當代西方國家的選舉制度課件

第三章當代西方國家的選舉制度第三章當代西方國家的選舉制度1第一節(jié)西方國家選舉制度的基本原則及其特點選舉制度：以法律的形式規(guī)定了選舉國家最高權(quán)力機關(guān)的代表或國家公職人員的原則、程序和方法，是各種選舉法律規(guī)則的總稱。一、西方國家選舉制度的基本原則

西方國家的選舉制度自產(chǎn)生以來，在各方力量的推動下，歷經(jīng)了由限制性選舉到普遍性選舉的歷史發(fā)展過程。形成了以下重要的基本原則。第一節(jié)西方國家選舉制度的基本原則及其特點2（一）普遍性選舉權(quán)原則1.含義普遍性選舉權(quán)原則：是指每個享有國家憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的人都擁有選舉和被選舉的權(quán)利。2.意義普遍性選舉權(quán)是針對限制性選舉權(quán)提出的，西方國家歷史上，如財產(chǎn)、種族、性別等都曾經(jīng)被作為限制公民獲得選舉權(quán)的資格。3.以美國黑人選舉權(quán)的獲得為例（一）普遍性選舉權(quán)原則3美利堅合眾國的誕生及其種族問題1620年12月下旬，“五月花號”，抵達北美大陸東海岸（馬薩諸塞州普利茅斯港）。

1775年～1783年美國獨立戰(zhàn)爭仿制的“五月花號”普利茅斯石美利堅合眾國的誕生及其種族問題仿制的“五月花號”普利茅4當代西方國家的選舉制度課件5獨立戰(zhàn)爭前的北美殖民地僅300萬人，其中50萬是黑人，黑人中90％是奴隸。早在16世紀20年代向美洲輸入非洲奴隸的販賣人口的貿(mào)易就開始了。1778年13個英國殖民地簽訂邦聯(lián)條款，組成了“美利堅合眾國”（邦聯(lián)）販賣黑奴獨立戰(zhàn)爭前的北美殖民地僅300萬人，其中50萬是黑人，黑人中61789年成立聯(lián)邦1787年5月至9月，“以修改《邦聯(lián)條例》為唯一的和明確的目的”、“使全國體制足以應付政府的緊急事務(wù)和保全聯(lián)邦”為名義，除羅德艾蘭之外的當時美國12個州的55名代表會聚費城，由喬治·華盛頓任會議主席，經(jīng)多方討論、協(xié)商和妥協(xié)，制訂出一部新憲法，即1787年憲法。其主要起草者是詹姆斯·麥迪遜。1789年憲法經(jīng)各州批準生效。費城制憲會議1789年成立聯(lián)邦費城制憲會議7憲法對黑人選舉權(quán)的規(guī)定：憲法第一條第二款規(guī)定有色人只計作3/5.（史稱“五分之三妥協(xié)”）“眾議員名額和直接稅稅額，應按本聯(lián)邦內(nèi)各州的人口比例進行分配。各州人口數(shù)，按自由人總數(shù)加所有其他人口的3/5予以確定。自由人總數(shù)包括按契約服一定年限勞役的人，但不包括未被征稅的印第安人…”

1861年4月～1865年4月，南北戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭結(jié)束了美國的黑人奴隸制。憲法對黑人選舉權(quán)的規(guī)定：81870年通過的憲法修正案第15條確認了黑人公民的投票權(quán)（選舉權(quán)）。

第十五條修正案〔1870〕

第一款合眾國公民的投票權(quán)，不得因種族、膚色或曾被強迫服勞役而被合眾國或任何一州加以剝奪或限制。

第二款國會有權(quán)以適當立法實施本條。1870年通過的憲法修正案第15條確認了黑人公民的投票權(quán)（9黑人爭取選舉權(quán)的艱難歷程在20世紀60年代以前，美國仍有很多南方州通過修改州憲法和法律，設(shè)計出一整套“合法”障礙以非法手段限制黑人選舉權(quán)的獲得。（教材P66）如：“人頭稅條款”、“文化測驗條款”、“祖父條款”。南北戰(zhàn)爭后，長達100的時間，南方州處于種族隔離狀態(tài)，南方州以“分離并且平等”的作法制造種族隔離。

（不同種族、文化的融合是異常困難的一件事）黑人爭取選舉權(quán)的艱難歷程10黑人民權(quán)運動：20世紀50—60年代事件的起因：1955年12月1日，阿拉巴馬州蒙哥馬利城黑人羅薩·帕克斯夫人在公共汽車上拒絕讓座給白人，被捕入獄。在青年黑人牧師馬丁·路德·金的領(lǐng)導下，全城5萬多黑人團結(jié)一致，罷乘公共汽車達一年之久，終于迫使汽車公司取消種族隔離制。2005年10月24日，美國黑人民權(quán)運動之母羅薩·帕克斯去世，享年92歲。黑人民權(quán)運動：20世紀50—60年代2005年10月24日11

1963年8月，馬丁·路德·金組織了美國歷史上影響深遠的“自由進軍”運動，率領(lǐng)２０多萬名黑人向首都華盛頓進軍，為全美國的黑人爭取人權(quán)。馬丁·路德·金1929、1、15—1968、4、4馬丁·路德·金于1963年8月23日在華盛頓林肯紀念堂發(fā)表著名演講《我有一個夢想》

1963年8月，馬丁·路德·金組織了馬丁·路德12《我有一個夢想》的演講現(xiàn)場馬丁·路德·金的墓地《我有一個夢想》的演講現(xiàn)場馬丁·路德·金的墓地1320世紀50—60年代的美國黑人民權(quán)運動爆發(fā)，最終迫使國會1964年通過了第24條憲法修正案。同年，馬丁·路德·金獲得諾貝爾和平獎。（更正教材P66）第二十四條修正案〔1964〕第一款在總統(tǒng)或副總統(tǒng)，總統(tǒng)或副總統(tǒng)選舉人、或國會參議員或眾議員的任何預選或其他選舉中，合眾國公民的選舉權(quán)不得因未交納人頭稅或其他稅而被合眾國或任何一州加以剝奪或限制。20世紀50—60年代的美國黑人民權(quán)運動爆發(fā)，最14（二）平等選舉權(quán)原則1.含義

平等選舉權(quán)：是指每個選民所投選票具有同等的價值，同等數(shù)量的代表必須由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生。“每票等值,一人一票”。

（二）平等選舉權(quán)原則152.西方國家選舉中曾經(jīng)存在的多種不平等現(xiàn)象：第一，議會議員名額分配不均；（每個議員代表的選民人數(shù)不均等）第二，每個公民所投選票價值不一（復票權(quán)）；第三，選區(qū)人口不均衡，造成選舉事實上的不公平。（“選舉地理學”）2.西方國家選舉中曾經(jīng)存在的多種不平等現(xiàn)象：16

3.平等選舉權(quán)的意義“一切公民享有平等的投票權(quán)。這并不是說所有的人都應該有或者能夠有同等的政治影響。有的人由于財產(chǎn)、才能和地位，比另外的人有更大得多的勢力。在民主政體中究竟應該讓重要人物發(fā)揮多大的特別影響，是民主主義者所面臨的問題之一。但是，不論一個人是總統(tǒng)還是體力勞動者，也不論是報紙出版人還是撿破爛者，各人在投票處都只投一票”。

——詹姆斯·M.伯恩斯《美國式民主》

一切公民均能享有平等的投票權(quán)是民主政治的基本要求。3.平等選舉權(quán)的意義17（三）直接選舉權(quán)原則1.含義

直接選舉權(quán)：是指由選民直接投票選出議會議員或國家公職人員。

2.意義直接選舉能公正、準確地表達和實現(xiàn)選民的意志，使選舉結(jié)果能有效反映選民意愿。大多西方國家重要的選舉都是采用直接選舉。（三）直接選舉權(quán)原則18（四）秘密投票原則

秘密投票：指的是選民遵循有關(guān)選舉法規(guī)定，按照自己的意愿填寫選票并進行秘密投票，選票不向他人公開。（四）秘密投票原則19問題：中美選舉制度的不同有哪些問題：20二、西方國家的選舉方式——競選競選：是一種選舉方式，它是指候選人及其政黨在選舉過程中為了贏得選民的選票，通過種種努力宣傳自己的政治主張，展現(xiàn)自己的政治領(lǐng)導力，與其他候選人形成一定的政治競選。為什么要競選？

選舉的本質(zhì)就是由大眾來挑選掌權(quán)者,因此，就應該允許競選。競選的關(guān)鍵因素是有哪些?公開、平等、言論自由、允許候選人宣傳自己政治主張、必要的資金。

二、西方國家的選舉方式——競選21競選必不可少的要素：（一）競選宣傳支撐競選宣傳的必要條件是什么？一是，言論自由的公民權(quán)利保障；二是，新聞自由的法律保障；三是，競選資金的支持。

