地方教育管理制度改革與職能轉(zhuǎn)換課件

地方教育管理制度改革與職能轉(zhuǎn)換楊東平2009-4地方教育管理制度改革與職能轉(zhuǎn)換楊東平1一、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)教育行政改革二、地方教育行政改革的方向和內(nèi)容三、地方教育制度創(chuàng)新的案例地方教育管理制度改革與職能轉(zhuǎn)換課件2《中國(guó)教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》啟動(dòng)《中國(guó)教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》啟動(dòng)3一、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)教育行政改革當(dāng)前教育的發(fā)展形勢(shì)和主要矛盾

——教育外部條件明顯改善，內(nèi)部環(huán)境逐漸寬松。中國(guó)教育正面臨一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從滿足基本需要，到有可能追求好的教育。

——十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀、十六屆六中全會(huì)提出的建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，奠定了面向未來教育發(fā)展的基本價(jià)值和方向。一、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)教育行政改革當(dāng)前教育的發(fā)展形勢(shì)和主要矛盾4

——現(xiàn)實(shí)教育問題的凸顯，強(qiáng)大的社會(huì)壓力和變革需求；教育領(lǐng)域各種深層次問題的暴露，人民群眾對(duì)現(xiàn)狀不滿的強(qiáng)大壓力，可以轉(zhuǎn)化為深化教育改革的直接動(dòng)力?！胤秸?、基層和民間新的教育改革實(shí)踐正在出現(xiàn)，有的已經(jīng)具有制度創(chuàng)新的意義，為整體性的教育體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)和范例?！F(xiàn)實(shí)教育問題的凸顯，強(qiáng)大的社會(huì)壓力和變革需求；教育5十七大提出加快行政管理體制改革的新要求·加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。

十七大提出加快行政管理體制改革的新要求·加快行政管理體制改6中國(guó)已經(jīng)具備深入教育體制改革的條件。

今天，我們比以往任何時(shí)候都更有條件追求理想的教育、好的教育，推動(dòng)和深化教育體制改革、教育行政改革。中國(guó)已經(jīng)具備深入教育體制改革的條件。7二、地方教育行政改革的方向和內(nèi)容1、建設(shè)中國(guó)特色的公共服務(wù)型政府

政府四個(gè)的主要職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)（1）做政府該做的事：解決缺位、越位的問題；（2）做好政府該做的事從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)發(fā)展，從直接到間接，從微觀到宏觀。從全能政府到有限政府：從直接經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的領(lǐng)域退出來，從企業(yè)為主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出來，從社會(huì)組織可以自治的社會(huì)領(lǐng)域退出來。二、地方教育行政改革的方向和內(nèi)容1、建設(shè)中國(guó)特色的公共8（3）強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。

強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，擴(kuò)大教育供給的資源能力和提高教育公共服務(wù)的水平，提高基本公共服務(wù)的均等化程度。在這一過程中，政府必須承擔(dān)起更多的公共服務(wù)財(cái)政責(zé)任。強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能，并不意味著集中資源、強(qiáng)化行政控制；而意味著建立服務(wù)導(dǎo)向，對(duì)公共服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)控，即由“劃漿手”改為“舵手”，由直接提供服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚喾N方式和途徑滿足社會(huì)需要，擴(kuò)大公共服務(wù)的能力和改善公共服務(wù)的品質(zhì)。（3）強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。9（4）強(qiáng)化和完善政府行為的監(jiān)督和制衡機(jī)制公開、透明、問責(zé)、社會(huì)參與。強(qiáng)化“官員問責(zé)制”。（5）探索在轉(zhuǎn)型社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有效的教育治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

通過向?qū)W校賦權(quán)，擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、培養(yǎng)中介組織，擴(kuò)大社會(huì)參與，建立由政府、市場(chǎng)、教育實(shí)施者和參與者共同治理的復(fù)合模式，即教育治理主體的社會(huì)化。探索面向未來、與終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)相銜接的新的教育制度。（4）強(qiáng)化和完善政府行為的監(jiān)督和制衡機(jī)制102、教育行政的專業(yè)化建設(shè)與職能轉(zhuǎn)變

教育行政的專業(yè)化與校長(zhǎng)、教師專業(yè)化的不均衡狀態(tài)

