而是供應者對其可戶更加負責。三種政策選擇一、對服務的提供者提供更為廣泛的商業(yè)化的經(jīng)營條件82結(jié)論充分的競爭是實現(xiàn)資源配置效率的重要保障。壟斷不僅會導致靜態(tài)效率損失，而且會導致動態(tài)效率損失。在所有的壟斷中，最難處理的是政府壟斷和自然壟斷。所以，政府要慎用，有且只有當市場處理顯然失靈，并且政府顯然有效時，方能采取行動。結(jié)論充分的競爭是實現(xiàn)資源配置效率的重要保障。壟斷不僅會導致靜83追求平等平等、自由、公正、公平平等的真諦社會對平等的要求歷史的倒退主講人王臻榮

追求平等平等、自由、公正、公平84平等（equality）《辭?！贰叭藗冊谏鐣刑幱谕鹊匚?，在政治、經(jīng)濟等方面享有同樣的權利”強調(diào)主體間關系的對等自由（freedom）突出的是這種對等關系中主體的獨立性公正(justice)參見張康之《公共行政：朝著追求公正的方向》指出：公正強調(diào)向某種權威力量提出的維護平等和自由的要求，公正源于自由和平等。公平（fairness）參見厲以寧《超越市場與超越政府》：公平以認同為基礎?？梢?，公平更多的是一種主觀感受，不平等并不一定不公平平等、自由、公正、公平平等（equality）《辭?！贰叭藗冊谏鐣刑幱谕鹊匚?5社會對平等的要求在人類歷史上，社會的進步，主要表現(xiàn)為人的平等、自由的實現(xiàn)。文藝復興、百家爭鳴、新文化運動之所以為世人稱道恰恰是他們所包含的平等、自由的思想。不僅如此，平等和自由又是正常的市場經(jīng)濟活動及其交換關系賴以形成和健康發(fā)展的前提。市場經(jīng)濟創(chuàng)設了平等和自由，又提出了對自由和平等的需求。這表明，平等和自由在市場經(jīng)濟條件下是有著客觀基礎的，但是僅僅有了基礎，并不意味著平等和自由在任何時候都不會受到傷害。社會對平等的要求在人類歷史上，社會的進步，主要表現(xiàn)為人的平等86回家相夫教子，這不是理由，而且還會適得其反不具有操作性在理論上也不可行提倡女性‘回家’相夫教子，且要以立法的形式加以確定，這是對女性社會勞動和角色參與權利的一種變相剝奪，是對女性人格尊嚴的一種褻瀆。這是一種近乎荒唐的提議。婦女經(jīng)濟地位的提高是實現(xiàn)男女平等最重要的基礎。我國政府一向重視婦女的平等參與社會經(jīng)濟，并從法律與實踐兩方面規(guī)定和保障男女享有平等就業(yè)的權利?，F(xiàn)實是女性就業(yè)領域發(fā)生變化，就業(yè)層次有所提高，下崗失業(yè)問題的存在使得女性就業(yè)人數(shù)減少的幅度大于男性，女性就業(yè)較男性困難。讓女人回家回家相夫教子，這不是理由，而且還會適得其反讓女人回家87究竟何謂男女平等究竟什么是男女平等？我們有些觀念，似乎絕對化了。譬如說，男同志能做的事，女同志也要去做，才是平等，這就很值得商榷。６０年代有部話?。喝饴?lián)廠宰豬的都是男職工，沒有女同志，于是就有先進婦女出來，克服生理的、體質(zhì)的重重困難，苦練基本功，也當了屠宰工。男女平等難道就是這樣的嗎？發(fā)展的平等…….究竟何謂男女平等究竟什么是男女平等？我們有些觀念，似乎絕對化88讓女人回家現(xiàn)實中男女不平等的例子比比皆是.政協(xié)委員王賢才在全國政協(xié)九屆四次會議上大膽倡議：鼓勵已婚女職工退出工作崗位，返回家中相夫教子、操持家政。這是個很有意思的問題，回家與否，是個人的自由，不可能由國家制定政策讓婦女回家。讓女人回家現(xiàn)實中男女不平等的例子比比皆是.89平等的真諦平等的不同理解：結(jié)果的平等，機會的平等由于每個人的價值觀、偏好不同，結(jié)果的平等很難或者不可能實現(xiàn)。機會的平等實質(zhì)是為每個人提供一個發(fā)展機會只有關注著人的發(fā)展，才能實現(xiàn)真正的社會進步。只有以人的發(fā)展為出發(fā)點，才能真正實現(xiàn)社會平等。在人的發(fā)展的過程中，現(xiàn)存的不平等應當呈現(xiàn)逐漸縮小而不是擴大的態(tài)勢。能否促進人的發(fā)展，是衡量平等與否的尺度。平等的真諦平等的不同理解：結(jié)果的平等，機會的平等90Theend給我一個機會先Theend給我一個機會先91

