組織分析的新制度主義課件

組織分析的新制度主義自信是向成功邁出的第一步組織分析的新制度主義組織分析的新制度主義自信是向成功邁出的第一步組織分析的新制度主義

新舊制度主義制度一直是政治學(xué)的研究對象舊制度主義政治學(xué)：亞里士多德城邦——20世紀(jì)中期行為主義出現(xiàn)之前采用規(guī)范分析和歷史分析的方法，注重政治系統(tǒng)的整體性，關(guān)心法律等正式制度在政府活動中的核心地位。對靜態(tài)的正式政治制度，法律規(guī)范過分重視，忽視政治現(xiàn)實和政治行為。組織分析的新制度主義自信是向成功邁出的第一步組織分析的新制度1組織分析的新制度主義課件2組織分析的新制度主義課件3組織分析的新制度主義課件4組織分析的新制度主義課件5新制度主義1984年，馬奇和奧爾森發(fā)表了《新制度主義：政治生活中的組織因素》一文，提出用“新制度主義”觀點來看待政治生活，重新復(fù)興制度分析的作用。這種理論的典型特征是要利用舊制度主義政治學(xué)中的制度研究的變量，來分析行為主義框架下的政治行為主體的政治行為與政治結(jié)果。新制度主義1984年，馬奇和奧爾森發(fā)表了《新制度主義：政治生6新制度主義（經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)……）引起當(dāng)前政治學(xué)中制度主義討論的馬奇和奧爾森的新制度主義理性，很明顯來自于社會學(xué)的制度概念。新制度主義（經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)……）7社會學(xué)制度主義溯源社會學(xué)中對制度的關(guān)注可追溯到一些理論家。馬克斯韋伯制度是韋伯理論的核心，“理想類型”是一種制度形式中展現(xiàn)的理性的最高可能形式涂爾干帕森斯：社會要存在，必須完成從環(huán)境中吸取足夠資源的適應(yīng)性功能。這些功能的運行關(guān)系到制度（結(jié)構(gòu)）的存在，通過結(jié)構(gòu)和功能相結(jié)合的不同方式，對社會的比較分析才成為可能。賽爾茲尼克：田納西河谷管理局技術(shù)——制度社會學(xué)制度主義溯源社會學(xué)中對制度的關(guān)注可追溯到一些理論家。8當(dāng)代社會學(xué)制度主義1.組織種群生態(tài)學(xué)模式：組織（或制度）及其行為能夠部分地被理解為與生物有機(jī)體的種群相類似，這是該模式的基本前提。正如生物生態(tài)模式只能為一定數(shù)量的組織生存提供機(jī)會一樣，組織環(huán)境也只能維持一定數(shù)量的結(jié)構(gòu)。例如市場只能提供一定數(shù)量的消費者和雇員，以及為飯店、加油站提供一定數(shù)量的資金。2.制度化和同構(gòu)性當(dāng)代社會學(xué)制度主義1.組織種群生態(tài)學(xué)模式：組織（或制度）及其93.組織原型：重回韋伯

組織和制度形式變化之大，使研究陷入泥潭中，因為，更為有效的是構(gòu)想出理想類型，以此與現(xiàn)實世界中觀察到的制度進(jìn)行比較。4.話語制度主義：社會和政治現(xiàn)象依賴于對事件的觀念和敘述基礎(chǔ)的建構(gòu)和闡釋。觀點：為了理解觀念在塑造政策中的作用，人們必須理解它所嵌入其中的整個話語。3.組織原型：重回韋伯10什么是制度？社會學(xué)制度主義中討論的“制度”是對組織進(jìn)行制度視角的考察，并沒有清晰界定是什么構(gòu)成了制度本身。斯科特1995，“制度包括認(rèn)知性、規(guī)范性和規(guī)制性的結(jié)構(gòu)和活動，這些因素為社會行為提供了穩(wěn)定和意義”。這是一個關(guān)于制度構(gòu)成的清晰界定，但是它太過寬泛，無所不包?！w伊彼得斯《政治科學(xué)中的制度理論》什么是制度？社會學(xué)制度主義中討論的“制度”是對組織進(jìn)行制度視11組織與制度組織的形成是為了實現(xiàn)在由諸如市場和政治系統(tǒng)等實體所構(gòu)建的“制度環(huán)境”內(nèi)的參與。

