第3課從漢至元政治制度的演變之二課件

古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度二.秦朝中央集權(quán)制度的形成三.從漢到元政治制度的演變1.中央集權(quán)的發(fā)展（中央和地方）2.君主專制的演進(jìn)（相權(quán)的衰落）3.選官制度的歷史變化古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度11.中央集權(quán)的發(fā)展（中央和地方）

（1）漢代的王國問題（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題（3）宋代控制地方的措施1.中央集權(quán)的發(fā)展（中央和地方）

（1）漢代的王國問題2

漢初無力直接控制全國，又“懲戒秦孤立之?dāng)　保址馔罩T侯王.漢惠帝以后，諸侯王羽翼豐滿，國勢(shì)日盛，自征賦稅，私鑄錢幣，割據(jù)一方，覬覦帝位?！c中央集權(quán)形成嚴(yán)重對(duì)抗?！宀潯吨袊肪V要》闡釋的觀點(diǎn)（1）漢代的王國問題漢初無力直接控制全國，又“懲戒秦3“懲戒秦孤立之?dāng)　保?）漢代的王國問題（1）漢代的王國問題“懲戒秦孤立之?dāng)　保?）漢代的王國問題（1）漢代的王國問題4此圖表表達(dá)的信息是什么?中央與地方輕重問題（1）漢代的王國問題此圖表表達(dá)的信息是什么?（1）漢代的王國問題5

削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍小；不削之，其反遲，禍大！

——晁錯(cuò)《削藩策》（1）漢代的王國問題（1）漢代的王國問題6（1）漢代的王國問題（1）漢代的王國問題7（1）漢代的王國問題（1）漢代的王國問題8（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題9（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題邊鎮(zhèn)兵：49萬中央軍：9萬“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財(cái)賦”的地方割據(jù)勢(shì)力。（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題邊鎮(zhèn)兵：49萬“既有其土地，又有其人民，10嶺南五府經(jīng)略劍南節(jié)度使隴右節(jié)度使平盧節(jié)度使范陽節(jié)度使河?xùn)|節(jié)度使朔方節(jié)度使河西節(jié)度使北庭節(jié)度使安西節(jié)度使廣東四川青海遼寧北京山西寧夏甘肅新疆新疆邊鎮(zhèn)兵49萬中央軍9萬::嶺劍隴平范河朔河北安廣四青遼北山寧甘新新邊鎮(zhèn)兵中央軍::11安史之亂高麗高仙芝安西節(jié)度使突騎施哥舒翰隴右節(jié)度使突厥安思順?biāo)贩焦?jié)度使河?xùn)|節(jié)度使粟特安祿山平盧節(jié)度使范陽節(jié)度使重用蕃將、委以重權(quán)天寶十四載（755）十一月，安祿山發(fā)兵15萬，以討楊國忠為名，在范陽起兵，安史之亂爆發(fā)。（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題安史之亂高麗高仙芝安西節(jié)度使突騎施哥舒翰隴右節(jié)度使突厥安思順12《新唐書》卷二一○《藩鎮(zhèn)魏博列傳序》“安、史亂天下，至肅宗大難略平，君臣皆幸安，故瓜分河北地，付授叛將，護(hù)養(yǎng)孽萌，以成禍根。亂人乘之，遂擅署吏，以賦稅自私，不朝獻(xiàn)于廷。效戰(zhàn)國，肱髀相依，以土地傳子孫，脅百姓，加鋸其頸，利怵逆污，遂使其人自視猶羌狄然。一寇死，一賊生，訖唐亡百余年，卒不為王土”。（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題《新唐書》卷二一○《藩鎮(zhèn)魏博列傳序》（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題13（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題14大盜既滅，而武夫戰(zhàn)卒以功起行陣，列為侯王者，皆除節(jié)度使。由是方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四。故兵驕則逐帥，帥強(qiáng)則叛上。或父死子握其兵而不肯代；或取舍由于士卒，往往自擇將吏，號(hào)為“留后”，以邀命于朝。天子顧力不能制，則忍恥含垢，因而撫之，謂之姑息之政?！缎绿茣肪砦濉稹侗尽罚?）唐代的藩鎮(zhèn)問題大盜既滅，而武夫戰(zhàn)卒以功起行陣，列為侯王者，皆除節(jié)度使。由是15宋太祖趙匡胤

建隆二年（961），太祖召趙普問曰：“天下自唐季以來，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國家長(zhǎng)久計(jì)，其道何如？”

宋太祖的問題：1唐末戰(zhàn)亂的原因2趙氏天下長(zhǎng)久的良策

（3）宋代控制地方的措施宋太祖趙匡胤建隆二年（961），太祖召趙普問曰：16

“唐末以來，戰(zhàn)斗不息，國家不安者，其故非也，節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱而臣強(qiáng)矣。今所以治之，無它奇巧也，惟奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，天下自安矣。”

—司馬光《涑水紀(jì)聞》

（3）宋代控制地方的措施“唐末以來，戰(zhàn)斗不息，國家不安者，其故非也，節(jié)鎮(zhèn)太17宋代懲于唐代的前車之鑒，政府致力于重文輕武，大將不得割地?fù)?jù)兵，南宋的領(lǐng)兵大將(包括岳飛、韓世忠)，即使忠心耿耿，仍遭迫害……經(jīng)過唐末五代的武人政治，宋太祖不愿再見軍隊(duì)奪取政權(quán)的威脅。在“杯酒釋兵權(quán)”的安排之后，宋代的政治權(quán)力，即依仗儒生士大夫所撐持的一個(gè)龐大的文官系統(tǒng)?！爸匚妮p武，自宋以后，只有蒙元時(shí)代一度中斷，自此成為中國社會(huì)的常態(tài)?！薄?/p>

——許倬云《萬古江河—中國歷史文化的轉(zhuǎn)折與開展》（3）宋代控制地方的措施宋代懲于唐代的前車之鑒，政府致力于重文輕武，大18元朝的行省制度蒙古帝國圖元朝的行省制度蒙古帝國圖19元與北宋疆域比較圖元與北宋20