美國著名智庫布魯金斯學會的專家卜睿哲告訴南方周末記者，“選舉的設(shè)計是要將選民的觀點轉(zhuǎn)換成對領(lǐng)導者的選擇。但金錢是資源，是動員選民必不可少的部分——有時候，選情甚至就取決你是否有錢租足夠多的巴士去把那些窮人拉去投票?！备傔x必不可少的要素：22（二）競選班子

競選班子的任務(wù)：就是為候選人出謀劃策，從競選綱領(lǐng)，到宣傳策略，再到與選民交流溝通的方式，都是出自競選班子的咨詢和設(shè)計。

實況籃球2008中的奧巴馬廣告，勸說選民早日給自己投票

極品飛車中的賽道兩旁出現(xiàn)“投票已經(jīng)開始”的奧巴馬競選廣告（二）競選班子實況籃球2008中的奧巴馬廣告，極品飛車中23競選班子的組成主要有幾類人員：（1）候選人的政治知己。（2）一般工作人員。（3）義務(wù)助選人員?！案傔x咨詢專家”

美國政治競選一般是由競選的總負責人來安排，總統(tǒng)候選人就像競選總負責人要去銷售的一個產(chǎn)品。競選班子的組成主要有幾類人員：24（三）競選經(jīng)費（以美國為例）競選籌款法產(chǎn)生的背景：

自從19世紀末期以來，競選籌款在競選活動中一直是非常突出的問題。對通過政治捐款影響政黨及候選人，從而導致政治腐敗的擔心，促使美國國會對競選籌款進行過幾次重大的改革。例如：1872年格蘭特參選總統(tǒng)時，有個超級富翁一口氣捐了其競選開支的四分之一。競選籌款法的發(fā)展過程：1907年通過的蒂爾曼法，禁止銀行和公司在聯(lián)邦選舉中進行政治捐款。（三）競選經(jīng)費（以美國為例）251925年經(jīng)過修改的聯(lián)邦腐敗行為法，對競選聯(lián)邦公職的候選人的競選開銷做出限制，同時建立了申報制度。1947年開始實施的塔夫特-哈特利法永久禁止工會、公司和跨州銀行進行政治捐款，這個規(guī)定既適用于總統(tǒng)大選的政治捐款，也適用于大選初選的政治捐款。1971年，美國國會通過《聯(lián)邦競選法》，為符合資格的候選人設(shè)立公共競選基金。該法在1972年和1974年又分別進行通過了相關(guān)修正案。當代西方國家的選舉制度課件26

2002年參議員麥凱恩與法因戈爾德聯(lián)袂提出《跨黨派競選經(jīng)費改革法》也稱《麥凱恩—法因戈爾德法》。該法案的主要內(nèi)容是禁止向政黨無限制地捐款，即禁止來自公司、工會或個人的“軟錢”、禁止當選官員在特定議題上過度宣傳。

27競選經(jīng)費的來源1.選民個人捐助（以美國為例）

以1971年通過的《聯(lián)邦競選法》為基礎(chǔ)，1972、1974年分別進行了修訂。加之2002年國會通過了《兩黨競選改革法》規(guī)定：每個人可以在每次選舉中向每位候選人捐款的“硬錢”最高限額從1000美元提高到2000美元（隨通脹而浮動，2008年調(diào)整為2300美元），每人對政黨捐款不得超過20，000美元，對每個行動委員會的捐款不得超過5000美元，兩年選舉周期的捐款總額為95，000美元。

競選經(jīng)費的來源28什么是硬錢/軟錢？所謂“硬錢”“軟錢”，捐給競選的候選人的是硬錢，捐給黨派日常運作的是軟錢?！坝插X”是規(guī)范的捐助，直接用于資助候選人的競選活動。此項捐助受法律約束。（聯(lián)邦選舉委員會）而軟錢是對黨派本身的支持，與競選無關(guān)，相對沒有那么嚴格的限制。“軟錢”并未經(jīng)過聯(lián)邦選舉委員會的批準，通常用于諸如選民登記或普通黨綱廣告的“黨建活動”上。實事上“軟錢”會被花在各種名目上，比如競選辦公費用和競選設(shè)備。先花軟錢，就可以留著硬錢直接用于支持候選人。什么是硬錢/軟錢？29“軟錢”與“硬錢”使用的區(qū)別候選人甲發(fā)布了一則廣告說，“我是好人。候選人乙是壞人。所以選舉時，請投我。”由于廣告中含有“請投我”這樣的字眼，這就是只能用“硬錢”支付的政治廣告?！败涘X”與“硬錢”使用的區(qū)別30例子：2004年克里對陣小布什參選美國總統(tǒng)的一則競選廣告：屏幕上出現(xiàn)克里參加越戰(zhàn)的鏡頭，字幕打出“克里為國服務(wù)30年，緊急關(guān)頭救戰(zhàn)友，從而獲得勛章”。接著是一個女生的旁邊“他還是一個好父親”。廣告最后是克里的旁白“我是約翰·克里，2004年總統(tǒng)候選人，我認可上述信息?！?969年，克里被授予銀星勛章。他因為在越南的作戰(zhàn)共獲得了三枚紫星勛章，一枚銀星勛章，一枚銅星勛章。例子：2004年克里對陣小布什參選美國總統(tǒng)的一則競選廣196312.國家財政撥款（公共資金支助）接受公共資金支助的條件（以美國為例）：

候選人一旦接受公共資金資助，就必須停止私人捐款；候選人個人資金的使用額度也要受限制（不超過5萬美元）；競選資金的使用額度不能超過政府提供的公共資金的額度。

2.國家財政撥款（公共資金支助）32美國聯(lián)邦選舉選舉中的公共資金：資金來源：美國公民報稅時自愿捐出3美元受捐助人：參加總統(tǒng)初選的候選人以及總統(tǒng)候選人資金匹配方式：初選時：按照個人捐款數(shù)額以一比一的比例匹配；大選時：資助資金額度是規(guī)定的，如2008年是4810萬。資金使用監(jiān)督:接受聯(lián)邦選舉委員會的監(jiān)督。

美國聯(lián)邦選舉選舉中的公共資金：332008年美國總統(tǒng)候選人競選資金比較奧巴馬：6.59億美元放棄國家公共資金資助在奧巴馬總共6.59億的籌款中，小于200美元的個人捐款總額高達2.54億，而以2300美元的法律規(guī)定上限捐助的籌款額不足9500萬。也就是說，其中絕大部分捐款者的捐助少于200美元。麥凱恩：2.38億美元接受國家公共資金8410萬美元（自2008年9—11月競選剩余的時間內(nèi)，只能使用公共資金）2008年美國總統(tǒng)候選人競選資金比較奧巴馬：6.59億美元34奧巴馬與麥凱恩籌款比較：奧巴馬：6億，個人捐助5.4億;政治團體(PAC)1030美元;黨內(nèi)捐助：150美元;自備款：0美元;支出：4.69億，節(jié)余：1.33億美元;200美元以下：2.59億(占43%);200-2000美元：1.69億(占28%);2000美元以上：1.03億。也就是說71%的捐款都在2000美元以下。一半在200美元以下。麥凱恩：3.3億，個人捐助1.93億;政治團體(PAC)136萬美元;黨內(nèi)捐助：1.5萬美元;自備款：0美元;支出：2.28億，節(jié)余：1.04億;200美元以下：6100萬;200-2000美元：6366萬;2000美元以上：6156萬。奧巴馬與麥凱恩籌款比較：353.候選人個人出資用個人和家庭的財產(chǎn)支付競選費用是被允許的。1992年，1996年兩度以獨立候選人身份參加美國總統(tǒng)大選的得克薩斯州億萬富翁羅斯·佩羅（RossPerot）3.候選人個人出資1992年，1996年兩度以獨立候選人身份364.政治行動委員會（美國）是專門負責募集志愿者的捐資，以支持候選人的競選的組織。政治行動委員是非黨派組織，由工會、行業(yè)協(xié)會或各種社會團體組織，具有法人地位。該組織須向聯(lián)邦選舉委員會登記、注冊。

資金的籌集和使用必須每個季度或每個月在向聯(lián)邦選舉委員會提交的報告中全部公開。

4.政治行動委員會（美國）37

修訂后的《聯(lián)邦選舉法》規(guī)定，政治行動委員會在每次競選中的對某個候選人的資助款項不得超過5000美元，或在每個競選周期（包括初選和大選）的支助不得超過10000美元。每人每年可以最多向某個政治行動委員會捐5,000美元。2002年《兩黨競選改革法案》允許政治行動委員會向政黨支助不超過1萬美元的資金用于選民登記和動員活動。政治行動委員會在電視、廣告和印刷品上所做的廣告都必須包括一個聲明，明確指出廣告的錢是誰付的。修訂后的《聯(lián)邦選舉法》規(guī)定，政治行動委員會在38美國式民主貴還是不貴？2008年美國總統(tǒng)競選花費24億美元。美國2007年的國民生產(chǎn)總值13.8萬億美元，24億美元的競選花費約占其0.017%。根據(jù)美國口香糖生產(chǎn)協(xié)會的統(tǒng)計，美國人每年花在嚼口香糖上的錢大約是23億美元，與總統(tǒng)選舉花費相當。美國式民主貴還是不貴？39（四）競選規(guī)則