集權與分權

主講人王臻榮集權與分權92兩難選擇集權與分權是一個兩難選擇一放就亂，一收就死的煩惱讓政府官員在集權與分權之間來回折騰。怎樣來權衡集權與分權的利弊作者的觀點是：集權有弊無利，分權有弊但更有利兩難選擇集權與分權是一個兩難選擇93從實例來看分權的利弊分權產(chǎn)生積極效應的實例——仙居現(xiàn)象。

仙居現(xiàn)象表明改革開放以來的各種財政包干制度和權力下放措施促進了地方的積極性，加速了地方經(jīng)濟的發(fā)展。從實例來看分權的利弊分權產(chǎn)生積極效應的實例——仙居現(xiàn)象。94從實例來看分權的利弊分權產(chǎn)生消極效應的實例——遍地酒精

遍地酒精現(xiàn)象說明分權造成地方政府為了增加地方政府財政收入，大力發(fā)展一些課稅高的行業(yè)，如煙、酒等，造成財政不當投資。從而也就出現(xiàn)了遍地酒精這樣的怪現(xiàn)象。從實例來看分權的利弊分權產(chǎn)生消極效應的實例——遍地酒精95從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權地方政府的產(chǎn)生，能夠克服中央政府對社會需求的非敏感性。在既定的公共行政技術條件下，政府一體化的有效管理范圍小于政治控制范圍，中央政府對地方社會問題的非敏感性，這些使得地方政府成為必要，通過地方政府可以有效的測定社會的需求，可以更加有效的解決社會需要他解決的問題。從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權地方政府的產(chǎn)生，能夠克服中96從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權分權能節(jié)約組織成本政府內(nèi)部在軍事統(tǒng)一控制的前提下，能夠在行政事務上進行類似于市場化的分工，其具體表現(xiàn)就是在特定領域內(nèi)建立地方政府，中央政府把自己所擁有的權利授予地方政府，而地方政府的關系，則相當于市場中企業(yè)之間的關系。這樣，一地方政府為主體的內(nèi)部市場實際上節(jié)約了政治統(tǒng)治高度一體化政府的管理費用，提高了政府的行政效率從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權分權能節(jié)約組織成本97從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權上邊我們分析了地方政府能夠克服中央政府對社會需求的非敏感性，能夠節(jié)約中央政府直接管理的成本，這是從分權的優(yōu)勢分析了地方政府的積極作用，但地方政府也存在著劣勢，主要體現(xiàn)在地方保護主義。從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權上邊我們分析了地方政府能夠98從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權可以用囚犯難題的博弈論模型來解釋地方保護主義的成因地方政府是理性的經(jīng)濟人，他們具有特定的利益，他的行為目的是地方利益最大化，他們這種目的傾向使得地方政府有著強烈的動機去選擇單方面不合作的策略，其結(jié)果是各方面不合作的策略。地方政府的理性行為必然導致宏觀和微觀均很壞的策略選擇，為了避免壞策略，他們往往采取退出博弈的策略，實行地方保護主義從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權可以用囚犯難題的博弈論模99從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權地方保護主義帶來的惡果分割統(tǒng)一市場，實行地區(qū)貿(mào)易壁壘，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。如果地方保護主義與軍事動機相結(jié)合，就會造成政治分裂。從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權地方保護主義帶來的惡果100從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權消除地方保護主義的手段選擇加強中央政府的權威，通過中央政府的干預，糾正地方政府之間的博弈格局。是中央政府保持足夠能力在公共性事務方面具有主導作用，用政治，經(jīng)濟和法律的強制力和誘導力來調(diào)節(jié)地方政府的理性行為，從而發(fā)揮地方政府的積極性，有遏制地方政府積極性的消極效應。從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權消除地方保護主義的手段選擇101從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權消除地方保護主義的手段選擇通過市場經(jīng)濟所提供的巨大的集體收益，壓制單方面不合作與各方面不合作策略組中的個體利益差，來逐步?jīng)_垮形形色色的市場壁壘。從政治與經(jīng)濟的均衡來分析集權與分權消除地方保護主義的手段選擇102財政聯(lián)邦主義

