公共數(shù)據(jù)運營模式研究報告

目錄前言 1一、公共數(shù)據(jù)運營概述 2（一）研究背景 2數(shù)字經(jīng)濟成為大國競爭的新賽道 2我國政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展 2公共數(shù)據(jù)運營引領(lǐng)要素市場培育 3（二）概念辨析 3公共數(shù)據(jù)的概念及特征 3公共數(shù)據(jù)運營的概念及原則 5（三）框架設(shè)計 5公共數(shù)據(jù)運營的總體思路 5公共數(shù)據(jù)運營的核心要素 6公共數(shù)據(jù)運營的主要環(huán)節(jié) 7公共數(shù)據(jù)運營的參考架構(gòu) 9二、國外公共數(shù)據(jù)運營的主要模式與特征 11（一）以政府為主導的數(shù)據(jù)開放與再利用模式 11（二）以市場為驅(qū)動的數(shù)據(jù)運營模式 13數(shù)據(jù)信托模式 14數(shù)據(jù)中介模式 15三、國內(nèi)公共數(shù)據(jù)運營的主要模式及特征 17（一）行業(yè)主導模式 17（二）區(qū)域一體化模式 22（三）場景牽引模式 26（四）模式總結(jié) 29四、發(fā)展趨勢與展望 30（一）公共數(shù)據(jù)價值加速凸顯 30（二）政策法規(guī)體系加速健全 30（三）數(shù)據(jù)運營模式加速形成 31（四）價值共創(chuàng)機制加速明晰 31（五）安全可信環(huán)境加速構(gòu)建 31（六）合規(guī)監(jiān)管機制加速規(guī)范 32前言當前，世界正處于百年未有之大變，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是大勢所趨。習近平總書記指，“要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。”公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展中生產(chǎn)生活的各個方面，蘊藏著巨大的經(jīng)濟和社會價值，若實現(xiàn)有效利用，不僅能發(fā)揮其在社會治理中的重要作用更能推動數(shù)字經(jīng)濟的長效發(fā)展而公共數(shù)據(jù)運營是盤活公共數(shù)據(jù)資源挖掘數(shù)據(jù)價值、釋放數(shù)據(jù)紅利的重要手段，黨和國家高度重視。自2020年3月以來出臺了一系列政策文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確指出要推進政府數(shù)據(jù)開放共享，研究建立促進企業(yè)登、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。進一步地，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)要開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用接著，《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則指出推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)素市場機制發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估登記結(jié)算交易撮合爭議仲裁等市場運營體系《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》進一步指出要探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運營服務(wù)、安全保障的管理體制。為公共數(shù)據(jù)運營和發(fā)展提出了新的要求和新的戰(zhàn)略指引然而在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中仍存在一些基礎(chǔ)性和客觀性問題包括公共數(shù)據(jù)的基本概念和范疇，公共數(shù)據(jù)運營的邊界和模式是什么？為，中國軟件測評中心組織編寫本報告。本報告以公共數(shù)據(jù)運營模式為核心，以釋放公共數(shù)據(jù)價值為目標，深入分析公共數(shù)據(jù)概念及特征，厘清公共數(shù)據(jù)運營的內(nèi)涵及本質(zhì)，提出縱深分域數(shù)據(jù)要素市場運營體系的總體思路構(gòu)建了一（一個數(shù)據(jù)底座兩（兩級市場三（三個區(qū)域）、四鏈（四個鏈條）的運營體系架構(gòu)，總結(jié)出國外國內(nèi)公共數(shù)據(jù)運營的型模，并闡述了公共數(shù)據(jù)運營未來發(fā)展趨勢。為進一步激活并釋放數(shù)據(jù)紅利，賦能數(shù)字政府建設(shè)、培育數(shù)據(jù)要素市場、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有效參考。一、公共數(shù)據(jù)運營概述一、公共數(shù)據(jù)運營概述（一）研究背景數(shù)字經(jīng)濟成為大國競爭的新賽道目前，世界正處于由工業(yè)經(jīng)濟時代向數(shù)字經(jīng)濟時代邁進的重大轉(zhuǎn)折期，數(shù)據(jù)成為世界各國爭奪的重要戰(zhàn)略資源美《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》明確提出要推進聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，歐《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出要構(gòu)建歐洲數(shù)字空間，打造歐洲一體化數(shù)據(jù)市場。同時，歐美日等國通過打造國際數(shù)據(jù)流通圈，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先機。

我國政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展我國政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策文件。黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)正式列入生產(chǎn)要素的范疇，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等系列文件明確提出要培育數(shù)據(jù)要素市場，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢“十四五大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)要推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機制。《要素市場化配置綜合改革試點總之，公共數(shù)據(jù)運營在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加快培育規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場方面能夠發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。然而在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中仍存在一些問題，公共數(shù)據(jù)的基本概念和范疇、公共數(shù)據(jù)運營的邊界和原則，以及公共數(shù)據(jù)運營的模式等仍存在概念不清、范圍不明權(quán)責不匹運營不暢收益不均等問題，不利于公共數(shù)據(jù)的價值釋放，嚴重制約數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進程。（二）概念辨析總體方案》進一步指出要探索完善公共數(shù)據(jù)享、開放、運營服務(wù)、安全保障的管理體制。優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管衛(wèi)生健康交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。探索開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營。公共數(shù)據(jù)運營引領(lǐng)要素市場培育和5年

公共數(shù)據(jù)的概念及特征（1）公共數(shù)據(jù)的概念公共數(shù)據(jù)是指由國家機關(guān)和法、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能或者提供公共服務(wù)的組織，在履行公共管理職責或者提供公共服務(wù)過程中，收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的各類數(shù)據(jù)其管理主體包括國家機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的部門。從公共數(shù)據(jù)來源主體看公共數(shù)據(jù)主要包含五種類型一類是政務(wù)數(shù)據(jù)即政務(wù)部（黨委人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等）依法履職過程中采集、獲取的數(shù)據(jù)；二類是具有公共職能的公共企事業(yè)單位，在提供公共服務(wù)和公共管理過程中產(chǎn)生收集掌握的各類數(shù)據(jù)資源如教育醫(yī)療數(shù)據(jù)水電煤氣數(shù)據(jù)交通通信數(shù)據(jù)民航鐵路數(shù)據(jù)等；三類是由政府資金資助的專業(yè)組織在公共利益領(lǐng)域內(nèi)收集、獲取的具有公政務(wù)數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)公共領(lǐng)域的其它數(shù)據(jù)來源公共企事業(yè)公共領(lǐng)域的其它數(shù)據(jù)來源公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)社會社會體數(shù)專業(yè)組織數(shù)據(jù)圖1：公共數(shù)據(jù)的五種類型圖共價值的數(shù)據(jù)，如基礎(chǔ)科學研究的數(shù)據(jù)；四是具有公共管理和服務(wù)性質(zhì)的社會團體掌握與重大公共利益關(guān)切的數(shù)據(jù)；五類是涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的其他數(shù)據(jù)來源，如其他社會組織和個人利用公共資源或公共權(quán)力，在提供公共服務(wù)過程中收集產(chǎn)生的涉及公共利益的數(shù)（如圖1所示）。（2）公共數(shù)據(jù)的特征公共數(shù)據(jù)涉及社會生產(chǎn)生活各個方面，包含多種類型權(quán)屬。從所有權(quán)視角看，公共數(shù)據(jù)為多方主體共同擁有；從管理權(quán)視角看，在所有權(quán)不被轉(zhuǎn)移的前提下由公共機構(gòu)或者政府門代理管轄；從授權(quán)運營視角看，需要征得管理部門和相關(guān)信息主體的同意。因此，公共數(shù)據(jù)具有多源性、權(quán)威性、稀缺性、高價值、敏感性等五個特征。多源性由于公共數(shù)據(jù)在采集存儲使用、加工、傳輸、提供和開放等處理過程中涉及源主體，決定了公共數(shù)據(jù)的多源性特征，以集為例，公共數(shù)據(jù)的采集者涉及政府，企事單位，社會組織和團體等多源主體，其采集（被采集者涉及法人和自然人等多源主體。

主體的多源性決定了公共數(shù)據(jù)是以分散開集變動、多樣、海量的狀態(tài)存在。權(quán)威性。公共數(shù)據(jù)管理持有主體涉及政府，企事業(yè)單位，社會組織和團體，本身具有較高的公信力公共數(shù)據(jù)采集存儲使用加工、傳輸、提供和開放過程須嚴格遵循相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和標準具有較高的準確性嚴謹性和權(quán)威性稀缺性。由于公共數(shù)據(jù)是提供公共管理和公共服務(wù)的過程中產(chǎn)生的，大多數(shù)主體履行的公共管理或者公共服務(wù)的職能都是依法依規(guī)產(chǎn)或者依法依規(guī)授權(quán)獲得的，具有壟斷性、排性甚至唯一性（如公安、社保）的特征，決定了公共數(shù)據(jù)只有少數(shù)來源甚至唯一來源，具有較大的稀缺性和不可替代性。高價值。公共數(shù)據(jù)涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生活的各領(lǐng)域各層面，嚴格按照一定的公允標準采集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和開放，使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)體量大、質(zhì)量高、門類齊全體系完整等特點應用場景覆蓋面較廣，與現(xiàn)實的政治經(jīng)濟社會和文化生活相關(guān)性高價值密度較高，融合應用效果好，具有較高的開發(fā)利用價值。敏感性。公共數(shù)據(jù)反映整個國家政治經(jīng)濟社會文化運行整體情況，數(shù)據(jù)經(jīng)匯聚融合后，可用于公共決策分析涉及國家安全和個人權(quán)益，具有較高的敏感性，需統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一管、全程覆蓋，確保公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用全流程可監(jiān)管、可記錄、可追溯、可審計，確保公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)使用。公共數(shù)據(jù)運營的概念及原則（1）公共數(shù)據(jù)運營的概念公共數(shù)據(jù)運營是指按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，經(jīng)公共數(shù)據(jù)管理部門和其他相關(guān)信息主體授權(quán)具有專業(yè)化運營能力的機構(gòu)，在構(gòu)建安全可控開發(fā)環(huán)境基礎(chǔ)上，按照一定規(guī)則組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)機構(gòu)圍繞公共數(shù)據(jù)進行加工處理、價值挖掘等運營活動，產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)行為。（2）公共數(shù)據(jù)運營的原則公共數(shù)據(jù)運營是盤活公共數(shù)據(jù)資源、實現(xiàn)價值釋放的重要一環(huán)，必須堅持遵循“公平公正市場配置安全可控依法利用挖掘價值造福人民”的基本原則?！肮焦?、市場配置”。公共數(shù)據(jù)運營的實質(zhì)是以滿足公共利益、公共服務(wù)為目標，要以公平公正的原則切實維護各信息主體的合法權(quán)益和正當利益，并通過市場化機制實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源最優(yōu)化配置，以充分釋放公共數(shù)據(jù)價值?！鞍踩煽亍⒁婪ɡ谩?。公共數(shù)據(jù)的高價值和敏感性特征要求公共數(shù)據(jù)運營要在保障國家數(shù)據(jù)安全、個人隱私和商業(yè)秘密的前提下，構(gòu)建安全可控的運營環(huán)境并《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等相關(guān)法律的授權(quán)和約束下以公共數(shù)據(jù)應用場景為牽引，設(shè)立靈活的進入退出機制，依法依規(guī)進行監(jiān)督管理，以確保公共利益。