教育行政的專業(yè)化：既懂教育，又懂行政

（1）把握正確的教育方向：

——促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而不是片面追求升學(xué)率；——促進(jìn)教育公平、和諧，而不是制造、加劇學(xué)校分化、擇校競(jìng)爭(zhēng)；……思考和回答：究竟什么是好學(xué)校、好校長(zhǎng)、好學(xué)生、好的教育？2、教育行政的專業(yè)化建設(shè)與職能轉(zhuǎn)變教育行政的專業(yè)化與校長(zhǎng)、11（2）“好的行政”：核心問題是“管什么、怎么管”

促進(jìn)教育行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化。主要問題：錯(cuò)位、越位和缺位

——政府對(duì)學(xué)校的管理過于直接和微觀，對(duì)學(xué)校事務(wù)具體干預(yù)，妨礙了學(xué)校的自主權(quán)和辦學(xué)活力；導(dǎo)致政府壟斷教育，助長(zhǎng)學(xué)校對(duì)政府的過度依賴，擠壓社會(huì)力量參與辦學(xué)的空間；——熱衷與行使權(quán)力，不愿承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力集中，責(zé)任下放；甚至權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、不當(dāng)利益合法化；——主觀隨意性較強(qiáng)，不能依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序、條件、方式開展行政活動(dòng)，人治色彩較強(qiáng)；出現(xiàn)精力分散、忽視大局、決策失誤、效率低下等問題。（2）“好的行政”：核心問題是“管什么、怎么管”12政府行政職能的三個(gè)轉(zhuǎn)變：

——由原先對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的直接、微觀管理，轉(zhuǎn)為運(yùn)用政策、撥款、評(píng)價(jià)等手段的間接干預(yù)和宏觀管理；——由“人治”轉(zhuǎn)為“法治”，政府依法行政，學(xué)校依法辦學(xué)；——由“管制型”、“控制型”管理轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”，建立健全公共教育服務(wù)體系，制定宏觀規(guī)劃，為學(xué)校發(fā)展提供決策咨詢和信息服務(wù)。政府行政職能的三個(gè)轉(zhuǎn)變：13新的政府的角色：

教育體系的構(gòu)建者教育條件的保障者教育服務(wù)的提供者教育公平的維護(hù)者教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者教育質(zhì)量的監(jiān)管者新的政府的角色：14教育行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

——強(qiáng)化和擴(kuò)大公共服務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量、效率——促進(jìn)教育公平，義務(wù)教育均衡發(fā)展——為基層服務(wù)，而不是責(zé)任下放，權(quán)力上收——依法行政：減少審批、問責(zé)制度、信息公開——新型政校關(guān)系：教育局辦學(xué)→教育家辦學(xué)——決策科學(xué)化、民主化，公眾參與教育和學(xué)校管理教育行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容15三、地方教育制度創(chuàng)新的案例·地方教育制度創(chuàng)新大有可為

解放思想改革開放科學(xué)發(fā)展

在科學(xué)發(fā)展觀的方向上，建立新的教育政績(jī)觀三、地方教育制度創(chuàng)新的案例·地方教育制度創(chuàng)新大有可為16·地方教育行政改革

·促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展

·發(fā)展職業(yè)教育的制度改革

·促進(jìn)民辦教育發(fā)展的改革

·改變應(yīng)試教育弊端的考試制度的改革

·農(nóng)村教育改革

·農(nóng)民工子女教育制度創(chuàng)新

·地方教育行政改革17地方教育行政改革福建省通過終身教育立法推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)江蘇省無錫市實(shí)行“管辦分離”學(xué)校管理制度四川省成都市青羊區(qū)實(shí)行“學(xué)校民主管理委員會(huì)”制度上海市浦東區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)行學(xué)?！拔泄芾怼睓C(jī)制云南省文山州以體制改革為突破口推進(jìn)教育綜合改革浙江省寧波市海曙區(qū)實(shí)行中小學(xué)“教育議事會(huì)”制度地方教育行政改革18促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展安徽省銅陵市全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展山東省依法治教，強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)教育遼寧省沈陽市全面實(shí)施中小學(xué)干部教師流動(dòng)制度江蘇省蘇州市率先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展19發(fā)展職業(yè)教育的制度改革

