PPP項(xiàng)目中合同管理特點(diǎn)

PPP項(xiàng)目中合同管理特點(diǎn)摘要：本文探究PPP項(xiàng)目中的合同管理的衡量維度，在此基礎(chǔ)上，本文就PPP項(xiàng)目中的合同管理特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究，以期為有關(guān)方面的研究提供參考借鑒。關(guān)鍵詞：ppp項(xiàng)目；合同管理；特點(diǎn)；措施引言由于ppp項(xiàng)目具有初始投入大、建設(shè)周期長、涉及單位多等特點(diǎn)，給ppp項(xiàng)目合同的管理帶來困難。為了防止ppp項(xiàng)目參與者集體腐敗、提高投資收益、減少項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險，審計人員應(yīng)加強(qiáng)ppp項(xiàng)目合同審計監(jiān)督，特別是對審計合同主體資格、合同訂立與合同履行情況進(jìn)行審計監(jiān)督，提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率。一、PPP項(xiàng)目合同概述在中標(biāo)通知書規(guī)定期限內(nèi)，由中選社會資本或PPP項(xiàng)目公司與政府方（本級人民政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）共同簽署PPP項(xiàng)目合同。雙方通過PPP項(xiàng)目合同的協(xié)議約定形式，明確項(xiàng)目全生命周期范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)利關(guān)系：經(jīng)政府方授予，中選社會資本或項(xiàng)目公司獲得對PPP項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)利，由此實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的經(jīng)營維護(hù)、獲取“收費(fèi)”或“補(bǔ)貼”的權(quán)利、承擔(dān)運(yùn)營維護(hù)的義務(wù)；政府方因簽署《ppp項(xiàng)目合同》而實(shí)現(xiàn)向社會公眾持續(xù)、穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的職能，亦因此而負(fù)有支付“補(bǔ)貼”、配合項(xiàng)目運(yùn)營等義務(wù)。因此，政府方和社會資本方開展ppp項(xiàng)目合作過程中，應(yīng)當(dāng)重視通過合同約定方式明確彼此權(quán)責(zé)關(guān)系，合理分配與分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險，穩(wěn)定雙方長期合作關(guān)系的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。二、PPP項(xiàng)目合同體系管理特點(diǎn)（1）合同風(fēng)險大。由于ppp模式尚不成熟，相應(yīng)的財政政策、政府程序流程不夠清，純公益性項(xiàng)目沒有成熟的操作思路，保障缺失，，發(fā)生違約情況難以索賠。（2）合同數(shù)量較多。PPP合同邊界條件模糊不清，難以直接落地實(shí)施，需要在項(xiàng)目不斷推進(jìn)、設(shè)計逐步深化的情況下，分階段簽訂具備實(shí)施條件的單項(xiàng)工程補(bǔ)充協(xié)議，作為PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充和完善。（3）合同金額不確定。傳統(tǒng)競爭項(xiàng)目在招投標(biāo)階段就確定了明確的合同金額，但由于PPP項(xiàng)目在招投標(biāo)階段僅為框架實(shí)施狀態(tài)，有些項(xiàng)目甚至初步設(shè)計都未完成，因此沒有明確的合同金額，PPP合同只能為框架合同。（4合同參與方多且雜。合同參與方涉及政府、股東、貸款以及設(shè)計、施工、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、以及運(yùn)營服務(wù)等諸多單位，各方之間通過合同建立往來關(guān)系。三、ppp項(xiàng)目中合同管理措施1、增強(qiáng)對合同管理重要性的認(rèn)知ppp項(xiàng)目的各個參與者在實(shí)際的施工建設(shè)中一定要增強(qiáng)對合同管理的重視，真正地認(rèn)識到合同是保證自身合法權(quán)益的重要手段，在遵守合同條款規(guī)范自身行為的同時，也要科學(xué)高效的利用合同，避免因合同中的漏洞而給自身帶來經(jīng)濟(jì)損失，從而提升競爭力，保持自身在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢，促進(jìn)自身的健康平穩(wěn)發(fā)展。2、對合同主體資格的審計對于整個ppp項(xiàng)目而言，選擇合適的社會資本是整個項(xiàng)目能夠保質(zhì)順利完成的基本要求。對合同主體資格的審計，首先應(yīng)審核合同的簽訂主體。