都省握天下之機(jī)十省分天下之治（腹里）察合臺(tái)汗國畏兀兒屬地都省握天下之機(jī)十省分天下之治（腹里）察合臺(tái)汗21中央與地方關(guān)系演變趨勢(shì)

理想狀況：“古者建國使內(nèi)外相制，輕重相維?！背⒐偻馀蔀榈胤焦伲簼h刺史、唐節(jié)度使、宋知州事、明清撫督。歷代皇上總認(rèn)為地方官居心叵測(cè)，不斷派出中央工作組巡行地方并授予欽差重權(quán)。于是這些中央代表便由干預(yù)地方政務(wù)發(fā)展為越俎代庖，由分諸侯之權(quán)到架空諸侯，臨時(shí)的特派員成了地頭蛇，又演變?yōu)樾乱淮T侯。而皇上又要派新的中央代表來巡視這個(gè)地盤了。總趨勢(shì)：中央對(duì)地方的控制逐步加強(qiáng)，形成了中央集權(quán)的政治。宋代以后地方問題基本解決！怎樣處理地方與中央的關(guān)系是政治制度的一個(gè)重要問題，這個(gè)問題在當(dāng)今也仍然存在。

中央與地方關(guān)系演變趨勢(shì)22古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度二.秦朝中央集權(quán)制度的形成三.從漢到元政治制度的演變1.中央集權(quán)的發(fā)展（中央和地方）2.君主專制的演進(jìn)（相權(quán)的衰落）古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度23皇帝是真龍?zhí)熳樱恰胺钐斐羞\(yùn)”“王者，父天母地，為天之子也?！必┫嗟穆殭?quán)“掌丞天子，助理萬機(jī)”董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的矛盾皇帝是真龍?zhí)熳樱恰胺钐斐羞\(yùn)”“王者，父天母地24二、中央內(nèi)部的斗爭(zhēng)—君權(quán)與相權(quán)的斗爭(zhēng)

1、漢武帝對(duì)相權(quán)的抑制—內(nèi)外朝制度2、隋唐時(shí)期的三省六部制3、宋朝對(duì)相權(quán)的削弱4、元代相權(quán)的加強(qiáng)二、中央內(nèi)部的斗爭(zhēng)—君權(quán)與相權(quán)的斗爭(zhēng)

1、漢武帝對(duì)相權(quán)的抑制25“中朝”和

“外朝”皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿中朝外朝有事上報(bào)決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)1、漢內(nèi)外朝制度“中朝”和

“外朝”皇帝尚書令侍中常26漢初丞相權(quán)力之大材料:

漢景帝時(shí)，竇太后期望封皇后的哥哥王信為侯，漢景帝表示：“請(qǐng)得與丞相計(jì)之。”于是與丞相周亞夫商議，周亞夫以高帝劉邦“非有功，不得侯”的預(yù)先約定予以堅(jiān)定的拒絕。漢景帝默然而有沮喪之色，無可奈何。最終等到周亞夫去世之后，王信才得以封侯。可見當(dāng)時(shí)相權(quán)之重。

漢初丞相權(quán)力之大材料:

漢景帝時(shí)，竇太后期望封皇后27在武帝統(tǒng)治的54余年中，曾有12人任丞相，得以善終的只有7人，其他5人或自殺，或下獄死，或被腰斬。因此，公孫賀在被任命為丞相時(shí)，甚至“不受印綬，頓首涕泣”。在武帝統(tǒng)治的54余年中，曾有12人任丞相，得28漢武帝時(shí)期丞相任職離職情況表:姓名離職原因任職時(shí)間竇嬰免職1年又2月許昌免職3年又8月田蚡去世3年又9月薛澤免職7年又6月公孫弘去世2年又4月李蔡畏罪自殺3年嚴(yán)青翟畏罪自殺2年又10月趙周下獄死2年又7月石慶去世8年又3月公孫賀下獄死12年又2月劉屈氂下獄腰斬1年又2月田千秋(漢昭帝時(shí)去世)2年漢武帝在位54年間,先后用相12人.其中除4人在任上正常死亡之外,有3人被免職,2人畏罪自殺,3人被下獄處死.政府高層官員受到嚴(yán)厲處置數(shù)量如此之多,在歷史上是空前的.漢武帝時(shí)期丞相任職離職情況表:姓名離職原因任292、唐三省六部制度“中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之”2、唐三省六部制度“中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之”30唐朝的三省六部制

皇帝中書尚書門下吏戶禮兵刑工政事堂唐朝的三省六部制皇帝中尚門吏戶禮兵刑工政事堂31相權(quán)的削弱與君權(quán)加強(qiáng)1）職權(quán)有分工，也有合作，相互牽制和監(jiān)督；2）三省的分工使宰相的權(quán)力一分為三，且三省的長(zhǎng)官大都品級(jí)較低；2、唐三省六部制度相權(quán)的削弱與君權(quán)加強(qiáng)1）職權(quán)有分工，也有合作，相互牽制和32中書門下樞密院皇帝財(cái)政行政軍事（三司）度支鹽鐵戶部參知政事中書門下皇帝3、宋三府三司制度中樞皇帝財(cái)政行政軍事（三司）度鹽戶參知政事中皇帝3、宋三府三33中書省吏戶禮兵刑工皇帝

中書省最高長(zhǎng)官為中書令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機(jī)”。（《元史》）4、元代相權(quán)的加強(qiáng)中書省吏戶禮兵刑工皇帝中書省最高長(zhǎng)官為中書令，34樞密院最高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)六部行宰相職皇帝機(jī)構(gòu)職能官職及權(quán)力中書省最高軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)宗教管西藏宣政院元代中央政治制度一省二院4、元代相權(quán)的加強(qiáng)樞密院最高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)六部皇帝機(jī)構(gòu)職能官職及權(quán)力中書省最高軍事35