河南省實(shí)行“職業(yè)教育集團(tuán)化”推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展重慶永川市推行“城?；?dòng)”職業(yè)教育模式浙江省衢州市教育局推行農(nóng)民工“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度發(fā)展職業(yè)教育的制度改革河南省實(shí)行“職業(yè)教育集團(tuán)化”推動(dòng)職業(yè)20促進(jìn)民辦教育發(fā)展的改革河南省周口市用公共財(cái)政解決民辦學(xué)校教師工資湖南省創(chuàng)新民辦教育政策促進(jìn)民辦教育發(fā)展的改革河南省周口市用公共財(cái)政解決民辦學(xué)校教師21改變應(yīng)試教育弊端的考試制度改革山東省濰坊市中考改革天津市河西區(qū)“學(xué)生綜合素質(zhì)多元評(píng)價(jià)改革”浙江省杭州市高中招生制度改革安徽省推行綜合素質(zhì)評(píng)定結(jié)果作為高中招生錄取重要依據(jù)的改革改變應(yīng)試教育弊端的考試制度改革山東省濰坊市中考改革22農(nóng)村教育改革重慶市加大投入化解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難題湖北省政府實(shí)施“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)村教育改革重慶市加大投入化解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難題23農(nóng)民工子女教育制度創(chuàng)新湖北省武漢市流動(dòng)兒童“無差別就學(xué)”政策貴陽加大資助力度解決農(nóng)民工子女教育問題農(nóng)民工子女教育制度創(chuàng)新湖北省武漢市流動(dòng)兒童“無差別就學(xué)”政策24

1、解決農(nóng)村普九欠債，共20多億元。

2、增加農(nóng)村教師工資補(bǔ)貼500元/月

3、一舉解決1萬名農(nóng)村代課教師問題。

·秘訣何在？

1、重慶市義務(wù)教育“大手筆”

1、解決農(nóng)村普九欠債，共20多億元。

2、增加農(nóng)村教師工252、銅陵市：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

這里的學(xué)校沒好壞之分，哪個(gè)離家近上哪個(gè)2、銅陵市：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展263、山東濰坊市：建立新型政校關(guān)系建立新型的政校關(guān)系，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制

山東省濰坊市教育局進(jìn)行了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的改革。把學(xué)校的權(quán)力，包括高中自主招生權(quán)、中層干部和教職工的聘用權(quán)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、教職工的收入分配和考核的權(quán)力等還給學(xué)校。3、山東濰坊市：建立新型政校關(guān)系建立新型的政校關(guān)系，實(shí)行校長(zhǎng)27

建設(shè)服務(wù)型政府

為改善服務(wù)質(zhì)量，減輕基層負(fù)擔(dān)，市教育局將召開會(huì)議、檢查評(píng)比、用人管理、財(cái)務(wù)管理和教師培訓(xùn)實(shí)行歸口統(tǒng)一，機(jī)關(guān)內(nèi)部和職能科室組織的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收都統(tǒng)一納入年度綜合評(píng)比。全面取消直屬事業(yè)單位面向?qū)W校的行文權(quán)、召開會(huì)議權(quán)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收權(quán)。教育局直屬事業(yè)單位與學(xué)校是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。濰坊市教育局將教師培訓(xùn)推向教育培訓(xùn)市場(chǎng)，教育局負(fù)責(zé)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中通過公示自己的教育教學(xué)培訓(xùn)“菜單”，供學(xué)校和教師進(jìn)行選擇。教研員和學(xué)校是雙向選擇的。此舉得到了學(xué)校和教師的普遍歡迎。建設(shè)服務(wù)型政府284、浦東新區(qū)：構(gòu)建新型政社合作關(guān)系

上海市浦東新區(qū)政府在綜合配套改革中，嘗試建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式，通過公開招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請(qǐng)、委托管理等方式，將政府公共服務(wù)、事務(wù)性的事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給有能力承擔(dān)的民間組織，促進(jìn)政社合作，支持民間組織發(fā)展。4、浦東新區(qū)：構(gòu)建新型政社合作關(guān)系

上海市浦296、成都“青羊模式”：現(xiàn)代學(xué)校制度和服務(wù)型政府建設(shè)6、成都“青羊模式”：現(xiàn)代學(xué)校制度和服務(wù)型政府建設(shè)30建設(shè)規(guī)范型、服務(wù)型政府