目前，政府選擇社會資本的方式主要來自于社會公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。依據(jù)《政府和社會資本合作項(xiàng)目采購管理辦法》的規(guī)定，選擇社會資本有利于社會資源的優(yōu)化配置。但是有些項(xiàng)目合同方在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下集體腐敗，嚴(yán)重危害國家和社會的利益。審計人員在審計時，首先應(yīng)檢查政府招投標(biāo)等行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)，例如，利用國家資金建設(shè)ppp項(xiàng)目時，在采購、設(shè)計、施工等流程必須公開招標(biāo)；審查是否存在對項(xiàng)目采取分階段招標(biāo)或者只對部分項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的情況；審查社會招標(biāo)、邀請招標(biāo)等流程是否符合法律規(guī)定，防止暗箱操作。其次應(yīng)審核合同的實(shí)施主體。PPP項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中有可能存在合同簽約人與合同執(zhí)行人不一致的現(xiàn)象例如，施工單位為了謀取私利，很可能采用低資質(zhì)施工單位掛靠高資質(zhì)單位，從而簽訂施工合同，這種行為很可能損害建設(shè)單位的利益，因此，審計人員應(yīng)重點(diǎn)審查合同實(shí)施主體與簽訂主體是否一致。3、籌劃風(fēng)險分擔(dān)嚴(yán)格來說，風(fēng)險分擔(dān)不能減少特定事件諸如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等風(fēng)險的發(fā)生概率，但是可以降低風(fēng)險發(fā)生后的損失和風(fēng)險管理成本，合理的風(fēng)險分擔(dān)有利于促進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目各參與者在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)更加積極、謹(jǐn)慎理性履行合同義務(wù)。在風(fēng)險的分擔(dān)方面，對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策風(fēng)險等方面的風(fēng)險，政府部門的控制力強(qiáng)于社會資本，應(yīng)由政府部門提供擔(dān)保。另外，經(jīng)協(xié)商，社會資本可承擔(dān)此風(fēng)險合理范圍內(nèi)的損失，必要時在將來政策好轉(zhuǎn)后，由政府加以追償；對于融資風(fēng)險、市場風(fēng)險等，社會資本更有控制能力，而且與其投資盈利息息相關(guān)，應(yīng)由社會資本承擔(dān)。不可抗力風(fēng)險由于各?(15)敕驕?不能預(yù)見，沒有控制能力，比如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等風(fēng)險。PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事人可以約定特定環(huán)境下交通管制、政策保護(hù)條款材料價急劇變化額外補(bǔ)償?shù)葋砑右砸?guī)避。一般情況，只能將此風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司。4、對合同簽訂環(huán)節(jié)進(jìn)行審查一是審查合同的合法性與合規(guī)性。當(dāng)PPP項(xiàng)目建設(shè)方與施工方簽訂“黑白合同”時，一般而言，企業(yè)之間采用“黑合同”的高金額進(jìn)行核算，而在納稅時，則按照“白合同”進(jìn)行申報，以此達(dá)到少繳稅的目的。雖然“黑合同”是合同當(dāng)事人直接履行的合同，但因?yàn)樗拇嬖谑菫榱酥\取私利，嚴(yán)重違反我國相關(guān)稅收法律的規(guī)定，因此“黑白合同”均為無效合同。二是審查合同的嚴(yán)謹(jǐn)性。PPP項(xiàng)目涉及的范圍廣條款多，因此合同中需要詳細(xì)說明的細(xì)節(jié)也較多，同時，合同中措辭還需要簡明規(guī)范、易于理解。當(dāng)項(xiàng)目合同中權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明晰，合同雙方需要協(xié)商的問題就會增多，最終影響整個工程進(jìn)度。結(jié)語總而言之，PPP項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施是中國進(jìn)步發(fā)展的必然趨勢，對于PPP項(xiàng)目的實(shí)施總結(jié)是社會資本方的一項(xiàng)重要課題。只有從各個管理層面深入分析、細(xì)心研究、認(rèn)真總結(jié)，才能逐步提升社會資本方應(yīng)對PPP項(xiàng)目錯綜復(fù)雜合同關(guān)系的管理能力，提高社會資本方的搞風(fēng)險能力，更好地推進(jìn)PPP項(xiàng)目在中國的實(shí)營施，最終實(shí)現(xiàn)政府和社會資本方的雙?A目標(biāo)。參考文