公共安全管理的組織運(yùn)作講座課件

公共安全管理學(xué)

第四講公共安全管理的組織運(yùn)作公共安全管理學(xué)

第四講公共安全管理的組織運(yùn)作1本章內(nèi)容第四章知識(shí)結(jié)構(gòu)

2單一制國(guó)家的EM組織運(yùn)作模式4EM中的非政府組織運(yùn)作模式1公共安全管理組織運(yùn)作的功能3聯(lián)邦制國(guó)家的EM組織運(yùn)作模式本章內(nèi)容第四章2單一制國(guó)家的EM組織運(yùn)作模式4EM中的非2本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)一從體制和機(jī)制上認(rèn)識(shí)公共安全管理組織的功能和作用二掌握聯(lián)邦制和單一制下公共安全管理組織的作用機(jī)理和優(yōu)劣三認(rèn)識(shí)非政府組織在公共安全管理中的價(jià)值和發(fā)揮作用的途徑本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)一從體制和機(jī)制上認(rèn)識(shí)公共安全管理組織的功能和作用3第一節(jié)公共安全管理組織的運(yùn)作的功能誰(shuí)管理？政策措施法律權(quán)威管理職責(zé)誰(shuí)是公共安全管理的主體？第一節(jié)公共安全管理組織的運(yùn)作的功能誰(shuí)管理？政策措施法律權(quán)威4怎樣看待政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變1

公共安全管理是政府本來(lái)就具備的職責(zé)，只是明確了2隨著社會(huì)發(fā)展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的職責(zé)3政府承擔(dān)公共安全管理責(zé)任是越位怎樣看待政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變1公共安全管理是政府本來(lái)就政府承擔(dān)應(yīng)急管理責(zé)任的必然性權(quán)力壟斷資源壟斷責(zé)任壟斷政府政府承擔(dān)應(yīng)急管理責(zé)任的必然性權(quán)力資源壟斷責(zé)任壟斷政府6政府承擔(dān)公共安全管理的全部責(zé)任組織實(shí)施具體管理措施建立公共安全管理組織確定公共安全管理職責(zé)和工作機(jī)制制定公共安全管理法律法規(guī)政府公共安全管理ACBD憲法規(guī)定的不可推卸的責(zé)任！政府承擔(dān)公共安全管理的全部責(zé)任組織實(shí)施具體管理措施建立公共安7政府組織應(yīng)急管理體制突發(fā)事件組織化社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)非組織化社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)行政責(zé)任系統(tǒng)災(zāi)難評(píng)估系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)重建系統(tǒng)事件響應(yīng)系統(tǒng)資源支持系統(tǒng)技術(shù)保障系統(tǒng)防御避難系統(tǒng)救護(hù)援助系統(tǒng)行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)事件響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)系統(tǒng)資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)防御避難與救護(hù)援助系統(tǒng)政府組織應(yīng)急管理體制突發(fā)組織化社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)非組織化社會(huì)責(zé)任8政府建立應(yīng)急管理機(jī)制23處置機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制監(jiān)控機(jī)制啟動(dòng)機(jī)制常態(tài)常態(tài)終止機(jī)制補(bǔ)償機(jī)制政府建立應(yīng)急管理機(jī)制23處置機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)機(jī)制監(jiān)督9組織實(shí)施具體管理措施自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會(huì)安全發(fā)現(xiàn)處置總結(jié)事件預(yù)測(cè)級(jí)別估算綜合形勢(shì)分析事件預(yù)報(bào)輔助信息啟動(dòng)預(yù)案？否調(diào)度方案應(yīng)急措施應(yīng)急指揮應(yīng)急處置是信息發(fā)布善后處置總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束危機(jī)預(yù)測(cè)事件接報(bào)級(jí)別估算形勢(shì)分析應(yīng)急決策啟動(dòng)預(yù)案？直接處置否應(yīng)急指揮應(yīng)急措施調(diào)度方案聯(lián)動(dòng)方案應(yīng)急處置是信息發(fā)布善后處置總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束事件接報(bào)事件預(yù)測(cè)事件預(yù)報(bào)級(jí)別估算輔助信息形勢(shì)分析應(yīng)急決策啟動(dòng)預(yù)案？應(yīng)急措施應(yīng)急指揮調(diào)度方案應(yīng)急處置信息發(fā)布直接處置是善后處置恢復(fù)重建事故調(diào)查總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束災(zāi)害預(yù)測(cè)災(zāi)害預(yù)報(bào)事件接報(bào)形勢(shì)分析輔助信息級(jí)別估算應(yīng)急決策啟動(dòng)預(yù)案？應(yīng)急指揮應(yīng)急措施調(diào)度方案是否應(yīng)急處置信息發(fā)布善后處置恢復(fù)重建總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束組織實(shí)施具體管理措施自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會(huì)安全發(fā)現(xiàn)處置10政府應(yīng)急管理的組織構(gòu)成原設(shè)部門（機(jī)構(gòu)）正常職責(zé)應(yīng)急管理職責(zé)原設(shè)部門（機(jī)構(gòu)）正常職責(zé)應(yīng)急管理職責(zé)增加新部門（機(jī)構(gòu)）單純應(yīng)急管理職責(zé)政府政府應(yīng)急管理的組織構(gòu)成原設(shè)部門（機(jī)構(gòu)）正常職責(zé)應(yīng)急管理職責(zé)原兩種政體：?jiǎn)我恢坪吐?lián)邦制的區(qū)別