幾種分權理論斯蒂格勒理論奧茨定理俱樂部理論財政聯(lián)邦主義幾種分權理論103財政聯(lián)邦主義——分權理論1斯蒂格雷理論認為地方政府比中央政府更加接近民眾，更加了解所管轄的民眾的需求和效用。因此為了實現(xiàn)資源配置的有效性和分配的公平性，公共決策應該在最低層次的政府進行。財政聯(lián)邦主義——分權理論1斯蒂格雷理論認為地方政府比中央政104財政聯(lián)邦主義——分權理論2奧茨定理認為即使中央政府能夠有效的提供同樣的公益物品，并且享用這種公益物品對所有人活著所有地方的人來說都是同等的，這是由地方政府來提供這種公益物品，也比中央政府有效。財政聯(lián)邦主義——分權理論2奧茨定理認為即使中央政府能夠有效的105財政聯(lián)邦主義——分權理論3俱樂部理論認為，雖然中央政府比地方政府掌握更多的有關地方性公益物品的信息，但是地方政府的確比中央政府更加了解本地居民的需求，更加貼近人民，更加關切地方民眾的需要。而且，地方政府之間的競爭會促進公共服務最佳供給局面的形成，地方政府之間的競爭最重要的條件就是地方分權。財政聯(lián)邦主義——分權理論3俱樂部理論認為，雖然中央政府比地106財政聯(lián)邦主義——集權的理由中央政府可以起到撤除地方壁壘的作用黨地方政府之間出現(xiàn)公益物品供給的很大差異時，中央政府可以在地方之間進行收入的再分配，促進統(tǒng)一市場的形成。中央政府征稅比地方政府要有效。在產(chǎn)業(yè)政策方面，中央政府可以減少因地方政府相互競爭而導致的低效競爭。中央政府可以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。財政聯(lián)邦主義——集權的理由中央政府可以起到撤除地方壁壘的作用107財政聯(lián)邦主義——集分的均衡地方分權是必要的，中央集權也是必要的，兩者之間應該實現(xiàn)某種均衡。當中央集權的邊際收益等于邊際成本時，中央集權實現(xiàn)了經(jīng)濟上的局部均衡；當?shù)胤椒謾嗟倪呺H收益等于邊際成本時，地方分權實現(xiàn)了經(jīng)濟上的局部均衡。當兩者都達到局部均衡，而且兩者的邊際收益和邊際成本都相等時，就實現(xiàn)了中央集權與地方分權的均衡。財政聯(lián)邦主義——集分的均衡地方分權是必要的，中央集權也是必要108分權主權原則應該優(yōu)先考慮分權的需要，優(yōu)先考慮分權的選擇，優(yōu)先考慮分權的價值，由分權的需要確定集權的需要，集權應該為分權服務。分權主權原則應該優(yōu)先考慮分權的需要，優(yōu)先考慮分權的選擇，優(yōu)先109分權的實踐從世界各國的實踐來看，分權包括三個方面的含義下放行政權，把國家職能下放，保留中央對預算和決算的控制。下放財政權，把預算和金融決策的影響力下放。權力移交，把資源和政治權力移交給有很大自由度的下級政府。分權的實踐從世界各國的實踐來看，分權包括三個方面的含義110從分權實踐看分權的收益利用地方政府的積極性來替代中央政府的無能，使中央財政度過財政危機。有利于基層群眾參與公共生活，從而是政府密切與人民的關系，有助于地方明確情況和發(fā)現(xiàn)問題，從而防止多數(shù)暴政地方分權有助于吸收地方企業(yè)參與公共事務，形成地方政府的激勵機制。從分權實踐看分權的收益利用地方政府的積極性來替代中央政府的無111從分權的實踐看分權的缺陷宏觀經(jīng)濟失控。服務提供地區(qū)差異過大。地方爭奪導致資源配置不當。從分權的實踐看分權的缺陷宏觀經(jīng)濟失控。112分權的制度框架

