漢代監(jiān)察制度課件

監(jiān)察制度專題探究監(jiān)察制度專題探究1中國古代的封建國家為監(jiān)督政府官員，為國家利益和皇帝利益而服務，維護既有的統(tǒng)治秩序，保證國家機器正常運轉而設立的一項專門的“準司法”性質的國家監(jiān)督制度。中國古代的封建國家為監(jiān)督政府官員，為國家利益和皇帝利益而服務2秦朝的監(jiān)察制度

中央設立御史大夫，位列三公,以貳丞相,御史府為其官署，掌握天下文書和監(jiān)察。地方上,皇帝派御史常駐郡縣,稱“監(jiān)御史”，負責監(jiān)察郡內各項工作。秦朝的監(jiān)察制度

中央設立御史大夫，位列三公,以貳丞相,御史府3漢朝的監(jiān)察制度在西漢，中央仍設御史大夫作為長官，御史中丞為副，兼掌皇帝機要秘書和中央監(jiān)察之職在地方上，西漢初年廢監(jiān)御史，由丞相隨時委派“丞相史”，分刺諸州漢朝的監(jiān)察制度在西漢，中央仍設御史大夫作為長官，御史中丞為副4漢朝的監(jiān)察制度

漢武帝時，為加強中央對地方的控制，全國分為13個監(jiān)察區(qū)，叫州部，每個州部設刺史1人，為專職監(jiān)察官,以“六條問事”,對州部內所屬各郡進行監(jiān)督。丞相府設司直，掌佐丞相舉不法。朝官如諫大夫加官給事中，皆有監(jiān)察劾舉之權?？ひ患売卸洁]，代表太守，督察縣鄉(xiāng)。漢朝的監(jiān)察制度

漢武帝時，為加強中央對地方的控制，全國分為15六條問事一條，強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑案，風厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻薄，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強。通行貨賂，割損正今六條問事一條，強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡。6漢代監(jiān)察制度的特點一、獨立性①相對獨立的中央監(jiān)督機構漢武帝時期,中國歷史上第一個相對獨立的監(jiān)督機構——蘭臺寺的建立,標志著我國的行政監(jiān)察開始從繁雜的行政事務中分離出來。②強化中央對地方的行政監(jiān)察為防止地方的離心傾向以及整肅吏治,漢代統(tǒng)治者很重視對地方各級政府的監(jiān)督。以常駐的形式,和以不定期或定期的巡按制漢代監(jiān)察制度的特點一、獨立性7漢代監(jiān)察制度的特點③各行政監(jiān)察主體之間既有分工又互相牽制漢代的“三獨坐”,御史臺系統(tǒng)設有御史中丞,作為御史臺的常務官,內領侍御史監(jiān)督朝中百官,外領十三州部刺史負責對地方的監(jiān)察;司隸校尉系統(tǒng)設司隸校尉,司隸校尉作為皇帝特設的監(jiān)察官,對外監(jiān)督京畿七郡,對內監(jiān)督朝廷百官;丞相司直系統(tǒng)設丞相司直,司隸校尉為丞相屬官,其職責不僅在于監(jiān)察京師百官,還有協(xié)助完善地方行政監(jiān)察的責任。漢代監(jiān)察制度的特點③各行政監(jiān)察主體之間既有分工又互相牽制8漢代監(jiān)察制度的特點二、從監(jiān)察官的入仕看：①察舉是漢代選官的最重要的途徑,計有舉孝廉、舉茂才、舉賢良方正、舉文學等②選任標準政治上，忠于君主,清廉剛直,不畏權勢,敢諫敢言通律明法”、有較高學識注重資歷漢代監(jiān)察制度的特點二、從監(jiān)察官的入仕看：9漢代監(jiān)察制度的特點

三、“位卑權重”,任期短,升遷快,并且實行強調回避制。品秩低的監(jiān)察官易于為皇權所控制監(jiān)察官普遍任期短,防止監(jiān)察官結交權貴,互為援引,形成關系網(wǎng),促使監(jiān)察官勇于糾察,急于事功實行監(jiān)察官的地域回避制度,規(guī)定刺史均不應為本籍人,漢代監(jiān)察制度的特點

三、“位卑權重”,任期短,升遷快,10漢代監(jiān)察制度的特點

四、實行嚴格考核,重獎重罰的管理制度,明確其監(jiān)察范圍防止執(zhí)法者知法犯法,漢代加強了對監(jiān)察官的考核與管理,加強了對監(jiān)察官職權本身的再監(jiān)察。漢代監(jiān)察制度的特點