政務(wù)公開：手冊(cè)、指南、網(wǎng)上公示、辦事流程開設(shè)便民窗口，建立政務(wù)中心：進(jìn)行柜臺(tái)式辦公，一次解決問題，如申請(qǐng)辦理民辦學(xué)校、學(xué)校進(jìn)行工程建設(shè)等，由教育局代辦各種審批程序。

打造新型機(jī)關(guān)文化：——減少審批——減少辦文辦會(huì)，兩周召開一次校長(zhǎng)會(huì)——不能說“不行”，而要說“怎樣才行”——實(shí)行“首問責(zé)任制”——外出公示建設(shè)規(guī)范型、服務(wù)型政府31建立新的評(píng)價(jià)方法

對(duì)學(xué)校的設(shè)備、條件、師資、學(xué)生、學(xué)業(yè)成就等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果確定新的資源分配。進(jìn)行“增值評(píng)價(jià)”，學(xué)校自主申報(bào)，與校長(zhǎng)簽訂聘任協(xié)議。建立新的評(píng)價(jià)方法326、沈陽市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展2003年起，改造薄弱學(xué)校。從2006年秋季起，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展——取消為滿足“擇?！倍O(shè)的“民辦公助學(xué)?！?，禁止公辦小學(xué)舉辦直升式的幼兒園，實(shí)行“按學(xué)區(qū)招生，就近入學(xué)”；——促進(jìn)教師流動(dòng)，城區(qū)254所中小學(xué)的1977名教師進(jìn)行前所未有的“大規(guī)模流動(dòng)”：超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師向改革學(xué)校流動(dòng)，城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)；推動(dòng)教師在學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和骨干教師數(shù)量校際間的均衡分布；校際間教師職稱結(jié)構(gòu)的比例統(tǒng)一，同職級(jí)教師工資待遇統(tǒng)一；6、沈陽市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展2003年起，改造薄弱學(xué)校。從337、山東省全面實(shí)施素質(zhì)教育2008年1月，出臺(tái)《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》，共計(jì)40條，下發(fā)至每所學(xué)校，傳達(dá)至每位師生，并且把2008年作為“落實(shí)規(guī)范年”。

7、山東省全面實(shí)施素質(zhì)教育2008年1月，出34·三個(gè)全面：全面建設(shè)合格學(xué)校，全面貫徹國(guó)家課程方案，全面培育合格學(xué)生；

·三個(gè)還給：把時(shí)間還給學(xué)生，把健康還給學(xué)生，把能力還給學(xué)生?！ぐ迅咧凶鳛橥七M(jìn)素質(zhì)教育的突破口?！と齻€(gè)全面：全面建設(shè)合格學(xué)校，全面貫徹國(guó)家課程方案，全面培35五個(gè)重點(diǎn)（1）規(guī)范課程，每所學(xué)校必須開足開全課程；（2）規(guī)范課時(shí)，任何學(xué)校不得隨意增刪課時(shí)；（3）規(guī)范作業(yè)量，嚴(yán)格控制學(xué)生的書面作業(yè)，堅(jiān)決減掉機(jī)械的無效作業(yè)；（4）規(guī)范作息時(shí)間，給孩子多一點(diǎn)睡眠時(shí)間；（5）規(guī)范考試評(píng)價(jià)。五個(gè)重點(diǎn)36·制度變革的路徑和類型

——思想解放、觀念更新引領(lǐng)制度變革；——基層因地制宜地、創(chuàng)造性地解決本地突出問題、實(shí)際問題；——移植、學(xué)習(xí)外來經(jīng)驗(yàn)·制度變革的路徑和類型37不同的階段和境界（1）規(guī)范和完善：認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)要求；必要的程序、規(guī)章制度建設(shè)；（2）變通和改善（3）改革和制度創(chuàng)新不同的階段和境界38保持聯(lián)系：dongpingy1111@263.net謝謝！保持聯(lián)系：dongpingy1111@263.net謝謝！39演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！40地方教育管理制度改革與職能轉(zhuǎn)換楊東平2009-4地方教育管理制度改革與職能轉(zhuǎn)換楊東平41一、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)教育行政改革二、地方教育行政改革的方向和內(nèi)容三、地方教育制度創(chuàng)新的案例地方教育管理制度改革與職能轉(zhuǎn)換課件42《中國(guó)教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》啟動(dòng)《中國(guó)教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》啟動(dòng)43一、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)教育行政改革當(dāng)前教育的發(fā)展形勢(shì)和主要矛盾