分權的實踐表明，分權要成功，必須有三個方面的制度框架。分配收入和收入權限的制度框架。政府間補貼的框架。權力下放都必須從對各級政府能力的評價開始。分權的制度框架分權的實踐表明，分權要成功，必須有三個方面的113選擇與規(guī)則主講人王臻榮選擇與規(guī)則主講人王臻榮114回顧政府的規(guī)模與范圍——由市場決定政府與發(fā)展——市場的基礎性作用市場的基礎性條件——自由公益物品——也需要有市場界入外部效應——政府是個大根源競爭與壟斷——政府壟斷最可怕平等與效率——機會平等的市場做就了不平等的結(jié)果，集權與分權——分權優(yōu)于集權，這是市場的自由基礎條件權力與腐敗——市場化是抑制腐敗治本的方法政府是一個必要的補充回顧政府的規(guī)模與范圍——由市場決定政府與發(fā)展——市場的基礎性115選擇與規(guī)則本書的基本思想就是：市場優(yōu)先，政府有限政府作為市場的補充回顧的九章，都是從經(jīng)濟分析的最基本的道理出發(fā)；“選擇與規(guī)則”這一章則不僅從經(jīng)濟分析出發(fā)，更重要的是要以政治分析為基礎。選擇與規(guī)則本書的基本思想就是：市場優(yōu)先，政府有限116選擇與規(guī)則什么是選擇與規(guī)則？即公共選擇，與市場選擇相對應。為什么要有公共選擇？根據(jù)阿羅不可能定理，市場選擇只有在充分競爭的市場機制中才能實現(xiàn)私人利益與公共利益的兼容，但現(xiàn)實世界是非科斯世界，所以不存在充分競爭的市場機制，因此，為了最好的實現(xiàn)個人利益推出公共利益，必須有公共選擇。選擇與規(guī)則什么是選擇與規(guī)則？即公共選擇，與市場選擇相對應。為117選擇與規(guī)則公共選擇一定有效嗎？公共選擇是必要的，但并不是萬能的，它不可能實現(xiàn)以個人利益為基礎的公共利益，所以應該盡可能的使用市場規(guī)則；但是，由于公共選擇也是必要的，所以研究公共選擇的規(guī)則是非常重要的。選擇與規(guī)則公共選擇一定有效嗎？公共選擇是必要的，但并不是萬能118選擇與規(guī)則阿羅不可能定理個人偏好推導出社會偏好的必備條件1.個人理性原則2.有關選擇方案的獨立原則3.帕雷托準則4.非個人獨裁原則5.定義域的非限制性假定結(jié)論：任何社會選擇規(guī)則，要想同時滿足上述所有五個條件是不可能的。選擇與規(guī)則阿羅不可能定理個人偏好推導出社會偏好的必備條件1.119選擇與規(guī)則科斯世界非科斯世界即無交易費用世界經(jīng)濟生活中、政治生活中都不存在任何的信息費用或交易費用。即現(xiàn)實世界經(jīng)濟生活中、政治生活中均存在交易費用選擇與規(guī)則科斯世界非科斯世界即無交易費用世界即現(xiàn)實世界120選擇與規(guī)則公共選擇的內(nèi)容獨裁現(xiàn)實中沒有人向往但是存在的還是最多民主大勢所趨但有待建設選擇與規(guī)則公共選擇的內(nèi)容獨裁現(xiàn)實中沒有人向往民121選擇與規(guī)則民主的公共選擇規(guī)則一致同意符合帕雷托改進條件，現(xiàn)實中不可行，尤其是人數(shù)眾多的時候多數(shù)規(guī)則存在投票悖論復數(shù)投票與打分投票選擇與規(guī)則民主的公共選擇規(guī)則一致同意符合帕雷托改進條122選擇與規(guī)則公共選擇具有自我膨脹傾向因此，對投票政治實施立憲層次的制約結(jié)語：公共選擇要讓位于市場選擇把整個社會盡可能的建立在市場選擇的基礎上壓縮公共選擇的空間對公共選擇實施憲政制約下次再見，謝謝選擇與規(guī)則公共選擇具有自我膨脹傾向結(jié)語：公共選擇要讓位于市場123對了，還有一個問題解決投票悖論的方法之一單峰定理如何表示單峰？是不是個人偏好有不是單峰的存在就會陷入投票悖論？

ABCABCBCACAB對了，還有一個問題解決投票悖論的方法之一124選擇與規(guī)則

解決“投票悖論”

——

阿馬蒂亞·森公共選擇理論吸毒合法化問題選擇與規(guī)則解決“投票悖論”吸毒合法化問題125解決“投票悖論”例子：人物1——ａ，ｂ，ｃ；人物2——ｂ，ｃ，ａ；人物3——ｃ，ａ，ｂ；此時出現(xiàn)“投票悖論”

阿馬蒂亞·森建議的解決方法是……

解決“投票悖論”例子：人物1——ａ，ｂ，ｃ；

阿馬蒂亞·森126解決“投票悖論”解決方法：將人物1的選擇中ａ和ｂ的項目互掉如下

1－ｂａｃ

2－ｂｃａ社會選擇：bca

3－ｃａｂ阿馬蒂亞·森在以上的例子中察覺，所有人物均同意ａ項并非最佳解決“投票悖論”解決方法：將人物1的選擇中ａ和ｂ的項127解決“投票悖論”結(jié)論：將這種論證伸展至符合以下三種條件中任何一種選擇模式：（1）所有人物同意其中一種選擇不是最佳（2）同意某一項不是次佳（3）同意某一項不是最差至于有四項或四項以上的選擇情況時，每個包括三項選擇的子集合須符合這三種條件之一。這就是阿馬蒂亞·森著名的價值限制理論，它產(chǎn)生的結(jié)果使得多數(shù)票獲勝的規(guī)則總是能達成唯一的決定。

解決“投票悖論”結(jié)論：將這種論證伸展至符合以下三種條件中任何128吸毒合法化問題公共選擇——吸毒不合法市場選擇——吸毒合法吸毒合法化問題公共選擇——吸毒不合法市場選擇——吸毒合法129公共選擇——吸毒不合法