“挖掘價值、服務(wù)人民”。公共數(shù)據(jù)運營要以人民為中心為價值導向，充分挖掘各類公共數(shù)據(jù)的社會價值和經(jīng)濟價值，釋放數(shù)據(jù)紅利，讓公共數(shù)據(jù)更好地造福社會，促進經(jīng)濟的繁發(fā)展。（三）框架設(shè)計公共數(shù)據(jù)運營的總體思路公共數(shù)據(jù)運營緊緊圍繞構(gòu)建縱深分域數(shù)據(jù)要素市場運營體系的總體思路打“一座“兩場”、“三域”、“四鏈”的體系架構(gòu)，統(tǒng)籌健全數(shù)據(jù)管理權(quán)、運營權(quán)、開發(fā)權(quán)及監(jiān)管權(quán)等多維權(quán)限的權(quán)責設(shè)定、授權(quán)及監(jiān)督體系，明晰數(shù)據(jù)提供方匯聚方運營方開發(fā)方使用方監(jiān)管方等各方權(quán)責保障數(shù)據(jù)運營的順利進行，最終實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的社會效益和經(jīng)濟價值（如圖2所示）?！耙蛔笔侵敢粋€數(shù)據(jù)底座，是公共數(shù)據(jù)運營的基礎(chǔ)設(shè)施代表全國一體化數(shù)據(jù)中心體系，共享交換平臺或者開放平臺。通過該數(shù)據(jù)底座為公共數(shù)據(jù)運營全流程提供良好的開發(fā)利用環(huán)境，是實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)智能化、精細化運營的重要載體?！皟蓤鍪侵腹矓?shù)據(jù)運營的兩級市場其中，一級市場是公共數(shù)據(jù)原材料供給市場，在政府各級部門內(nèi)部實現(xiàn)。在一級市場內(nèi)，通過建立公共數(shù)據(jù)分類分級管理制度，規(guī)范公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、加工、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保公共數(shù)據(jù)資源的可獲得性和安全性。一級市場是實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工、流通交易的前提和基礎(chǔ)；二級市場是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)交易流通的市場，也是釋放數(shù)據(jù)價值，最大化社會效益和經(jīng)濟效益的市場?！叭颉笔侵溉齻€區(qū)，著力打造“內(nèi)部區(qū)+區(qū)+數(shù)據(jù)分類：理順數(shù)據(jù)脈絡(luò)盤點全域數(shù)據(jù)資源構(gòu)建數(shù)據(jù)標識體系數(shù)據(jù)分類：理順數(shù)據(jù)脈絡(luò)盤點全域數(shù)據(jù)資源構(gòu)建數(shù)據(jù)標識體系規(guī)范數(shù)據(jù)分類管理4）可溯源授權(quán)鏈1）可靠供給鏈4）可溯源授權(quán)鏈監(jiān)管數(shù)據(jù)安全：構(gòu)筑保障體系

數(shù)據(jù) 采 傳提供方 集 輸數(shù)據(jù) 匯聚匯聚方 授權(quán)目數(shù)據(jù) 治理 編目管理方加數(shù)據(jù) 工使用方應 融

數(shù)據(jù)運營數(shù)據(jù)加數(shù)據(jù)加環(huán)境數(shù)據(jù)運數(shù)據(jù)運規(guī)則

數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分級：實施重點保護確定重要程度等級逐類進行數(shù)據(jù)定級數(shù)據(jù)分級：實施重點保護確定重要程度等級逐類進行數(shù)據(jù)定級

數(shù)據(jù)交易機構(gòu)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)數(shù)據(jù)經(jīng)紀人產(chǎn)品 數(shù)據(jù)消費數(shù)據(jù)經(jīng)紀人數(shù)據(jù)信托機構(gòu)數(shù)服數(shù)據(jù)信托機構(gòu)技術(shù)手段多元化防護體系立體化管理策略規(guī)范化

內(nèi)循環(huán)

用 合

3）可控服務(wù)鏈2）可信處理鏈數(shù)據(jù)開發(fā)3）可控服務(wù)鏈2）可信處理鏈

外循環(huán)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施——數(shù)據(jù)底座（全國一體化數(shù)據(jù)中心體系、共享交換平臺、開放平臺）圖2：公共數(shù)據(jù)運營總體思路域融合的公共數(shù)據(jù)運營體。其，內(nèi)部管控區(qū)是公共數(shù)據(jù)運營的內(nèi)循，為公共數(shù)據(jù)運營提供據(jù)可靠供。中間運營加工區(qū)是公共數(shù)據(jù)運營的中間樞，類似于我國古代的甕城可作為緩沖地圖3監(jiān)管溯源工。外部市場交易區(qū)是公共數(shù)據(jù)運營的外循，為公共數(shù)據(jù)運營提供可控服務(wù)。數(shù)

“四鏈”是指公共數(shù)據(jù)運營過程中的四個鍵環(huán)節(jié)，包括可靠供給鏈、可信處理鏈、可控服務(wù)鏈、可溯源授權(quán)鏈等。其中，可靠供給鏈是保證公共數(shù)據(jù)供給過程的安全可靠和公共數(shù)據(jù)有效供給。可信處理鏈是公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)為數(shù)據(jù)服務(wù)開發(fā)提供可信數(shù)據(jù)資源?？煽胤?wù)鏈是指在保障公共數(shù)據(jù)資源使用合規(guī)和隱私安全的提下，數(shù)據(jù)運營方根據(jù)數(shù)據(jù)服務(wù)使用方的需求提供可控數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)行為?？伤菰词跈?quán)鏈是指公共數(shù)據(jù)資源可溯源、授權(quán)監(jiān)管有據(jù)可循，可溯源授權(quán)鏈貫穿整個公共數(shù)據(jù)運營過程。公共數(shù)據(jù)運營的核心要素公共數(shù)據(jù)運營的核心要素包括參與主體、運營對象、運營平臺和工具以及最終產(chǎn)品和服務(wù)等四大要素構(gòu)成。參與主體，從利益相關(guān)者角度來看，公共數(shù)據(jù)運營參與主體包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)匯聚方、數(shù)據(jù)管理方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)運圖3：公共數(shù)據(jù)運營的“三域”圖方、數(shù)據(jù)監(jiān)管方、數(shù)據(jù)開發(fā)方、數(shù)據(jù)交易流方、數(shù)據(jù)消費方等主體，這些參與主體主要涉及到政府部門企事業(yè)單位高校和科研院所，其他社會團體和個人等，對公共數(shù)據(jù)有明確使用需求，也是公共數(shù)據(jù)運營的既得利益者。運營對象，公共數(shù)據(jù)運營的對象是那些符合條件的定向開放或者有條件開放的高值數(shù)據(jù)，通過有效的運營模式來充分釋放這部分數(shù)據(jù)的價值紅利并確保國有資產(chǎn)保值增值。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括能發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的數(shù)據(jù)模型數(shù)據(jù)分析報告數(shù)據(jù)可視化數(shù)據(jù)指數(shù)、數(shù)據(jù)引擎、數(shù)據(jù)服務(wù)等。公共數(shù)據(jù)運營的主要環(huán)節(jié)公共數(shù)據(jù)運營可分為數(shù)據(jù)供給數(shù)據(jù)運營、

交易流通應用追溯效果評估五個主要環(huán)（圖4所示）。數(shù)據(jù)供給，主要包括數(shù)據(jù)管理、運營授權(quán)和數(shù)據(jù)登記等活動。其中，數(shù)據(jù)管理是數(shù)據(jù)提供方開展的數(shù)據(jù)采集、存儲、編目和量管理等活動；運營授權(quán)是指具有公共數(shù)據(jù)運營意愿和技術(shù)服務(wù)能力的市場主體，向數(shù)據(jù)管理方申請并獲得開展公共數(shù)據(jù)歸集加工處理、分析挖掘、開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)等運營權(quán)的過程；數(shù)據(jù)登記是指獲得公共數(shù)據(jù)運營授權(quán)的市場主體利用在安全可控的環(huán)境下將公共據(jù)進行統(tǒng)一記錄，并提供公共數(shù)據(jù)登記憑證，形成供開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)登記清單的過程。數(shù)據(jù)運營，主要包括搭建運營環(huán)境、制定運營規(guī)則數(shù)據(jù)歸集加工處理分析挖掘管理數(shù)據(jù)產(chǎn)品等活動。其中，搭建運營環(huán)境是指搭建安全可控的公共數(shù)據(jù)運營軟硬件環(huán)境，確保在原始數(shù)據(jù)不出域或可用不可見的條件下，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；制定運營規(guī)則是聚焦運3.交易流通43.交易流通4.應用追溯2.數(shù)據(jù)運營5.效果評估1.數(shù)據(jù)供給公共數(shù)據(jù)運營的主要環(huán)節(jié)營主體屬性、運營程序、業(yè)務(wù)邊界、義務(wù)權(quán)以及安全管理等重點問題，立足公共屬性、市場公平和風險防范等多重維度，以運營服務(wù)機構(gòu)準入、能力評估、安全管理等為重點，構(gòu)公共數(shù)據(jù)運營管理規(guī)則；數(shù)據(jù)歸集是指通過數(shù)據(jù)集成、可信共享交換等技術(shù)手段，將已登記的公共數(shù)據(jù)匯聚到公共數(shù)據(jù)運營管理平臺的程；加工處理是指對已歸集的公共數(shù)據(jù)資源進行數(shù)據(jù)清洗數(shù)據(jù)脫敏數(shù)據(jù)沙箱數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)富化、數(shù)據(jù)篩選等操作，形成可供開發(fā)利用的數(shù)據(jù)的過分析挖掘是指通過數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)調(diào)用、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)分析等操作，為成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提供基礎(chǔ)；管理數(shù)據(jù)產(chǎn)品是指對能發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)指數(shù)、數(shù)據(jù)引擎、數(shù)據(jù)服務(wù)等使用場景范圍用途期限等的報備、審核等操作。交易流通，主要包括價值評估、數(shù)據(jù)

