化解農(nóng)村基層矛盾的法制途徑課件

化解農(nóng)村基層矛盾的法制途徑沾化縣委黨校耿巖梅胡錦濤總書記指出：“在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對(duì)社會(huì)和諧占有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民的日子過好了，素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固?！被廪r(nóng)村基層矛盾的法制途徑一、當(dāng)前我國農(nóng)村基層矛盾的主要類型二、當(dāng)前農(nóng)村基層矛盾的主要特點(diǎn)三、農(nóng)村社會(huì)基層矛盾糾紛的原因分析四、化解農(nóng)村基層矛盾的法制途徑“我認(rèn)為，公平正義比太陽還要有光輝。勿庸諱言，我們現(xiàn)在的社會(huì)還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。我們要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義?！?/p>

二是基層干群沖突引發(fā)的矛盾在國家未來10年面臨的最大挑戰(zhàn)問卷調(diào)查中，受訪者認(rèn)為，未來10年，基層政權(quán)中的干群沖突將成為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨如何有效鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，是一個(gè)具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的歷史課題，迫切需要我們不斷解放思想，以高度的政治智慧和開拓創(chuàng)新的勇氣，找到一個(gè)滿意的答案。

江西南昌縣八一鄉(xiāng)南鄧村村支書鄧國平被一村民實(shí)名舉報(bào)占用公用池塘建6層豪宅并將其肋骨打斷的事件。記者找鄧國平核實(shí)情況，鄧國平威脅記者道：“你敢亂搞事，我就叫人埋了你。”

山西省呂梁市村支書李世明被刺殺后20996人簽名要求從輕處理殺人兇手張旭平，簽名一共厚達(dá)348頁。而當(dāng)?shù)貐瘟菏须x石區(qū)總?cè)丝趦H25萬。差不多十個(gè)人就有一個(gè)要求或同意從輕處理殺人兇手。

2009年11月13日早晨5點(diǎn)鐘，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍以死相爭(zhēng)未能阻止政府組織的破拆隊(duì)伍，最后“自焚”于自家樓頂天臺(tái)。拆群眾利益英國前首相威廉·皮特：胡錦濤總書記：

“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”。

“群眾利益無小事！”

相鄰?fù)恋?、房屋通風(fēng)采光、違章建筑引發(fā)的鄰里糾紛二、當(dāng)前農(nóng)村基層矛盾的主要特點(diǎn)（一）具有廣泛性（二）具有群體性（三）具有顯現(xiàn)性（四）具有復(fù)雜性（五）具有局部對(duì)抗性?；橐黾彝ッ芤鸬幕橐黾彝ゼm紛家庭婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，涉及遺產(chǎn)繼承、孩子撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、離婚財(cái)產(chǎn)分割等方面。三是群體性糾紛突出

群體性糾紛具有聚眾性、突發(fā)性、動(dòng)態(tài)性等外部特征。單體情緒的不理性宣泄容易蔓延、感染整個(gè)群體的情緒，盡而形成“寧為玉碎，不為瓦全”的燎原態(tài)勢(shì)與激昂氛圍，激發(fā)整體的凝聚力、對(duì)抗力，由此降低了場(chǎng)面的安全系數(shù)，提高了控制難度，破壞性較強(qiáng)，影響深度及廣度不可預(yù)測(cè)。白巖松的觀點(diǎn)

一旦當(dāng)政府的聲音不能主動(dòng)在第一時(shí)間傳播的時(shí)候，你要知道在傳播上咱們是有一個(gè)規(guī)律的，任何聲音當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間占據(jù)了人的腦海，不管它是正確的還是錯(cuò)誤的，你后面想再用新的正確的聲音去覆蓋它是非常難的事情，你已經(jīng)變得非常被動(dòng)了。