1.競選規(guī)則（1）包括合理劃分選區(qū)；（2）規(guī)定競選者平等利用大眾傳媒；（3）公開競選費用支出等。（四）競選規(guī)則402.政治選舉中出現(xiàn)的主要問題（P75）（1）競選費用不斷攀升。（2）消極競選問題。（3）候選人政治“作秀”問題。2008.7.4美國獨立日萬眾歡呼獨立日，兩家競唱愛國歌。

2.政治選舉中出現(xiàn)的主要問題（P75）2008.7.4美國41美國總統(tǒng)競選花費資金：1860年，林肯競選總統(tǒng)，花費10萬美元。2000年，克林頓競選總統(tǒng)，花費3.4億美元；2004年，布什競選總統(tǒng)，花費7.2億美元；2008年，奧巴馬競選總統(tǒng)，24億美元。如果將所有候選人、政黨、政治組織和利益集團在國會選舉和總統(tǒng)選舉中的花費加總，2008年總統(tǒng)選舉是美國歷史上最昂貴的選舉，花費超過了53億美元。美國總統(tǒng)競選花費資金：42第二節(jié)西方國家選舉類型、選舉組織及選舉參與一、選舉的類型（一）大選1.大選大選：是國家重要的政治選舉，即選出國家最高權(quán)力機構(gòu)代表或國家最高領(lǐng)導人，通常是產(chǎn)生國家執(zhí)政黨的選舉。2.不同政府體制國家的大選在內(nèi)閣制國家，大選是指要產(chǎn)生新內(nèi)閣的議會選舉，也即是指下議院或眾議院議員的選舉，或稱立法選舉。（英國、加拿大、澳大利亞、德國、日本）在總統(tǒng)制國家，大選指的是總統(tǒng)選舉。（美國、俄羅斯）

第二節(jié)西方國家選舉類型、選舉組織及選舉參與一、選舉的類型43（二）中期選舉美國每兩年舉行一次國會議員選舉，因正值兩屆大選的中間，又稱中期選舉。美國國會眾議院議員任期2年，到期全部改選；參議院議員任期6年，每2年改選1/3.（二）中期選舉44（三）預選（初選）預先是美國總統(tǒng)選舉中的一個環(huán)節(jié)，其目的是以州為單位由民主和共和兩黨分別選出本黨總統(tǒng)候選人或出席本黨全國代表大會的代表。各州的預先制度由各州制定相關(guān)法律并組織預先，時間是選舉年的2—6月份。（2008年是1—9月份）

（三）預選（初選）45（四）總統(tǒng)選舉1.總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)選舉美國總統(tǒng)是由選民間接選舉產(chǎn)生。法國總統(tǒng)選舉由選民直接選舉產(chǎn)生。俄羅斯總統(tǒng)選舉制度與法國基本相同。2.議會制國家的總統(tǒng)選舉如：德國總統(tǒng)由聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦大會由聯(lián)邦議院議員和同等數(shù)量的各州議會議員組成。（四）總統(tǒng)選舉46（五）議會選舉1.總統(tǒng)制國家總統(tǒng)制國家的議會選舉是否涉及執(zhí)政黨地位？不涉及執(zhí)政黨地位問題，總統(tǒng)制國家的執(zhí)政黨地位是由總統(tǒng)選舉產(chǎn)生的，與議會選舉無關(guān)。2.議會制國家議會制國家的議會選舉是決定國家執(zhí)政黨的重大選舉——即大選。

（五）議會選舉47法國執(zhí)政黨是由議會選舉還是總統(tǒng)選舉產(chǎn)生的？法國的“左右共治”是指什么？法國政黨概況：左翼政黨：社會黨、共產(chǎn)黨右翼政黨：人民運動聯(lián)盟（原名“保衛(wèi)共和盟”）、民主聯(lián)盟極右政黨：國民陣線左翼政黨與右翼政黨：（左與右的劃分是相對的）左派政黨一般主張加強國家對經(jīng)濟的干預，反對貧富分化和分配不公，重視勞工福利，保護弱勢群體。右派政黨一般指反對激進改革或革命的政黨。經(jīng)濟上右派強調(diào)個人自主性、私營經(jīng)濟的創(chuàng)造力。法國執(zhí)政黨是由議會選舉還是總統(tǒng)選舉產(chǎn)生的？48法國政黨的執(zhí)政狀況：A.1958—1981，右翼長期執(zhí)政B.1981—1995，左翼總統(tǒng)密特朗（社會黨）（86—88，91—95右翼總理）C.1995、5—2007、5，右翼總統(tǒng)希拉克（人民運動聯(lián)盟）1997、5—2002、5，左翼總理，若斯潘（社會黨）2002、5—2005、5，右翼總理，拉法蘭（民主聯(lián)盟）2005、5—2007、5，右翼總理，德維爾潘（人民運動聯(lián)盟）法國政壇上的“左右共治”的局面，被法國人稱為“同居”法國政黨的執(zhí)政狀況：492007.5—至今，右翼總統(tǒng)薩科齊（人民運動聯(lián)盟），右翼總理菲永（人民運動聯(lián)盟）2007.5—至今，50（六）地方選舉和州選舉相對于國家中央政府選舉而言，還存在地方選舉或州選舉。單一制國家的中央政府以外的選舉統(tǒng)稱為地方選舉。聯(lián)邦制國家的選舉分為聯(lián)邦中央政府選舉、聯(lián)邦組成單位的選舉和成員單位以下的選舉即地方選舉。（六）地方選舉和州選舉51地方選舉例子：2010年法國地方選舉中薩科奇遭遇滑鐵盧1.法國行政區(qū)劃分為：本土22個大區(qū)、96個省和4個海外?。總€省為一個大區(qū)，加上本土共26個大區(qū)）、5個海外領(lǐng)地、1個特殊行政單位。

法國行政區(qū)劃簡圖地方選舉例子：2010年法國地方選舉中薩科奇遭遇滑鐵盧法國行522.法國行政區(qū)劃分為三個層級：大區(qū)、省、市鎮(zhèn)3.2010年法國地方（大區(qū)議會）選舉：選舉分為兩輪：第一輪2010.3.14結(jié)束，第二輪2010.3.22結(jié)束，選舉結(jié)果是左翼社會黨獲勝，執(zhí)政的人民運動聯(lián)盟失敗，社會黨贏得了22個大區(qū)中21個大區(qū)的選舉勝利。當代西方國家的選舉制度課件53二、選舉組織1.選舉組織是依據(jù)國家法律規(guī)定建立的，具有特定的法律地位。2.選舉組織是政治中立的管理性機構(gòu)。3.選舉組織是一個協(xié)調(diào)和服務(wù)性機構(gòu)。二、選舉組織54三、選舉的參與（一）選民資格及選民登記制度1.選民資格（1）變相的財產(chǎn)限制。（2）文化程度限制。（3）性別限制。（4）居住時間限制。（5）職業(yè)限制。（6）年齡資格條件限制。（大部分國家對于取得選舉權(quán)年齡的規(guī)定是在18—21歲之間。如英、美、法、德等國）三、選舉的參與55當代西方國家的選舉制度課件562.選民登記制度選民登記制度是選舉過程中的重要程序之一，它是通過登記方式對選民身份的認定。（1）職權(quán)編制即由編制機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，對選舉人資格進行審查與確認，然后登入選民名冊。如德國、英國、美國的一些州。（2）申請編制由編制機關(guān)根據(jù)選舉人的申請登記選民名冊。如法國。2.選民登記制度57（3）隨時編制每舉行一次選舉，編制一次選舉人名冊。如加拿大、日本。（4）定期編制每次編制的選舉人名冊只限于一定時間內(nèi)有效，超過規(guī)定期限，就必須重新編制。美國的一些州采用。

（3）隨時編制58

1993年美國國會通過的“汽車法案”

美國1993年，克林頓總統(tǒng)簽署《全國選民登記法》，該法案兩年后生效。該法案要求各州開放機動車登記中心、殘疾人中心、學校、圖書館等為選舉登記場所，進一步方便選民登記。同時該法案還允許選民通過信函進行選民登記。（提前登記）有的州允許選民在投票日直接進行登記，方便了選民。

選民登記與選民參選率存在著關(guān)系。1993年美國國會通過的“汽車法案”59（二）候選人資格及候選人提名制度1.候選人資格候選人資格是指被選舉的資格。（1）國家元首候選人資格。例如：美國總統(tǒng)候選人：年齡：35歲；美國本土出生公民；在美國居住滿14年。