四、實行嚴格考核,重獎重罰的管理制度,11西方的行政監(jiān)察制度西方國家歷來重視政府的效能，它們大都擁有一套完善的行政監(jiān)察制度和法律體系來監(jiān)督政府的運作，其經驗和手段都十分成熟西方的行政監(jiān)察制度西方國家歷來重視政府的效能，它們大都擁有一12西方的行政監(jiān)察制度美國的行政監(jiān)察制度美國的行政監(jiān)督系統(tǒng)，包括議會監(jiān)督、政府內部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督美國沒有建立統(tǒng)一的行政監(jiān)察系統(tǒng)，行政監(jiān)察的任務被分散在各個部門分別執(zhí)行美國效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察基本是并重的，提出“好的政府就是高效廉潔的政府”。美國重視政府效能的評估和公務員績效的考核，并且已經形成套完整的評估體系西方的行政監(jiān)察制度美國的行政監(jiān)察制度131.政府績效法案制度美國《1993政府績效與結果法案》，指出“聯(lián)邦項目中的浪費與無效破壞了美國人民對于政府的信心,也削弱了聯(lián)邦政府充分滿足重要公共需求的能力。由于缺乏充分的項目目標可操作性和關于項目績效的信息,聯(lián)邦管理者已嚴重無力于提高項目的效率和效力。對項目績效與結果的不充分關注,嚴重障礙了國會的政策制定、支出決定和項目審定?！泵绹谋O(jiān)察制度1.政府績效法案制度美國的監(jiān)察制度14美國的監(jiān)察制度

2.行政公開制度和聽證制度美國《聯(lián)邦行政聽程序法》規(guī)定，聽證主持人稱為“行政法官”，行政機關無權自任命行政法官，行政法官在主持聽證過程中，有“主持宣誓、記錄證言或授權記錄證言、掌握聽證的進程、依法做出決定和建議決定”有力保障了行政聽證的公正性和客觀性。關于行政聽證的參加人范圍方面，只要不影響公共事務有條不紊地進行，任何有利害關系的人都有權參加聽證。完善的聽證制度，保證了民眾對政府的監(jiān)督，使得政府的重大決策必須聽取來自各方面的意見，從而提高了決策的科學性和合理性，提高政府的行政效能。美國的監(jiān)察制度

2.行政公開制度和聽證制度15美國的監(jiān)察制度3.財政預算監(jiān)督制度在美國,對行政成本進行監(jiān)督是由行政管理與預算辦公室負責的,它雖不直接掌管財政資金,但它掌握了關鍵的財政預算程序和環(huán)節(jié);只有得到該辦公室的認可,財政部才可以給各部門撥款;它雖無直接的決策權,但它是總統(tǒng)的重要參謀,是總統(tǒng)協(xié)調和控制政府各部門的得力助手,是總統(tǒng)與國會聯(lián)系的合法渠道,對推動整個政府的行政管理發(fā)揮著其他機構無法取代的重要作用。美國的監(jiān)察制度3.財政預算監(jiān)督制度16美國的監(jiān)察制度4.道德監(jiān)督制度美國聯(lián)邦政府道德規(guī)范局，是1978年根據(jù)《政府道德法》而設立的獨立機構，直接向總統(tǒng)負責，地位比較獨立，它是美國政府道德管理制度化的產物，標志著美國道德監(jiān)督機制的強化。注重從道德上教育政府公務員，樹立公共利益的意識，從而從內在的提高政府公務員的行政效率美國的監(jiān)察制度4.道德監(jiān)督制度17美國的監(jiān)察制度

5.輿論監(jiān)督制度在新聞自由方面，美國有一條法則：除非能證明媒體存在著實際的惡意，否則對公職人員的報道即使不準確，也免受司法追究。新聞自由的力量很大，對各種不同的聲音，都要詳加報道，讓人民充分享有知情權。通過自主的新聞報道、轉播、調查、評論等，美國的各級官員都暴露在眾目睽睽之下。美國的監(jiān)察制度

5.輿論監(jiān)督制度18新加坡的監(jiān)察制度新加坡的行政監(jiān)察以廉政監(jiān)察為主，并且取得了舉世矚目的成效，已經成為世界上最為廉潔的國家之一。效能監(jiān)察方面，新加坡主要側重對公務員個人的監(jiān)督，設立了高薪養(yǎng)廉制度、廉政公積金制度、以及道德教育制度新加坡的監(jiān)察制度新加坡的行政監(jiān)察以廉政監(jiān)察為主，并且取得了舉19新加坡的監(jiān)察制度

①高薪養(yǎng)廉與廉政公積金制度新加坡法律完善，對政府官員的貪污腐敗和官僚主義行為處罰嚴厲。新加坡政府嚴禁官員利用職權假公濟私，從事任何牟利活動。新加坡政府給予公務員優(yōu)厚的薪金和良好的待遇建立了完善的績效考核制度，公務員的升遷主要不是取決于資歷，而是取決于自身的業(yè)績。新加坡的監(jiān)察制度