毫無疑問，元朝統(tǒng)一全國的偉大歷史功績(jī)是肯定的?！瑫r(shí)，元朝還有它的消極方面。它主要的問題還不僅是一般大家都經(jīng)常提及的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞與民族壓迫政策，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的破壞畢竟只是在一些地區(qū)（如北方地區(qū)），民族壓迫政策充其量也只是元朝的近百年統(tǒng)治期內(nèi)起消極作用的因素。在我們看來，更主要的問題還在于在政治社會(huì)領(lǐng)域中由蒙古統(tǒng)治者所帶來的某些落后的影響，它們對(duì)宋代而言，實(shí)質(zhì)上是一種逆轉(zhuǎn)。這種逆轉(zhuǎn)不單在元朝一代起作用，并且還作為一種歷史的因襲，為后來的明朝所繼承。它們對(duì)于中國封建社會(huì)后期的發(fā)展進(jìn)程，影響更為持久和巨大?！鞔恼沃贫?，基本上承襲元朝，而元朝的這一套制度則是蒙古與金制的拼湊。從嚴(yán)格的角度講，以北宋為代表的中原漢族王朝的政治制度，到南宋滅亡，即陷于中斷。至于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從兩宋到明末形成明顯的馬鞍形，這是不言而喻的。

元朝的專制皇權(quán)已遠(yuǎn)較前代少所約束。……皇帝的尊嚴(yán)愈增，專制主義皇權(quán)也進(jìn)一步膨脹，這對(duì)于明初極端專制主義皇權(quán)制度的成形無疑有它的影響。

周良霄、顧菊英《元代史》

36古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度二.秦朝中央集權(quán)制度的形成三.從漢到元政治制度的演變四.明、清君主專制的加強(qiáng)1.宰相制度的廢除2.內(nèi)閣的出現(xiàn)3.軍機(jī)初的設(shè)立古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度37明初沿襲元制，中書省掌行政，為宰相機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)六部。但從明初開始，已有意限制宰相權(quán)力，宰相多不滿員，僚屬也大為削減?！短鎸?shí)錄》卷一一七洪武十一年（1378），“胡元之世，事專中書。凡事必先關(guān)報(bào)，然后奏聞。其君又昏蔽，是致民情不通，尋至大亂，深為可戒”?！睹魇贰肪矶短姹炯o(jì)》“奏事毋關(guān)白中書省”。1.宰相制度的廢除明初沿襲元制，中書省掌行政，為宰相機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)六部。但從明初開38“以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人陵遲，全家處死”。

——《皇明祖訓(xùn)》洪武十三年（1380），明太祖以謀反之罪殺中書左丞相胡惟庸，宣布廢除中書省及丞相，由皇帝直接統(tǒng)領(lǐng)六部等具體行政機(jī)構(gòu)。從此，中國歷史上的宰相制度不復(fù)存在。1.宰相制度的廢除“以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者，文武群39工部刑部兵部禮部戶部吏部皇帝“中書之政，分于六部”，六部分割了原來宰相的權(quán)力，成為皇帝之下中央處理政務(wù)的最高一級(jí)機(jī)構(gòu)。六部在明初地位很高，但明中葉以后，既受制于內(nèi)閣，又受制于宦官，權(quán)力大不如前。

1.宰相制度的廢除工部刑部兵部禮部戶部吏部皇帝“中書之政，分于六部”，六部40地方行政縣州府省監(jiān)察、司法提刑按察使司軍政都指揮使司省民政、財(cái)政布政使司三司互不統(tǒng)屬，同對(duì)朝廷負(fù)責(zé)。1.宰相制度的廢除地方行政縣州府省監(jiān)察、司法提刑按察使司軍政都指揮使司省民政、41中國封建制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯一方面中央集權(quán)不斷加強(qiáng)另一方面各種權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系一步步地集中到皇帝這一權(quán)力的軸心上。二者關(guān)系：中央集權(quán)與君主專制相輔相成，中央集權(quán)是君主專制的前提和基礎(chǔ)，君主專制是中央集權(quán)的必然產(chǎn)物。其目的都是要從政治制度上保證中央政府的權(quán)威和君主個(gè)人的絕對(duì)權(quán)威。

中國封建制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯一方面中央集權(quán)不斷加強(qiáng)422.內(nèi)閣的形成與發(fā)展《春明夢(mèng)余錄》卷二五“八日之間，內(nèi)外諸司奏札凡一千六百六十，記三千二百九十一事”。朱元璋的煩惱:“朕代天理物，日總?cè)f機(jī)，豈能一一周遍?！?.內(nèi)閣的形成與發(fā)展《春明夢(mèng)余錄》卷二五朱元璋的煩惱:43對(duì)策:洪武十三年（1380），設(shè)置四輔官。洪武十五年，設(shè)置殿閣大學(xué)士。2.內(nèi)閣的形成與發(fā)展對(duì)策:2.內(nèi)閣的形成與發(fā)展44明成祖即位后，從翰林院官中選解縉、胡廣等人，入直文淵閣，稱為內(nèi)閣學(xué)士，得以參預(yù)機(jī)務(wù)。內(nèi)閣之名及閣臣參預(yù)機(jī)務(wù)由此開始。此時(shí)閣臣，品位比較低，且不置屬官，不得干涉諸衙門執(zhí)掌，諸衙門奏事也不得相關(guān)白，閣臣僅備顧問而已。2.內(nèi)閣的形成與發(fā)展內(nèi)閣職在“佐天子出令”，即以票擬之權(quán)，輔佐皇帝處理政事，這是同于古代宰相職權(quán)的地方。但內(nèi)閣不能統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督百官、指揮諸司，又是大不同于古代宰相職權(quán)的地方。