（二）候選人資格及候選人提名制度60（2）議員候選人資格。第一，年齡資格。（一般規(guī)定候選人的最低年齡都要高于選民年齡限制。見教材P85）第二，國籍資格。（例：美國：參議員：移居美國并取得美國國籍9年才具有資格；眾議院：移居美國并取得美國國籍7年才具有資格。）第三，居住限制。多數(shù)國家法律規(guī)定，候選人應當為本選區(qū)內(nèi)的居民。這一規(guī)定基于這樣的假設(shè)：只有居住在本選區(qū)的公民，才會對本選區(qū)事務(wù)比較熟悉和關(guān)心。第四，職業(yè)限制。（P86）

（2）議員候選人資格。612.候選人提名制度（1）候選人的提名權(quán)歸屬問題。大多西方國家規(guī)定候選人的提名權(quán)屬于選民和政黨。在選舉實踐中，大多國家的候選人以政黨提名更為普遍。（2）選舉保證金制度。被提名為候選人后必須交付一定數(shù)量的保證金，保證金可以被看作是對參加競選活動的承諾。（3）候選人的提名方式。2.候選人提名制度62第三節(jié)選區(qū)劃分與選票計算一、選區(qū)劃分（一）選舉劃分的思路1.選區(qū)：組織選民進行選舉的基本單位。2.選舉單位劃分的方式有兩種：地域代表制職業(yè)代表制職業(yè)代表制：即是以全國的職業(yè)團體和企業(yè)協(xié)會為單位選議會議員的制度。地域代表制：以地域為單位進行選舉。第三節(jié)選區(qū)劃分與選票計算63（二）選區(qū)劃分的基本原則1.“一人一票”原則2.根據(jù)自然界限劃分選區(qū)的原則3.隨著人口變動不斷改劃選區(qū)的原則（二）選區(qū)劃分的基本原則64（三）選區(qū)劃分根據(jù)每個選區(qū)所選出的議員數(shù)目不同，可分為“小選區(qū)制”和“大選區(qū)制”。1.“小選區(qū)制”（單記名選區(qū)、單選舉區(qū)）：即每個選區(qū)只選舉產(chǎn)生一名代表。2.“大選區(qū)制”（多名制選區(qū)、復選舉區(qū)）：即每個選區(qū)可以選出2名以上的代表。3.“中選區(qū)制”：將選舉產(chǎn)生2——5名議員的選區(qū)稱為“中選舉區(qū)”；將選舉產(chǎn)生5名以上議員的選區(qū)稱為“大選舉區(qū)”。（三）選區(qū)劃分65（四）不同的選區(qū)劃分方法產(chǎn)生的影響“選舉地理學”：

憑借政治權(quán)力人為地制造有利于本黨競選獲勝的選區(qū)劃分方法，被稱為“選舉地理學”。

（四）不同的選區(qū)劃分方法產(chǎn)生的影響66“格里蠑螈（Gerrymander）”:

1812年美國參議院選舉前，馬薩諸塞州民主黨的政治家們?yōu)榱舜_保本黨候選人能贏得兩席參議員的位子，將本州選區(qū)進行了重新劃分，新選區(qū)形狀酷似蠑螈（Salamander），由于格里是當時的州長，這種做法便以他的名字與蠑螈兩個詞組成。這一詞后來變成英語世界的政治學術(shù)語，含義是用操縱選區(qū)邊界劃分的方法來使自己人或自己的政黨得到盡可能多的席位。蠑螈Salamander

“格里蠑螈（Gerrymander）”:蠑螈Salaman67政黨一二三四五六七八甲黨1500015000700006000060000600006000060000乙黨8500085000300004000040000400004000040000選區(qū)劃分對選舉結(jié)果的影響1.全國劃分成8個選區(qū)，每個選區(qū)10萬選民。2.兩個政黨的選民支持率持平。3.甲黨操控選區(qū)劃分。甲黨在六個選區(qū)獲勝。政黨一二三四五六七八甲黨1500068選區(qū)劃分中的玄機白黨贏得三個選區(qū)的勝利黑白兩黨勢均力敵選區(qū)劃分中的玄機白黨贏得三個選區(qū)的勝利黑白兩黨勢均力敵69二、計票方式（一）多數(shù)代表制多數(shù)代表制：是指在一個選區(qū)中獲得多數(shù)選民投票的候選人或候選人名單當選，而得票較少的候選人或政黨落敗。多數(shù)代表制又可根據(jù)對多數(shù)的不同要求分為：1.相對多數(shù)代表制獲得一選區(qū)最多選票的候選人當選，即“誰勝誰當選”。2.絕對多數(shù)代表制即在一選區(qū)內(nèi)獲得超過半數(shù)的選票的候選人當選。二、計票方式703.對多數(shù)代表制的分析（1）多數(shù)代表制的計票方式的運用既可以用于小選區(qū)又可用于大選區(qū)；既可用于選舉議員的群體性選舉，也可用于選舉國家元首的個人選舉。（2）小選區(qū)—相對多數(shù)代表制的特點，簡單、易操作、對大黨有利。小選區(qū)—絕對多數(shù)代表制（多輪選舉制）：提高了當選的門檻，使選舉結(jié)果更具合理性。為避免浪費資源，規(guī)定對選舉輪次的限制，具體有如下幾種方式（教材P95）3.對多數(shù)代表制的分析71A.結(jié)合相對多數(shù)計票制。如法國總統(tǒng)、俄羅斯總統(tǒng)選舉實行二輪選舉制。B.淘汰制。C.集中選票制。D.選擇投票制。E.轉(zhuǎn)讓制。當代西方國家的選舉制度課件72例子：2007年法國總統(tǒng)選舉（多數(shù)兩輪投票制）

第一輪共有12名總統(tǒng)候選人參加選舉。本輪選舉中沒有任何一位候選人獲得絕對多數(shù)的選票。進入第二輪選舉。第二輪選舉在第一輪選舉中得票最多的兩個人之間展開，即人民運動聯(lián)盟的候選人薩科奇與社會黨候選人羅雅尓之間展開。最終薩科奇以53.69%對羅雅尓46.31%獲勝。例子：2007年法國總統(tǒng)選舉（多數(shù)兩輪投票制）73（3）相對多數(shù)的計票方法往往忽略大多數(shù)選民的投票愿望，當選者只是少數(shù)選民的選擇。如美國“選舉人團”選舉中“勝者全得”的計票方式。（教材P93）（3）相對多數(shù)的計票方法往往忽略大多數(shù)選民74A黨得票40%B黨得票30%C黨得票20%D黨得票10%小選區(qū)例子：少數(shù)當選：依據(jù)簡單多數(shù)代表制A黨得票40%，即獲勝，而其他三黨相加得到選民總票數(shù)的60%。A黨得票40%B黨得票30%C黨得票20%D黨得票10%小選75“勝者全得”的計票方式可能導致：——輸了選民票卻當選總統(tǒng)1、1876年，共和黨人海斯當選，其所得選票為4036298，而失敗的民主黨候選人蒂爾登德選民票為4300590，多出264292張。2、1888年，共和黨人哈里森為當選，其獲得選民票為5439853，而民主黨候選人克利夫蘭獲得選民票為5540309，多出100456張。3、2000年，共和黨人布什當選，選民票為50456002，而民主黨戈爾為50999897，多出543895張?！皠僬呷谩钡挠嬈狈绞娇赡軐е拢?、1876年，共和黨人海76為什么贏了選民票，卻輸了選舉？

以美國總統(tǒng)選舉為例，某候選人在幾個大州險勝而在其他小州以懸殊票數(shù)敗北，他有可能最終得到了選舉團票數(shù)的多數(shù)而當選（因選舉團的計票方式絕大部分州是采用“勝者全得”），但按全國選民的票數(shù)總計他卻不是多數(shù)。選舉人團總票數(shù)：538；超過一半票數(shù)270張以上者為勝。

為什么贏了選民票，卻輸了選舉？77阿拉巴馬州9

蒙達拿州3阿拉斯加3

內(nèi)布拉斯加州5

亞利桑那州10

內(nèi)華達州5阿肯色州6

新罕布什爾州4俄亥俄州20加利福尼亞州55

新澤西州15科羅拉多州9

新墨西哥州5康涅狄格州7

紐約州31特拉華州3

北卡羅來納州15喬治亞州15哥倫比亞特區(qū)3

（1961年，美國憲法修正案批準華盛頓特區(qū)可以像州一樣有總統(tǒng)選舉人。）北達科他州3佛羅里達州27

俄克拉荷馬州7夏威夷州4

俄勒崗州7愛達荷州4

賓夕法尼亞州21伊利諾伊州21

阿拉巴馬州9

蒙達拿州378羅德島州4印第安那州11

南卡羅來納州8艾奧瓦州7

南達科達州3堪薩斯州6

田納西州11肯塔基州8

德克薩斯州34路易斯安那州9

猶他州5緬因州4

蒙大拿州3馬里蘭州10

維吉尼亞州13馬薩諸塞州12

華盛頓州11密歇根州17

西維吉尼亞州5明尼蘇達州10

威斯康辛州10密西西比州6

懷俄明州3密蘇里州11

羅德島州4印第安那州1179（二）比例代表制即由參加議會選舉的各政黨或政黨聯(lián)盟根據(jù)其所獲得選票多少按比例分配議席。比例代表制的計票方式能否與小選區(qū)結(jié)合使用？（大選區(qū)—比例代表制）1.當選基數(shù)的計票方法（例子教材P97）如：托馬斯·黑爾計算法：公式：