①高薪養(yǎng)廉與廉政公積金制度20新加坡的監(jiān)察制度②道德教育制度新加坡是一個華人居多的國家，政府非常重視繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的中華文化傳統(tǒng)政府各部門任職官員的言行舉止規(guī)定更為詳細，從著裝打扮、舉手投足、褒獎貶懲、休閑娛樂、業(yè)守機密直到告老還家等各個方面累計不少于數(shù)百條規(guī)定持久的全民文明教育帶來了良好的社會風氣，影響和促進了廉潔高效的官場作風新加坡的監(jiān)察制度②道德教育制度21國家監(jiān)察委員會國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監(jiān)察工作。國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國22國家監(jiān)察機關

監(jiān)察機關管理權限1.中國共產黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯(lián)機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；2.法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；3.國有企業(yè)管理人員；4.公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；5.基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；6.其他依法履行公職的人國家監(jiān)察機關

監(jiān)察機關管理權限23國家監(jiān)察機關監(jiān)察職能1.維護憲法和法律法規(guī)；2.依法監(jiān)察公職人員行使公權力的情況，調查職務違法和職務犯罪；3.開展廉政建設和反腐敗工作。國家監(jiān)察機關監(jiān)察職能24國家監(jiān)察機關

監(jiān)察職責監(jiān)察機關的職責是監(jiān)督、調查、處置。監(jiān)督:監(jiān)察機關對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。調查:監(jiān)察機關對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查。處置:監(jiān)察機關依據(jù)相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定；對在行使職權中存在的問題提出監(jiān)察建議；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送檢察機關依法提起公訴。國家監(jiān)察機關

監(jiān)察職責25中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值1.健全體制、獨立監(jiān)察我國管理體制實行分部分級制,監(jiān)察機關在受上級監(jiān)察機關領導和制約的同時,也受同級黨委、政府領導和制約,實際形成了一種對同級黨委、政府的附屬型隸屬關系,監(jiān)察機關缺乏必要的獨立性和權威性。2.加強授權、保障監(jiān)察監(jiān)察機關必須擁有足夠的權威性,必須賦予檢察機關充分的權力。我國的監(jiān)察機關只擁有檢查權、調查權、建議權和處分權,但這些權力都不足以使監(jiān)察工作順利開展。中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值1.健全體制、獨立監(jiān)察26

中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值①制訂相配套的法律法規(guī)。在《行政監(jiān)察法》的基礎上,應抓緊制定出一系列相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范行政執(zhí)法行為,②建立監(jiān)察人員的保障制度。建立對監(jiān)察人員行使職權的法律保障制度是一切高效監(jiān)督制度的基本保證。創(chuàng)造條件,保障監(jiān)察人員的人身安全和言論、表決自由。對監(jiān)察人員的家屬、子女實行社會保障制度,解除他們的后顧之憂。

中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值①制訂相配套的法律法規(guī)。在《行政監(jiān)27③完善監(jiān)察法規(guī)體系,推動《行政監(jiān)察法》修改,盡快出臺相關實施細則?！缎姓O(jiān)察法》是規(guī)范我國行政監(jiān)察工作的一部基本的法律,它不僅為建立和完善我國的行政監(jiān)察法律法規(guī)體系,也為實施監(jiān)察工作的法制化奠定了基礎。③完善監(jiān)察法規(guī)體系,推動《行政監(jiān)察法》修改,盡快出臺相關28中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值3.提高監(jiān)察官員的素質,發(fā)揮監(jiān)察的實際效果①監(jiān)察官的選任上一定要嚴格。②監(jiān)察官的績效考核要以實績?yōu)橹鳌＂郾O(jiān)察官不能實行常駐久任制,應借鑒漢代的回避和定期輪換制度。中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值3.提高監(jiān)察官員的素質,發(fā)揮監(jiān)察的29從西方角度來看1.擴大行政監(jiān)察機關的權限西方的行政監(jiān)察主管機關都擁有獨立的權限，直接向議會或法律負責，便于監(jiān)察機關自己行使檢察權，而不受到外界環(huán)境的干擾。中國的監(jiān)察機關不僅要受到上級監(jiān)察機關的限制，而且要接受同級政府的領導，從而使監(jiān)察權的行使受到限制，不利于監(jiān)察機關開展工作。從西方角度來看1.擴大行政監(jiān)察機關的權限302.擴大監(jiān)察機關的職能范圍西方的行政監(jiān)察是全方位的監(jiān)察，不但要對行政權力的行使進行監(jiān)察，而且要對官員自身的行動進行限制。2.擴大監(jiān)察機關的職能范圍313.加強對官員的道德教育官員作為公權力的行使者，代表著政府的形象，樹立為人民服務的道德觀也有助于官員做好自己的本職工作。官員的道德水平的高低不但直接影響政府在民眾心目中的地位，而且間接影響政府效能的提高。3.加強對官員的道德教育324.建立完善的聽證制度聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的核心,是行政民主化的產物。公權力在行使過程中，直接關系到人民的切身利益，舉行聽證會，聽取人民的意見，有利于政府更好的履行自己的職能，從而使公眾更加滿意。4.建立完善的聽證制度335.加強輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督是公眾的一項基本權利。輿論的力量是強大的，它可以深入到社會的各個角落之中，使得政府機關及其工作人員的低效率行政行為，很容易被曝光，迫使政府機關努力提高自身行政效能。5.加強輿論監(jiān)督34漢代巡視監(jiān)察制度漢代是我國巡視監(jiān)察制度形成的重要時期,漢代統(tǒng)治者十分重視保持官員隊伍的廉潔性與高效性,故十分重視巡視監(jiān)察制度建設,并將其作為遏制貪腐之利器。漢代巡視監(jiān)察制度在巡視組織設置、巡視時間規(guī)范、巡視內容界定與對巡視監(jiān)察考核等方面均有明確具體規(guī)定漢代巡視監(jiān)察制度漢代是我國巡視監(jiān)察制度形成的重要時期,漢代35漢代巡視監(jiān)察制度