明成祖即位后，從翰林院官中選解縉、胡廣等人，入直文淵閣，稱為45仁宗、宣宗以后，擔(dān)任閣臣者，地位漸高。內(nèi)閣票擬逐漸成為制度。票擬：一切內(nèi)外章奏送到內(nèi)閣，由閣臣先看，并提出處理意見，寫在紙條上，與章奏一道呈給皇帝。票擬成為內(nèi)閣最重要的職掌。批紅：皇帝看過章奏及閣臣的意見后，親用紅筆寫于章奏，叫批紅。2.內(nèi)閣的形成與發(fā)展仁宗、宣宗以后，擔(dān)任閣臣者，地位漸高。內(nèi)閣票擬逐漸成為制度。46《廿二史札記》卷三三“明內(nèi)閣首輔之權(quán)最重”條“人主不親政事，故事權(quán)下移，長(zhǎng)君在御，尚以票擬歸內(nèi)閣，至荒主童昏，則地近者權(quán)益專，而閣臣亦聽命矣”。2.內(nèi)閣的發(fā)展與發(fā)展《廿二史札記》卷三三“明內(nèi)閣首輔之權(quán)最重”條2.內(nèi)閣的發(fā)展與47

軍機(jī)處南書房?jī)?nèi)閣議政王大臣會(huì)議皇權(quán)受到限制皇權(quán)得到擴(kuò)大皇權(quán)到達(dá)頂峰皇太極康熙雍正3.軍機(jī)處的設(shè)置軍機(jī)處48上圖：隆宗門內(nèi)軍機(jī)處右上圖：軍機(jī)處內(nèi)景3.軍機(jī)處的設(shè)置上圖：隆宗門內(nèi)軍機(jī)處右上圖：軍機(jī)處內(nèi)景3.軍機(jī)處的設(shè)置49軍機(jī)處軍機(jī)墊及御用文房四寶皇帝的私人秘書處。軍機(jī)處始終是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也沒有專職，軍機(jī)大臣只是承旨辦事?！败姍C(jī)處雖為政府，其權(quán)屬于君”。軍機(jī)處是清代君主集權(quán)的最佳工具。3.軍機(jī)處的設(shè)置軍機(jī)處軍機(jī)墊及御用文房四寶皇帝的私人秘書處。軍機(jī)處始終是臨時(shí)50內(nèi)閣權(quán)力的削弱：清沿明制，仍以內(nèi)閣作為政府中樞機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上內(nèi)閣權(quán)力遠(yuǎn)不及明代，且權(quán)力越來越低。清初，在內(nèi)閣之外設(shè)議政王大臣會(huì)議，皆由滿洲親貴構(gòu)成，稱“國議”，凡軍國機(jī)要重務(wù)，均不經(jīng)內(nèi)閣票擬，而由議政王大臣會(huì)議策劃，皇帝裁決?？滴鯐r(shí)設(shè)南書房，一切特頒詔旨，由南書房翰林撰擬，內(nèi)閣之權(quán)更分。雍正年間，普遍推行奏折制度，機(jī)要之務(wù)，皆由奏折直達(dá)皇帝，內(nèi)閣權(quán)力大為削弱。3.軍機(jī)處的設(shè)置內(nèi)閣權(quán)力的削弱：3.軍機(jī)處的設(shè)置51軍機(jī)處的設(shè)立，是清代中樞機(jī)構(gòu)的重大變革。雍正七年（1729），對(duì)西北蒙古用兵，軍報(bào)頻繁，在雍正寢宮養(yǎng)心殿附近的隆宗門內(nèi)設(shè)立了“軍需房”，協(xié)助皇帝處理軍務(wù)，后更名“軍機(jī)處”。雍正有意限制議政王大臣會(huì)議和內(nèi)閣的權(quán)力，是軍機(jī)處的設(shè)置背景。3.軍機(jī)處的設(shè)置軍機(jī)處的設(shè)立，是清代中樞機(jī)構(gòu)的重大變革。雍正七年（1729）52軍務(wù)緩和以后，軍機(jī)處并未裁撤，反而職權(quán)范圍漸廣，“掌書諭旨，綜軍國之要，以贊上治機(jī)務(wù)”。軍機(jī)處的具體職掌主要是：撰擬諭旨和處理奏折；議大政，議后提出處理意見，奏報(bào)皇帝裁奪；審理大獄，參與重大案件審擬；參與對(duì)重要官員的任免和考核；隨侍皇帝出巡，奉旨出京查辦事件等。3.軍機(jī)處的設(shè)置軍務(wù)緩和以后，軍機(jī)處并未裁撤，反而職權(quán)范圍漸廣，“掌書諭旨，53軍機(jī)處任職者無定員，最多時(shí)6、7人，由親王、大學(xué)士、尚書、侍郎或京堂充任。設(shè)軍機(jī)大臣，俗稱大軍機(jī)，有軍機(jī)章京，俗稱小軍機(jī)。軍機(jī)大臣須每天值班，等候皇帝隨時(shí)召見。當(dāng)天必須處理完畢每天由下面送達(dá)的奏章，以保證軍機(jī)處處理政務(wù)的效率。3.軍機(jī)處的設(shè)置軍機(jī)處任職者無定員，最多時(shí)6、7人，由親王、大學(xué)士、尚書、侍54名稱時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)察舉制九品中正制科舉制漢朝魏晉南北朝隋唐宋元品行門第才學(xué)三、選官、用官制度的變化名稱時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)察舉制九品中55地方權(quán)力不斷削弱中央集權(quán)不斷加強(qiáng)相權(quán)不斷削弱,皇權(quán)不斷加強(qiáng)中國古代政治制度演變的特點(diǎn)：中央分封制-郡縣制-行省制低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展地方①②1、總特征：不斷發(fā)展了專制主義中央集權(quán)2、弊端：地方對(duì)中央和君主的絕對(duì)依賴，難免人浮于事；地方?jīng)]有相應(yīng)的自主權(quán)，難以實(shí)施有效的治理。地方權(quán)力不斷削弱相權(quán)不斷削弱,皇權(quán)不斷加強(qiáng)中國古代政治制度演56君主專制的加強(qiáng)突出表現(xiàn)在相權(quán)的削弱，以及君王建立有效的權(quán)力轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制上。秦漢的三公制度隋唐的三省體制，則把相權(quán)一分為三，體現(xiàn)皇權(quán)的加強(qiáng)宋朝削弱宰相實(shí)權(quán)明太祖廢中書省，罷丞相不設(shè)明成祖設(shè)內(nèi)閣清朝又設(shè)軍機(jī)處