例如，公司在由市場構(gòu)建的框架中產(chǎn)生并運作，如果市場規(guī)則（正式的或非正式的）變化了，公司也必須隨之改變。——蓋伊彼得斯《政治科學(xué)中的制度理論》

組織與制度組織的形成是為了實現(xiàn)在由諸如市場和政治系統(tǒng)等實體所12新制度主義社會學(xué)中的制度化與同構(gòu)性新制度主義社會學(xué)中的制度化與同構(gòu)性13組織社會學(xué)的兩個研究背景早起制度學(xué)派的研究工作新制度學(xué)派出現(xiàn)之前組織研究領(lǐng)域中的理論框架和研究狀態(tài)組織社會學(xué)的兩個研究背景早起制度學(xué)派的研究工作14組織社會學(xué)領(lǐng)域，由于受韋伯的理性組織理論和權(quán)變理論的長期影響，研究的重點側(cè)重于組織的多樣性。理性組織理論認(rèn)為組織是一個技術(shù)組合體，是為了完成某種任務(wù)而建立的一個技術(shù)體系。在這個封閉的系統(tǒng)中，組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)隨著它的規(guī)模、目標(biāo)、技術(shù)和環(huán)境條件的變化而變化，呈現(xiàn)出多樣性。組織社會學(xué)領(lǐng)域，由于受韋伯的理性組織理論和權(quán)變理論的長期影響15背景1：但是，20世紀(jì)40年代，早期制度學(xué)派代表人物塞爾茲尼克通過對田納西水利大壩工程和管理機(jī)構(gòu)的研究，發(fā)現(xiàn)理性組織在實際運行中并沒有像傳統(tǒng)組織理論所認(rèn)為的那樣朝著組織目標(biāo)運作。背景1：但是，20世紀(jì)40年代，早期制度學(xué)派代表人物塞爾茲尼16在理性組織的模式中，組織有嚴(yán)格的組織目標(biāo)，按理性的設(shè)計運作。田納西水利工程是美國國會通過法案建立的有明確目標(biāo)的理性組織。從這個角度來看，我們期待這一工程會按照這些既定目標(biāo)加以組織設(shè)計和實施。但是，塞爾茲尼克的研究恰恰發(fā)現(xiàn)了組織運行過程中的非理性活動。他的研究發(fā)現(xiàn)，這一工程表面看來是一個大眾參與的工程，但在實際運作中產(chǎn)生了一個強(qiáng)大的利益集團(tuán)，地方勢力和全國性的利益組織都參與進(jìn)來，例如美國的農(nóng)業(yè)部，農(nóng)場聯(lián)合會，當(dāng)?shù)氐恼?、工商界頭目都卷入這一過程。這些利益集團(tuán)實際上控制了整個工程，他們派自己的人把持各個大的部門，占據(jù)各個大的工程部門，控制了很多政策的制訂。結(jié)果很多項目的實施與當(dāng)時設(shè)計的目標(biāo)背道而馳。這一項目的初衷是幫助窮人，但其執(zhí)行的結(jié)果是富人從中得到了利益和服務(wù)。在理性組織的模式中，組織有嚴(yán)格的組織目標(biāo)，按理性的設(shè)計運作。17從這個意義上說，組織運行過程中存在非理性活動。塞爾茲尼克研究指出，組織不是一個封閉的系統(tǒng)，它受到所處的環(huán)境的影響。組織的發(fā)展是在和周圍的環(huán)境不斷相互作用的過程。從這個意義上說，組織運行過程中存在非理性活動。塞爾茲尼克研究18背景220世紀(jì)60年代以后管理學(xué)科的研究狀況。當(dāng)時盛行的一個理論是“權(quán)變理論”。在組織研究經(jīng)歷了第一個黃金時期后（即20世紀(jì)50~60年代行為科學(xué)學(xué)派的研究），組織學(xué)研究走出了韋伯式的理性組織的框架。20世紀(jì)60年代出現(xiàn)了權(quán)變理論。這個理論的基本思路是，組織的最佳結(jié)構(gòu)取決于一個組織的具體的環(huán)境條件、技術(shù)、目標(biāo)和規(guī)模，等等。