——教育外部條件明顯改善，內(nèi)部環(huán)境逐漸寬松。中國(guó)教育正面臨一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從滿足基本需要，到有可能追求好的教育。

——十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀、十六屆六中全會(huì)提出的建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，奠定了面向未來教育發(fā)展的基本價(jià)值和方向。一、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)教育行政改革當(dāng)前教育的發(fā)展形勢(shì)和主要矛盾44

——現(xiàn)實(shí)教育問題的凸顯，強(qiáng)大的社會(huì)壓力和變革需求；教育領(lǐng)域各種深層次問題的暴露，人民群眾對(duì)現(xiàn)狀不滿的強(qiáng)大壓力，可以轉(zhuǎn)化為深化教育改革的直接動(dòng)力?！胤秸?、基層和民間新的教育改革實(shí)踐正在出現(xiàn)，有的已經(jīng)具有制度創(chuàng)新的意義，為整體性的教育體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)和范例?！F(xiàn)實(shí)教育問題的凸顯，強(qiáng)大的社會(huì)壓力和變革需求；教育45十七大提出加快行政管理體制改革的新要求·加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。

十七大提出加快行政管理體制改革的新要求·加快行政管理體制改46中國(guó)已經(jīng)具備深入教育體制改革的條件。

今天，我們比以往任何時(shí)候都更有條件追求理想的教育、好的教育，推動(dòng)和深化教育體制改革、教育行政改革。中國(guó)已經(jīng)具備深入教育體制改革的條件。47二、地方教育行政改革的方向和內(nèi)容1、建設(shè)中國(guó)特色的公共服務(wù)型政府

政府四個(gè)的主要職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)（1）做政府該做的事：解決缺位、越位的問題；（2）做好政府該做的事從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)發(fā)展，從直接到間接，從微觀到宏觀。從全能政府到有限政府：從直接經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的領(lǐng)域退出來，從企業(yè)為主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出來，從社會(huì)組織可以自治的社會(huì)領(lǐng)域退出來。二、地方教育行政改革的方向和內(nèi)容1、建設(shè)中國(guó)特色的公共48（3）強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。

強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，擴(kuò)大教育供給的資源能力和提高教育公共服務(wù)的水平，提高基本公共服務(wù)的均等化程度。在這一過程中，政府必須承擔(dān)起更多的公共服務(wù)財(cái)政責(zé)任。強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能，并不意味著集中資源、強(qiáng)化行政控制；而意味著建立服務(wù)導(dǎo)向，對(duì)公共服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)控，即由“劃漿手”改為“舵手”，由直接提供服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚喾N方式和途徑滿足社會(huì)需要，擴(kuò)大公共服務(wù)的能力和改善公共服務(wù)的品質(zhì)。（3）強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。49（4）強(qiáng)化和完善政府行為的監(jiān)督和制衡機(jī)制公開、透明、問責(zé)、社會(huì)參與。強(qiáng)化“官員問責(zé)制”。（5）探索在轉(zhuǎn)型社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有效的教育治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

通過向?qū)W校賦權(quán)，擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、培養(yǎng)中介組織，擴(kuò)大社會(huì)參與，建立由政府、市場(chǎng)、教育實(shí)施者和參與者共同治理的復(fù)合模式，即教育治理主體的社會(huì)化。探索面向未來、與終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)相銜接的新的教育制度。（4）強(qiáng)化和完善政府行為的監(jiān)督和制衡機(jī)制502、教育行政的專業(yè)化建設(shè)與職能轉(zhuǎn)變

教育行政的專業(yè)化與校長(zhǎng)、教師專業(yè)化的不均衡狀態(tài)

教育行政的專業(yè)化：既懂教育，又懂行政

（1）把握正確的教育方向：

——促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而不是片面追求升學(xué)率；——促進(jìn)教育公平、和諧，而不是制造、加劇學(xué)校分化、擇校競(jìng)爭(zhēng)；……思考和回答：究竟什么是好學(xué)校、好校長(zhǎng)、好學(xué)生、好的教育？2、教育行政的專業(yè)化建設(shè)與職能轉(zhuǎn)變教育行政的專業(yè)化與校長(zhǎng)、51（2）“好的行政”：核心問題是“管什么、怎么管”