組織設置中央設立御史臺負責監(jiān)督地方,刺史巡視郡級工作舉劾貪贓枉法官吏。漢武帝劉徹在全國設立豫、冀等十三個州部,十三州部實際上亦即十三個監(jiān)察區(qū),每州部各派刺史一人作為該州部之監(jiān)察官員,他們的職責是“奉使典州,督察郡國”,并于地方設立專門固定治所在京畿設置司隸校尉,“監(jiān)察百官以下,及京師近郡犯法者”漢代巡視監(jiān)察制度

組織設置36漢代巡視監(jiān)察制度巡視時間漢武帝于元封五年改刺史作為中央派出之監(jiān)察官,規(guī)定刺史每年八月開始巡視工作,到年末結束除有重大事件需延長,每年基本上保證有四個月時間對地方進行巡視,以此保障監(jiān)察的完整性與制度性八月正值秋收,刺史此時出行巡視,便于對所在部州糧食收成與斷獄治安等年內治績進行全面考察漢代巡視監(jiān)察制度巡視時間37巡視內容《巡察六條》明確規(guī)定巡視監(jiān)察地方的六條事項:一條,地方上的豪強所占土地與住宅超過限度,以強凌弱;二條,二千石官員如不遵守詔令和法令,損害民眾利益,侵犯百姓;三條,身為二千石官員不認真審理疑難案件,草菅人命,胡亂施刑,傷害百姓;四條,二千石官員在選拔人才時徇私舞弊,任人唯親,排除異己;五條,官吏子弟恃怙榮勢,在地方上橫行不法;六條,地方官吏不盡職守,與地方豪強勾結,貪污腐敗。巡視內容《巡察六條》明確規(guī)定巡視監(jiān)察地方的六條事項:一條,38官吏考核通過考核官員德、才、勤、績等來達到選拔優(yōu)秀官吏與加強對官吏監(jiān)督之目的。據(jù)《續(xù)漢書·百官志五》規(guī)定,官吏考核內容涉及行政、司法、財政、人事、教化與戶籍等諸方面,而對上述內容之考核離不開在地方行使巡視監(jiān)察權的部州刺史,其考核之結果將成為對地方大員進行賞罰、升降與罷黜的依據(jù)官吏考核通過考核官員德、才、勤、績等來達到選拔優(yōu)秀官吏與加強39漢代巡視監(jiān)察制度的特征1.監(jiān)察立法有章可循漢相蕭何制定《九章律》包含巡視的內容《附益法》亦明確禁止中央巡視官員與地方官員之交往。景帝元年頒布《懲貪令》與《察冤令》等法令亦有巡視監(jiān)察之規(guī)定。漢代制定的兩部最重要專門監(jiān)察法規(guī)《巡察六條》與《監(jiān)御史九條》,規(guī)定監(jiān)察人員巡視監(jiān)察之職責,開古代專門巡視監(jiān)察立法之先河。東漢時期頒布的《懲舉薦非其人令》,后又有《律本章句》《尚書故事》以及《廷尉板令》等法令頒布漢代巡視監(jiān)察制度的特征1.監(jiān)察立法有章可循402.監(jiān)察管理體系獨立漢代巡視監(jiān)察管理體系獨立性主要體現(xiàn)在巡視監(jiān)察與政府行政相分離,刺史是中央派駐地方代表皇權監(jiān)督地方各級官吏的國家人員,地方行事之原則為“小事立斷、大事奏裁”,不受其他行政權力制約,直屬于皇帝,直接向皇帝負責。2.監(jiān)察管理體系獨立413.察官選任標準嚴格

漢代主要選舉官吏制度為察舉制察舉項目有孝廉以及明法等諸科，漢武帝令丞相府設立“四科”以“博選異德之士”。四科分別為:一科,德性高尚、氣節(jié)清廉;二科,學通修行,經中博士;三科,明達法令、足以決疑、能案章覆問、文中御史;四科,剛毅多略,遭事不惑、明足以決、才任三輔3.察官選任標準嚴格