3、專制主義不斷加強(qiáng)君主專制的加強(qiáng)突出表現(xiàn)在相權(quán)的削弱，以及君王建立有效的權(quán)力轉(zhuǎn)57中央集權(quán)化進(jìn)程大致體現(xiàn)在：（1）財(cái)政上，“利出一孔”，歸于中央（2）剝奪地方人事權(quán)，官吏自帝出。（3）司法上，法由帝頒，律由國掌。（4）軍事上，“強(qiáng)干弱枝”，中央宏觀調(diào)配全國軍隊(duì)，皇帝總攬兵權(quán)（5）意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，推行“別黑白而定一”的文化專制主義。中央集權(quán)化進(jìn)程大致體現(xiàn)在：（1）財(cái)政上，“利出一孔”，歸于58積極作用

它在維護(hù)國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、抵御外來侵略、組織水利工程、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、防止分裂割據(jù)、加強(qiáng)民族交流等方面起著積極作用。中央集權(quán)和君主專制:中央集權(quán)和君主專制使得整個(gè)國家都處于皇帝的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，皇帝具有絕對(duì)權(quán)威和至高無上的權(quán)力。積極作用

它在維護(hù)國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、抵御外來侵略、組織水利59消極作用

人民的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削十分殘酷；導(dǎo)致了思想禁錮和文化專制主義，使科技的運(yùn)用和發(fā)展受到抑制；為了爭(zhēng)奪皇權(quán)，父子、兄弟、君臣、大臣之間不惜血刃；宦官專權(quán)、外戚干政是君主專制統(tǒng)治的伴生物在明清資本主義萌芽產(chǎn)生以后，它還束縛了資本主義萌芽的發(fā)展，延緩了封建制度的瓦解。而當(dāng)時(shí)西方許多國家則通過資產(chǎn)階級(jí)革命和改革，建立起資產(chǎn)階級(jí)的政治制度，從而有力地推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展。中國社會(huì)的發(fā)展步伐，從此開始大大落后于西方，從而埋下日后被動(dòng)挨打的禍根。消極作用

人民的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削十分殘酷；60

……要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，可以借鑒古代制度體系中經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)并被證明是行之有效的技術(shù)手段和操作措施，但需要本質(zhì)上的制度轉(zhuǎn)換。

……要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，可以借鑒古代制度體系中經(jīng)過時(shí)61演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！62古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度二.秦朝中央集權(quán)制度的形成三.從漢到元政治制度的演變1.中央集權(quán)的發(fā)展（中央和地方）2.君主專制的演進(jìn)（相權(quán)的衰落）3.選官制度的歷史變化古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度631.中央集權(quán)的發(fā)展（中央和地方）

（1）漢代的王國問題（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題（3）宋代控制地方的措施1.中央集權(quán)的發(fā)展（中央和地方）

（1）漢代的王國問題64

漢初無力直接控制全國，又“懲戒秦孤立之?dāng)　?，分封同姓諸侯王.漢惠帝以后，諸侯王羽翼豐滿，國勢(shì)日盛，自征賦稅，私鑄錢幣，割據(jù)一方，覬覦帝位。……與中央集權(quán)形成嚴(yán)重對(duì)抗?！宀潯吨袊肪V要》闡釋的觀點(diǎn)（1）漢代的王國問題漢初無力直接控制全國，又“懲戒秦65“懲戒秦孤立之?dāng)　保?）漢代的王國問題（1）漢代的王國問題“懲戒秦孤立之?dāng)　保?）漢代的王國問題（1）漢代的王國問題66此圖表表達(dá)的信息是什么?中央與地方輕重問題（1）漢代的王國問題此圖表表達(dá)的信息是什么?（1）漢代的王國問題67

削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍??；不削之，其反遲，禍大！

——晁錯(cuò)《削藩策》（1）漢代的王國問題（1）漢代的王國問題68（1）漢代的王國問題（1）漢代的王國問題69（1）漢代的王國問題（1）漢代的王國問題70（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題71（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題邊鎮(zhèn)兵：49萬中央軍：9萬“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財(cái)賦”的地方割據(jù)勢(shì)力。（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題邊鎮(zhèn)兵：49萬“既有其土地，又有其人民，72嶺南五府經(jīng)略劍南節(jié)度使隴右節(jié)度使平盧節(jié)度使范陽節(jié)度使河?xùn)|節(jié)度使朔方節(jié)度使河西節(jié)度使北庭節(jié)度使安西節(jié)度使廣東四川青海遼寧北京山西寧夏甘肅新疆新疆邊鎮(zhèn)兵49萬中央軍9萬::嶺劍隴平范河朔河北安廣四青遼北山寧甘新新邊鎮(zhèn)兵中央軍::73安史之亂高麗高仙芝安西節(jié)度使突騎施哥舒翰隴右節(jié)度使突厥安思順?biāo)贩焦?jié)度使河?xùn)|節(jié)度使粟特安祿山平盧節(jié)度使范陽節(jié)度使重用蕃將、委以重權(quán)天寶十四載（755）十一月，安祿山發(fā)兵15萬，以討楊國忠為名，在范陽起兵，安史之亂爆發(fā)。（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題安史之亂高麗高仙芝安西節(jié)度使突騎施哥舒翰隴右節(jié)度使突厥安思順74《新唐書》卷二一○《藩鎮(zhèn)魏博列傳序》“安、史亂天下，至肅宗大難略平，君臣皆幸安，故瓜分河北地，付授叛將，護(hù)養(yǎng)孽萌，以成禍根。亂人乘之，遂擅署吏，以賦稅自私，不朝獻(xiàn)于廷。效戰(zhàn)國，肱髀相依，以土地傳子孫，脅百姓，加鋸其頸，利怵逆污，遂使其人自視猶羌狄然。一寇死，一賊生，訖唐亡百余年，卒不為王土”。（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題《新唐書》卷二一○《藩鎮(zhèn)魏博列傳序》（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題75（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題（2）唐代的藩鎮(zhèn)問題76大盜既滅，而武夫戰(zhàn)卒以功起行陣，列為侯王者，皆除節(jié)度使。由是方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四。故兵驕則逐帥，帥強(qiáng)則叛上?；蚋杆雷游掌浔豢洗换蛉∩嵊捎谑孔?，往往自擇將吏，號(hào)為“留后”，以邀命于朝。天子顧力不能制，則忍恥含垢，因而撫之，謂之姑息之政?！缎绿茣肪砦濉稹侗尽罚?）唐代的藩鎮(zhèn)問題大盜既滅，而武夫戰(zhàn)卒以功起行陣，列為侯王者，皆除節(jié)度使。由是77宋太祖趙匡胤