促進(jìn)教育行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化。主要問題：錯(cuò)位、越位和缺位

——政府對(duì)學(xué)校的管理過于直接和微觀，對(duì)學(xué)校事務(wù)具體干預(yù)，妨礙了學(xué)校的自主權(quán)和辦學(xué)活力；導(dǎo)致政府壟斷教育，助長(zhǎng)學(xué)校對(duì)政府的過度依賴，擠壓社會(huì)力量參與辦學(xué)的空間；——熱衷與行使權(quán)力，不愿承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力集中，責(zé)任下放；甚至權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、不當(dāng)利益合法化；——主觀隨意性較強(qiáng)，不能依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序、條件、方式開展行政活動(dòng)，人治色彩較強(qiáng)；出現(xiàn)精力分散、忽視大局、決策失誤、效率低下等問題。（2）“好的行政”：核心問題是“管什么、怎么管”52政府行政職能的三個(gè)轉(zhuǎn)變：

——由原先對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的直接、微觀管理，轉(zhuǎn)為運(yùn)用政策、撥款、評(píng)價(jià)等手段的間接干預(yù)和宏觀管理；——由“人治”轉(zhuǎn)為“法治”，政府依法行政，學(xué)校依法辦學(xué)；——由“管制型”、“控制型”管理轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”，建立健全公共教育服務(wù)體系，制定宏觀規(guī)劃，為學(xué)校發(fā)展提供決策咨詢和信息服務(wù)。政府行政職能的三個(gè)轉(zhuǎn)變：53新的政府的角色：

教育體系的構(gòu)建者教育條件的保障者教育服務(wù)的提供者教育公平的維護(hù)者教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者教育質(zhì)量的監(jiān)管者新的政府的角色：54教育行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

——強(qiáng)化和擴(kuò)大公共服務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量、效率——促進(jìn)教育公平，義務(wù)教育均衡發(fā)展——為基層服務(wù)，而不是責(zé)任下放，權(quán)力上收——依法行政：減少審批、問責(zé)制度、信息公開——新型政校關(guān)系：教育局辦學(xué)→教育家辦學(xué)——決策科學(xué)化、民主化，公眾參與教育和學(xué)校管理教育行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容55三、地方教育制度創(chuàng)新的案例·地方教育制度創(chuàng)新大有可為

解放思想改革開放科學(xué)發(fā)展

在科學(xué)發(fā)展觀的方向上，建立新的教育政績(jī)觀三、地方教育制度創(chuàng)新的案例·地方教育制度創(chuàng)新大有可為56·地方教育行政改革

·促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展

·發(fā)展職業(yè)教育的制度改革

·促進(jìn)民辦教育發(fā)展的改革

·改變應(yīng)試教育弊端的考試制度的改革

·農(nóng)村教育改革

·農(nóng)民工子女教育制度創(chuàng)新

·地方教育行政改革57地方教育行政改革福建省通過終身教育立法推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)江蘇省無錫市實(shí)行“管辦分離”學(xué)校管理制度四川省成都市青羊區(qū)實(shí)行“學(xué)校民主管理委員會(huì)”制度上海市浦東區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)行學(xué)校“委托管理”機(jī)制云南省文山州以體制改革為突破口推進(jìn)教育綜合改革浙江省寧波市海曙區(qū)實(shí)行中小學(xué)“教育議事會(huì)”制度地方教育行政改革58促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展安徽省銅陵市全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展山東省依法治教，強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)教育遼寧省沈陽市全面實(shí)施中小學(xué)干部教師流動(dòng)制度江蘇省蘇州市率先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展59發(fā)展職業(yè)教育的制度改革