按照這個邏輯來推理，每個組織的環(huán)境條件是不一樣的，它的技術(shù)、規(guī)模和目標(biāo)也可能不一樣，所以它的組織形式也應(yīng)該是不一樣的。背景220世紀(jì)60年代以后管理學(xué)科的研究狀況。當(dāng)時盛行的一個19在這兩理論背景下，美國社會學(xué)家邁耶（JohnMeyer）提出了新的命題，認(rèn)為不同的組織的內(nèi)部制度和組織機(jī)構(gòu)很相似。1977年，邁耶和羅恩（Rowan）在《美國社會學(xué)雜志》上發(fā)表《制度化的組織：作為象征符號和禮儀的正式結(jié)構(gòu)》一文，自此，組織社會學(xué)研究進(jìn)入了新制度主義社會學(xué)研究時代。在這兩理論背景下，美國社會學(xué)家邁耶（JohnMeyer）提20當(dāng)時邁耶發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象是，當(dāng)時美國的教育制度有許多特點，例如教育是每個州政府的責(zé)任，聯(lián)邦政府沒有管理教育的行政權(quán)力。教育機(jī)構(gòu)雖然是分權(quán)的，但實際上各地教育體制的結(jié)構(gòu)卻非常相似，反映了制度趨同性的現(xiàn)象。當(dāng)時邁耶發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象是，當(dāng)時美國的教育制度有許多特點，例如教育21邁耶的另一個個觀察是，聯(lián)邦政府給各地學(xué)區(qū)很多資源，比如說學(xué)生的午餐是聯(lián)邦政府出錢供給的。聯(lián)邦政府在提供財政支持的同時提出各種制度化的要求，而各個學(xué)區(qū)接受政府財政支持的條件是他們的行為必須符合聯(lián)邦政府制訂的所有法律，例如必須提出完整的財務(wù)報告，不能有種族歧視、性別歧視等。所以，聯(lián)邦政府通過提供財政支持“利誘”各個學(xué)區(qū)接受其整套規(guī)章制度，導(dǎo)致組織趨同性現(xiàn)象，使得各個組織（學(xué)區(qū)）在適應(yīng)同一制度環(huán)境時表現(xiàn)出相同的行為。邁耶的另一個個觀察是，聯(lián)邦政府給各地學(xué)區(qū)很多資源，比如說學(xué)生22當(dāng)時盛行的權(quán)變理論框架不能解釋這一現(xiàn)象。權(quán)變理論的解釋是，每個企業(yè)組織因為環(huán)境不同、技術(shù)不同、規(guī)模不同而異。邁耶提出的問題是一個正好相反的現(xiàn)象，即為什么不同的組織會有類似的內(nèi)部制度和機(jī)構(gòu)？邁耶認(rèn)為，必須從組織和環(huán)境的關(guān)系上認(rèn)識這些現(xiàn)象。任何一個組織必須適應(yīng)環(huán)境才能生存。當(dāng)時組織學(xué)研究也關(guān)心環(huán)境，但關(guān)注的是技術(shù)環(huán)境，即一個企業(yè)對資源的依賴程度有多大，與其他企業(yè)的市場關(guān)系是什么樣的。當(dāng)時盛行的權(quán)變理論框架不能解釋這一現(xiàn)象。權(quán)變理論的解釋是，每23邁耶提出，不能從組織內(nèi)部去解釋，而要從組織外部環(huán)境的角度去考察。首先必須從組織環(huán)境的角度去研究、認(rèn)識各種各樣的組織行為，解釋各種各樣的組織現(xiàn)象。其次，關(guān)注環(huán)境的話，不能只考慮技術(shù)環(huán)境（即組織為了實現(xiàn)組織目標(biāo)而對人員和各種資源進(jìn)行協(xié)調(diào)并確定其相互關(guān)系，設(shè)計組織結(jié)構(gòu)并以此來適應(yīng)環(huán)境，完成組織工作的行為過程所采取的技術(shù)方法。），必須考慮它的制度環(huán)境，即一個組織所處的法律制度、文化期待、社會規(guī)范、觀念制度等人們所“廣為接受”的社會事實。