1990年2月20日至23日，聯(lián)合國在美國紐約聯(lián)合國大廈舉行禁毒特別大會

有100多個國家的代表團出席了會議，我國也派代表參加了大會。會議通過了《政治宣言》和《全球行動綱領》，宣布1991年至2000年為聯(lián)合國禁毒10年。《政治宣言》強調(diào)，與會國要采取更加全面的國際合作手段，與吸用毒品和販運毒品的現(xiàn)象作斗爭。

1990年12月28日全國人大常務會第十七次會議上通過了《關于禁毒規(guī)定》，共16條

該規(guī)定對刑法再次作了進一步的修改和補充，其主要特點有：對毒品罪規(guī)定了嚴厲的性刑罰。如走私、販賣、運輸、制造鴉片1000克以上、海洛因50克以上或者其他毒品數(shù)量大的處15年有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。吸毒問題得到一定程度的控制，但絕對數(shù)目仍很多公共選擇——吸毒不合法1990年2月20日至23日，聯(lián)合國130市場選擇——吸毒合法德國：政府準備從今年初夏起在漢堡、漢諾威、法蘭克福、慕尼黑等7個城市分設約700個吸毒點，允許隱君子們在那里公開吸毒葡萄牙：去年通過一項法律：個人吸毒和擁有毒品不再視為刑事犯罪，吸毒者被抓，只要交齊罰款就可以走人在荷蘭、德國、瑞士等不少歐洲國家：都有合法、半合法的毒品注射場所依據(jù)何在？市場選擇——吸毒合法德國：政府準備從今年初夏起在漢堡、漢諾威131市場選擇——吸毒合法依據(jù)一隱君子在醫(yī)生監(jiān)督下吸毒，可以防止其混合使用多種毒品，以減少死亡率和因吸毒導致的犯罪行為及其他社會問題。反駁吸毒合法化只能助紂為虐，使吸毒販毒更加猖獗，使受害者日益增多。去年瑞士的一項研究顯示，近12年來，15歲中學生吸用大麻的人數(shù)增長了4倍。市場選擇——吸毒合法依據(jù)一隱君子在醫(yī)生監(jiān)督下吸毒，可以防止其132市場選擇——吸毒合法“合法化”可以加強對癮君子的監(jiān)督，防止其混合使用多種毒品，以減少死亡率和因吸毒導致的犯罪行為及其它社會問題。依據(jù)二反駁德國對癮君子最寬容的柏林的吸毒死亡人數(shù)比前年增加28％，增長率在全國16個州中居首位。相反，對吸毒控制較嚴的巴伐利亞州去年的吸毒死亡人數(shù)明顯下降。專家認為，在幾個城市搞一些吸毒點就能減少因吸毒造成的社會問題的看法是荒誕的！市場選擇——吸毒合法“合法化”可以加強對癮君子的監(jiān)督，防止其133結(jié)論對吸毒實行合法化的措施，反映了部分西歐國家試圖通過吸毒合法化來達到禁毒的一種無奈選擇，事實證明，這種依靠市場選擇來進行禁毒的方法是行不通的，代價慘重，因此，必須運用公共選擇的嚴厲禁止手段來禁毒，因為毒品本身就是一種類似于腐敗的東西，對此，不能寬容！我們說，要盡可能使市場選擇為基礎，壓縮公共選擇，但不能為此而放棄了對犯罪、腐敗、毒品等不良物品的公共選擇行為。結(jié)論對吸毒實行合法化的措施，反映了部分西歐國家試圖通過吸134演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！135

行政管理學

主講人：王臻榮行政管理學

主講人：136目錄政府與發(fā)展政府的規(guī)模與范圍市場經(jīng)濟的基礎條件公益物品內(nèi)外有別評論壟斷與競爭平等與效率評論集權與分權選擇與規(guī)則目錄政府與發(fā)展壟斷與競爭137行政管理學：緒論

主講人：王臻榮政府與發(fā)展行政管理學：緒論

主講人：王臻榮政府138主要內(nèi)容政府的特質(zhì)學科習慣、國際慣例、理論界定治道變革理論與事實、新公共管理、政策選擇分析視角分析的維度、基本概念、分析工具主要內(nèi)容政府的特質(zhì)139政府的特質(zhì)學科習慣

國際法：國家的要件國內(nèi)法：行政機關政治學：政治統(tǒng)治機關本書中：經(jīng)濟意義上的政府（強制性和公共性）國際慣例（國際組織對于政府的界定）世界銀行的發(fā)展報告從政治、法律、組織、權力結(jié)構等角度去界定政府