產(chǎn)品交付、收益分配等活動。其中，價值評是指根據(jù)成本法、收益法、市場法等數(shù)據(jù)價值評估方法，對合法處理數(shù)據(jù)形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行定價交易的過程；數(shù)據(jù)產(chǎn)品交付是指按市場化有償使用原則，在安全可控的環(huán)境下，由公共數(shù)據(jù)運營方根據(jù)需求方協(xié)議要求提供共數(shù)據(jù)產(chǎn)品并獲得相關(guān)收益的過程；收益分配是指公共數(shù)據(jù)運營方根據(jù)公共數(shù)據(jù)價值評估準和運營過程中各方主體的貢獻度，通過相互商洽的方式合理分配運營收入的過程。應用追，數(shù)據(jù)開發(fā)利用方在獲得公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步進行數(shù)據(jù)分析、開發(fā)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品等數(shù)據(jù)應用過程，這一環(huán)節(jié)，公共數(shù)據(jù)運營方將對數(shù)據(jù)開發(fā)利用方關(guān)于公共數(shù)據(jù)的超范圍使用、超場景使用等情況進行安全追溯管理，同時，公共數(shù)據(jù)開利用方應接受公共數(shù)據(jù)運營監(jiān)管機構(gòu)的管理。效果評，是指公共數(shù)據(jù)運營主管部 政府部門 企/事業(yè)單位 高/科研院所 社會團體 個人 …… 用戶……國戰(zhàn)……國戰(zhàn)依據(jù)行準政策標規(guī)法法服務(wù)層數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集相關(guān)方相關(guān)方

技術(shù)人才人才管理機制數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)應用資金管理機制數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)應用融合應用數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)融合應用數(shù)據(jù)開發(fā)

外循環(huán)市場主體多級市場產(chǎn)業(yè)生態(tài)市場主體多級市場

交易中心評估中心金融中心 業(yè)務(wù)層內(nèi)部管理數(shù)據(jù)匯集數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)通道服務(wù)/產(chǎn)品認證授權(quán) 外部運營運營模式 ……運營主體……業(yè)務(wù)層內(nèi)部管理數(shù)據(jù)匯集數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)通道服務(wù)/產(chǎn)品認證授權(quán) 外部運營運營模式 ……運營主體……數(shù)據(jù)安全資源層數(shù)據(jù)資源公共管理社會/企業(yè)場景模型算法資源層數(shù)據(jù)資源公共管理社會/企業(yè)場景模型算法……標準……規(guī)則知識資源公共服務(wù)監(jiān)管數(shù)監(jiān)模監(jiān)平監(jiān)主監(jiān)流監(jiān)跨監(jiān)……數(shù)據(jù)底座 ……標準……規(guī)則知識資源公共服務(wù)監(jiān)管數(shù)監(jiān)模監(jiān)平監(jiān)主監(jiān)流監(jiān)跨監(jiān)……

…… 圖5：公共數(shù)據(jù)運營的參考架構(gòu)圖門通過構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運營效果評估評價體系，組織對公共數(shù)據(jù)運營效果進行評估評價的過程公共數(shù)據(jù)運營的參考架構(gòu)公共數(shù)據(jù)運營總體框架涉及七大模塊，包括運營依據(jù)運營監(jiān)管運營數(shù)字底座用戶資源層、業(yè)務(wù)層、服務(wù)層（如圖5所示）。運營依據(jù)是公共數(shù)據(jù)運營的導向，公共數(shù)據(jù)運營要以國家戰(zhàn)略為指引，遵從法律法規(guī)的約束符合地方政策行業(yè)準則和標準規(guī)范的要求并依此來開展公共數(shù)據(jù)運營活動，確保整個公共數(shù)據(jù)運營活動的合法合規(guī)，安全守正.運營監(jiān)管是保障，通過對公共數(shù)據(jù)運營過程中的核心能力要素監(jiān)管，包括數(shù)據(jù)監(jiān)管，模型監(jiān)管和平臺監(jiān)管等，確保公共數(shù)據(jù)運營和服務(wù)等活動開展的風險可控，通過對公共數(shù)據(jù)運營過程中的關(guān)鍵市場要素監(jiān)管，包括主體監(jiān)管，流通監(jiān)管和跨境監(jiān)管等，確保公共數(shù)據(jù)服務(wù)市

場的健康良性發(fā)展.數(shù)據(jù)底座是基礎(chǔ)，由于公共數(shù)據(jù)運營關(guān)系到國家安全、國計民生和社會公共利益，因此要構(gòu)建一個核心能力集中的、安全可控的、行為可追溯的數(shù)字底座，承載基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)的總體運營，包括統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，服務(wù)運營平臺，安全管理平臺和區(qū)塊鏈平臺等。其即可以支撐內(nèi)循環(huán)的面向政府部門之間數(shù)據(jù)共享應用，提升政府的治理和服務(wù)能力，又可以支撐外循環(huán)的面向社會主體開放應用，流通和釋放公共數(shù)據(jù)價值。資源層、業(yè)務(wù)層和服務(wù)層是公共數(shù)據(jù)運營的核心。資源層，公共數(shù)據(jù)運營的供給，包括數(shù)據(jù)資源和知識資源：數(shù)據(jù)資源包括從政府各級行政機關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位所匯集的公共管理數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)，以及在開展公共數(shù)據(jù)運營過程中所采集和沉淀的社會數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)等；知識資源包括在公共數(shù)據(jù)運營和服務(wù)過程中所產(chǎn)生能夠促進公共數(shù)據(jù)價流通的應用場景、模型、算法、標準和規(guī)則價值資源。業(yè)務(wù)層，包括內(nèi)部管理和外部運營：內(nèi)部管理主要是面向公共數(shù)據(jù)資源或資產(chǎn)的全生命管理，包括面向政府各部門及其下屬機構(gòu)的數(shù)據(jù)匯集，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和價值，同時確保數(shù)據(jù)入、存、管、用等各環(huán)節(jié)的安外部運營首先確認運營主體，并明確其權(quán)責利；其次清晰運營模式，包括合作方式、利益分配和監(jiān)管機制等；然后構(gòu)建和

內(nèi)部管理數(shù)據(jù)的安全傳輸通道，確保內(nèi)外部價值數(shù)據(jù)流通安全順暢；再后封裝或研發(fā)對外數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品，推動公共數(shù)據(jù)價值流通；最通過認證授權(quán)，確保生態(tài)相關(guān)參與方的數(shù)據(jù)訪問范圍和權(quán)限清晰、行為可追溯等。服務(wù)層，包括面向政府數(shù)據(jù)共享的內(nèi)循環(huán)和面向社會服務(wù)的外循環(huán)：內(nèi)循環(huán)，是確保安可控前提下的數(shù)據(jù)共享應用，運營主體通常為政府部門或事業(yè)單位，重點關(guān)注數(shù)據(jù)采集、據(jù)共享和數(shù)據(jù)應用等環(huán)節(jié)的管理機制，路徑和方法；外循環(huán)，是開放的新興數(shù)據(jù)要素市場成和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建過程。二、國外公共數(shù)據(jù)運營的主要模式與特征二、國外公共數(shù)據(jù)運營的主要模式與特征以美英歐為首的西方國家在公共數(shù)據(jù)運營模式上主要采用“以政府為主導的數(shù)據(jù)開放與再利用”和“以市場為驅(qū)動的數(shù)據(jù)運營”兩類模式。從推動機制上看，美英歐等國主要從國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面推動頂層設(shè)計，從法律法規(guī)層面推動規(guī)則落地，明確公共數(shù)據(jù)的范圍、管理機制等內(nèi)容，破除國家之間公共數(shù)據(jù)開放和再利用的制度壁壘從運營方式上看從單一“政