漢代主要選舉官吏制度為察舉制424.察官職權位小權重巡視刺史雖官階不高,只相當于俸祿六百石的中小縣令,但其代表皇帝,依《六條問事》監(jiān)察本部州二千石地方大員。正所謂以小監(jiān)大、以卑督尊,夫秩卑而命之尊,官小而權之重,此小大相制、內外相維也4.察官職權位小權重巡視刺史雖官階不高,只相當于俸祿六百石43巡視監(jiān)察制度啟示1.完善巡視監(jiān)察立法建設巡視制度由黨內規(guī)定上升為國家意志進而制定出國家層面的法律;應該著手對巡視官員的選拔任命、職權范圍與工作責任等做出明確細化規(guī)定,保證巡視工作規(guī)范化與制度化巡視監(jiān)察制度啟示1.完善巡視監(jiān)察立法建設442.保障巡視監(jiān)察獨立運行我國現(xiàn)今巡視制度規(guī)定巡視官員的回避包括公務、任職與地域回避三種,這明顯無法囊括許多巡視人員與私人利益發(fā)生沖突本應回避之情形,應強化巡視人員主動申請回避意識,當遇到與己有利害關系之案件,巡視人員應主動向巡視組織申請回避,以保證巡視工作的公正性。2.保障巡視監(jiān)察獨立運行453.嚴格巡視人員選任標準選拔任用標準理應比一般官員選拔更高。巡視監(jiān)察官員素質之高低直接關系到監(jiān)察工作之實效,特別是當今新形勢下,建造一支廉潔正派、紀律嚴明與工作高效的巡視監(jiān)察隊伍極為重要,巡視人員不僅應有公道正派的思想道德,還應有清正廉潔的工作作風;不僅要“熟悉政體”“諳曉刑名”,更要有豐富的基層實踐經驗3.嚴格巡視人員選任標準464.加強巡視人員工作職權我國現(xiàn)今巡視制度中,巡視人員職權較小,巡視制度通過上級紀委對下級黨委監(jiān)督實現(xiàn),其僅是各級紀委對同級黨政部門監(jiān)督之補充。樹立新的巡視監(jiān)察理念,可適當增加巡視人員職權,以提高巡視工作針對性、實效性與權威性,當然授予職權要適當,避免巡視人員對地方工作不當干涉。4.加強巡視人員工作職權47演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！48監(jiān)察制度專題探究監(jiān)察制度專題探究49中國古代的封建國家為監(jiān)督政府官員，為國家利益和皇帝利益而服務，維護既有的統(tǒng)治秩序，保證國家機器正常運轉而設立的一項專門的“準司法”性質的國家監(jiān)督制度。中國古代的封建國家為監(jiān)督政府官員，為國家利益和皇帝利益而服務50秦朝的監(jiān)察制度

中央設立御史大夫，位列三公,以貳丞相,御史府為其官署，掌握天下文書和監(jiān)察。地方上,皇帝派御史常駐郡縣,稱“監(jiān)御史”，負責監(jiān)察郡內各項工作。秦朝的監(jiān)察制度

中央設立御史大夫，位列三公,以貳丞相,御史府51漢朝的監(jiān)察制度在西漢，中央仍設御史大夫作為長官，御史中丞為副，兼掌皇帝機要秘書和中央監(jiān)察之職在地方上，西漢初年廢監(jiān)御史，由丞相隨時委派“丞相史”，分刺諸州漢朝的監(jiān)察制度在西漢，中央仍設御史大夫作為長官，御史中丞為副52漢朝的監(jiān)察制度

漢武帝時，為加強中央對地方的控制，全國分為13個監(jiān)察區(qū)，叫州部，每個州部設刺史1人，為專職監(jiān)察官,以“六條問事”,對州部內所屬各郡進行監(jiān)督。丞相府設司直，掌佐丞相舉不法。朝官如諫大夫加官給事中，皆有監(jiān)察劾舉之權。郡一級有督郵，代表太守，督察縣鄉(xiāng)。漢朝的監(jiān)察制度