河南省實(shí)行“職業(yè)教育集團(tuán)化”推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展重慶永川市推行“城校互動(dòng)”職業(yè)教育模式浙江省衢州市教育局推行農(nóng)民工“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度發(fā)展職業(yè)教育的制度改革河南省實(shí)行“職業(yè)教育集團(tuán)化”推動(dòng)職業(yè)60促進(jìn)民辦教育發(fā)展的改革河南省周口市用公共財(cái)政解決民辦學(xué)校教師工資湖南省創(chuàng)新民辦教育政策促進(jìn)民辦教育發(fā)展的改革河南省周口市用公共財(cái)政解決民辦學(xué)校教師61改變應(yīng)試教育弊端的考試制度改革山東省濰坊市中考改革天津市河西區(qū)“學(xué)生綜合素質(zhì)多元評(píng)價(jià)改革”浙江省杭州市高中招生制度改革安徽省推行綜合素質(zhì)評(píng)定結(jié)果作為高中招生錄取重要依據(jù)的改革改變應(yīng)試教育弊端的考試制度改革山東省濰坊市中考改革62農(nóng)村教育改革重慶市加大投入化解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難題湖北省政府實(shí)施“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)村教育改革重慶市加大投入化解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難題63農(nóng)民工子女教育制度創(chuàng)新湖北省武漢市流動(dòng)兒童“無差別就學(xué)”政策貴陽加大資助力度解決農(nóng)民工子女教育問題農(nóng)民工子女教育制度創(chuàng)新湖北省武漢市流動(dòng)兒童“無差別就學(xué)”政策64

1、解決農(nóng)村普九欠債，共20多億元。

2、增加農(nóng)村教師工資補(bǔ)貼500元/月

3、一舉解決1萬名農(nóng)村代課教師問題。

·秘訣何在？

1、重慶市義務(wù)教育“大手筆”

1、解決農(nóng)村普九欠債，共20多億元。

2、增加農(nóng)村教師工652、銅陵市：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

這里的學(xué)校沒好壞之分，哪個(gè)離家近上哪個(gè)2、銅陵市：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展663、山東濰坊市：建立新型政校關(guān)系建立新型的政校關(guān)系，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制

山東省濰坊市教育局進(jìn)行了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的改革。把學(xué)校的權(quán)力，包括高中自主招生權(quán)、中層干部和教職工的聘用權(quán)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、教職工的收入分配和考核的權(quán)力等還給學(xué)校。3、山東濰坊市：建立新型政校關(guān)系建立新型的政校關(guān)系，實(shí)行校長(zhǎng)67

建設(shè)服務(wù)型政府

為改善服務(wù)質(zhì)量，減輕基層負(fù)擔(dān)，市教育局將召開會(huì)議、檢查評(píng)比、用人管理、財(cái)務(wù)管理和教師培訓(xùn)實(shí)行歸口統(tǒng)一，機(jī)關(guān)內(nèi)部和職能科室組織的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收都統(tǒng)一納入年度綜合評(píng)比。全面取消直屬事業(yè)單位面向?qū)W校的行文權(quán)、召開會(huì)議權(quán)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收權(quán)。教育局直屬事業(yè)單位與學(xué)校是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。濰坊市教育局將教師培訓(xùn)推向教育培訓(xùn)市場(chǎng)，教育局負(fù)責(zé)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中通過公示自己的教育教學(xué)培訓(xùn)“菜單”，供學(xué)校和教師進(jìn)行選擇。教研員和學(xué)校是雙向選擇的。此舉得到了學(xué)校和教師的普遍歡迎。建設(shè)服務(wù)型政府684、浦東新區(qū)：構(gòu)建新型政社合作關(guān)系

上海市浦東新區(qū)政府在綜合配套改革中，嘗試建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式，通過公開招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請(qǐng)、委托管理等方式，將政府公共服務(wù)、事務(wù)性的事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給有能力承擔(dān)的民間組織，促進(jìn)政社合作，支持民間組織發(fā)展。4、浦東新區(qū)：構(gòu)建新型政社合作關(guān)系

上海市浦696、成都“青羊模式”：現(xiàn)代學(xué)校制度和服務(wù)型政府建設(shè)6、成都“青羊模式”：現(xiàn)代學(xué)校制度和服務(wù)型政府建設(shè)70建設(shè)規(guī)范型、服務(wù)型政府

政務(wù)公開：手冊(cè)、指南、網(wǎng)上公示、辦事流程開設(shè)便民窗口，建立政務(wù)中心：進(jìn)行柜臺(tái)式辦公，一次解決問題，如申請(qǐng)辦理民辦學(xué)校、學(xué)校進(jìn)行工程建設(shè)等，由教育局代辦各種審批程序。

打造新型機(jī)關(guān)文化：——減少審批