府主導逐步轉(zhuǎn)化為市場需求牽引技術(shù)推動多方參與的“市場驅(qū)動”模式。（一）以政府為主導的數(shù)據(jù)開放與再用模式自21世紀，美歐等國家在公共數(shù)據(jù)開和再利用方面已經(jīng)開始不斷探索和實踐，通過制定法規(guī)制度和標準規(guī)范，建立基本規(guī)則和相互協(xié)作機制，持續(xù)拓展公共數(shù)據(jù)的范圍，不促進公共數(shù)據(jù)開放和再利用，持續(xù)發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的潛在價值，不斷創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。一是在國家層面推動公共數(shù)據(jù)開放立法。整體來看，美國、英、德國、法國、加拿大、澳大利亞等主要西方發(fā)達國家，早在20世紀60—80年代，就開始出臺關(guān)于信息自由、數(shù)保護等方面的國家層級的法律，重點關(guān)注在對個人隱私權(quán)的界定和保護方面，強調(diào)公民有權(quán)利要求政府機構(gòu)提供相關(guān)信息；同時，政府義務(wù)保護公民的個人隱私信息。2009年，美奧巴馬政府頒布《開放政府指令》，全球開始掀起政府數(shù)據(jù)開放浪潮，針對政府數(shù)據(jù)開放的法律、法規(guī)、條例、行政命令、指導意見等隨之出臺美國頒《透明和開放的政府備忘錄》《開放數(shù)據(jù)政策》《開放政府數(shù)據(jù)法案》等，將政府數(shù)據(jù)開放逐步合法化；英國出臺《自由保護法》《開放標準原則》等，規(guī)范政府數(shù)據(jù)開放行為；加拿大出臺《信息獲取政策》等，明確政府信息獲取渠道；德國通過實施《信息自由法》等系列法律，明確政府數(shù)據(jù)的公開性和透明化原法國頒“數(shù)字共和國法案《公眾與政府關(guān)系法》等，強調(diào)政府數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全。2011年12月歐盟委員會通過“開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以《公共數(shù)據(jù)數(shù)字公開化決議明確公共數(shù)據(jù)以全部公開例外不公開為原則，所有公共財政資助所獲取的資料數(shù)據(jù)，都需要以符合商業(yè)化或非商業(yè)化服務(wù)的方式向社會公開，除非涉及第三方的知識產(chǎn)權(quán)保護，且原則上免費公開；強制數(shù)據(jù)公開需以社會流行的格式和計算機可讀的形式，促進數(shù)據(jù)互操作性和有效再利用；強調(diào)數(shù)據(jù)公開相關(guān)信息技術(shù)應用及研發(fā)。二是搭建全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)匯聚和共享平臺。政府數(shù)據(jù)集聚是政府數(shù)據(jù)進一步開放和開

發(fā)利用的基礎(chǔ)主要發(fā)達國家均建立起統(tǒng)一的、全國性的政府數(shù)據(jù)匯集和共享平臺以數(shù)據(jù)共享和再利用為核心，將政府數(shù)據(jù)有序匯聚，強化信息民主化建設(shè)，提高公民搜集和利用公共數(shù)據(jù)資源的能力。美國政府首先于2009年5月正式啟用官方公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站（），強化信息民主化建設(shè)。隨后，英國政府于2010年建立政府數(shù)據(jù)開放平臺（.uk）；并于2018年推“發(fā)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)服務(wù)，幫助公眾檢索和使用公開的政府數(shù)據(jù)。之后，加拿大、德國、法國、日本、新西蘭等主要發(fā)達國家均建立起全國統(tǒng)一的“一站式”政府數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，夯實政府數(shù)據(jù)開放載體，便于公民參與政府對話。歐盟建立了統(tǒng)一的官方政府數(shù)據(jù)開放平臺——歐洲數(shù)據(jù)官方門戶網(wǎng)EuropeanDataPortal供歐盟公民獲取使用，其目前已涵蓋36個歐洲國家，包括醫(yī)療、教育、交通、能源、食品、環(huán)境、科技、人口、司法等13大類，117萬多個數(shù)據(jù)集，為公眾直接提供大量優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，促進新產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，并提供更好的公共服務(wù)。三是構(gòu)建公共數(shù)據(jù)空間促進數(shù)據(jù)再利用。2020年2月歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出構(gòu)建“健康、環(huán)境、能源、農(nóng)業(yè)、流動性、金融、制造業(yè)、公共行政和技能”九個由安全的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和治理機制組成的公共數(shù)據(jù)空間，目的是為了促進數(shù)據(jù)的共享和使用。這些公共數(shù)據(jù)空間將允許歐盟的公共部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)以可信和低成本的方式進行交換，從而促進新的數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。以農(nóng)業(yè)空間為例，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享方法的基礎(chǔ)上為農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)建立一個通用的數(shù)據(jù)空間，形成中立的平臺以共享和匯集農(nóng)業(yè)數(shù)（包括個人和公共數(shù)據(jù)，促進在公平的合同關(guān)系基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)驅(qū)動生態(tài)系統(tǒng)。此后，基于歐洲公共數(shù)據(jù)空間架構(gòu)，2020年11月歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》草案進一步建立為涉及他方權(quán)利的公共數(shù)據(jù)再利（re-use）的機制，并通過設(shè)立中立的第三方數(shù)據(jù)中介增加數(shù)據(jù)交易雙方對數(shù)據(jù)流通過程的信任從而實現(xiàn)覆蓋健康交通制造業(yè)金融服務(wù)、能源、農(nóng)業(yè)的“數(shù)據(jù)單一市場”。四是不斷完善數(shù)據(jù)再利用規(guī)則激活數(shù)據(jù)市場。2019年歐盟推出《開放數(shù)據(jù)和公共部門信息再利用的指令》，以列舉的方式明確并擴大了共數(shù)據(jù)的概念和范圍，將新類型的公共和公共資助數(shù)據(jù)，以及科研數(shù)據(jù)納入指令范圍來增加數(shù)據(jù)的可用明確定義“高價值數(shù)據(jù)集；并規(guī)定利用應用程序編程接口（API）鼓勵提供動態(tài)數(shù)據(jù)；此外，還引入了不歧視、收費、排他性協(xié)議透明度和實用工具方面的基本規(guī)則，具體規(guī)定了再利用個人數(shù)據(jù)必須遵守GDPR，以及限制收費以促進中小企業(yè)利。2020年11月歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》草案進一步提出對《開放數(shù)據(jù)和公共部門信息再利用的指令》未涵蓋的數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用為再利用受到商業(yè)機密、知識產(chǎn)權(quán)或數(shù)據(jù)保護約束的公共部門數(shù)據(jù)提機制。風險防控方面，草案規(guī)定了數(shù)據(jù)再利用的時間限制和義務(wù)限制，考慮到這三類數(shù)據(jù)的敏感性，特別強調(diào)隱私技術(shù)保障，要求提供技術(shù)手段維護數(shù)據(jù)隱私和資料安全，從而允許從某些數(shù)據(jù)中得出結(jié)果，但不允許識別個人身份或暴露商業(yè)秘密。為確保個人信息和商業(yè)秘密資料可安全地再用于究、創(chuàng)新和統(tǒng)計目的，多數(shù)情況下要求這類數(shù)據(jù)的使用必須在公共部設(shè)置和監(jiān)督的安全處理環(huán)境中進行。五是設(shè)置公共數(shù)據(jù)利用許可進行授權(quán)利用。美英法等國通過政府數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)不同型數(shù)據(jù)的再利用許可。美國依據(jù)《著作權(quán)法》等政策，針對具有版權(quán)或相關(guān)權(quán)利的公共數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)庫，采用知識共享CCO許可、知識共歸因許可、開放數(shù)據(jù)庫許可、開放數(shù)據(jù)共享公共領(lǐng)域貢獻許可等方式，授權(quán)用戶用以商業(yè)或

非商業(yè)目的的開發(fā)利用。英國依據(jù)《政府許可框架》《自由保護法案》等政策，針對受版權(quán)或數(shù)據(jù)庫權(quán)利保護的數(shù)據(jù)采用開放政府許可，允許用以商業(yè)或非商業(yè)的免費復制發(fā)布分發(fā)傳輸以及改編數(shù)據(jù)；針對超過《公共部門信息再利用條例》規(guī)定范圍的數(shù)據(jù)再利用設(shè)置收費許可；針對最高法院數(shù)據(jù)再利用設(shè)置開放最高法院許可；針對非商業(yè)目的的數(shù)據(jù)再利用設(shè)置非商業(yè)許可法國于2016年頒布《數(shù)字共和國規(guī)定創(chuàng)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用清單，推動各政府主管部門依據(jù)清單對數(shù)據(jù)進行授權(quán)利用。六是不斷探索政府數(shù)據(jù)社會化利用收費。在對公共部門信息資源進行再利用時,世界各依據(jù)本國國情制定了不同的收費標準和減免條件。其中,歐盟和英國在對公共部門信息資源再利用時采取的是高額收費,為信息資源的設(shè)與維護提供了資金保障。歐盟主要通過向增值開發(fā)用戶收取信息使用費的形式來收回數(shù)據(jù)采集、加工和整理過程中耗費的管理成本，其中歐《數(shù)據(jù)治理法案》規(guī)定公共機構(gòu)有權(quán)數(shù)據(jù)的再利用收取費用，但也有權(quán)決定以較低或免費的價格提供數(shù)據(jù)，但此類費用應合理，透明，在線公開且無歧視。英國提出公共部門信息再利用的收費制度，對公開信息的加工和再利用需求可以收取一定的費用，收費原則是在生產(chǎn)和傳播成本之外,還可收取“合理的投資回報”，開展營利性的商業(yè)信息服務(wù),與營部門展開公私競爭。美國對公共部門信息資源再利用的收費規(guī)定依據(jù)申請信息公開者使用信息的目的或用途的不同,對收費標準進行不同的規(guī)定。（二）以市場為驅(qū)動的數(shù)據(jù)運營模式隨著公共數(shù)據(jù)在社會各個方面應用的增和信息技術(shù)的發(fā)展，國際社會十分重視公共數(shù)據(jù)開放和再利用，以美英歐為代表的西方國家在公共數(shù)據(jù)開放和再利用方面無疑走在世界列，尤其在市場化開發(fā)利用方面,經(jīng)過長時間地不斷探索和實踐，逐漸形成了以數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)中介等為代表的市場化運營模式，并取得積極成效。數(shù)據(jù)信托模式數(shù)據(jù)需求發(fā)中心可視化與賬戶與權(quán)限析工具工具數(shù)據(jù)信托理論是基于現(xiàn)實中數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全之間的矛盾而提出，并已在美英等國開展相關(guān)理論和實踐探索。美國和英國關(guān)于數(shù)據(jù)信托發(fā)展出兩種不同的構(gòu)想，美國是“信息受托人”構(gòu)想，意在給數(shù)據(jù)控制者施加特殊的信托義務(wù)；英國是“數(shù)據(jù)信托”構(gòu)想，意在自下而上建立一個全新的第三方機構(gòu)進行數(shù)據(jù)管理核心是基于數(shù)據(jù)主體的委托而設(shè)立數(shù)據(jù)信托機構(gòu)，且依據(jù)公共利益、個人利益、降低風險等不同的目的，或依據(jù)城市管理、健康醫(yī)療等不同的場景，形成不同的數(shù)據(jù)信托機制，采取相互合作的方式開展數(shù)據(jù)信托服務(wù)，構(gòu)成數(shù)據(jù)信托生態(tài)。英國數(shù)據(jù)信托的最佳實踐主要在城市數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，融合了公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)，以場景化的方式進行探索實數(shù)據(jù)需求發(fā)中心可視化與賬戶與權(quán)限析工具工具