漢武帝時，為加強中央對地方的控制，全國分為153六條問事一條，強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑案，風厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻薄，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強。通行貨賂，割損正今六條問事一條，強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡。54漢代監(jiān)察制度的特點一、獨立性①相對獨立的中央監(jiān)督機構漢武帝時期,中國歷史上第一個相對獨立的監(jiān)督機構——蘭臺寺的建立,標志著我國的行政監(jiān)察開始從繁雜的行政事務中分離出來。②強化中央對地方的行政監(jiān)察為防止地方的離心傾向以及整肅吏治,漢代統(tǒng)治者很重視對地方各級政府的監(jiān)督。以常駐的形式,和以不定期或定期的巡按制漢代監(jiān)察制度的特點一、獨立性55漢代監(jiān)察制度的特點③各行政監(jiān)察主體之間既有分工又互相牽制漢代的“三獨坐”,御史臺系統(tǒng)設有御史中丞,作為御史臺的常務官,內領侍御史監(jiān)督朝中百官,外領十三州部刺史負責對地方的監(jiān)察;司隸校尉系統(tǒng)設司隸校尉,司隸校尉作為皇帝特設的監(jiān)察官,對外監(jiān)督京畿七郡,對內監(jiān)督朝廷百官;丞相司直系統(tǒng)設丞相司直,司隸校尉為丞相屬官,其職責不僅在于監(jiān)察京師百官,還有協(xié)助完善地方行政監(jiān)察的責任。漢代監(jiān)察制度的特點③各行政監(jiān)察主體之間既有分工又互相牽制56漢代監(jiān)察制度的特點二、從監(jiān)察官的入仕看：①察舉是漢代選官的最重要的途徑,計有舉孝廉、舉茂才、舉賢良方正、舉文學等②選任標準政治上，忠于君主,清廉剛直,不畏權勢,敢諫敢言通律明法”、有較高學識注重資歷漢代監(jiān)察制度的特點二、從監(jiān)察官的入仕看：57漢代監(jiān)察制度的特點

三、“位卑權重”,任期短,升遷快,并且實行強調回避制。品秩低的監(jiān)察官易于為皇權所控制監(jiān)察官普遍任期短,防止監(jiān)察官結交權貴,互為援引,形成關系網(wǎng),促使監(jiān)察官勇于糾察,急于事功實行監(jiān)察官的地域回避制度,規(guī)定刺史均不應為本籍人,漢代監(jiān)察制度的特點

三、“位卑權重”,任期短,升遷快,58漢代監(jiān)察制度的特點

四、實行嚴格考核,重獎重罰的管理制度,明確其監(jiān)察范圍防止執(zhí)法者知法犯法,漢代加強了對監(jiān)察官的考核與管理,加強了對監(jiān)察官職權本身的再監(jiān)察。漢代監(jiān)察制度的特點

四、實行嚴格考核,重獎重罰的管理制度,59西方的行政監(jiān)察制度西方國家歷來重視政府的效能，它們大都擁有一套完善的行政監(jiān)察制度和法律體系來監(jiān)督政府的運作，其經驗和手段都十分成熟西方的行政監(jiān)察制度西方國家歷來重視政府的效能，它們大都擁有一60西方的行政監(jiān)察制度美國的行政監(jiān)察制度美國的行政監(jiān)督系統(tǒng)，包括議會監(jiān)督、政府內部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督美國沒有建立統(tǒng)一的行政監(jiān)察系統(tǒng)，行政監(jiān)察的任務被分散在各個部門分別執(zhí)行美國效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察基本是并重的，提出“好的政府就是高效廉潔的政府”。美國重視政府效能的評估和公務員績效的考核，并且已經形成套完整的評估體系西方的行政監(jiān)察制度美國的行政監(jiān)察制度611.政府績效法案制度美國《1993政府績效與結果法案》，指出“聯(lián)邦項目中的浪費與無效破壞了美國人民對于政府的信心,也削弱了聯(lián)邦政府充分滿足重要公共需求的能力。由于缺乏充分的項目目標可操作性和關于項目績效的信息,聯(lián)邦管理者已嚴重無力于提高項目的效率和效力。對項目績效與結果的不充分關注,嚴重障礙了國會的政策制定、支出決定和項目審定。”美國的監(jiān)察制度1.政府績效法案制度美國的監(jiān)察制度62美國的監(jiān)察制度

2.行政公開制度和聽證制度美國《聯(lián)邦行政聽程序法》規(guī)定，聽證主持人稱為“行政法官”，行政機關無權自任命行政法官，行政法官在主持聽證過程中，有“主持宣誓、記錄證言或授權記錄證言、掌握聽證的進程、依法做出決定和建議決定”有力保障了行政聽證的公正性和客觀性。關于行政聽證的參加人范圍方面，只要不影響公共事務有條不紊地進行，任何有利害關系的人都有權參加聽證。完善的聽證制度，保證了民眾對政府的監(jiān)督，使得政府的重大決策必須聽取來自各方面的意見，從而提高了決策的科學性和合理性，提高政府的行政效能。美國的監(jiān)察制度

2.行政公開制度和聽證制度63美國的監(jiān)察制度3.財政預算監(jiān)督制度在美國,對行政成本進行監(jiān)督是由行政管理與預算辦公室負責的,它雖不直接掌管財政資金,但它掌握了關鍵的財政預算程序和環(huán)節(jié);只有得到該辦公室的認可,財政部才可以給各部門撥款;它雖無直接的決策權,但它是總統(tǒng)的重要參謀,是總統(tǒng)協(xié)調和控制政府各部門的得力助手,是總統(tǒng)與國會聯(lián)系的合法渠道,對推動整個政府的行政管理發(fā)揮著其他機構無法取代的重要作用。美國的監(jiān)察制度3.財政預算監(jiān)督制度64美國的監(jiān)察制度4.道德監(jiān)督制度美國聯(lián)邦政府道德規(guī)范局，是1978年根據(jù)《政府道德法》而設立的獨立機構，直接向總統(tǒng)負責，地位比較獨立，它是美國政府道德管理制度化的產物，標志著美國道德監(jiān)督機制的強化。注重從道德上教育政府公務員，樹立公共利益的意識，從而從內在的提高政府公務員的行政效率美國的監(jiān)察制度4.道德監(jiān)督制度65美國的監(jiān)察制度