建隆二年（961），太祖召趙普問曰：“天下自唐季以來，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國家長(zhǎng)久計(jì)，其道何如？”

宋太祖的問題：1唐末戰(zhàn)亂的原因2趙氏天下長(zhǎng)久的良策

（3）宋代控制地方的措施宋太祖趙匡胤建隆二年（961），太祖召趙普問曰：78

“唐末以來，戰(zhàn)斗不息，國家不安者，其故非也，節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱而臣強(qiáng)矣。今所以治之，無它奇巧也，惟奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，天下自安矣?！?/p>

—司馬光《涑水紀(jì)聞》

（3）宋代控制地方的措施“唐末以來，戰(zhàn)斗不息，國家不安者，其故非也，節(jié)鎮(zhèn)太79宋代懲于唐代的前車之鑒，政府致力于重文輕武，大將不得割地?fù)?jù)兵，南宋的領(lǐng)兵大將(包括岳飛、韓世忠)，即使忠心耿耿，仍遭迫害……經(jīng)過唐末五代的武人政治，宋太祖不愿再見軍隊(duì)奪取政權(quán)的威脅。在“杯酒釋兵權(quán)”的安排之后，宋代的政治權(quán)力，即依仗儒生士大夫所撐持的一個(gè)龐大的文官系統(tǒng)?！爸匚妮p武，自宋以后，只有蒙元時(shí)代一度中斷，自此成為中國社會(huì)的常態(tài)?！薄?/p>

——許倬云《萬古江河—中國歷史文化的轉(zhuǎn)折與開展》（3）宋代控制地方的措施宋代懲于唐代的前車之鑒，政府致力于重文輕武，大80元朝的行省制度蒙古帝國圖元朝的行省制度蒙古帝國圖81元與北宋疆域比較圖元與北宋82

都省握天下之機(jī)十省分天下之治（腹里）察合臺(tái)汗國畏兀兒屬地都省握天下之機(jī)十省分天下之治（腹里）察合臺(tái)汗83中央與地方關(guān)系演變趨勢(shì)

理想狀況：“古者建國使內(nèi)外相制，輕重相維?！背⒐偻馀蔀榈胤焦伲簼h刺史、唐節(jié)度使、宋知州事、明清撫督。歷代皇上總認(rèn)為地方官居心叵測(cè)，不斷派出中央工作組巡行地方并授予欽差重權(quán)。于是這些中央代表便由干預(yù)地方政務(wù)發(fā)展為越俎代庖，由分諸侯之權(quán)到架空諸侯，臨時(shí)的特派員成了地頭蛇，又演變?yōu)樾乱淮T侯。而皇上又要派新的中央代表來巡視這個(gè)地盤了?？傏厔?shì)：中央對(duì)地方的控制逐步加強(qiáng)，形成了中央集權(quán)的政治。宋代以后地方問題基本解決！怎樣處理地方與中央的關(guān)系是政治制度的一個(gè)重要問題，這個(gè)問題在當(dāng)今也仍然存在。

中央與地方關(guān)系演變趨勢(shì)84古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度二.秦朝中央集權(quán)制度的形成三.從漢到元政治制度的演變1.中央集權(quán)的發(fā)展（中央和地方）2.君主專制的演進(jìn)（相權(quán)的衰落）古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度85皇帝是真龍?zhí)熳?，是“奉天承運(yùn)”“王者，父天母地，為天之子也?！必┫嗟穆殭?quán)“掌丞天子，助理萬機(jī)”董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的矛盾皇帝是真龍?zhí)熳?，是“奉天承運(yùn)”“王者，父天母地86二、中央內(nèi)部的斗爭(zhēng)—君權(quán)與相權(quán)的斗爭(zhēng)

1、漢武帝對(duì)相權(quán)的抑制—內(nèi)外朝制度2、隋唐時(shí)期的三省六部制3、宋朝對(duì)相權(quán)的削弱4、元代相權(quán)的加強(qiáng)二、中央內(nèi)部的斗爭(zhēng)—君權(quán)與相權(quán)的斗爭(zhēng)

1、漢武帝對(duì)相權(quán)的抑制87“中朝”和

“外朝”皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿中朝外朝有事上報(bào)決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)1、漢內(nèi)外朝制度“中朝”和

“外朝”皇帝尚書令侍中常88漢初丞相權(quán)力之大材料:

漢景帝時(shí)，竇太后期望封皇后的哥哥王信為侯，漢景帝表示：“請(qǐng)得與丞相計(jì)之?！庇谑桥c丞相周亞夫商議，周亞夫以高帝劉邦“非有功，不得侯”的預(yù)先約定予以堅(jiān)定的拒絕。漢景帝默然而有沮喪之色，無可奈何。最終等到周亞夫去世之后，王信才得以封侯?？梢姰?dāng)時(shí)相權(quán)之重。