（接上）過去的很長(zhǎng)時(shí)間里頭，這樣的語言我們經(jīng)常聽到，是“不明真相的群眾在少數(shù)不法之徒，或者說少數(shù)別有用心的人”，我們先說多數(shù)的人，不明真相的群眾應(yīng)該是多數(shù)是嗎？既然他不明真相，讓他明了真相，這個(gè)多數(shù)不就摘出來了嗎？再說不法之徒這個(gè)用法，既然是不法之徒，為什么你沒有對(duì)他行使法律方面的處置呢？那就說明是不是你還沒有證據(jù)，沒有證據(jù)你憑什么可以叫他不法之徒呢？這是一些荒唐的說法。

貴州省委書記石宗源在總結(jié)時(shí)說，甕安事件發(fā)生的重要原因是主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有在第一時(shí)間到群眾中間傾聽群眾呼聲。深層次的原因是侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！比寮乙悦駷楸舅枷?以百姓的快樂為自己快樂的人，百姓也會(huì)以他的快樂為快樂；以百姓的憂愁為自己憂愁的人，百姓也會(huì)以他的憂愁為憂愁。四是矛盾糾紛處理過程趨于難纏群眾中“信訪不信法”現(xiàn)象仍然突出。

個(gè)別社會(huì)成員誠信缺失、道德失范，有些當(dāng)事人私心太重，法制觀念又淡薄，遇到事情的時(shí)候抱著“會(huì)哭的孩子有奶吃”的想法，只考慮自己的利益而糾纏不休。盤根錯(cuò)節(jié)（一）群眾中“信訪不信法”現(xiàn)象仍然突出7．民間調(diào)解作用趨小。在面對(duì)農(nóng)村新型矛盾糾紛時(shí)，村委會(huì)干部、調(diào)解方式用得越來越少，作用也越來越小。許多村級(jí)干部因?yàn)榇鲚^低，不愿再干吃力不討好的事，加之自身素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，受宗族、鄉(xiāng)情等因素影響，在工作中不敢管，也不會(huì)管，對(duì)一些民事糾紛不能組織調(diào)解從大量的群體上訪、鬧訪案件中不難看出，當(dāng)前基層社會(huì)管理中最突出的問題是群眾“信訪不信法”。出現(xiàn)問題后，群眾不找司法機(jī)關(guān)，而熱衷于上訪、群訪，以求通過大鬧取得大解決。究其原因：一是農(nóng)村基層群眾及外來工群體的法律意識(shí)普遍較低，不懂得或不善于通過法律途徑表達(dá)訴求。二是部分基層群眾認(rèn)為通過法律途徑解決問題時(shí)間長(zhǎng)、成本高，難以滿足利益訴求，希望通過上訪、群訪、鬧訪獲得更大利益。三是一些地方基層司法部門公信力不高、干部素質(zhì)不強(qiáng)、法律權(quán)威未真正樹立，加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，權(quán)大于法、以權(quán)壓法思想較重，有些甚至干涉執(zhí)法部門正常執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，群眾對(duì)通過訴訟保障權(quán)益認(rèn)可度不高。四是部分基層干部不懂法，不守法，不善于運(yùn)用法治手段解決社會(huì)矛盾，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，往往奉行“花錢買平安”等權(quán)宜治理方式，使“信訪不信法”現(xiàn)象愈演愈烈。五是行政處理與司法解決的銜接機(jī)制不完善，存在法院終審案件后仍上訪不斷，領(lǐng)導(dǎo)接訪后對(duì)這部分案件仍簽字要求繼續(xù)處理，嚴(yán)重?fù)p害了司法制度權(quán)威，客觀上助長(zhǎng)了“信訪不信法”。六是社會(huì)矛盾存在的長(zhǎng)期性。

社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性決定了社會(huì)矛盾存在的長(zhǎng)期性。即使舊的矛盾解決了，新的矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)，這是事物矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律所決定的。古人云：“防民之口勝于防川，河流你只能疏導(dǎo)，而不能去堵，堵的話暫時(shí)平息事端，但會(huì)造成更大的隱患，一旦發(fā)作就不可收拾?！?/p>