選區(qū)選民投票總數(shù)10當選基數(shù)=選區(qū)應選代表名額數(shù)=5=2（二）比例代表制802.對比例代表制的分析優(yōu)點：

有利于社會少數(shù)群體的政治參與。如大選區(qū)—比例代表制有利于小黨參與競爭。不足：

進入議會的政黨較多，組閣困難、內(nèi)閣不穩(wěn)定；由于政黨控制著候選人的提名權(quán)，選民并不是直接選舉議員，導致議員與選民脫節(jié)。2.對比例代表制的分析81（三）混合代表制是指在選舉中分別采用多數(shù)代表制和比例代表制兩種計票方法計算選票。德國、日本、意大利、俄羅斯等國采用。

（三）混合代表制82例子1：德國聯(lián)邦議會聯(lián)邦議院議員選舉聯(lián)邦參議院聯(lián)邦議院656個議席：聯(lián)邦議院328個議員由小選區(qū)選出：全國劃分成328個選區(qū)，按小選區(qū)—相對多數(shù)制當選；328個議員由大選區(qū)選出：全國劃分成16個選區(qū)（以州為單位），將328個議席按人口比例分攤到各選區(qū)，各參選政黨在16個選區(qū)中各提出一份本黨候選人的名單交由選民投票。按大選區(qū)—比例代表制當選。選民在一次選舉中要投兩張票。例子1：德國聯(lián)邦議會聯(lián)邦議院議員選舉聯(lián)邦參議院83

例子2：2009年8月日本大選（第45屆日本國會選舉）

日本國會由眾議院和參議院組成。眾議院擁有480個議席,議員任期4年。參議院有242個議席,議員任期6年,每3年改選一半,不能中途解散。選區(qū)：日本全國分為300個小選舉區(qū)和11個比例代表選區(qū)，其中300個議席由小選區(qū)選出，180個議席由11個比例代表選區(qū)選出。本次選舉中，民主黨在480席中獲得了308席。成為眾議院第一大黨，由民主黨組閣。至此自民黨自1955年以來的54年執(zhí)政史終結(jié)。

例子2：2009年8月日本大選（第45屆日本國會選舉）84鳩山攜新內(nèi)閣成員亮相鳩山攜新內(nèi)閣成員亮相85

第四節(jié)西方國家選舉監(jiān)督制度選舉監(jiān)督權(quán)的行使：

一是社會監(jiān)督；二是司法監(jiān)督案例：2000年美國總統(tǒng)選舉中最高法院司法裁決判定布什在佛羅里達州計票中獲勝。最終布什贏得了總統(tǒng)大選勝利，當選總統(tǒng)。

布什戈爾第四節(jié)西方國家選舉監(jiān)督制度布什戈爾86補充：2008年美國總統(tǒng)大選流程簡介補充：2008年美國總統(tǒng)大選流程簡介87美國總統(tǒng)選舉的流程：第一階段：預選（初選）第二階段：正式提名（全國黨代會）第三階段：總統(tǒng)候選人展開競選第四階段：總統(tǒng)大選日投票選舉產(chǎn)生“選舉人”第五階段：宣布選舉結(jié)果（選舉人團正式選舉總統(tǒng)）第六階段：當選總統(tǒng)宣誓就職美國總統(tǒng)選舉的流程：88當代西方國家的選舉制度課件89美國大選的第一階段：預選（初選）預選的目的是什么？選出本州參加兩黨全國黨代表大會的代表。實質(zhì)上是兩黨黨內(nèi)對總統(tǒng)候選人資格的爭奪。兩黨全國黨代表產(chǎn)生的方式：一種是預選的方式（絕大部分州采用）：

一是選民直接投票選舉候選人，再由候選人決定代表。（在此情形下，黨代會代表的名額的計算方式有兩種：一種是比例代表制，即根據(jù)候選人得到的選票數(shù)按比例分配參加黨代會的代表名額；另一種是：勝者全得制，即得到選票數(shù)最多的候選人將贏得該州代表的所有選票。）；二是選民投票選出參加黨代表會議的代表（該代表要表明自己的投票意向）。美國大選的第一階段：預選（初選）901905年威斯康星州制定了第一部關(guān)于總統(tǒng)預選的法律，隨之各州紛紛效仿?，F(xiàn)在，美國有3/4的州采用預選制。

如：2000年預選中，84%的民主黨代表和89%的共和黨代表是通過預選的方式產(chǎn)生的；其余的代表由黨派會議或代表大會選出。

當代西方國家的選舉制度課件91另一種是黨員會議或代表大會：黨員會議是地方政黨召開的選舉政黨干部或公職人員候選人并決定本黨綱領(lǐng)的會議，也是政黨成員和各種候選人支持者的聚會。大約有12個州通過黨員會議或代表大會（或兩種方式都用）來選舉代表。每個州的政黨和立法機構(gòu)都規(guī)定了具體開會的方法。這一方式與預選不一樣它是以政黨組織為中心的。

另一種是黨員會議或代表大會：92兩黨全國黨代會的代表名額分配：民主黨：全國代表會代表總數(shù)：4049（2008年）全國黨代會代表的名額的分配：由各黨按人口比例將代表名額分配到各州。各州再根據(jù)預選中各競選人的支持率來分配“承諾代表”數(shù)額。（2008年選舉中“承諾代表”3254名）

例子：南卡羅來納州民主黨代表總?cè)藬?shù)45人：其中奧巴馬得到25個名額、希拉里12個名額、愛德華茲8個名額?！俺壌怼保褐苯佑牲h的全國委員會分配給所謂“重量級”民主黨人，包括各州的國會議員、州長和全國委員會的重要成員。這些人無須事先承諾支持某一候選人，可在全國黨代會召開前自由決定支持哪位候選人。他們被稱為“未承諾代表“或“超級代表”。（“超級代表”也即“未承諾代表”796名）候選人獲得提名的人數(shù)：2025名以上代表提名。兩黨全國黨代會的代表名額分配：93共和黨：全國代表會代表總數(shù)：2380名（2008年）全國黨代會代表的名額分配：由各黨按人口比例將代表名額分配到各州，在一部分州按競選人支持率來分配代表數(shù)額,在另一部分州執(zhí)行“勝者全得”的規(guī)定。

“未承諾代表”（“獎勵代表”）：463名,其中123人屬于共和黨全國委員會成員。候選人獲得提名的人數(shù)：1191名以上代表的支持。共和黨：94“超級代表”與“承諾代表”：“超級代表”：民主黨稱之為“超級代表”，他們主要是黨內(nèi)知名人士,如黨的全國委員會成員、參議員或州長以及黨派領(lǐng)導人等;他們并非經(jīng)由初選表決推舉,可以在黨代會前不承諾支持某位候選人?！俺兄Z代表”（或譯為“宣誓代表”）：須在全國黨代表大會即提名大會前宣誓,以地方意愿作為投票依歸。

“超級代表”與“承諾代表”：95具體的預選方式有：

（1）“關(guān)門預選”（封閉式）。39個州和哥倫比亞特區(qū)采用就是選民必須表明自己的黨派（進行選民登記），投票時必須投給本黨候選人。如賓夕法尼亞的共和黨、加利福尼亞的民主黨。（排斥了獨立選民、意識形態(tài)更濃）（2）“開門預選”（小開放式）8個州采用選民無須按照自己的黨籍投本黨候選人的票，可以跨黨投票，但不能同時在兩黨預選中投票。如愛達華、明尼蘇達等州。（中間選民、獨立選民）（3）“全開放預選”（大開方式）選民可以參加任何政黨的預選并可投票支持不止一個政黨的候選人。如華盛頓、路易斯安那、阿拉斯加等州。（對所有選民施加影響。）具體的預選方式有：96如何理解政黨在總統(tǒng)候選人預選中對黨員身份的要求非常寬松？一則預選制旨在使各個政黨本身按民主原則受到控制。避免政黨領(lǐng)袖對候選人提名的控制。二則，美國兩黨政黨組織比較松散，黨員入黨、退黨自由，也可隨意變更黨籍和跨黨投票。

如何理解政黨在總統(tǒng)候選人預選中對黨員身份的97預選的時間：一般是大選年的2-6月份。（2008年1—8月份）

最早開始預選的是艾奧瓦州（2008.1.3）和新罕布什爾州（2008.1.8）預選的時間：一般是大選年的2-6月份。（2008年1—8月98美國大選的第二階段——正式提名（全國黨代會）