5.輿論監(jiān)督制度在新聞自由方面，美國有一條法則：除非能證明媒體存在著實際的惡意，否則對公職人員的報道即使不準確，也免受司法追究。新聞自由的力量很大，對各種不同的聲音，都要詳加報道，讓人民充分享有知情權。通過自主的新聞報道、轉播、調查、評論等，美國的各級官員都暴露在眾目睽睽之下。美國的監(jiān)察制度

5.輿論監(jiān)督制度66新加坡的監(jiān)察制度新加坡的行政監(jiān)察以廉政監(jiān)察為主，并且取得了舉世矚目的成效，已經成為世界上最為廉潔的國家之一。效能監(jiān)察方面，新加坡主要側重對公務員個人的監(jiān)督，設立了高薪養(yǎng)廉制度、廉政公積金制度、以及道德教育制度新加坡的監(jiān)察制度新加坡的行政監(jiān)察以廉政監(jiān)察為主，并且取得了舉67新加坡的監(jiān)察制度

①高薪養(yǎng)廉與廉政公積金制度新加坡法律完善，對政府官員的貪污腐敗和官僚主義行為處罰嚴厲。新加坡政府嚴禁官員利用職權假公濟私，從事任何牟利活動。新加坡政府給予公務員優(yōu)厚的薪金和良好的待遇建立了完善的績效考核制度，公務員的升遷主要不是取決于資歷，而是取決于自身的業(yè)績。新加坡的監(jiān)察制度

①高薪養(yǎng)廉與廉政公積金制度68新加坡的監(jiān)察制度②道德教育制度新加坡是一個華人居多的國家，政府非常重視繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的中華文化傳統(tǒng)政府各部門任職官員的言行舉止規(guī)定更為詳細，從著裝打扮、舉手投足、褒獎貶懲、休閑娛樂、業(yè)守機密直到告老還家等各個方面累計不少于數(shù)百條規(guī)定持久的全民文明教育帶來了良好的社會風氣，影響和促進了廉潔高效的官場作風新加坡的監(jiān)察制度②道德教育制度69國家監(jiān)察委員會國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監(jiān)察工作。國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國70國家監(jiān)察機關

監(jiān)察機關管理權限1.中國共產黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯(lián)機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；2.法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；3.國有企業(yè)管理人員；4.公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；5.基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；6.其他依法履行公職的人國家監(jiān)察機關

監(jiān)察機關管理權限71國家監(jiān)察機關監(jiān)察職能1.維護憲法和法律法規(guī)；2.依法監(jiān)察公職人員行使公權力的情況，調查職務違法和職務犯罪；3.開展廉政建設和反腐敗工作。國家監(jiān)察機關監(jiān)察職能72國家監(jiān)察機關

監(jiān)察職責監(jiān)察機關的職責是監(jiān)督、調查、處置。監(jiān)督:監(jiān)察機關對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。調查:監(jiān)察機關對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查。處置:監(jiān)察機關依據(jù)相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定；對在行使職權中存在的問題提出監(jiān)察建議；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送檢察機關依法提起公訴。國家監(jiān)察機關

監(jiān)察職責73中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值1.健全體制、獨立監(jiān)察我國管理體制實行分部分級制,監(jiān)察機關在受上級監(jiān)察機關領導和制約的同時,也受同級黨委、政府領導和制約,實際形成了一種對同級黨委、政府的附屬型隸屬關系,監(jiān)察機關缺乏必要的獨立性和權威性。2.加強授權、保障監(jiān)察監(jiān)察機關必須擁有足夠的權威性,必須賦予檢察機關充分的權力。我國的監(jiān)察機關只擁有檢查權、調查權、建議權和處分權,但這些權力都不足以使監(jiān)察工作順利開展。中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值1.健全體制、獨立監(jiān)察74

中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值①制訂相配套的法律法規(guī)。在《行政監(jiān)察法》的基礎上,應抓緊制定出一系列相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范行政執(zhí)法行為,②建立監(jiān)察人員的保障制度。建立對監(jiān)察人員行使職權的法律保障制度是一切高效監(jiān)督制度的基本保證。創(chuàng)造條件,保障監(jiān)察人員的人身安全和言論、表決自由。對監(jiān)察人員的家屬、子女實行社會保障制度,解除他們的后顧之憂。