如，在“城市數(shù)據(jù)”場景中，涉及停車位、汽車位置信息公共水源數(shù)據(jù)等等取得顯著效果英國數(shù)據(jù)信托是建立在具體實踐場景基礎(chǔ)之上，是理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，部分實踐場景廣泛涉及了城市管理、醫(yī)療領(lǐng)域等公共數(shù)據(jù)，對我國公共數(shù)據(jù)運營具有一定借鑒價值（如圖6所示）。數(shù)據(jù)信托在運行架構(gòu)層面，是一個多模塊的信息系統(tǒng)。其中，數(shù)據(jù)存儲模塊將數(shù)據(jù)委托人的數(shù)據(jù)庫安全的連接在一起，為數(shù)據(jù)需求者提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)匯總服務(wù)；數(shù)據(jù)共享平臺則將匯聚后的數(shù)據(jù)資源（或目錄及接口）通過統(tǒng)平臺對數(shù)據(jù)需求者提供，避免了數(shù)據(jù)提供者與數(shù)據(jù)需求者的系統(tǒng)直連，可以提高數(shù)據(jù)的傳輸效率有效平衡載荷并提高數(shù)據(jù)源的安全水；數(shù)據(jù)研發(fā)中心則是為更大范圍提供數(shù)據(jù)服務(wù)價值所必須的專業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)團隊，盡可能避免元數(shù)據(jù)的直接提供和分散傳輸，通過脫敏、去標識、或匿名化對外提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)字產(chǎn)品或數(shù)據(jù)（數(shù)字）服務(wù)；數(shù)據(jù)可視化與分析工具是作為數(shù)據(jù)研發(fā)的延伸，為數(shù)據(jù)委托人和數(shù)據(jù)需求者提供自助的分析服務(wù)和數(shù)據(jù)透視功能，數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)提供者源 數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)提供者源研數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)提供者信息數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)提供者信息數(shù)據(jù)需求者數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)提供者數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)提供者數(shù)據(jù)需求者數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)提供者數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)提供者數(shù)據(jù)需求者數(shù)據(jù)信門戶數(shù)據(jù)共數(shù)據(jù)信門戶數(shù)據(jù)共平臺數(shù)據(jù)存模塊方便委托人的審查和數(shù)據(jù)需求者的模塊化應用需求；而數(shù)據(jù)信托門戶作為遠程連接各參與者的關(guān)鍵接口不僅提供了信托產(chǎn)品的展示、信托數(shù)據(jù)服務(wù)的獲取接口和利益相關(guān)者的權(quán)限區(qū)分功能，為經(jīng)批準的利益相關(guān)者提供對管理的數(shù)據(jù)資源在協(xié)議約束下的訪問。DTP是一個門戶使數(shù)據(jù)控制者和用戶能夠會面，制定他們的數(shù)據(jù)共享安排；數(shù)據(jù)使用者將在數(shù)據(jù)集目錄中找到他感興趣的數(shù)據(jù)，然后通過共享協(xié)議與數(shù)據(jù)控制者協(xié)商允許他共享數(shù)據(jù)的條款。數(shù)據(jù)信托在法律架構(gòu)層面，針對不同場景和模式的數(shù)據(jù)信托，可選擇不同的法律架構(gòu)。例如，海外研究機構(gòu)針對英國商務(wù)和文化部主導的場景化的數(shù)據(jù)信托實踐，提出了不同的數(shù)據(jù)信托模式及其法律架構(gòu)。典型模式有：傳統(tǒng)的信托結(jié)構(gòu)模式，信托人（數(shù)據(jù)主體等）依據(jù)現(xiàn)行的信托法將數(shù)據(jù)交給受托人管理，受托人持有數(shù)據(jù)并為受益人的利益管理數(shù)據(jù)，承擔信托受托人的責任。合同架構(gòu)模式，依據(jù)數(shù)據(jù)信托各方簽署的合同，信托的目的以及各方的權(quán)利義務(wù)均通過合同約定。公司模式，將設(shè)立具有獨立法人資格的公司或合伙組織作為數(shù)據(jù)受托人管理數(shù)據(jù)承擔數(shù)據(jù)受托人責任公共模式由一個公共監(jiān)管機構(gòu)制定數(shù)據(jù)信托的標準和規(guī)則，監(jiān)督數(shù)據(jù)信托的運行并懲罰違反規(guī)則的行為。數(shù)據(jù)中介模式數(shù)據(jù)中介一般是指以中間人的身份幫助促成數(shù)據(jù)源到數(shù)據(jù)使用者之間數(shù)據(jù)流動的機構(gòu)。廣義層面，由于數(shù)據(jù)源到數(shù)據(jù)使用者之間中間可能包含一系列環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)中介機構(gòu)可能有多個以及多種類型。狹義層面，“數(shù)據(jù)中介”在不同場景下也可以叫做中間人（middlemen）、數(shù)據(jù)聚合機構(gòu)（dataaggregators）、數(shù)據(jù)經(jīng)紀

人（databrokers）等，其功能主要是幫助收集、匯聚和售賣消費者個人信息給第三方。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)越來越依賴于獲取大量而豐富的數(shù)據(jù)，以買賣數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)的企業(yè)應運而生并在多國得到了發(fā)展，但對這些中介機構(gòu)的監(jiān)管尚在探索階段。新加坡早在2012年出臺的《個人數(shù)據(jù)保護法》已率先提出數(shù)據(jù)中介的定義，并確定了相關(guān)主體對象和責任義務(wù)。歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》（草案）也提出“數(shù)據(jù)中介”（dataintermediary）的概念又“數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供者（providersofdatasharingservices），旨在促進任何類型的數(shù)據(jù)持有者（個人、企業(yè)、公共部門機構(gòu)、學術(shù)或非營利組織）與數(shù)據(jù)使用者之間建立業(yè)務(wù)、法律或者技術(shù)層面的直接聯(lián)系，共享和交易數(shù)據(jù)并降低交易成本，意在借助專業(yè)化、中立化的數(shù)據(jù)中介機構(gòu)，為政府行政引入市場化機制促進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合是“數(shù)據(jù)中介”監(jiān)管的首次嘗試。數(shù)據(jù)中介提供的服務(wù)一般包括三種類型，一是可以提供法人數(shù)據(jù)持有者與法人潛在數(shù)據(jù)使用者之間的中介服務(wù)這其中包括公共機構(gòu)，交換的數(shù)據(jù)也包括公共數(shù)據(jù)，可能提供包括雙邊或多邊交換數(shù)據(jù)，或創(chuàng)建能夠交換或聯(lián)合利用數(shù)據(jù)的平臺或數(shù)據(jù)庫，以及為數(shù)據(jù)持有者和數(shù)據(jù)使用者的相互連接建立特定的基礎(chǔ)設(shè)施。二是個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)主體（即受GDPR管轄）和潛在數(shù)據(jù)使用者之間的中介服務(wù)，既采取適當?shù)募夹g(shù)、組織和法律措施，確保非個人數(shù)據(jù)的存儲和傳輸?shù)母叨劝踩裕约皞€人數(shù)據(jù)主體行使GDPR規(guī)定的權(quán)利三是數(shù)據(jù)合作社的服務(wù)為個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)主體或一人公司或中小型企業(yè)就數(shù)據(jù)處理的條款和條件進行談判，將其提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)的意向和基本信息通知主管部門，并接受主管部門的監(jiān)管（表1所示）。表1數(shù)據(jù)中介提供的三種中介服務(wù)類型服務(wù)內(nèi)容數(shù)據(jù)持有者（法人）與潛在數(shù)據(jù)使用之間的中介服務(wù)可能包括雙邊或多邊交換數(shù)據(jù)，或創(chuàng)建能夠交換或聯(lián)合利用數(shù)的平臺或數(shù)據(jù)庫，以及為數(shù)據(jù)持有者和數(shù)據(jù)使用者的相互連接立特定的基礎(chǔ)設(shè)施。個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)主（即受GDPR管轄和潛在數(shù)據(jù)使用者之間的中介服務(wù)提供中介服務(wù)時，還需履行特殊義務(wù)，包括協(xié)助個人行使規(guī)定的權(quán)利，向數(shù)據(jù)主體建議其允許的數(shù)據(jù)用途，并在允許數(shù)使用者聯(lián)系數(shù)據(jù)主體之前對進行盡職調(diào)查，避免欺詐行為數(shù)據(jù)合作社的服務(wù)為個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)主體或一人公司或中小型企業(yè)就數(shù)據(jù)處理的條款和條件進行談判。三、國內(nèi)公共數(shù)據(jù)運營的主要模式及特征三、國內(nèi)公共數(shù)據(jù)運營的主要模式及特征目前，我國各地區(qū)公共數(shù)據(jù)運營典型模式主要包“行業(yè)主導模式“區(qū)域一體化模式和“場景牽引模式”共三類。（一）行業(yè)主導模式該模式主要由垂直領(lǐng)域行業(yè)管理部門統(tǒng)開展行業(yè)內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理、運營、服務(wù)等各工作。垂直領(lǐng)域政府或中央（國有）企業(yè)中數(shù)據(jù)歸口管理部門開展公共數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，