各黨的全國代表大會一般在7、8月份舉行，其主要任務(wù)是確定該黨的總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人，并通過黨的競選綱領(lǐng)。2008年8月25—28日在科羅拉多州丹佛市召開民主黨全國黨代會共和黨則于2008年9月1日至4日在明尼蘇達州圣保羅市召開全國黨代會.美國大選的第二階段——正式提名（全國黨代會）2008年8月99美國總統(tǒng)大選第三階段——總統(tǒng)候選人競選

這一過程一般要持續(xù)８至９周。在此期間，各黨的總統(tǒng)候選人要耗費巨資，穿梭于全國各地，通過廣告大戰(zhàn)、發(fā)表競選演說、會見選民、召開記者招待會以及進行公開辯論等多種形式，闡述其對國內(nèi)外事務(wù)的政策主張，以贏得選民對自己的信任，爭取選票。美國總統(tǒng)大選第三階段——總統(tǒng)候選人競選100當代西方國家的選舉制度課件101當代西方國家的選舉制度課件102總統(tǒng)候選人的第三場辯論總統(tǒng)候選人的第三場辯論103美國總統(tǒng)選舉第四階段——總統(tǒng)大選日投票產(chǎn)生“選舉人”（2008.11.4）選民投票時間：全國選民投票是在選舉年１１月份的第一個星期一后的第一個星期二舉行（有的州規(guī)定也可提前投票，2008美國大選數(shù)百萬選民提前投票）。全國選民投票日也叫總統(tǒng)大選日。投票的目的：由于美國總統(tǒng)選舉實行選舉人團制度，因此總統(tǒng)大選日實際上是選舉代表選民的“選舉人”。美國總統(tǒng)選舉第四階段——總統(tǒng)大選日投票產(chǎn)生“選舉人”（200104俄亥俄州選民參加提前投票（2008.9.30開始投票）俄亥俄州選民參加提前投票（2008.9.30開始投票）105各州選舉人團名額的分配：每個州的選舉人數(shù)同該州在國會兩院中的議員總數(shù)相等。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國會中沒有代表，1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū)3個選舉人名額。全國50個州加哥倫比亞特區(qū)的三個名額總統(tǒng)選舉人總數(shù)為538人。各州選舉人團名額的分配：106各州選舉人候選人是如何產(chǎn)生的？1、各州情況不同，一般來說，由各政黨的州代表大會提名或中央委員會選舉產(chǎn)生。2、選舉人可以是州政府的官員、政黨領(lǐng)袖、也以是與本黨的總統(tǒng)候選人有個人或政治關(guān)系的人。（聯(lián)邦政府的官員不能作為選舉人）3、選舉人的名字可能出現(xiàn)在選票上（位于總統(tǒng)候選人名字的下方），也可能并不出現(xiàn)在選票上。各州選舉人候選人是如何產(chǎn)生的？107選舉人必須選舉本州的獲勝者嗎？1、憲法或者聯(lián)邦法律并沒有規(guī)定選舉人必須選舉在本州得票最多的候選人。2、有些州的法律要求選舉人必須選舉本州的獲勝者，有些州政黨組織會要求選舉人宣誓不會背叛3、雖然歷史上各州“選舉人”在絕對多數(shù)情況下都按照選民意愿投了票，但所謂“不忠選舉人”也時有出現(xiàn)。到目前為止，99%的選舉人都沒有違背他們的承諾。選舉人必須選舉本州的獲勝者嗎？108選舉人團選舉的計票方式——勝者全得

48個州以“勝者全得’的方式產(chǎn)生選舉人團，有兩個州例外：內(nèi)布拉斯加州、緬因州。

選舉人團選舉的計票方式——勝者全得109對選舉人制度的評析批評1、“贏者通吃”的做法可能導致選民票與選舉人票之間的不一致。2、“搖擺州”得到關(guān)注，而其他州受到忽視。3、不利于第三黨候選人以及第三黨力量的產(chǎn)生。認同1、平衡地區(qū)利益、關(guān)注小州。2、“贏者通吃”的制度可以刺激選民投票的積極性。對選舉人制度的評析批評認同110美國總統(tǒng)選舉的第五階段——宣布結(jié)果（選舉人團正式選舉總統(tǒng)）（2008.12.15）

真正的總統(tǒng)選舉則是在１２月第二個星期三之后的第一個星期一舉行。屆時，各州被推選出的“選舉人”將前往各州的首府進行投票，得到270票選舉人票數(shù)者當選總統(tǒng)。美國憲法規(guī)定，如果所有候選人都未能獲得半數(shù)以上的選舉人票，則由國會眾議院從得票最多的前三名候選人中選出總統(tǒng)。1824年，約翰·昆西·亞當斯就是在這種情況下，最后由眾議院投票表決后被指定為總統(tǒng)的。

美國總統(tǒng)選舉的第五階段——宣布結(jié)果（選舉人團正式選舉總統(tǒng)）（111美國總統(tǒng)選舉的第六階段——當選總統(tǒng)宣誓就職（2009.1.20）當選總統(tǒng)將于次年１月２０日宣誓就職。

美國總統(tǒng)選舉的第六階段——當選總統(tǒng)宣誓就職（2009.1.2112奧巴馬宣誓就職現(xiàn)場奧巴馬宣誓就職現(xiàn)場113演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！114第三章當代西方國家的選舉制度第三章當代西方國家的選舉制度115第一節(jié)西方國家選舉制度的基本原則及其特點選舉制度：以法律的形式規(guī)定了選舉國家最高權(quán)力機關(guān)的代表或國家公職人員的原則、程序和方法，是各種選舉法律規(guī)則的總稱。一、西方國家選舉制度的基本原則

西方國家的選舉制度自產(chǎn)生以來，在各方力量的推動下，歷經(jīng)了由限制性選舉到普遍性選舉的歷史發(fā)展過程。形成了以下重要的基本原則。第一節(jié)西方國家選舉制度的基本原則及其特點116（一）普遍性選舉權(quán)原則1.含義普遍性選舉權(quán)原則：是指每個享有國家憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的人都擁有選舉和被選舉的權(quán)利。2.意義普遍性選舉權(quán)是針對限制性選舉權(quán)提出的，西方國家歷史上，如財產(chǎn)、種族、性別等都曾經(jīng)被作為限制公民獲得選舉權(quán)的資格。3.以美國黑人選舉權(quán)的獲得為例（一）普遍性選舉權(quán)原則117美利堅合眾國的誕生及其種族問題1620年12月下旬，“五月花號”，抵達北美大陸東海岸（馬薩諸塞州普利茅斯港）。

1775年～1783年美國獨立戰(zhàn)爭仿制的“五月花號”普利茅斯石美利堅合眾國的誕生及其種族問題仿制的“五月花號”普利茅118當代西方國家的選舉制度課件119獨立戰(zhàn)爭前的北美殖民地僅300萬人，其中50萬是黑人，黑人中90％是奴隸。早在16世紀20年代向美洲輸入非洲奴隸的販賣人口的貿(mào)易就開始了。1778年13個英國殖民地簽訂邦聯(lián)條款，組成了“美利堅合眾國”（邦聯(lián)）販賣黑奴獨立戰(zhàn)爭前的北美殖民地僅300萬人，其中50萬是黑人，黑人中1201789年成立聯(lián)邦1787年5月至9月，“以修改《邦聯(lián)條例》為唯一的和明確的目的”、“使全國體制足以應付政府的緊急事務(wù)和保全聯(lián)邦”為名義，除羅德艾蘭之外的當時美國12個州的55名代表會聚費城，由喬治·華盛頓任會議主席，經(jīng)多方討論、協(xié)商和妥協(xié)，制訂出一部新憲法，即1787年憲法。其主要起草者是詹姆斯·麥迪遜。1789年憲法經(jīng)各州批準生效。費城制憲會議1789年成立聯(lián)邦費城制憲會議121憲法對黑人選舉權(quán)的規(guī)定：憲法第一條第二款規(guī)定有色人只計作3/5.（史稱“五分之三妥協(xié)”）“眾議員名額和直接稅稅額，應按本聯(lián)邦內(nèi)各州的人口比例進行分配。各州人口數(shù)，按自由人總數(shù)加所有其他人口的3/5予以確定。自由人總數(shù)包括按契約服一定年限勞役的人，但不包括未被征稅的印第安人…”

1861年4月～1865年4月，南北戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭結(jié)束了美國的黑人奴隸制。憲法對黑人選舉權(quán)的規(guī)定：1221870年通過的憲法修正案第15條確認了黑人公民的投票權(quán)（選舉權(quán)）。