理論界定

與其他社會組織的區(qū)別：一是權力的普遍性，二是強制性優(yōu)勢：課稅；禁止或允許；節(jié)約交易成本和組織成本；遏制“搭便車”問題；龐大的財政實力；獨特的財政貨幣權力。政府的特質(zhì)學科習慣140治道變革理論與事實新公共管理政策選擇治道變革理論與事實141理論與事實理論：無政府主義；小政府主義；福利國家理論；計劃經(jīng)濟理論等事實：（不確定）無政府或弱政府與發(fā)展；計劃經(jīng)濟國家尋求新的發(fā)的道路；福利國家的財政危機；東亞各國經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)論：適度政府才有利于發(fā)展（適度規(guī)模和適度職能）理論與事實理論：無政府主義；小政府主義；142新公共管理世界銀行《1995年世界發(fā)展報告》發(fā)展中國家在勞動力市場上政府與市場抉擇的三種格局東亞國家的格局重視投資于實物資本和人力資本；出口導向型產(chǎn)業(yè)保護主義的格局內(nèi)向型發(fā)展道路中央計劃經(jīng)濟國家的格局發(fā)展戰(zhàn)略確定的發(fā)展道路結(jié)論：政府適應市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引入公共領域，建設開放而有效的公共領域。新公共管理世界銀行《1995年世界發(fā)展報告》發(fā)展中國家在勞動143政策選擇在既定的以市場為基礎的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，政府如何選擇有效政策來支持市場實現(xiàn)資源配置（自由市場政府干預）加納的貿(mào)易保護主義政策馬來西亞以市場為基礎，依賴市場來實施資源配置波蘭的集權化資本市場結(jié)論：經(jīng)濟增長快國家勞動者享受的收益并不是在公共部門中創(chuàng)造就業(yè)機會的結(jié)果也不是政府指令工資增長的結(jié)果。政策選擇在既定的以市場為基礎的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，政府如何選擇144分析的視角分析的維度政治人與政治社會寧可我負天下人，不可天下人負我資源配制的機制是權力道德人與道德社會寧可天下人負我，不可我負天下人道德性資源配制機制經(jīng)濟人與經(jīng)濟社會不可天下人負我，我也不可負天下人互惠利己的方式配制資源分析的視角分析的維度145基本概念根據(jù)資源的機會成本，以最大化為目標，實現(xiàn)資源的配制效率—經(jīng)濟分析的基本概念最大化資源配制機會成本經(jīng)濟學的最基本的假設：一是經(jīng)濟人的行為是理性的；二是資源是有限的且有多種用途；三是經(jīng)濟資源的使用存在機會成本基本概念根據(jù)資源的機會成本，以最大化為目標，實現(xiàn)資源的配制效146基本概念經(jīng)濟分析中的最大化應該是經(jīng)濟人的最大化，是基于同情心或者“己所不欲，勿施于人”基礎上的最大化，而不是基于無償利他的道德人的最大化或者是損人利己的政治人的最大化。均衡：所有經(jīng)濟人都達到理性的最大化目標后，并持續(xù)存在的一種互動格局，在這一格局沒有人愿意支付代表來改變這一格局。競爭均衡。經(jīng)濟效率：競爭均衡時，資源配制也達到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)基本概念經(jīng)濟分析中的最大化應該是經(jīng)濟人的最大化，是基于同情心147分析工具微觀經(jīng)濟分析是有限經(jīng)濟分析的方法論基礎，它為我們提供了最基本的經(jīng)濟分析工具。消費者的選擇和需求理論物品和勞務的供給理論市場均衡理論福利經(jīng)濟學福利經(jīng)濟學的出發(fā)點——效率定理——帕累托效率標準帕累托最優(yōu)交換條件：任何兩種商品的邊際替代率對任何兩個消費者是相同的帕累托最優(yōu)的交換條件：任何兩種商品所使用的生產(chǎn)要素的邊際轉(zhuǎn)換率對任何企業(yè)均是相同的生產(chǎn)與交換的帕累托最優(yōu)條件：邊際替代率與邊際轉(zhuǎn)換率是相同的分析工具微觀經(jīng)濟分析是有限經(jīng)濟分析的方法論基礎，它為我們提供148政府的規(guī)模與范圍主講人：王臻榮政府的規(guī)模與范圍主講人：王臻榮149有效政府要有一定的規(guī)模和實力，以實現(xiàn)政府的功能有限政府的規(guī)模要數(shù)限制，因為市場優(yōu)于政府，在不得不的情況下才求諸于政府本書的核心觀點政府既能夠促進發(fā)展，也能夠阻礙發(fā)展。要使政府促進發(fā)展，而不是阻礙發(fā)展，我們就要運用我們的智慧，建立有效且有限的政府。問題在于：如何確定政府與市場的最佳關系有效政府要有一定的規(guī)模和實力，以實現(xiàn)政府的功能本書150何謂政府的規(guī)模與范圍政府規(guī)模的數(shù)量數(shù)量指標（政府有多大）