邁耶提出，不能從組織內(nèi)部去解釋，而要從組織外部環(huán)境的角度去考24組織面對兩種不同的環(huán)境：技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。這兩種環(huán)境對組織的要求是不一樣的。技術(shù)環(huán)境要求組織有效率，即按照最大化原則組織生產(chǎn)。例如，銀行（環(huán)境）貸款給一個企業(yè)，它就要求這個企業(yè)有高效率的生產(chǎn)和經(jīng)營能力，有償還貸款的能力。但是，組織不僅僅是技術(shù)需要的產(chǎn)物，而且是制度環(huán)境的產(chǎn)物。各種組織同時生存在制度環(huán)境中，是制度化的組織。組織的制度化過程即組織或個人不斷接受和采納外界公認(rèn)或贊許的形式、做法的過程。組織面對兩種不同的環(huán)境：技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。這兩種環(huán)境對組織25組織的形成與發(fā)展是一種在制度環(huán)境下不斷制度化的過程，制度環(huán)境要求組織服從“合法性”機(jī)制，接受和采納那些在制度環(huán)境下“廣為接受”的組織形式、做法或“社會事實”。如果組織的行為有悖于這些社會事實就會出現(xiàn)“合法性”危機(jī)，會對阻滯的發(fā)展造成極大的困難。新制度主義理論強(qiáng)調(diào)“合法性”機(jī)制的重要作用，認(rèn)為社會的法律制度、文化期待、觀念制度等人們廣為接受的社會事實，具有強(qiáng)大的約束力量，規(guī)范著人們的行為，誘使或迫使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為。組織的形成與發(fā)展是一種在制度環(huán)境下不斷制度化的過程，制度環(huán)境26合法性，是韋伯首先提出的這個概念。一種觀點認(rèn)為權(quán)威是強(qiáng)迫性的。但是韋伯提出合法性這個概念，他提出三種合格性機(jī)制：第一種是個人或領(lǐng)袖的魅力，即人們因為領(lǐng)袖的個人魅力而追隨其后。第二種是傳統(tǒng)，即人們接受領(lǐng)袖的權(quán)威是因為傳統(tǒng)使然，例如，過去農(nóng)村家族中長老有著權(quán)威地位，這常常是建筑在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上。第三種是建筑在法律理性之上的，即對理性制度（例如政治制度、法律制度）之上的權(quán)威的認(rèn)同和承認(rèn)。合法性，是韋伯首先提出的這個概念。一種觀點認(rèn)為權(quán)威是強(qiáng)迫性的27借鑒韋伯的合法性概念制度學(xué)派使用合法性的概念主要是強(qiáng)調(diào)在社會認(rèn)可的基礎(chǔ)上建立的一種權(quán)威關(guān)系。合法性機(jī)制是誘使或迫使組織采納在外部環(huán)境中具有合法性的組織結(jié)構(gòu)或做法這樣一種制度力量。借鑒韋伯的合法性概念28邁耶的這一理論認(rèn)識是新制度主義的重大貢獻(xiàn)，為制度研究提出了一個全新的理論視角。20世紀(jì)80年代，迪瑪奇奧（DiMaggio）和鮑威爾（Powell）等人的研究豐富了早期的新制度主義社會學(xué)，迪瑪奇奧和鮑威爾關(guān)注的問題是一樣的，即為什么組織具有趨同性。他們的基本理論思路是，趨同現(xiàn)象起源于組織面臨的制度環(huán)境。那么是什么動力驅(qū)使組織趨同，在組織行為和形式上越來越相似呢？邁耶的這一理論認(rèn)識是新制度主義的重大貢獻(xiàn)，為制度研究提出了一29在歷史上，組織的產(chǎn)生與理性的選擇、效率機(jī)制關(guān)系非常大。從韋伯的理論來看，理性化組織在市場競爭中比其他組織更有效率。韋伯觀察到，普魯士軍隊能打勝仗的一個重要原因是軍隊里采用了科層制的等級制度，這種理性化組織形式使它比其他軍隊更有效率，更有戰(zhàn)斗力。