第十五條修正案〔1870〕

第一款合眾國公民的投票權(quán)，不得因種族、膚色或曾被強迫服勞役而被合眾國或任何一州加以剝奪或限制。

第二款國會有權(quán)以適當立法實施本條。1870年通過的憲法修正案第15條確認了黑人公民的投票權(quán)（123黑人爭取選舉權(quán)的艱難歷程在20世紀60年代以前，美國仍有很多南方州通過修改州憲法和法律，設(shè)計出一整套“合法”障礙以非法手段限制黑人選舉權(quán)的獲得。（教材P66）如：“人頭稅條款”、“文化測驗條款”、“祖父條款”。南北戰(zhàn)爭后，長達100的時間，南方州處于種族隔離狀態(tài)，南方州以“分離并且平等”的作法制造種族隔離。

（不同種族、文化的融合是異常困難的一件事）黑人爭取選舉權(quán)的艱難歷程124黑人民權(quán)運動：20世紀50—60年代事件的起因：1955年12月1日，阿拉巴馬州蒙哥馬利城黑人羅薩·帕克斯夫人在公共汽車上拒絕讓座給白人，被捕入獄。在青年黑人牧師馬丁·路德·金的領(lǐng)導下，全城5萬多黑人團結(jié)一致，罷乘公共汽車達一年之久，終于迫使汽車公司取消種族隔離制。2005年10月24日，美國黑人民權(quán)運動之母羅薩·帕克斯去世，享年92歲。黑人民權(quán)運動：20世紀50—60年代2005年10月24日125

1963年8月，馬丁·路德·金組織了美國歷史上影響深遠的“自由進軍”運動，率領(lǐng)２０多萬名黑人向首都華盛頓進軍，為全美國的黑人爭取人權(quán)。馬丁·路德·金1929、1、15—1968、4、4馬丁·路德·金于1963年8月23日在華盛頓林肯紀念堂發(fā)表著名演講《我有一個夢想》

1963年8月，馬丁·路德·金組織了馬丁·路德126《我有一個夢想》的演講現(xiàn)場馬丁·路德·金的墓地《我有一個夢想》的演講現(xiàn)場馬丁·路德·金的墓地12720世紀50—60年代的美國黑人民權(quán)運動爆發(fā)，最終迫使國會1964年通過了第24條憲法修正案。同年，馬丁·路德·金獲得諾貝爾和平獎。（更正教材P66）第二十四條修正案〔1964〕第一款在總統(tǒng)或副總統(tǒng)，總統(tǒng)或副總統(tǒng)選舉人、或國會參議員或眾議員的任何預選或其他選舉中，合眾國公民的選舉權(quán)不得因未交納人頭稅或其他稅而被合眾國或任何一州加以剝奪或限制。20世紀50—60年代的美國黑人民權(quán)運動爆發(fā)，最128（二）平等選舉權(quán)原則1.含義

平等選舉權(quán)：是指每個選民所投選票具有同等的價值，同等數(shù)量的代表必須由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生。“每票等值,一人一票”。

（二）平等選舉權(quán)原則1292.西方國家選舉中曾經(jīng)存在的多種不平等現(xiàn)象：第一，議會議員名額分配不均；（每個議員代表的選民人數(shù)不均等）第二，每個公民所投選票價值不一（復票權(quán)）；第三，選區(qū)人口不均衡，造成選舉事實上的不公平。（“選舉地理學”）2.西方國家選舉中曾經(jīng)存在的多種不平等現(xiàn)象：130

3.平等選舉權(quán)的意義“一切公民享有平等的投票權(quán)。這并不是說所有的人都應該有或者能夠有同等的政治影響。有的人由于財產(chǎn)、才能和地位，比另外的人有更大得多的勢力。在民主政體中究竟應該讓重要人物發(fā)揮多大的特別影響，是民主主義者所面臨的問題之一。但是，不論一個人是總統(tǒng)還是體力勞動者，也不論是報紙出版人還是撿破爛者，各人在投票處都只投一票”。

——詹姆斯·M.伯恩斯《美國式民主》

一切公民均能享有平等的投票權(quán)是民主政治的基本要求。3.平等選舉權(quán)的意義131（三）直接選舉權(quán)原則1.含義

直接選舉權(quán)：是指由選民直接投票選出議會議員或國家公職人員。

2.意義直接選舉能公正、準確地表達和實現(xiàn)選民的意志，使選舉結(jié)果能有效反映選民意愿。大多西方國家重要的選舉都是采用直接選舉。（三）直接選舉權(quán)原則132（四）秘密投票原則

秘密投票：指的是選民遵循有關(guān)選舉法規(guī)定，按照自己的意愿填寫選票并進行秘密投票，選票不向他人公開。（四）秘密投票原則133問題：中美選舉制度的不同有哪些問題：134二、西方國家的選舉方式——競選競選：是一種選舉方式，它是指候選人及其政黨在選舉過程中為了贏得選民的選票，通過種種努力宣傳自己的政治主張，展現(xiàn)自己的政治領(lǐng)導力，與其他候選人形成一定的政治競選。為什么要競選？

選舉的本質(zhì)就是由大眾來挑選掌權(quán)者,因此，就應該允許競選。競選的關(guān)鍵因素是有哪些?公開、平等、言論自由、允許候選人宣傳自己政治主張、必要的資金。

二、西方國家的選舉方式——競選135競選必不可少的要素：（一）競選宣傳支撐競選宣傳的必要條件是什么？一是，言論自由的公民權(quán)利保障；二是，新聞自由的法律保障；三是，競選資金的支持。

美國著名智庫布魯金斯學會的專家卜睿哲告訴南方周末記者，“選舉的設(shè)計是要將選民的觀點轉(zhuǎn)換成對領(lǐng)導者的選擇。但金錢是資源，是動員選民必不可少的部分——有時候，選情甚至就取決你是否有錢租足夠多的巴士去把那些窮人拉去投票?！备傔x必不可少的要素：136（二）競選班子

競選班子的任務(wù)：就是為候選人出謀劃策，從競選綱領(lǐng)，到宣傳策略，再到與選民交流溝通的方式，都是出自競選班子的咨詢和設(shè)計。

實況籃球2008中的奧巴馬廣告，勸說選民早日給自己投票

極品飛車中的賽道兩旁出現(xiàn)“投票已經(jīng)開始”的奧巴馬競選廣告（二）競選班子實況籃球2008中的奧巴馬廣告，極品飛車中137競選班子的組成主要有幾類人員：（1）候選人的政治知己。（2）一般工作人員。（3）義務(wù)助選人員。“競選咨詢專家”

美國政治競選一般是由競選的總負責人來安排，總統(tǒng)候選人就像競選總負責人要去銷售的一個產(chǎn)品。競選班子的組成主要有幾類人員：138（三）競選經(jīng)費（以美國為例）競選籌款法產(chǎn)生的背景：

自從19世紀末期以來，競選籌款在競選活動中一直是非常突出的問題。對通過政治捐款影響政黨及候選人，從而導致政治腐敗的擔心，促使美國國會對競選籌款進行過幾次重大的改革。例如：1872年格蘭特參選總統(tǒng)時，有個超級富翁一口氣捐了其競選開支的四分之一。競選籌款法的發(fā)展過程：1907年通過的蒂爾曼法，禁止銀行和公司在聯(lián)邦選舉中進行政治捐款。（三）競選經(jīng)費（以美國為例）1391925年經(jīng)過修改的聯(lián)邦腐敗行為法，對競選聯(lián)邦公職的候選人的競選開銷做出限制，同時建立了申報制度。1947年開始實施的塔夫特-哈特利法永久禁止工會、公司和跨州銀行進行政治捐款，這個規(guī)定既適用于總統(tǒng)大選的政治捐款，也適用于大選初選的政治捐款。1971年，美國國會通過《聯(lián)邦競選法》，為符合資格的候選人設(shè)立公共競選基金。該法在1972年和1974年又分別進行通過了相關(guān)修正案。當代西方國家的選舉制度課件140

2002年參議員麥凱恩與法因戈爾德聯(lián)袂提出《跨黨派競選經(jīng)費改革法》也稱《麥凱恩—法因戈爾德法》。該法案的主要內(nèi)容是禁止向政黨無限制地捐款，即禁止來自公司、工會或個人的“軟錢”、禁止當選官員在特定議題上過度宣傳。

141競選經(jīng)費的來源1.選民個人捐助（以美國為例）

以1971年通過的《聯(lián)邦競選法》為基礎(chǔ)，1972、1974年分別進行了修訂。加之2002年國會通過了《兩黨競選改革法》規(guī)定：每個人可以在每次選舉中向每位候選人捐款的“硬錢”最高限額從1000美元提高到2000美元（隨通脹而浮動，2008年調(diào)整為2300美元），每人對政黨捐款不得超過20，000美元，對每個行動委員會的捐款不得超過5000美元，兩年選舉周期的捐款總額為95，000美元。