中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值①制訂相配套的法律法規(guī)。在《行政監(jiān)75③完善監(jiān)察法規(guī)體系,推動《行政監(jiān)察法》修改,盡快出臺相關實施細則。《行政監(jiān)察法》是規(guī)范我國行政監(jiān)察工作的一部基本的法律,它不僅為建立和完善我國的行政監(jiān)察法律法規(guī)體系,也為實施監(jiān)察工作的法制化奠定了基礎。③完善監(jiān)察法規(guī)體系,推動《行政監(jiān)察法》修改,盡快出臺相關76中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值3.提高監(jiān)察官員的素質,發(fā)揮監(jiān)察的實際效果①監(jiān)察官的選任上一定要嚴格。②監(jiān)察官的績效考核要以實績?yōu)橹?。③監(jiān)察官不能實行常駐久任制,應借鑒漢代的回避和定期輪換制度。中西方監(jiān)察制度的現(xiàn)實價值3.提高監(jiān)察官員的素質,發(fā)揮監(jiān)察的77從西方角度來看1.擴大行政監(jiān)察機關的權限西方的行政監(jiān)察主管機關都擁有獨立的權限，直接向議會或法律負責，便于監(jiān)察機關自己行使檢察權，而不受到外界環(huán)境的干擾。中國的監(jiān)察機關不僅要受到上級監(jiān)察機關的限制，而且要接受同級政府的領導，從而使監(jiān)察權的行使受到限制，不利于監(jiān)察機關開展工作。從西方角度來看1.擴大行政監(jiān)察機關的權限782.擴大監(jiān)察機關的職能范圍西方的行政監(jiān)察是全方位的監(jiān)察，不但要對行政權力的行使進行監(jiān)察，而且要對官員自身的行動進行限制。2.擴大監(jiān)察機關的職能范圍793.加強對官員的道德教育官員作為公權力的行使者，代表著政府的形象，樹立為人民服務的道德觀也有助于官員做好自己的本職工作。官員的道德水平的高低不但直接影響政府在民眾心目中的地位，而且間接影響政府效能的提高。3.加強對官員的道德教育804.建立完善的聽證制度聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的核心,是行政民主化的產物。公權力在行使過程中，直接關系到人民的切身利益，舉行聽證會，聽取人民的意見，有利于政府更好的履行自己的職能，從而使公眾更加滿意。4.建立完善的聽證制度815.加強輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督是公眾的一項基本權利。輿論的力量是強大的，它可以深入到社會的各個角落之中，使得政府機關及其工作人員的低效率行政行為，很容易被曝光，迫使政府機關努力提高自身行政效能。5.加強輿論監(jiān)督82漢代巡視監(jiān)察制度漢代是我國巡視監(jiān)察制度形成的重要時期,漢代統(tǒng)治者十分重視保持官員隊伍的廉潔性與高效性,故十分重視巡視監(jiān)察制度建設,并將其作為遏制貪腐之利器。漢代巡視監(jiān)察制度在巡視組織設置、巡視時間規(guī)范、巡視內容界定與對巡視監(jiān)察考核等方面均有明確具體規(guī)定漢代巡視監(jiān)察制度漢代是我國巡視監(jiān)察制度形成的重要時期,漢代83漢代巡視監(jiān)察制度

組織設置中央設立御史臺負責監(jiān)督地方,刺史巡視郡級工作舉劾貪贓枉法官吏。漢武帝劉徹在全國設立豫、冀等十三個州部,十三州部實際上亦即十三個監(jiān)察區(qū),每州部各派刺史一人作為該州部之監(jiān)察官員,他們的職責是“奉使典州,督察郡國”,并于地方設立專門固定治所在京畿設置司隸校尉,“監(jiān)察百官以下,及京師近郡犯法者”漢代巡視監(jiān)察制度

組織設置84漢代巡視監(jiān)察制度巡視時間漢武帝于元封五年改刺史作為中央派出之監(jiān)察官,規(guī)定刺史每年八月開始巡視工作,到年末結束除有重大事件需延長,每年基本上保證有四個月時間對地方進行巡視,以此保障監(jiān)察的完整性與制度性八月正值秋收,刺史此時出行巡視,便于對所在部州糧食收成與斷獄治安等年內治績進行全面考察漢代巡視監(jiān)察制度巡視時間85巡視內容《巡察六條》明確規(guī)定巡視監(jiān)察地方的六條事項:一條,地方上的豪強所占土地與住宅超過限度,以強凌弱;二條,二千石官員如不遵守詔令和法令,損害民眾利益,侵犯百姓;三條,身為二千石官員不認真審理疑難案件,草菅人命,胡亂施刑,傷害百姓;四條,二千石官員在選拔人才時徇私舞弊,任人唯親,排除異己;五條,官吏子弟恃怙榮勢,在地方上橫行不法;六條,地方官吏不盡職守,與地方豪強勾結,貪污腐敗。巡視內容《