區(qū)別立法機(jī)關(guān)憲法中央機(jī)關(guān)外交權(quán)力單一制一個(gè)一部一個(gè)中央統(tǒng)一行使聯(lián)邦制多個(gè)聯(lián)邦及各組成部分都有憲法各組成部分也有中央機(jī)關(guān)聯(lián)邦是主體，成員邦（州）也有一些外交權(quán)名稱兩種政體：?jiǎn)我恢坪吐?lián)邦制的區(qū)別區(qū)別立法機(jī)關(guān)憲法中央外交12全世界實(shí)行單一制的國(guó)家全世界實(shí)行單一制的國(guó)家13管理組織應(yīng)該追求應(yīng)急管理效率和效果的統(tǒng)一總結(jié)與討論：應(yīng)急管理組織運(yùn)作的實(shí)質(zhì)組織是應(yīng)急管理的發(fā)動(dòng)者、原動(dòng)力和主要執(zhí)行者應(yīng)急管理組織是應(yīng)急管理的主體，由政府承擔(dān)管理組織應(yīng)該追求應(yīng)急管理效率和效果的統(tǒng)一總結(jié)與討論：應(yīng)急管理14第二節(jié)單一制國(guó)家的EM組織運(yùn)作模式行政體制動(dòng)員社會(huì)資源動(dòng)員人員隊(duì)伍動(dòng)員突發(fā)事件第二節(jié)單一制國(guó)家的EM組織運(yùn)作模式行政體制動(dòng)員社會(huì)資源動(dòng)員15領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)專家組應(yīng)急辦系列機(jī)構(gòu)交通部國(guó)土資源部衛(wèi)生部······兼職機(jī)構(gòu)我國(guó)公共安全管理機(jī)構(gòu)的類型專職機(jī)構(gòu)國(guó)家安監(jiān)總局民政部公安部······公共安全管理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)急辦系列機(jī)構(gòu)交通部兼職機(jī)構(gòu)我國(guó)公共安全管理機(jī)構(gòu)的類16突發(fā)公共事件自然災(zāi)害

事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件煤礦事故

環(huán)境生態(tài)事故非煤礦山事故尾礦事故非礦山企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品電力事故特種設(shè)備事故火災(zāi)事故交通事故建筑事故生命線事故