并授權(quán)和指導其下屬國有企業(yè)作為公共數(shù)據(jù)一運營機構(gòu)，承擔公共數(shù)據(jù)運營平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)匯聚數(shù)據(jù)存儲數(shù)據(jù)加工等數(shù)據(jù)處理工作，并面向社會主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)。同時，網(wǎng)信、發(fā)改、工信、公安等部門依法依規(guī)履行數(shù)據(jù)全管理職責，對公共數(shù)據(jù)運營各參與方行為進行安全合規(guī)監(jiān)管，構(gòu)建“全生命周期全流程全管理”的格局，對防范數(shù)據(jù)泄漏、保障全程閉環(huán)的數(shù)據(jù)安全和隱私服務(wù)有積極作用此外，數(shù)據(jù)治理、價值評估、質(zhì)量評估等共性服務(wù)1公共數(shù)據(jù)管理平臺運營 數(shù)據(jù)治理、價值評估、質(zhì)量評估等共性服務(wù)1公共數(shù)據(jù)管理平臺運營 數(shù)據(jù)交易機構(gòu)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)平臺門戶 圖7：行業(yè)驅(qū)動模式運行過程概覽第三方評估機構(gòu)主要就公共數(shù)據(jù)治理、價值評估、質(zhì)量評估等提供共性服務(wù)。該模式運行過程（如圖7所示）：可靠供給鏈方面，行業(yè)內(nèi)各政府部門作為數(shù)據(jù)提供者，享有數(shù)據(jù)控制權(quán)，行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)管應用場景等能力，同時平臺運營方亦參與公共數(shù)據(jù)處理，協(xié)助開展數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工等數(shù)據(jù)處理工作，為數(shù)據(jù)服務(wù)開發(fā)提供可信數(shù)據(jù)資源?？煽胤?wù)鏈方面，數(shù)據(jù)運營作為數(shù)據(jù)服務(wù)的供給方，其職責在于深入挖掘部門部門部門部門可溯源授權(quán)鏈鏈方面，數(shù)據(jù)管理方在構(gòu)建形成公共數(shù)據(jù)管理平臺基礎(chǔ)上，委托授權(quán)其下屬國有全資或國有資產(chǎn)控股大數(shù)據(jù)企業(yè)，作為公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一運營機構(gòu)，聯(lián)合分包承建單位開展公共數(shù)據(jù)運營平臺建設(shè)，提供公共數(shù)據(jù)運營環(huán)境，技術(shù)支撐、

數(shù)據(jù)價值，對數(shù)據(jù)開發(fā)利用與分析，形成可控數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品，通過數(shù)據(jù)交易機構(gòu)（或數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)平臺門戶），根據(jù)數(shù)據(jù)服務(wù)使用者需求提供數(shù)據(jù)服務(wù)可溯源數(shù)據(jù)授權(quán)鏈方面以公共數(shù)據(jù)歸口管理部門為主要授權(quán)主體，以數(shù)據(jù)運營方、數(shù)據(jù)服務(wù)使用者為主要授權(quán)客體。主要利用隱私技術(shù)實現(xiàn)全程閉環(huán)的數(shù)據(jù)安全和私服務(wù)，操作和處理記錄可上鏈保存、不可被篡改。同時，結(jié)合相應管理運行機制，保障公共數(shù)據(jù)資源可溯源授權(quán)監(jiān)管有據(jù)可循。專欄1：航旅縱橫依托國資背景合理有效利用公共數(shù)據(jù)依托中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（國有控股上市企業(yè)），“航旅縱橫”APP受中航信委托，通過簽訂協(xié)議的方式，對民航運行、旅客航空出行數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用并形成專業(yè)化產(chǎn)品或服務(wù)在數(shù)據(jù)使用過程中作為數(shù)據(jù)開發(fā)利用主體，一方面受中航信委托開發(fā)利用數(shù)據(jù)，另一方面，通過旅客授權(quán)方式（用戶注冊、功能使用）獲取并使用航旅縱橫APP用戶數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)獲取渠道和實效性方面具有天然集聚優(yōu)勢?；诟哔|(zhì)量民航及旅客航空出行數(shù)據(jù)，航旅縱橫構(gòu)建形成“互聯(lián)網(wǎng)+民航”移動出行智能服務(wù)平臺，面向航班管理、機場保、群智機場三大場景，打造了機場專區(qū)和航司專區(qū)兩大服務(wù)板塊，既為旅客提供機場、航班、天氣等方面實時信息，更提供了電子登機、失物招領(lǐng)、愛心通道、自助退改機票、接送機、酒店預定等個性化精準服務(wù)，不斷延展基于航空出行場景的產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容，有效助推民航領(lǐng)域公共服務(wù)效能效率（如圖8所示）。信息推送信息推送機場天氣出行服務(wù)電子登機愛心通道失物招領(lǐng)航班中航信（國資企業(yè)）應用場景航管機保 群機民航旅客（個人）民航旅客（個人）圖8：航旅縱橫行業(yè)主導模式圖專欄2：山東省以醫(yī)療健康為切入點，推進公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用山東省以國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）（以下簡稱“北方中心”）為數(shù)據(jù)管理主體（政府機構(gòu)），授權(quán)北方健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技有限公司（聯(lián)仁健康牽頭與山東省屬國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)共同組建，以下簡稱北方健康）開展醫(yī)療健康公共數(shù)據(jù)運營。圍繞“健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)”“智慧健康醫(yī)療”、“健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園”等板塊，北方健康以北方中心為底座，構(gòu)建了涵蓋健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺和開放平臺的“一湖三臺”核心技術(shù)體系架構(gòu)，實現(xiàn)了對醫(yī)療數(shù)據(jù)的采集匯聚、存儲處理、治理加工、開放運營及安全保障全流程一體化服務(wù)，有效支撐了公共衛(wèi)、保險創(chuàng)新、精準醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)、醫(yī)藥研發(fā)、健康管理、醫(yī)學教育等業(yè)務(wù)開展，為探索健康醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，促進健康醫(yī)療數(shù)據(jù)高效運用奠定實基礎(chǔ)（如圖9所示）。國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）-政府機構(gòu)山東健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理中心（管理主體）授權(quán)北方健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)公司北方健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)公司（國企+民營企業(yè)共同組建）打造“政、產(chǎn)、學、研、金、服、用打造“政、產(chǎn)、學、研、金、服、用創(chuàng)新服務(wù)模式圖9：國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心行業(yè)主導模式圖（二）區(qū)域一體化模式供求撮合平臺。該模式運行過程如圖10所示：可靠供給鏈方面，各數(shù)據(jù)提供部門按照相關(guān)要求，編制本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄清單并登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)。公共數(shù)據(jù)歸口管理部門審核后統(tǒng)可溯源數(shù)據(jù)授權(quán)鏈方面，公共數(shù)據(jù)管理部門負責數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管溯源工作負責制定監(jiān)管措施，建立授權(quán)機制，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，保證數(shù)據(jù)營服務(wù)安全可控?？伤菰词跈?quán)鏈數(shù)據(jù)治理、價值評供求撮合平臺。該模式運行過程如圖10所示：可靠供給鏈方面，各數(shù)據(jù)提供部門按照相關(guān)要求，編制本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄清單并登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)。公共數(shù)據(jù)歸口管理部門審核后統(tǒng)可溯源數(shù)據(jù)授權(quán)鏈方面，公共數(shù)據(jù)管理部門負責數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管溯源工作負責制定監(jiān)管措施，建立授權(quán)機制，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，保證數(shù)據(jù)營服務(wù)安全可控?？伤菰词跈?quán)鏈數(shù)據(jù)治理、價值評估、質(zhì)量評估等共性服務(wù)數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)管理 多個行業(yè)發(fā)改工信數(shù)據(jù)歸集公共數(shù)據(jù)歸口管理部門綜合數(shù)運營方運營分行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)機構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理平臺提供數(shù)據(jù)整體授權(quán)公共數(shù)據(jù)運營平臺分類授權(quán)醫(yī)療領(lǐng)域分平臺交通領(lǐng)分平臺教育領(lǐng)分平臺金融領(lǐng)分平臺民生領(lǐng)分平臺……數(shù)據(jù)加工數(shù)據(jù)加工數(shù)據(jù)加工數(shù)據(jù)加工數(shù)據(jù)加醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)據(jù)服務(wù)交通領(lǐng)數(shù)據(jù)服教育領(lǐng)數(shù)據(jù)服金融領(lǐng)數(shù)據(jù)服民生領(lǐng)數(shù)據(jù)服……監(jiān)管數(shù)據(jù)交易機構(gòu)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)平臺門戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)服務(wù)需求方支付服務(wù)費用數(shù)據(jù)加工監(jiān)管網(wǎng)信、發(fā)改、工信、公安等監(jiān)管部門可靠供給鏈可信處理鏈可控服務(wù)鏈……公安 人社 衛(wèi)健……個人科研機構(gòu)企業(yè)