但是，迪瑪奇奧和鮑威爾認(rèn)為，在當(dāng)代社會里制度趨同化的驅(qū)動力已經(jīng)變了，不再是韋伯講的那個意義上的驅(qū)動力了。在歷史上，組織的產(chǎn)生與理性的選擇、效率機(jī)制關(guān)系非常大。從韋伯30驅(qū)動力是國家制度和專業(yè)組織。為什么在一個強(qiáng)大的國家范圍內(nèi)會產(chǎn)生組織的趨同呢？為什么一個專業(yè)化的組織、機(jī)構(gòu)會導(dǎo)致其他組織趨同呢？迪馬奇奧和鮑威爾認(rèn)為有三個機(jī)制導(dǎo)致組織行為、組織形式的趨同性，分別為強(qiáng)迫性機(jī)制、模仿機(jī)制、社會規(guī)范機(jī)制。此后，斯科特又進(jìn)一步發(fā)展了這一理論框架，將分析制度的關(guān)鍵要素歸納為規(guī)制性、規(guī)范性、文化——認(rèn)知性三大基礎(chǔ)要素。這一時期，新制度主義理論得到了很大的發(fā)展。驅(qū)動力是國家制度和專業(yè)組織。31謝謝！謝謝！32謝謝46、我們?nèi)粢呀邮茏顗牡?，就再沒有什么損失?！突?/p>

47、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>

48、書籍把我們引入最美好的社會，使我們認(rèn)識各個時代的偉大智者。——史美爾斯

49、熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟?！獙O洙

50、誰和我一樣用功，誰就會和我一樣成功。——莫扎特謝謝46、我們?nèi)粢呀邮茏顗牡模驮贈]有什么損失?！突?3組織分析的新制度主義自信是向成功邁出的第一步組織分析的新制度主義組織分析的新制度主義自信是向成功邁出的第一步組織分析的新制度主義

新舊制度主義制度一直是政治學(xué)的研究對象舊制度主義政治學(xué)：亞里士多德城邦——20世紀(jì)中期行為主義出現(xiàn)之前采用規(guī)范分析和歷史分析的方法，注重政治系統(tǒng)的整體性，關(guān)心法律等正式制度在政府活動中的核心地位。對靜態(tài)的正式政治制度，法律規(guī)范過分重視，忽視政治現(xiàn)實和政治行為。組織分析的新制度主義自信是向成功邁出的第一步組織分析的新制度34組織分析的新制度主義課件35組織分析的新制度主義課件36組織分析的新制度主義課件37組織分析的新制度主義課件38新制度主義1984年，馬奇和奧爾森發(fā)表了《新制度主義：政治生活中的組織因素》一文，提出用“新制度主義”觀點來看待政治生活，重新復(fù)興制度分析的作用。這種理論的典型特征是要利用舊制度主義政治學(xué)中的制度研究的變量，來分析行為主義框架下的政治行為主體的政治行為與政治結(jié)果。新制度主義1984年，馬奇和奧爾森發(fā)表了《新制度主義：政治生39新制度主義（經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)……）引起當(dāng)前政治學(xué)中制度主義討論的馬奇和奧爾森的新制度主義理性，很明顯來自于社會學(xué)的制度概念。新制度主義（經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)……）40社會學(xué)制度主義溯源社會學(xué)中對制度的關(guān)注可追溯到一些理論家。馬克斯韋伯制度是韋伯理論的核心，“理想類型”是一種制度形式中展現(xiàn)的理性的最高可能形式涂爾干帕森斯：社會要存在，必須完成從環(huán)境中吸取足夠資源的適應(yīng)性功能。這些功能的運行關(guān)系到制度（結(jié)構(gòu)）的存在，通過結(jié)構(gòu)和功能相結(jié)合的不同方式，對社會的比較分析才成為可能。賽爾茲尼克：田納西河谷管理局技術(shù)——制度社會學(xué)制度主義溯源社會學(xué)中對制度的關(guān)注可追溯到一些理論家。