安全事故人員聚集場(chǎng)所水質(zhì)污染大氣污染土壤污染核與放射性有毒廢物其它其它應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的管理機(jī)構(gòu)突發(fā)公共事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件17行業(yè)安全監(jiān)督的國(guó)務(wù)院各部門國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家環(huán)?？偩纸煌ú康V山生產(chǎn)安全；煤礦危險(xiǎn)化學(xué)品…核與放射性同位素安全環(huán)境安全與保護(hù)…衛(wèi)生部…專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)：行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行業(yè)安全國(guó)家安全國(guó)家環(huán)保交通部礦山生產(chǎn)危險(xiǎn)…核與放射環(huán)境安全18民政部的職責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督使用組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)承擔(dān)中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)日常工作，擬定并組織實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃，開展國(guó)際減災(zāi)合作專職管理機(jī)構(gòu)：民政部民政部的職責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，組19等等維護(hù)秩序等公安部門人員疏散民政部人員傷亡衛(wèi)生醫(yī)療部門環(huán)境污染環(huán)保部門/核、放射性阻斷交通交通部門地質(zhì)災(zāi)害國(guó)土資源部門水旱防汛抗旱指揮部牽頭部門：水利單部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)跨部門應(yīng)對(duì)兼職管理機(jī)構(gòu)——以防汛抗旱為例等等維護(hù)秩序等公安部門人員疏散人員傷亡環(huán)境污染阻斷交通地質(zhì)災(zāi)20我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的管理機(jī)構(gòu)專職機(jī)構(gòu)兼職機(jī)構(gòu)民政部水利農(nóng)業(yè)地質(zhì)交通衛(wèi)生公安財(cái)政…國(guó)家減災(zāi)中心我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的管理機(jī)構(gòu)我國(guó)應(yīng)對(duì)專職機(jī)構(gòu)兼職民政部水利農(nóng)業(yè)地質(zhì)交通衛(wèi)生公安財(cái)政…國(guó)家21中國(guó)的應(yīng)急辦系列組織結(jié)構(gòu)管理組織市應(yīng)急委省應(yīng)急委國(guó)務(wù)院應(yīng)急委應(yīng)急辦應(yīng)急辦應(yīng)急辦各部各廳局各局專家組專家組專家組基層組織中國(guó)的應(yīng)急辦系列組織結(jié)構(gòu)管理組織市應(yīng)急委省應(yīng)急委國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦22地方政府的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)市應(yīng)急委省應(yīng)急委省政府省會(huì)應(yīng)急委省應(yīng)急辦市應(yīng)急辦省職能部門組家專鄭州市人民政府辦公室中央駐豫機(jī)構(gòu)市職能部門大型企業(yè)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣辦事機(jī)構(gòu)社區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)企業(yè)組家專以河南為例地方政府的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)市應(yīng)急委省應(yīng)急委省政府省會(huì)應(yīng)急委省應(yīng)急23單一制下責(zé)任主體如何發(fā)揮作用規(guī)則：責(zé)任主體（某一級(jí)政府）與客體（突發(fā)事件規(guī)模）恰當(dāng)?shù)膶?duì)應(yīng)性中央政府省政府市政府縣政府IV級(jí)III級(jí)II級(jí)I級(jí)單一制下責(zé)任主體如何發(fā)揮作用規(guī)則：責(zé)任主體（某一級(jí)政府）與客為什么需要對(duì)應(yīng)？對(duì)應(yīng)性是由各級(jí)別政府的應(yīng)對(duì)能力決定的中央政府的資源省政府的資源市政府的資源縣政府的資源為什么需要對(duì)應(yīng)？對(duì)應(yīng)性是由各級(jí)別政府的應(yīng)對(duì)能力決定的中央政府解決同一個(gè)事件的責(zé)任主體問(wèn)題所在省所在市X縣市政府應(yīng)對(duì)省政府應(yīng)對(duì)事件發(fā)生地該縣政府中央政府應(yīng)對(duì)屬地為主，逐級(jí)介入。解決同一個(gè)事件的責(zé)任主體問(wèn)題所在省所在市X縣市政府應(yīng)對(duì)省政府案例討論：汶川地震我國(guó)應(yīng)急管理的模式效率與效益行政管理體制與應(yīng)急管理體制的一致性：優(yōu)劣案例討論：汶川地震我國(guó)應(yīng)急管理的模式效率與效益第三節(jié)聯(lián)邦政府的EM組織聯(lián)邦制國(guó)家行政結(jié)構(gòu)1美國(guó)的公共安全管理組織2聯(lián)邦制國(guó)家公共安全管理組織的效力3第三節(jié)聯(lián)邦政府的EM組織聯(lián)邦制國(guó)家行政結(jié)構(gòu)1美國(guó)的公共安全28聯(lián)邦制國(guó)家行政結(jié)構(gòu)社區(qū)作為西方社會(huì)基本的組織單元，被賦予了重要的公共安全自我管理責(zé)任。聯(lián)邦政府州政府州政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府社區(qū)社區(qū)上級(jí)對(duì)下級(jí)是協(xié)調(diào)而非指揮關(guān)系超出地方應(yīng)對(duì)能力時(shí)請(qǐng)求上級(jí)援助聯(lián)邦制國(guó)家行政結(jié)構(gòu)社區(qū)作為西方社會(huì)基本的組織單元，被賦予了重29美國(guó)的EM政府組織政府組織1、聯(lián)邦政府2、州政府3、地方政府

(縣、市)總統(tǒng)專職部門非專職部門美國(guó)的EM政府組織政府組織1、聯(lián)邦政府2、州政府3、地方政府30總統(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力權(quán)力來(lái)源-憲法、《斯塔福法》和《國(guó)土安全法》斯塔福法規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)遭受災(zāi)害的州、地方和種族政府、個(gè)人和符合條件的私人非營(yíng)利組織提供援助。規(guī)定了受災(zāi)者獲得聯(lián)邦援助的程序，而總統(tǒng)則是援助的最終決策者。國(guó)土安全法（HomelandSecurityAct）