一歸集、統(tǒng)一授權(quán)開展公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)，現(xiàn)公共數(shù)據(jù)可靠供給可信處理鏈方面，以統(tǒng)一運營平臺為底座，按行業(yè)領(lǐng)域分類授權(quán)，由行業(yè)數(shù)據(jù)處理者相對獨立開展數(shù)據(jù)處理工作?？煽胤?wù)鏈方面，各行業(yè)運營機構(gòu)授權(quán)數(shù)據(jù)服務(wù)方為服務(wù)需求方提供數(shù)據(jù)服務(wù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品。監(jiān)管部門依法以法規(guī)監(jiān)管數(shù)據(jù)服務(wù)全過程，運營機構(gòu)建立數(shù)據(jù)服務(wù)反饋機制和成效評估機制。圖10：區(qū)域一體化模式運行過程概覽專欄3：成都市以政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營為引擎加快數(shù)據(jù)開發(fā)利用成都市大數(shù)據(jù)集團股份有限公司（以下簡稱市大數(shù)據(jù)集團，根據(jù)政府授權(quán)，搭建成都市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式是基于政府部門對各自數(shù)據(jù)擁有的管理權(quán)，集中統(tǒng)一地交由本地國資載體進行市場化運營。授權(quán)過程中由市大數(shù)據(jù)集團發(fā)起授權(quán)請示，經(jīng)市政府征求政務(wù)數(shù)據(jù)主管單位、產(chǎn)業(yè)主管部門以及司法部門等多個部門的意見后，市政府作出授權(quán)批復。成都市政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營的實現(xiàn)機制，包括4個層面、8個機制。管理層設(shè)有運營管理監(jiān)督機制，負責確立政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營的體制和權(quán)責關(guān)系；平臺層包括平臺建設(shè)運行機制和網(wǎng)絡(luò)安全保障機制從技術(shù)上確保政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營的有序安數(shù)據(jù)層包括數(shù)據(jù)需求管理機制數(shù)據(jù)申請與授權(quán)機制以及數(shù)據(jù)交付與利用機制，確保市場主體使用政府數(shù)據(jù)；權(quán)益層包括利益補償與激勵機制以及數(shù)據(jù)服務(wù)定價機制確保相關(guān)方權(quán)（如圖11所示一主體一主體成都市集團大數(shù)據(jù)股份有限公司 權(quán)益層利益補償權(quán)益層利益補償激勵機制數(shù)據(jù)服務(wù)價機制數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)需求理機制數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)需求理機制數(shù)據(jù)申請授權(quán)機制數(shù)據(jù)交付利用機制平臺層平臺建設(shè)平臺層平臺建設(shè)行機制網(wǎng)絡(luò)安全障機制平臺層運營管平臺層運營管監(jiān)督機圖11：成都市大數(shù)據(jù)集團區(qū)域一體化運營模式圖資源需管理公共資源開發(fā)利用平臺門戶數(shù)據(jù)服務(wù)安管體合規(guī)審計技規(guī)數(shù)據(jù)處理（分類分級、脫敏脫密、標準化）網(wǎng)安數(shù)字身份資源需管理公共資源開發(fā)利用平臺門戶數(shù)據(jù)服務(wù)安管體合規(guī)審計技規(guī)數(shù)據(jù)處理（分類分級、脫敏脫密、標準化）網(wǎng)安數(shù)字身份安全數(shù)據(jù)沙箱安全多方計算聯(lián)邦學習基礎(chǔ)計算支撐層管規(guī)積管服務(wù)定管理（安全查詢、聯(lián)建模、數(shù)據(jù)沙箱應安應用層審批存證智能合約目錄存證數(shù)貝積分數(shù)據(jù)目錄管理專欄4：貴陽市白云區(qū)打造公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用平臺貴州云宇數(shù)據(jù)投資有限責任公司(以下簡稱云宇數(shù)據(jù)公司)經(jīng)政府授權(quán)運營白云區(qū)政務(wù)信息化平臺及提供公共數(shù)據(jù)(含政務(wù)數(shù)據(jù))服務(wù)相關(guān)事。該平臺通過運營官方授權(quán)的政務(wù)數(shù)據(jù)、突出科技前沿的場景數(shù)據(jù)、豐富多元的行業(yè)數(shù)據(jù)，挖掘民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的政企數(shù)據(jù)價值，促進數(shù)據(jù)安全有序融通應用，平臺將傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸交換轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷臄?shù)據(jù)服務(wù)價值傳遞，打造全新數(shù)據(jù)要素市場化流通模式（如圖12所示）。安支體. 立案信息查詢企業(yè)信用圖像個人信用圖像送達信息查詢目前，白云區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用在金融服務(wù)、民事訴訟、交通出行等場景展開應用實踐，其中在金融場景中，與政銀企對接，打通司法、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、住房、人口等數(shù)據(jù)破解個人及中小微企業(yè)融資難融資貴難題助力金融機構(gòu)加強風控能力有效降低金融機構(gòu)放貸風在民事訴訟場景通過對接公安人口數(shù)據(jù)交管車輛數(shù)據(jù)不動產(chǎn)房屋登記數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，解決在案前，當事人缺少被告人個人身份信息，導致無法立立案后無法獲取準確的被告人聯(lián)系方式和地址導致訴訟材料無法送達等問題交通出行場景中，通過對接動交通運輸、公安交警等數(shù)據(jù)安支體. 立案信息查詢企業(yè)信用圖像個人信用圖像送達信息查詢政府部門公共事業(yè)單位科研機構(gòu)社會企業(yè)標規(guī)體政府部門公共事業(yè)單位科研機構(gòu)社會企業(yè)標規(guī)體業(yè)務(wù)場景普惠金融民事訴訟標規(guī)區(qū)塊鏈監(jiān)管 數(shù)據(jù)資源中心區(qū)塊鏈服務(wù)數(shù)據(jù)庫應用主題庫基礎(chǔ)設(shè)施安技體存儲物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù)資源中心區(qū)塊鏈服務(wù)數(shù)據(jù)庫應用主題庫基礎(chǔ)設(shè)施安技體存儲物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)計算基設(shè)層銀行保險公運要社會接入數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)層公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用運營機制專欄5：中國電子與清華大學聯(lián)合開展數(shù)據(jù)治理試點工程中國電子與清華大學聯(lián)合開展數(shù)據(jù)治理——數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程研究，并面向全國開展數(shù)據(jù)治理工程試點工作。通過創(chuàng)新構(gòu)建技術(shù)、制度和市場體系，打通以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈與價值鏈催生出數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)元件數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級市場實現(xiàn)發(fā)展與安全有機統(tǒng)（如圖13所示）。工程落地方面，以“技術(shù)+制度+市場”三點互為支撐的“1144”總體實施架構(gòu)推進城市數(shù)據(jù)治理工，包括構(gòu)建一個數(shù)據(jù)金庫、打造一套數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)、涵養(yǎng)四大應用生、健全四大制度體系。數(shù)據(jù)金庫作為存儲和管理數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)元件的載體，依托數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)實現(xiàn)資源和流程的高效管理。數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)負責對數(shù)據(jù)要素化流程以及數(shù)據(jù)金庫的硬件資源、軟件資源、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)元件進行調(diào)度管理。以應用場景建設(shè)為抓手，面向治理現(xiàn)代、高質(zhì)量發(fā)展、民生服務(wù)、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，涵養(yǎng)應用生態(tài)（如圖14所示）。數(shù)據(jù)資數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈數(shù)據(jù)要素金庫（數(shù)據(jù)金庫）數(shù)據(jù)源資源元件產(chǎn)品數(shù)據(jù)用戶數(shù)據(jù)要素金庫（數(shù)據(jù)金庫）數(shù)據(jù)源資源元件產(chǎn)品數(shù)據(jù)用戶三級市場三級市場資源市場 元件市場 產(chǎn)品市場資源市場元件市場產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)價數(shù)據(jù)價值鏈圖13：數(shù)據(jù)要素市場化示意圖資源管控元件管控產(chǎn)品管控數(shù)據(jù)濫用風險數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)金庫資源管控元件管控產(chǎn)品管控數(shù)據(jù)濫用風險數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)金庫數(shù)據(jù)濫用風險數(shù)據(jù)濫用風險產(chǎn)品元件資源數(shù)產(chǎn)品元件資源數(shù)用專欄6：海淀城市大腦公共數(shù)據(jù)運營模式中關(guān)村科學城城市大腦股份有限公司（簡稱海淀城市大腦）在海淀區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導下構(gòu)建海淀城市大腦專班研究院建設(shè)運營平臺公司科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)“四輪驅(qū)動模式以特定需求為牽引，在數(shù)據(jù)采集上采取倒推機制，通過供求雙刃驅(qū)動，從供給側(cè)確保數(shù)據(jù)完整、及時、準確，為深度挖掘數(shù)據(jù)價值提供有效支撐。通過明確數(shù)字資產(chǎn)概念，以數(shù)據(jù)良好應用為目標，借助區(qū)域綜合平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)建立，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。通過搭建大整合、高共享、深應用的智能化平臺，實平安建設(shè)與高效運行由經(jīng)驗向數(shù)智決策轉(zhuǎn)變構(gòu)建了貫“城市大腦“基層細胞的新型治理平臺，全面監(jiān)測評估研判調(diào)度考核分析城市運行狀態(tài)與事件排查標識社會面風險源、企業(yè)風險源、城市基礎(chǔ)設(shè)施風險源，保障城市高效運行（如圖15所示）。區(qū)領(lǐng)導決策城市大工作轉(zhuǎn)區(qū)領(lǐng)導決策

城市大研究院數(shù)據(jù)展示綜合服務(wù)（IOCC）數(shù)據(jù)展示綜合服務(wù)（IOCC）數(shù)據(jù)提供者（源單位）數(shù)據(jù)目錄共享交換數(shù)據(jù)抽取數(shù)據(jù)加工場景應用數(shù)據(jù)應用服務(wù)單位基礎(chǔ)云資源平臺地圖圖層資源平臺大數(shù)據(jù)資源平臺數(shù)據(jù)提供者（源單位）數(shù)據(jù)目錄共享交換數(shù)據(jù)抽取數(shù)據(jù)加工場景應用數(shù)據(jù)應用服務(wù)單位基礎(chǔ)云資源平臺地圖圖層資源平臺大數(shù)據(jù)資源平臺數(shù)據(jù)目錄管理平臺AI職能中心城市大腦中試平臺（展示大廳）公眾參與數(shù)據(jù)技術(shù)營公司公眾參與圖15：海淀城市大腦區(qū)域一體化運營模型圖（三）場景牽引模式該模式以政府及公共服務(wù)部門信息化設(shè)施為基礎(chǔ)，由?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）政府中數(shù)據(jù)歸口管理部門制定實施公共數(shù)據(jù)開放共及開發(fā)利用管理制度，統(tǒng)籌建設(shè)公共數(shù)據(jù)管理平臺，并通過多次分類授權(quán)引入垂直領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)運營方運用公共數(shù)據(jù)管理平臺數(shù)據(jù)資開展相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)第三方機構(gòu)主要提供數(shù)據(jù)、價值評估、質(zhì)量評估等共性服務(wù)。監(jiān)管部門依法依規(guī)監(jiān)管公共數(shù)據(jù)運營相關(guān)主體行為。數(shù)據(jù)交易機構(gòu)提供可信的數(shù)據(jù)服務(wù)供求撮合平臺。該模式運行過程如圖16所示：可靠供給鏈方面，以公共數(shù)據(jù)管理部門為抓手開展制度標準機制共三面建設(shè)其中制度建設(shè)明確公共數(shù)據(jù)各相關(guān)方權(quán)責利，為推動政府及公共服務(wù)部門持續(xù)有效提供公共數(shù)據(jù)資源奠定制度基礎(chǔ)。標準建設(shè)方面，制定實施一系列行業(yè)或地方標準及規(guī)范，有效提升公共