41當(dāng)代社會學(xué)制度主義1.組織種群生態(tài)學(xué)模式：組織（或制度）及其行為能夠部分地被理解為與生物有機(jī)體的種群相類似，這是該模式的基本前提。正如生物生態(tài)模式只能為一定數(shù)量的組織生存提供機(jī)會一樣，組織環(huán)境也只能維持一定數(shù)量的結(jié)構(gòu)。例如市場只能提供一定數(shù)量的消費者和雇員，以及為飯店、加油站提供一定數(shù)量的資金。2.制度化和同構(gòu)性當(dāng)代社會學(xué)制度主義1.組織種群生態(tài)學(xué)模式：組織（或制度）及其423.組織原型：重回韋伯

組織和制度形式變化之大，使研究陷入泥潭中，因為，更為有效的是構(gòu)想出理想類型，以此與現(xiàn)實世界中觀察到的制度進(jìn)行比較。4.話語制度主義：社會和政治現(xiàn)象依賴于對事件的觀念和敘述基礎(chǔ)的建構(gòu)和闡釋。觀點：為了理解觀念在塑造政策中的作用，人們必須理解它所嵌入其中的整個話語。3.組織原型：重回韋伯43什么是制度？社會學(xué)制度主義中討論的“制度”是對組織進(jìn)行制度視角的考察，并沒有清晰界定是什么構(gòu)成了制度本身。斯科特1995，“制度包括認(rèn)知性、規(guī)范性和規(guī)制性的結(jié)構(gòu)和活動，這些因素為社會行為提供了穩(wěn)定和意義”。這是一個關(guān)于制度構(gòu)成的清晰界定，但是它太過寬泛，無所不包?！w伊彼得斯《政治科學(xué)中的制度理論》什么是制度？社會學(xué)制度主義中討論的“制度”是對組織進(jìn)行制度視44組織與制度組織的形成是為了實現(xiàn)在由諸如市場和政治系統(tǒng)等實體所構(gòu)建的“制度環(huán)境”內(nèi)的參與。

例如，公司在由市場構(gòu)建的框架中產(chǎn)生并運作，如果市場規(guī)則（正式的或非正式的）變化了，公司也必須隨之改變?！w伊彼得斯《政治科學(xué)中的制度理論》

組織與制度組織的形成是為了實現(xiàn)在由諸如市場和政治系統(tǒng)等實體所45新制度主義社會學(xué)中的制度化與同構(gòu)性新制度主義社會學(xué)中的制度化與同構(gòu)性46組織社會學(xué)的兩個研究背景早起制度學(xué)派的研究工作新制度學(xué)派出現(xiàn)之前組織研究領(lǐng)域中的理論框架和研究狀態(tài)組織社會學(xué)的兩個研究背景早起制度學(xué)派的研究工作47組織社會學(xué)領(lǐng)域，由于受韋伯的理性組織理論和權(quán)變理論的長期影響，研究的重點側(cè)重于組織的多樣性。理性組織理論認(rèn)為組織是一個技術(shù)組合體，是為了完成某種任務(wù)而建立的一個技術(shù)體系。在這個封閉的系統(tǒng)中，組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)隨著它的規(guī)模、目標(biāo)、技術(shù)和環(huán)境條件的變化而變化，呈現(xiàn)出多樣性。組織社會學(xué)領(lǐng)域，由于受韋伯的理性組織理論和權(quán)變理論的長期影響48背景1：但是，20世紀(jì)40年代，早期制度學(xué)派代表人物塞爾茲尼克通過對田納西水利大壩工程和管理機(jī)構(gòu)的研究，發(fā)現(xiàn)理性組織在實際運行中并沒有像傳統(tǒng)組織理論所認(rèn)為的那樣朝著組織目標(biāo)運作。背景1：但是，20世紀(jì)40年代，早期制度學(xué)派代表人物塞爾茲尼49在理性組織的模式中，組織有嚴(yán)格的組織目標(biāo)，按理性的設(shè)計運作。田納西水利工程是美國國會通過法案建立的有明確目標(biāo)的理性組織。從這個角度來看，我們期待這一工程會按照這些既定目標(biāo)加以組織設(shè)計和實施。但是，塞爾茲尼克的研究恰恰發(fā)現(xiàn)了組織運行過程中的非理性活動。