漢初丞相權(quán)力之大材料:

漢景帝時(shí)，竇太后期望封皇后89在武帝統(tǒng)治的54余年中，曾有12人任丞相，得以善終的只有7人，其他5人或自殺，或下獄死，或被腰斬。因此，公孫賀在被任命為丞相時(shí)，甚至“不受印綬，頓首涕泣”。在武帝統(tǒng)治的54余年中，曾有12人任丞相，得90漢武帝時(shí)期丞相任職離職情況表:姓名離職原因任職時(shí)間竇嬰免職1年又2月許昌免職3年又8月田蚡去世3年又9月薛澤免職7年又6月公孫弘去世2年又4月李蔡畏罪自殺3年嚴(yán)青翟畏罪自殺2年又10月趙周下獄死2年又7月石慶去世8年又3月公孫賀下獄死12年又2月劉屈氂下獄腰斬1年又2月田千秋(漢昭帝時(shí)去世)2年漢武帝在位54年間,先后用相12人.其中除4人在任上正常死亡之外,有3人被免職,2人畏罪自殺,3人被下獄處死.政府高層官員受到嚴(yán)厲處置數(shù)量如此之多,在歷史上是空前的.漢武帝時(shí)期丞相任職離職情況表:姓名離職原因任912、唐三省六部制度“中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之”2、唐三省六部制度“中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之”92唐朝的三省六部制

皇帝中書尚書門下吏戶禮兵刑工政事堂唐朝的三省六部制皇帝中尚門吏戶禮兵刑工政事堂93相權(quán)的削弱與君權(quán)加強(qiáng)1）職權(quán)有分工，也有合作，相互牽制和監(jiān)督；2）三省的分工使宰相的權(quán)力一分為三，且三省的長(zhǎng)官大都品級(jí)較低；2、唐三省六部制度相權(quán)的削弱與君權(quán)加強(qiáng)1）職權(quán)有分工，也有合作，相互牽制和94中書門下樞密院皇帝財(cái)政行政軍事（三司）度支鹽鐵戶部參知政事中書門下皇帝3、宋三府三司制度中樞皇帝財(cái)政行政軍事（三司）度鹽戶參知政事中皇帝3、宋三府三95中書省吏戶禮兵刑工皇帝

中書省最高長(zhǎng)官為中書令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機(jī)”。（《元史》）4、元代相權(quán)的加強(qiáng)中書省吏戶禮兵刑工皇帝中書省最高長(zhǎng)官為中書令，96樞密院最高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)六部行宰相職皇帝機(jī)構(gòu)職能官職及權(quán)力中書省最高軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)宗教管西藏宣政院元代中央政治制度一省二院4、元代相權(quán)的加強(qiáng)樞密院最高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)六部皇帝機(jī)構(gòu)職能官職及權(quán)力中書省最高軍事97

毫無疑問，元朝統(tǒng)一全國的偉大歷史功績(jī)是肯定的。……同時(shí)，元朝還有它的消極方面。它主要的問題還不僅是一般大家都經(jīng)常提及的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞與民族壓迫政策，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的破壞畢竟只是在一些地區(qū)（如北方地區(qū)），民族壓迫政策充其量也只是元朝的近百年統(tǒng)治期內(nèi)起消極作用的因素。在我們看來，更主要的問題還在于在政治社會(huì)領(lǐng)域中由蒙古統(tǒng)治者所帶來的某些落后的影響，它們對(duì)宋代而言，實(shí)質(zhì)上是一種逆轉(zhuǎn)。這種逆轉(zhuǎn)不單在元朝一代起作用，并且還作為一種歷史的因襲，為后來的明朝所繼承。它們對(duì)于中國封建社會(huì)后期的發(fā)展進(jìn)程，影響更為持久和巨大?！鞔恼沃贫?，基本上承襲元朝，而元朝的這一套制度則是蒙古與金制的拼湊。從嚴(yán)格的角度講，以北宋為代表的中原漢族王朝的政治制度，到南宋滅亡，即陷于中斷。至于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從兩宋到明末形成明顯的馬鞍形，這是不言而喻的。

元朝的專制皇權(quán)已遠(yuǎn)較前代少所約束?！实鄣淖饑?yán)愈增，專制主義皇權(quán)也進(jìn)一步膨脹，這對(duì)于明初極端專制主義皇權(quán)制度的成形無疑有它的影響。

周良霄、顧菊英《元代史》

98古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度二.秦朝中央集權(quán)制度的形成三.從漢到元政治制度的演變四.明、清君主專制的加強(qiáng)1.宰相制度的廢除2.內(nèi)閣的出現(xiàn)3.軍機(jī)初的設(shè)立古代中國的政治制度一.先秦時(shí)期的政治制度99明初沿襲元制，中書省掌行政，為宰相機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)六部。但從明初開始，已有意限制宰相權(quán)力，宰相多不滿員，僚屬也大為削減?！短鎸?shí)錄》卷一一七洪武十一年（1378），“胡元之世，事專中書。凡事必先關(guān)報(bào)，然后奏聞。其君又昏蔽，是致民情不通，尋至大亂，深為可戒”?！睹魇贰肪矶短姹炯o(jì)》“奏事毋關(guān)白中書省”。1.宰相制度的廢除明初沿襲元制，中書省掌行政，為宰相機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)六部。但從明初開100“以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人陵遲，全家處死”。

——《皇明祖訓(xùn)》洪武十三年（1380），明太祖以謀反之罪殺中書左丞相胡惟庸，宣布廢除中書省及丞相，由皇帝直接統(tǒng)領(lǐng)六部等具體行政機(jī)構(gòu)。從此，中國歷史上的宰相制度不復(fù)存在。1.宰相制度的廢除“以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者，文武群101工部刑部兵部禮部戶部吏部皇帝“中書之政，分于六部”，六部分割了原來宰相的權(quán)力，成為皇帝之下中央處理政務(wù)的最高一級(jí)機(jī)構(gòu)。六部在明初地位很高，但明中葉以后，既受制于內(nèi)閣，又受制于宦官，權(quán)力大不如前。