數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。機制建設(shè)方面，構(gòu)建相應的臺管理運行機制、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)審批（備案）及溯源機制、數(shù)據(jù)分類授權(quán)運營機制等。可信處鏈方面，以公共數(shù)據(jù)管理平臺為主要載體，公共數(shù)據(jù)歸口管理部門向各行業(yè)公共數(shù)據(jù)運方分類授權(quán)并提供相關(guān)數(shù)據(jù)開展后續(xù)數(shù)據(jù)處及服務(wù)工作?？煽胤?wù)鏈方面，以公共數(shù)據(jù)臺和公共數(shù)據(jù)管理部門為主要抓手，通過控制公共數(shù)據(jù)供應、分領(lǐng)域授權(quán)數(shù)據(jù)服務(wù)提供者等措施既可有效保障各細分領(lǐng)域數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量，更有利于降低數(shù)據(jù)服務(wù)提供者過于集中帶來“數(shù)據(jù)壟斷”風險?？伤菰磾?shù)據(jù)授權(quán)鏈方面，確保在不轉(zhuǎn)移公共數(shù)據(jù)最終管理權(quán)前提下，數(shù)據(jù)管理部門向各類數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)服務(wù)提者合理有序提供公共數(shù)據(jù)資源。同時，監(jiān)管門依法依規(guī)開展相關(guān)監(jiān)管工作著力實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管溯源全覆蓋。監(jiān)管 監(jiān)管 監(jiān)管網(wǎng)信、發(fā)改、工信、公安等監(jiān)管部門可靠供給鏈 可信處理鏈 可控服務(wù)個人 .....提供數(shù)據(jù)服務(wù)數(shù)據(jù)加工.....公安......數(shù)據(jù)加工人社 數(shù)據(jù)加工分授科研機構(gòu)交通領(lǐng)分平臺教育領(lǐng)分平臺金融領(lǐng)分平臺民生領(lǐng)分平臺提數(shù)數(shù)據(jù)加工企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)數(shù)據(jù)加工服務(wù)需求方數(shù)據(jù)交易機構(gòu)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)平臺開戶數(shù)據(jù)加工醫(yī)療領(lǐng)分平臺公共數(shù)據(jù)管理平臺公共數(shù)據(jù)歸口管理部門多行數(shù)歸數(shù)據(jù)運營方（分行業(yè)）數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)提供發(fā)改 工信 衛(wèi)健 可溯源授權(quán)鏈數(shù)據(jù)治理、價值評估、質(zhì)量評估等共性服.....民生領(lǐng)數(shù)據(jù)服金融領(lǐng)數(shù)據(jù)服教育領(lǐng)數(shù)據(jù)服交通領(lǐng)數(shù)據(jù)服醫(yī)療領(lǐng)數(shù)據(jù)服專欄7：北京市打造多個公共數(shù)據(jù)專區(qū)并面向多行業(yè)賦能北京市以公共數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，在金融、醫(yī)保等領(lǐng)域建設(shè)公共數(shù)據(jù)專區(qū)，此外，北京市通過舉辦賽事、建設(shè)大數(shù)據(jù)人才培訓示范基地和教學實踐基地等措施，加快打造以場景為牽引的公共數(shù)據(jù)運營生態(tài)圈金融專區(qū)方面授權(quán)北京金融控股集團有限公（下簡稱“金控集團”）進行市場化專業(yè)化運營，即市政府擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)控制權(quán)，金控集團享有數(shù)據(jù)運營權(quán)收益權(quán)。醫(yī)保專區(qū)方面，北京市大數(shù)據(jù)平臺將北京市醫(yī)保局匯聚的2878多萬條在京參加醫(yī)保人員信息進行治理和服務(wù)接口發(fā)布，通過專線實現(xiàn)與中國銀保信對。賽事方面，舉辦2020北京數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽—科技戰(zhàn)疫·大數(shù)據(jù)益挑戰(zhàn)賽推“網(wǎng)民情緒識別“重點區(qū)域人群密度分析“疫情虛假新聞檢測“情問答助手”等領(lǐng)域利用多方公共數(shù)據(jù)開展應用創(chuàng)新。人才培育方面，建設(shè)“北京市大數(shù)據(jù)人才培訓示范基地”、“北京市大數(shù)據(jù)教學實踐基地”，為加快推動公共數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域人才培育提供了有力支撐（如圖17所示）。圖17：北京市公共數(shù)據(jù)場景牽引模式示意圖專欄8：青島真情巴士智慧公交創(chuàng)新運營模式、便捷市民出行青島真情巴士集團場景應用為牽引，打造出引領(lǐng)行業(yè)潮流、助推行業(yè)發(fā)展的智慧公交樣板。頂層架構(gòu)精心設(shè)計綜合應用5G車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云平臺移動互聯(lián)跨平臺北斗導航等先技術(shù)和理念，自主頂層架構(gòu)，打造并全國率先應用網(wǎng)聯(lián)化、自動化的車輛IOT遠程管控平臺，實現(xiàn)車外部設(shè)備、主要板塊、軟件系統(tǒng)的遠程監(jiān)控、設(shè)置及升級，實現(xiàn)了基于車輛的人、車、物、路、客全素信息交互。硬件設(shè)備互聯(lián)互通，推進智慧公交落地，真情巴士為具備條件的22輛車安裝危險氣體檢測儀，100輛車安裝客流統(tǒng)計設(shè)備，791輛車安裝雷達，791輛車安裝陀螺儀，1286輛車安裝廣告機，疲駕駛設(shè)備100覆蓋，一鍵報警設(shè)備100覆蓋，GPS信號100覆蓋，8路視頻監(jiān)控100覆蓋，駛中的車輛為信息感知對象，各項硬件設(shè)備通過CAN協(xié)議聯(lián)通，設(shè)備采集的數(shù)據(jù)通過車載一體機實時傳輸?shù)杰浖芾砗笈_。軟件功能應用融合以硬件設(shè)備為基礎(chǔ)開發(fā)智慧公交ERP平臺包含智能調(diào)度系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)車智網(wǎng)系統(tǒng)決策分析系統(tǒng)公交物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)等六大系統(tǒng)各子系統(tǒng)互通互聯(lián)融合發(fā)展，形成常態(tài)、動態(tài)化、高效率的管理人員與駕駛員、管理人員與車輛、車輛與道路環(huán)境的信息交互和科學管理。專欄9：“青島地鐵APP”助力智慧城市發(fā)展“青島地鐵APP”由城交大數(shù)據(jù)（青島）有限公司（以下簡稱“城交大數(shù)據(jù)”）授權(quán)運營。該以移動支付和出行大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以公共交通出行為中心，將跨行業(yè)消費、金融理財、生活繳費等眾多智慧生活領(lǐng)域緊密相連，致力打造一個助力智慧城市發(fā)展進程的綜合性APP產(chǎn)品。1、先進性：青島地鐵APP始終致力于成為新時代智慧城市的踐行。首先，青島地鐵APP于2018年8月上線地鐵線網(wǎng)圖功能，并持續(xù)進行更新維護。其次，在公交出行場景為用戶提供公交位置查詢、公交車到站預計、公交線路換乘等功能。再次，平臺上線便民服務(wù)、旅游、教育、醫(yī)療、融等服務(wù)模塊，實現(xiàn)“一端多能”。最后，全國首次在公共交通領(lǐng)域上線數(shù)字人民幣項目。2、體驗性2021年春節(jié)期間上線“健康乘車碼”功能，方便市民“一碼通行”。3、可靠性：公司擁有人民銀行批準的支付業(yè)務(wù)許可證，同時，公司獲得IT技術(shù)服務(wù)管理體系標準ISO20000及信息安全管理體系標準ISO27001雙重認證。4共享截止2020年10月31日青島地鐵APP擁有400萬注冊用戶月活60萬用在業(yè)務(wù)上覆蓋青島市內(nèi)所有已開通運營的地鐵線路及市內(nèi)所有公交線路。同時，青島地鐵APP穩(wěn)步推進與長三角和華東地區(qū)13地市地鐵的互聯(lián)互通，使得區(qū)域一體化進程日益“暢通”。（四）模式總結(jié)國內(nèi)三種公共數(shù)據(jù)運營典型模式既有共性特征，也有差異化特點。共性特征方面，三種模式均基本遵循“公平公正、市場配置，安全可控、依法利用，掘價值、造福人民”的原則。運營總體思路本以打造縱深分域綜合運營體（“三域）為主線以確保公共數(shù)據(jù)管轄權(quán)不轉(zhuǎn)移為前提，以公共數(shù)據(jù)內(nèi)循環(huán)為主要突破口，以甕城為樞紐，以外循環(huán)為落腳點，以應用場景為牽引，以DCMM國家標準為準繩，充分運用數(shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造公共數(shù)據(jù)安全有序流通技術(shù)環(huán)境，完善數(shù)據(jù)運營機制和規(guī)則，強化公共數(shù)據(jù)運營監(jiān)管和指導，提高各參與主體數(shù)據(jù)管理能力深入挖掘公共數(shù)據(jù)價值，為做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟提供有力支撐。差異化特點方面，行業(yè)驅(qū)動模式有利于加

強數(shù)據(jù)管理、增強技術(shù)保障能力、提高開發(fā)利用效率，但因該模式公共數(shù)據(jù)管理及運營主體單一，數(shù)據(jù)壟斷風險較大，不利于吸引社會各方有效運用公共數(shù)據(jù)開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品及模式創(chuàng)新。區(qū)域一體化模式有助于推動特定行業(yè)數(shù)據(jù)的專業(yè)化利用，但容易因公共數(shù)據(jù)運營主體單一而形成新的數(shù)據(jù)壁壘，不利于推進跨區(qū)域應用。場景牽引模式對避免數(shù)據(jù)