他的研究發(fā)現(xiàn)，這一工程表面看來是一個大眾參與的工程，但在實際運作中產(chǎn)生了一個強(qiáng)大的利益集團(tuán)，地方勢力和全國性的利益組織都參與進(jìn)來，例如美國的農(nóng)業(yè)部，農(nóng)場聯(lián)合會，當(dāng)?shù)氐恼?、工商界頭目都卷入這一過程。這些利益集團(tuán)實際上控制了整個工程，他們派自己的人把持各個大的部門，占據(jù)各個大的工程部門，控制了很多政策的制訂。結(jié)果很多項目的實施與當(dāng)時設(shè)計的目標(biāo)背道而馳。這一項目的初衷是幫助窮人，但其執(zhí)行的結(jié)果是富人從中得到了利益和服務(wù)。在理性組織的模式中，組織有嚴(yán)格的組織目標(biāo)，按理性的設(shè)計運作。50從這個意義上說，組織運行過程中存在非理性活動。塞爾茲尼克研究指出，組織不是一個封閉的系統(tǒng)，它受到所處的環(huán)境的影響。組織的發(fā)展是在和周圍的環(huán)境不斷相互作用的過程。從這個意義上說，組織運行過程中存在非理性活動。塞爾茲尼克研究51背景220世紀(jì)60年代以后管理學(xué)科的研究狀況。當(dāng)時盛行的一個理論是“權(quán)變理論”。在組織研究經(jīng)歷了第一個黃金時期后（即20世紀(jì)50~60年代行為科學(xué)學(xué)派的研究），組織學(xué)研究走出了韋伯式的理性組織的框架。20世紀(jì)60年代出現(xiàn)了權(quán)變理論。這個理論的基本思路是，組織的最佳結(jié)構(gòu)取決于一個組織的具體的環(huán)境條件、技術(shù)、目標(biāo)和規(guī)模，等等。按照這個邏輯來推理，每個組織的環(huán)境條件是不一樣的，它的技術(shù)、規(guī)模和目標(biāo)也可能不一樣，所以它的組織形式也應(yīng)該是不一樣的。背景220世紀(jì)60年代以后管理學(xué)科的研究狀況。當(dāng)時盛行的一個52在這兩理論背景下，美國社會學(xué)家邁耶（JohnMeyer）提出了新的命題，認(rèn)為不同的組織的內(nèi)部制度和組織機(jī)構(gòu)很相似。1977年，邁耶和羅恩（Rowan）在《美國社會學(xué)雜志》上發(fā)表《制度化的組織：作為象征符號和禮儀的正式結(jié)構(gòu)》一文，自此，組織社會學(xué)研究進(jìn)入了新制度主義社會學(xué)研究時代。在這兩理論背景下，美國社會學(xué)家邁耶（JohnMeyer）提53當(dāng)時邁耶發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象是，當(dāng)時美國的教育制度有許多特點，例如教育是每個州政府的責(zé)任，聯(lián)邦政府沒有管理教育的行政權(quán)力。教育機(jī)構(gòu)雖然是分權(quán)的，但實際上各地教育體制的結(jié)構(gòu)卻非常相似，反映了制度趨同性的現(xiàn)象。當(dāng)時邁耶發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象是，當(dāng)時美國的教育制度有許多特點，例如教育54邁耶的另一個個觀察是，聯(lián)邦政府給各地學(xué)區(qū)很多資源，比如說學(xué)生的午餐是聯(lián)邦政府出錢供給的。聯(lián)邦政府在提供財政支持的同時提出各種制度化的要求，而各個學(xué)區(qū)接受政府財政支持的條件是他們的行為必須符合聯(lián)邦政府制訂的所有法律，例如必須提出完整的財務(wù)報告，不能有種族歧視、性別歧視等。所以，聯(lián)邦政府通過提供財政支持“利誘”各個學(xué)區(qū)接受其整套規(guī)章制度，導(dǎo)致組織趨同性現(xiàn)象，使得各個組織（學(xué)區(qū)）在適應(yīng)同一制度環(huán)境時表現(xiàn)出相同的行為。