規(guī)范指標（政府應該有多大）何謂政府的規(guī)模與范圍政府規(guī)模的數(shù)量數(shù)量指標（政府有多大）151數(shù)量指標公務人員數(shù)量指標機構數(shù)量指標在進行國際或跨時間的比較時，人們常用政府工作人員占人口的百分比、占總就業(yè)人口的百分比來比較政府規(guī)模中國政府歷次精兵簡政的政府改革，實際上都是這一意義上的政府規(guī)模改革從三方面進行計算1、橫向規(guī)模2、層級規(guī)模3、綜合指標中國政府歷次精兵簡政也包括精簡機構的改革，但一般只傾向于考慮橫向規(guī)模數(shù)量指標公務人員數(shù)量指標152數(shù)量指標財政指標公務指標政府總支出占國民生產(chǎn)總值的比重，就是公共財政學統(tǒng)計政府規(guī)模的指標

中國很少用財政支出指標來判斷中國政府的規(guī)模，這為只做表面文章的政府規(guī)模改革提供了機會很難量化美國放松管制的改革，實際上就是減少公務的改革數(shù)量指標財政指標政府總支出占國民生產(chǎn)總值的比重，就是公共財政153規(guī)范指標從理論上分析政府應該有多大

政府規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展有一定的相關關系東西方的一致意見政府規(guī)模過大，對經(jīng)濟活動的干預過多，經(jīng)濟組織就會缺乏活力，整個經(jīng)濟就會喪失活力不同觀點較大規(guī)模的政府可以通過擺脫對別國的依賴來促進本國經(jīng)濟的增長折衷觀點政府活動僅限于私人部門無法做到的范圍之內(nèi)規(guī)范指標從理論上分析政府應該有多大154問題發(fā)達國家的政府規(guī)模都較大，發(fā)展中國家的政府規(guī)模是否也需擴大？或者說目前發(fā)達國家都在通過私有化、縮減社會福利項目等改革努力縮小政府規(guī)模，發(fā)展中國家就應該預留余地，繼續(xù)保持目前的政府規(guī)模呢？規(guī)范分析的必要政治分析經(jīng)濟分析問題發(fā)達國家的政府規(guī)模都較大，發(fā)展中國家的政府規(guī)模是否也需擴155經(jīng)濟分析——即從經(jīng)濟角度考慮成本收益比較1、政府工作人員——錄用人員的成本收益比較2、政府機構數(shù)量——一體化與專業(yè)化的成本收益比較3、政府財政支出——政府財政支出的收益成本比較4、政府公務數(shù)量——公共事務的范圍以及政府的能力

經(jīng)濟分析表明，政府規(guī)模有一個適當?shù)亩?，過大、過小都是不經(jīng)濟的。關鍵在于計算政府規(guī)模的邊際收益是否與其邊際成本等價。而這時，政府的能力也得到了充分的利用。經(jīng)濟分析1、政府工作人員——錄用人員的成本收益比較156經(jīng)濟分析為政府的規(guī)模提供了一個進一步思考的思路1、政府的規(guī)模與政府的能力呈正相關關系。2、政府的規(guī)模與市場的能力呈負相關關系。3、政府的規(guī)模是有限的，但有限的標準應該是比較靈活的。4、政府規(guī)模有一個動態(tài)的視角，在政府規(guī)模動態(tài)調(diào)整的過程中，不斷趨向政府與市場的均衡。經(jīng)濟分析為政府的規(guī)模提供了一個進一步思考的思路1、政府的規(guī)模157政府規(guī)模取決于政府與市場的均衡——市場經(jīng)濟的結(jié)構與功能市場經(jīng)濟如何實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置？如何實現(xiàn)公共利益？它既不依靠人的善心，也不必依靠惡欲，而依靠每一個人的自我關懷之心和對他人的同情心，依靠每一個人的互利行為，依靠每一個人的創(chuàng)造力，來實現(xiàn)有限資源的最優(yōu)配置。理性的經(jīng)濟人追求個人最大化利益分散的決策結(jié)構和獎懲機制是市場機制致富致強的奧秘所在市場經(jīng)濟動力結(jié)構的實質(zhì)性內(nèi)容是經(jīng)濟人政府規(guī)模取決于政府與市場的均衡市場經(jīng)濟如何實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置158政府范圍的準則政府職能范圍應取決于市場和社會的需要市場的需要來自于市場失靈的校正，社會的需要來自于對社會公平的需要。發(fā)展中國家尤其是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，市場的需要還來自建立和完善市場基礎制度。政府范圍的準則政府職能范圍應取決于市場和社會的需要159政府的限度政府也會失靈，只有當市場處理顯然失靈且政府顯然有效時，方能采取行動。謝謝！政府的限度政府也會失靈，只有當市場處理顯然失靈且政府顯然有效160緒論市場經(jīng)濟的基礎條件主講人王臻榮