怨氣釋放社會(huì)興旺三、農(nóng)村社會(huì)基層矛盾糾紛的原因分析（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后（二）基層民主制度不健全（三）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未健全（四）預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全四、化解農(nóng)村基層矛盾的法制途徑（一）加強(qiáng)農(nóng)村普法工作培育農(nóng)村法治文化（二）完善基層人民調(diào)解制度（三）建立和完善法律援助體系（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層司法所建設(shè)

1、培育法治型基層領(lǐng)導(dǎo)干部

★提高法律素質(zhì)，做到學(xué)法用法（一）加強(qiáng)農(nóng)村普法工作培育農(nóng)村法治文化“如果在一個(gè)秩序良好的國家安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且，最嚴(yán)重的政治破壞和惡行也會(huì)從中滋長(zhǎng)?！?/p>

——古希臘柏拉圖《法律篇》

★

堅(jiān)持原則—嚴(yán)格依法辦事保證自己在《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)范內(nèi)工作1、掌握并強(qiáng)化村民委員會(huì)的職責(zé)，并要在其職責(zé)范圍內(nèi)活動(dòng)?！锻恋爻邪ā贰段餀?quán)法》《婚姻法》《民法通則》《村民委員會(huì)組織法

》《侵權(quán)法》《繼承法》自覺履行法定義務(wù)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法

》第10條規(guī)定：第十條村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

2、加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，提高農(nóng)民的法律意識(shí)在全社會(huì)范圍內(nèi),逐步形成這樣一種生活方式：生活靠法律規(guī)范,糾紛靠法律解決,權(quán)益受侵害時(shí)依法維權(quán).人民調(diào)解使我們省時(shí)省錢，謝謝！為群眾排憂解難是我們應(yīng)該做的！

（二）完善基層公民調(diào)解制度

三調(diào)結(jié)合

一要加強(qiáng)人民調(diào)解二要加強(qiáng)行政調(diào)解三要加強(qiáng)司法調(diào)解

采取多種方法和解矛盾糾紛，做到“三調(diào)結(jié)合”

解決矛盾的切入點(diǎn)：（1）注意控制糾紛當(dāng)事人的情緒，依據(jù)當(dāng)事人的情緒來決定調(diào)解節(jié)奏。

(2)依據(jù)法律規(guī)定來進(jìn)行調(diào)解，保持法律是否許可這個(gè)底線。不論是認(rèn)識(shí)或不認(rèn)識(shí)都要公平相待，依法進(jìn)行說服工作。

(3)擺正作為調(diào)解員的位置，不帶任何先入為主的觀點(diǎn)，就事論事打了盆說盆，打了碗說碗。

(4)引導(dǎo)著當(dāng)事人圍著我們的觀點(diǎn)走，不能被當(dāng)事人做出的可憐相或者其他手段所牽制而跟著他的觀點(diǎn)走。

(5)圍繞切入點(diǎn)做工作，逐步駁斥當(dāng)事人述說的陳年?duì)€谷子的事情。

(6)關(guān)鍵時(shí)候間雜個(gè)人感情，為手段來加大說服力，在法律許可的前提下達(dá)到雙方都滿意。

(7)在調(diào)解過程要及時(shí)糾正當(dāng)事人的謬?yán)恚徽f對(duì)自己有利的事，并尋找合適的時(shí)機(jī)啟發(fā)他，把不利于他的事情說出來，用自己了解事實(shí)來糾正他的觀點(diǎn)。

(8)多用心平氣和的口氣勸說，取得雙方當(dāng)事人的信任，讓雙方當(dāng)事人都認(rèn)為是他的主心骨。針對(duì)當(dāng)事人性格進(jìn)行對(duì)癥下藥，已達(dá)到調(diào)解目的。