競選經(jīng)費的來源142什么是硬錢/軟錢？所謂“硬錢”“軟錢”，捐給競選的候選人的是硬錢，捐給黨派日常運作的是軟錢?！坝插X”是規(guī)范的捐助，直接用于資助候選人的競選活動。此項捐助受法律約束。（聯(lián)邦選舉委員會）而軟錢是對黨派本身的支持，與競選無關(guān)，相對沒有那么嚴格的限制。“軟錢”并未經(jīng)過聯(lián)邦選舉委員會的批準，通常用于諸如選民登記或普通黨綱廣告的“黨建活動”上。實事上“軟錢”會被花在各種名目上，比如競選辦公費用和競選設(shè)備。先花軟錢，就可以留著硬錢直接用于支持候選人。什么是硬錢/軟錢？143“軟錢”與“硬錢”使用的區(qū)別候選人甲發(fā)布了一則廣告說，“我是好人。候選人乙是壞人。所以選舉時，請投我?！庇捎趶V告中含有“請投我”這樣的字眼，這就是只能用“硬錢”支付的政治廣告。“軟錢”與“硬錢”使用的區(qū)別144例子：2004年克里對陣小布什參選美國總統(tǒng)的一則競選廣告：屏幕上出現(xiàn)克里參加越戰(zhàn)的鏡頭，字幕打出“克里為國服務(wù)30年，緊急關(guān)頭救戰(zhàn)友，從而獲得勛章”。接著是一個女生的旁邊“他還是一個好父親”。廣告最后是克里的旁白“我是約翰·克里，2004年總統(tǒng)候選人，我認可上述信息?！?969年，克里被授予銀星勛章。他因為在越南的作戰(zhàn)共獲得了三枚紫星勛章，一枚銀星勛章，一枚銅星勛章。例子：2004年克里對陣小布什參選美國總統(tǒng)的一則競選廣1961452.國家財政撥款（公共資金支助）接受公共資金支助的條件（以美國為例）：

候選人一旦接受公共資金資助，就必須停止私人捐款；候選人個人資金的使用額度也要受限制（不超過5萬美元）；競選資金的使用額度不能超過政府提供的公共資金的額度。

2.國家財政撥款（公共資金支助）146美國聯(lián)邦選舉選舉中的公共資金：資金來源：美國公民報稅時自愿捐出3美元受捐助人：參加總統(tǒng)初選的候選人以及總統(tǒng)候選人資金匹配方式：初選時：按照個人捐款數(shù)額以一比一的比例匹配；大選時：資助資金額度是規(guī)定的，如2008年是4810萬。資金使用監(jiān)督:接受聯(lián)邦選舉委員會的監(jiān)督。

美國聯(lián)邦選舉選舉中的公共資金：1472008年美國總統(tǒng)候選人競選資金比較奧巴馬：6.59億美元放棄國家公共資金資助在奧巴馬總共6.59億的籌款中，小于200美元的個人捐款總額高達2.54億，而以2300美元的法律規(guī)定上限捐助的籌款額不足9500萬。也就是說，其中絕大部分捐款者的捐助少于200美元。麥凱恩：2.38億美元接受國家公共資金8410萬美元（自2008年9—11月競選剩余的時間內(nèi)，只能使用公共資金）2008年美國總統(tǒng)候選人競選資金比較奧巴馬：6.59億美元148奧巴馬與麥凱恩籌款比較：奧巴馬：6億，個人捐助5.4億;政治團體(PAC)1030美元;黨內(nèi)捐助：150美元;自備款：0美元;支出：4.69億，節(jié)余：1.33億美元;200美元以下：2.59億(占43%);200-2000美元：1.69億(占28%);2000美元以上：1.03億。也就是說71%的捐款都在2000美元以下。一半在200美元以下。麥凱恩：3.3億，個人捐助1.93億;政治團體(PAC)136萬美元;黨內(nèi)捐助：1.5萬美元;自備款：0美元;支出：2.28億，節(jié)余：1.04億;200美元以下：6100萬;200-2000美元：6366萬;2000美元以上：6156萬。奧巴馬與麥凱恩籌款比較：1493.候選人個人出資用個人和家庭的財產(chǎn)支付競選費用是被允許的。1992年，1996年兩度以獨立候選人身份參加美國總統(tǒng)大選的得克薩斯州億萬富翁羅斯·佩羅（RossPerot）3.候選人個人出資1992年，1996年兩度以獨立候選人身份1504.政治行動委員會（美國）是專門負責募集志愿者的捐資，以支持候選人的競選的組織。政治行動委員是非黨派組織，由工會、行業(yè)協(xié)會或各種社會團體組織，具有法人地位。該組織須向聯(lián)邦選舉委員會登記、注冊。

資金的籌集和使用必須每個季度或每個月在向聯(lián)邦選舉委員會提交的報告中全部公開。

4.政治行動委員會（美國）151

修訂后的《聯(lián)邦選舉法》規(guī)定，政治行動委員會在每次競選中的對某個候選人的資助款項不得超過5000美元，或在每個競選周期（包括初選和大選）的支助不得超過10000美元。每人每年可以最多向某個政治行動委員會捐5,000美元。2002年《兩黨競選改革法案》允許政治行動委員會向政黨支助不超過1萬美元的資金用于選民登記和動員活動。政治行動委員會在電視、廣告和印刷品上所做的廣告都必須包括一個聲明，明確指出廣告的錢是誰付的。修訂后的《聯(lián)邦選舉法》規(guī)定，政治行動委員會在152美國式民主貴還是不貴？2008年美國總統(tǒng)競選花費24億美元。美國2007年的國民生產(chǎn)總值13.8萬億美元，24億美元的競選花費約占其0.017%。根據(jù)美國口香糖生產(chǎn)協(xié)會的統(tǒng)計，美國人每年花在嚼口香糖上的錢大約是23億美元，與總統(tǒng)選舉花費相當。美國式民主貴還是不貴？153（四）競選規(guī)則

1.競選規(guī)則（1）包括合理劃分選區(qū)；（2）規(guī)定競選者平等利用大眾傳媒；（3）公開競選費用支出等。（四）競選規(guī)則1542.政治選舉中出現(xiàn)的主要問題（P75）（1）競選費用不斷攀升。（2）消極競選問題。（3）候選人政治“作秀”問題。2008.7.4美國獨立日萬眾歡呼獨立日，兩家競唱愛國歌。

2.政治選舉中出現(xiàn)的主要問題（P75）2008.7.4美國155美國總統(tǒng)競選花費資金：1860年，林肯競選總統(tǒng)，花費10萬美元。2000年，克林頓競選總統(tǒng)，花費3.4億美元；2004年，布什競選總統(tǒng)，花費7.2億美元；2008年，奧巴馬競選總統(tǒng)，24億美元。如果將所有候選人、政黨、政治組織和利益集團在國會選舉和總統(tǒng)選舉中的花費加總，2008年總統(tǒng)選舉是美國歷史上最昂貴的選舉，花費超過了53億美元。美國總統(tǒng)競選花費資金：156第二節(jié)西方國家選舉類型、選舉組織及選舉參與一、選舉的類型（一）大選1.大選大選：是國家重要的政治選舉，即選出國家最高權(quán)力機構(gòu)代表或國家最高領(lǐng)導人，通常是產(chǎn)生國家執(zhí)政黨的選舉。2.不同政府體制國家的大選在內(nèi)閣制國家，大選是指要產(chǎn)生新內(nèi)閣的議會選舉，也即是指下議院或眾議院議員的選舉，或稱立法選舉。（英國、加拿大、澳大利亞、德國、日本）在總統(tǒng)制國家，大選指的是總統(tǒng)選舉。（美國、俄羅斯）

第二節(jié)西方國家選舉類型、選舉組織及選舉參與一、選舉的類型157（二）中期選舉美國每兩年舉行一次國會議員選舉，因正值兩屆大選的中間，又稱中期選舉。美國國會眾議院議員任期2年，到期全部改選；參議院議員任期6年，每2年改選1/3.（二）中期選舉158（三）預選（初選）預先是美國總統(tǒng)選舉中的一個環(huán)節(jié)，其目的是以州為單位由民主和共和兩黨分別選出本黨總統(tǒng)候選人或出席本黨全國代表大會的代表。各州的預先制度由各州制定相關(guān)法律并組織預先，時間是選舉年的2—6月份。（2008年是1—9月份）

（三）預選（初選）159（四）總統(tǒng)選舉1.總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)選舉美國總統(tǒng)是由選民間接選舉產(chǎn)生。法國總統(tǒng)選舉由選民直接選舉產(chǎn)生。俄羅斯總統(tǒng)選舉制度與法國基本相同。2.議會制國家的總統(tǒng)選舉如：德國總統(tǒng)由聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦大會由聯(lián)邦議院議員和同等數(shù)量的各州議會議員組成。（四）總統(tǒng)選舉160（五）議會選舉1.總統(tǒng)制國家總統(tǒng)制國家的議會選舉是否涉及執(zhí)政黨地位？不涉及執(zhí)政黨地位問題，總統(tǒng)制國家的執(zhí)政黨地位是由總統(tǒng)選舉產(chǎn)生的，與議會選舉無關(guān)。