緒論市場經(jīng)濟的基礎條件161市場經(jīng)濟的四大基礎條件市場經(jīng)濟的四大基礎條件162什么是經(jīng)濟自由經(jīng)濟人的偏好自由、價值自由、使用自己資源的自由，其中最重要的是利用自己的有效資源對他人有利或至少無害的條件下實現(xiàn)福利最大化或利潤最大化的自由。什么是經(jīng)濟自由經(jīng)濟人的偏好自由、價值自由、使用自己資源的自由163經(jīng)濟自由的內(nèi)涵和補充不應該限制消費者身份，除非因為公認為不是合格消費者，e.g..青少年購煙酒。不應該限制消費者的任何偏好，除非該種偏好為公認不良偏好，e.g..吸毒。不應該限制任何生產(chǎn)者的生產(chǎn)偏好，除非該種生產(chǎn)偏好為公認不良偏好，e.g..生產(chǎn)毒品。不允許任何力量干預經(jīng)濟人的自由交易和自由定價，除非這種交易本身帶有強制性或不正當性。補充：消費者主權（弱者優(yōu)先）社會的平衡經(jīng)濟自由的內(nèi)涵和補充不應該限制消費者身份，除非因為公認為不是164兩個極端——政府失靈與失職自由不足——經(jīng)濟管制：政府的失靈e.g..印度在1991年前后的差別經(jīng)濟自由是繁榮和發(fā)展的奧秘自由過度——惡性自由：政府的失職e.g..假冒偽劣層出不窮避免惡性自由是經(jīng)濟健康發(fā)展的保證兩個極端——政府失靈與失職自由不足——經(jīng)濟管制：政府的失靈165個人權利的保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，要求給予充分的個人權利，尤其是個人財產(chǎn)權的保障。對個人財產(chǎn)權加以保障，就必須先明確所有權。所以，明確所有權，尤其是明確與靜態(tài)財產(chǎn)權有關的收益與代價的直接責任者，是市場經(jīng)濟有效運行的制度條件。個人權利的保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，要求給予充分的個人權利，尤166現(xiàn)實對比——產(chǎn)權明確與否產(chǎn)權明確——中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展1985—1994，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在GDP中比重從13%增到31%產(chǎn)權不明確——三角債和逃生經(jīng)濟對于三角債，政府對債務鏈的干預使產(chǎn)權界限模糊，從而導致不良后果對于逃生經(jīng)濟（地下經(jīng)濟）的增長，則是由于政府對財政權的過分管制，而忽視對財產(chǎn)權的保護?，F(xiàn)實對比——產(chǎn)權明確與否產(chǎn)權明確——中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展167國有企業(yè)改革1986年，新西蘭政府對公有企業(yè)進行改革，取得較大成功。1990年，對于改革成功的國有企業(yè)，政府陸續(xù)將其私有化。各國經(jīng)驗表明：國有經(jīng)濟效率很可能非常好，但是好景一般不長。中國的國企改革：收縮國有經(jīng)濟，發(fā)揮非公有經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供了必要的產(chǎn)權條件，同時也要求了進一步明確和保護產(chǎn)權。國有企業(yè)改革1986年，新西蘭政府對公有企業(yè)進行改革，取得較168政治條件和平的政治環(huán)境e.g..索馬里內(nèi)戰(zhàn)&利比里亞內(nèi)戰(zhàn)低效率資產(chǎn)的消耗有限政府德國古典主義者威廉洪堡論述的國家目的：

政治條件和平的政治環(huán)境169什么是有限政府威廉洪堡認為：不恰當?shù)姆e極的福利千篇一律（差異）削弱人的能力（主動）破壞國民的內(nèi)心情感（自由）泯滅人的個性（精神）

所以，有限政府就是在保證國民內(nèi)在與外在安全的前提下，盡量減少積極的福利對國民的干預。通過減少國家（政府）的不必要的自由，給予國民更多的自由。什么是有限政府威廉洪堡認為：不恰當?shù)姆e極的福利千篇一律（差170市場經(jīng)濟行為規(guī)范市場經(jīng)濟行為規(guī)范應符合：可普遍化原則——普遍適用經(jīng)濟原則——節(jié)約成本，收益最大化市場經(jīng)濟行為規(guī)范的維護：良心（不夠）外在強制力：黑社會（不經(jīng)濟、不可靠、不持久）

政府（對黑社會的符合經(jīng)濟原理的替代）市場經(jīng)濟行為規(guī)范市場經(jīng)濟行為規(guī)范應符合：171法律的完善——從政府到市場存在問題：有法不依地方保護主義借助非政府法律保護針對以上問題，解決方法：政府為市場經(jīng)濟提供成文的法律框架（政府）二者結(jié)合非政府對法律的實踐，政府應加以鼓勵（市場）法律的完善——從政府到市場存在問題：172結(jié)語市場經(jīng)濟需要經(jīng)濟自由，需要明確的產(chǎn)權，需要必要的政治和平，需要保護經(jīng)濟