1.宰相制度的廢除工部刑部兵部禮部戶部吏部皇帝“中書之政，分于六部”，六部102地方行政縣州府省監(jiān)察、司法提刑按察使司軍政都指揮使司省民政、財(cái)政布政使司三司互不統(tǒng)屬，同對(duì)朝廷負(fù)責(zé)。1.宰相制度的廢除地方行政縣州府省監(jiān)察、司法提刑按察使司軍政都指揮使司省民政、103中國封建制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯一方面中央集權(quán)不斷加強(qiáng)另一方面各種權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系一步步地集中到皇帝這一權(quán)力的軸心上。二者關(guān)系：中央集權(quán)與君主專制相輔相成，中央集權(quán)是君主專制的前提和基礎(chǔ)，君主專制是中央集權(quán)的必然產(chǎn)物。其目的都是要從政治制度上保證中央政府的權(quán)威和君主個(gè)人的絕對(duì)權(quán)威。

中國封建制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯一方面中央集權(quán)不斷加強(qiáng)1042.內(nèi)閣的形成與發(fā)展《春明夢(mèng)余錄》卷二五“八日之間，內(nèi)外諸司奏札凡一千六百六十，記三千二百九十一事”。朱元璋的煩惱:“朕代天理物，日總?cè)f機(jī)，豈能一一周遍?！?.內(nèi)閣的形成與發(fā)展《春明夢(mèng)余錄》卷二五朱元璋的煩惱:105對(duì)策:洪武十三年（1380），設(shè)置四輔官。洪武十五年，設(shè)置殿閣大學(xué)士。2.內(nèi)閣的形成與發(fā)展對(duì)策:2.內(nèi)閣的形成與發(fā)展106明成祖即位后，從翰林院官中選解縉、胡廣等人，入直文淵閣，稱為內(nèi)閣學(xué)士，得以參預(yù)機(jī)務(wù)。內(nèi)閣之名及閣臣參預(yù)機(jī)務(wù)由此開始。此時(shí)閣臣，品位比較低，且不置屬官，不得干涉諸衙門執(zhí)掌，諸衙門奏事也不得相關(guān)白，閣臣僅備顧問而已。2.內(nèi)閣的形成與發(fā)展內(nèi)閣職在“佐天子出令”，即以票擬之權(quán)，輔佐皇帝處理政事，這是同于古代宰相職權(quán)的地方。但內(nèi)閣不能統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督百官、指揮諸司，又是大不同于古代宰相職權(quán)的地方。

明成祖即位后，從翰林院官中選解縉、胡廣等人，入直文淵閣，稱為107仁宗、宣宗以后，擔(dān)任閣臣者，地位漸高。內(nèi)閣票擬逐漸成為制度。票擬：一切內(nèi)外章奏送到內(nèi)閣，由閣臣先看，并提出處理意見，寫在紙條上，與章奏一道呈給皇帝。票擬成為內(nèi)閣最重要的職掌。批紅：皇帝看過章奏及閣臣的意見后，親用紅筆寫于章奏，叫批紅。2.內(nèi)閣的形成與發(fā)展仁宗、宣宗以后，擔(dān)任閣臣者，地位漸高。內(nèi)閣票擬逐漸成為制度。108《廿二史札記》卷三三“明內(nèi)閣首輔之權(quán)最重”條“人主不親政事，故事權(quán)下移，長(zhǎng)君在御，尚以票擬歸內(nèi)閣，至荒主童昏，則地近者權(quán)益專，而閣臣亦聽命矣”。2.內(nèi)閣的發(fā)展與發(fā)展《廿二史札記》卷三三“明內(nèi)閣首輔之權(quán)最重”條2.內(nèi)閣的發(fā)展與109

軍機(jī)處南書房?jī)?nèi)閣議政王大臣會(huì)議皇權(quán)受到限制皇權(quán)得到擴(kuò)大皇權(quán)到達(dá)頂峰皇太極康熙雍正3.軍機(jī)處的設(shè)置軍機(jī)處110上圖：隆宗門內(nèi)軍機(jī)處右上圖：軍機(jī)處內(nèi)景3.軍機(jī)處的設(shè)置上圖：隆宗門內(nèi)軍機(jī)處右上圖：軍機(jī)處內(nèi)景3.軍機(jī)處的設(shè)置111軍機(jī)處軍機(jī)墊及御用文房四寶皇帝的私人秘書處。軍機(jī)處始終是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也沒有專職，軍機(jī)大臣只是承旨辦事?！败姍C(jī)處雖為政府，其權(quán)屬于君”。軍機(jī)處是清代君主集權(quán)的最佳工具。3.軍機(jī)處的設(shè)置軍機(jī)處軍機(jī)墊及御用文房四寶皇帝的私人秘書處。軍機(jī)處始終是臨時(shí)112內(nèi)閣權(quán)力的削弱：清沿明制，仍以內(nèi)閣作為政府中樞機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上內(nèi)閣權(quán)力遠(yuǎn)不及明代，且權(quán)力越來越低。清初，在內(nèi)閣之外設(shè)議政王大臣會(huì)議，皆由滿洲親貴構(gòu)成，稱“國議”，凡軍國機(jī)要重務(wù)，均不經(jīng)內(nèi)閣票擬，而由議政王大臣會(huì)議策劃，皇帝裁決?？滴鯐r(shí)設(shè)南書房，一切特頒詔旨，由南書房翰林撰擬，內(nèi)閣之權(quán)更分。雍正年間，普遍推行奏折制度，機(jī)要之務(wù)，皆由奏折直達(dá)皇帝，內(nèi)閣權(quán)力