邁耶的另一個個觀察是，聯(lián)邦政府給各地學(xué)區(qū)很多資源，比如說學(xué)生55當(dāng)時盛行的權(quán)變理論框架不能解釋這一現(xiàn)象。權(quán)變理論的解釋是，每個企業(yè)組織因為環(huán)境不同、技術(shù)不同、規(guī)模不同而異。邁耶提出的問題是一個正好相反的現(xiàn)象，即為什么不同的組織會有類似的內(nèi)部制度和機(jī)構(gòu)？邁耶認(rèn)為，必須從組織和環(huán)境的關(guān)系上認(rèn)識這些現(xiàn)象。任何一個組織必須適應(yīng)環(huán)境才能生存。當(dāng)時組織學(xué)研究也關(guān)心環(huán)境，但關(guān)注的是技術(shù)環(huán)境，即一個企業(yè)對資源的依賴程度有多大，與其他企業(yè)的市場關(guān)系是什么樣的。當(dāng)時盛行的權(quán)變理論框架不能解釋這一現(xiàn)象。權(quán)變理論的解釋是，每56邁耶提出，不能從組織內(nèi)部去解釋，而要從組織外部環(huán)境的角度去考察。首先必須從組織環(huán)境的角度去研究、認(rèn)識各種各樣的組織行為，解釋各種各樣的組織現(xiàn)象。其次，關(guān)注環(huán)境的話，不能只考慮技術(shù)環(huán)境（即組織為了實現(xiàn)組織目標(biāo)而對人員和各種資源進(jìn)行協(xié)調(diào)并確定其相互關(guān)系，設(shè)計組織結(jié)構(gòu)并以此來適應(yīng)環(huán)境，完成組織工作的行為過程所采取的技術(shù)方法。），必須考慮它的制度環(huán)境，即一個組織所處的法律制度、文化期待、社會規(guī)范、觀念制度等人們所“廣為接受”的社會事實。邁耶提出，不能從組織內(nèi)部去解釋，而要從組織外部環(huán)境的角度去考57組織面對兩種不同的環(huán)境：技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。這兩種環(huán)境對組織的要求是不一樣的。技術(shù)環(huán)境要求組織有效率，即按照最大化原則組織生產(chǎn)。例如，銀行（環(huán)境）貸款給一個企業(yè)，它就要求這個企業(yè)有高效率的生產(chǎn)和經(jīng)營能力，有償還貸款的能力。但是，組織不僅僅是技術(shù)需要的產(chǎn)物，而且是制度環(huán)境的產(chǎn)物。各種組織同時生存在制度環(huán)境中，是制度化的組織。組織的制度化過程即組織或個人不斷接受和采納外界公認(rèn)或贊許的形式、做法的過程。組織面對兩種不同的環(huán)境：技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。這兩種環(huán)境對組織58組織的形成與發(fā)展是一種在制度環(huán)境下不斷制度化的過程，制度環(huán)境要求組織服從“合法性”機(jī)制，接受和采納那些在制度環(huán)境下“廣為接受”的組織形式、做法或“社會事實”。如果組織的行為有悖于這些社會事實就會出現(xiàn)“合法性”危機(jī)，會對阻滯的發(fā)展造成極大的困難。新制度主義理論強(qiáng)調(diào)“合法性”機(jī)制的重要作用，認(rèn)為社會的法律制度、文化期待、觀念制度等人們廣為接受的社會事實，具有強(qiáng)大的約束力量，規(guī)范著人們的行為，誘使或迫使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為。組織的形成與發(fā)展是一種在制度環(huán)境下不斷制度化的過程，制度環(huán)境59合法性，是韋伯首先提出的這個概念。一種觀點認(rèn)為權(quán)威是強(qiáng)迫性的。但是韋伯提出合法性這個概念，他提出三種合格性機(jī)制：第一種是個人或領(lǐng)袖的魅力，即人們因為領(lǐng)袖的個人魅力而追隨其后。第二種是傳統(tǒng)，即人們接受領(lǐng)袖的權(quán)威是