授權(quán)總統(tǒng)實(shí)施公共安全管理。總統(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力權(quán)力來(lái)源-憲法、《斯塔福法》和《國(guó)土安全法31總統(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力宣布災(zāi)難宣布緊急事態(tài)以及實(shí)施與此相關(guān)的配套措施制定政策制定公共安全管理政策設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置與重組聯(lián)邦公共安全管理機(jī)構(gòu)（2次）任命官員任命公共安全管理部門的主要官員總統(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力宣布災(zāi)難宣布緊急事態(tài)以及實(shí)施與此相關(guān)的配套32宣布災(zāi)難的程序1.受災(zāi)的州與FEMA地區(qū)辦公室接洽4.向FEMA總部呈

送相關(guān)材料5.FEMA總部官員討論匯總決策建議

3.依據(jù)評(píng)估結(jié)果，遞交災(zāi)難狀態(tài)申請(qǐng)6.送交白宮審查

7.總統(tǒng)宣布決定2.判斷應(yīng)對(duì)能力，請(qǐng)求初步損失評(píng)估《斯塔福法》宣布災(zāi)難的程序1.受災(zāi)的州與FEMA4.向FEMA總部呈5.33聯(lián)邦政府專職EM部門美國(guó)聯(lián)邦級(jí)的專職公共安全管理部門是：聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（2003年3月以前）國(guó)土安全部（2003年3月以后）。聯(lián)邦政府專職EM部門美國(guó)聯(lián)邦級(jí)的專職公共安全管理部門是：34國(guó)土安全部部長(zhǎng)辦公廳邊界與運(yùn)輸安全司緊急事態(tài)準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)司科學(xué)與技術(shù)司情報(bào)分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)司聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局全國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與全國(guó)災(zāi)難醫(yī)療系統(tǒng)核事故應(yīng)對(duì)小組國(guó)內(nèi)緊急事態(tài)支持小組全國(guó)國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備辦公室國(guó)土安全部的組織結(jié)構(gòu)國(guó)土部長(zhǎng)邊界與運(yùn)輸安全司緊急事態(tài)科學(xué)與情報(bào)分析聯(lián)邦緊急全國(guó)戰(zhàn)35公共安全管理的組織運(yùn)作講座課件36美國(guó)聯(lián)邦政府非專職EM部門如司法部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和其它聯(lián)邦部門

——在重大公共安全事件中，基于各自的資源、權(quán)限或事件的性質(zhì)，其它聯(lián)邦部門可能扮演主要的、協(xié)調(diào)性的和（或）支持性的作用指具有部分公共安全管理職責(zé)的政府部門。雖然國(guó)土安全部已經(jīng)將所有聯(lián)邦部門所屬的22個(gè)專職公共安全管理機(jī)構(gòu)接納，但其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)仍然具有某些公共安全管理的職責(zé)。聯(lián)邦政府美國(guó)聯(lián)邦政府非專職EM部門如司法部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和其它37美國(guó)的州政府應(yīng)急管理組織在美國(guó)的行政體制中，州相對(duì)于聯(lián)邦有很大的獨(dú)立性，是公共安全管理的主體。各個(gè)州都設(shè)置自己的公共安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本州的公共安全管理工作。各州雖然在組織上齊備，但名稱、組織結(jié)構(gòu)各不相同，應(yīng)對(duì)能力也參差不齊，只有少數(shù)州具備較強(qiáng)的緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)能力。美國(guó)的州政府應(yīng)急管理組織在美國(guó)的行政體制中，州相對(duì)于聯(lián)邦有很38加州州長(zhǎng)緊急事態(tài)管理辦公室州長(zhǎng)緊急事態(tài)管理辦公室

行政管理部緊急事態(tài)行動(dòng)、規(guī)劃與培訓(xùn)部災(zāi)難援助部規(guī)劃與技術(shù)援助部管理區(qū)信息與公共事務(wù)科立法事務(wù)科信息技術(shù)科行政科規(guī)劃與技術(shù)幫助科消防與救援科執(zhí)法科公用事業(yè)科加州?？婆嘤?xùn)學(xué)院加州州長(zhǎng)緊急事態(tài)管理辦公室州長(zhǎng)緊急事態(tài)管理辦公室行政管理部39美國(guó)地方政府EM組織——以棕櫚灘縣為例棕櫚灘縣緊急事態(tài)管理處緊急事態(tài)醫(yī)療服務(wù)科

規(guī)劃科災(zāi)難減除科行動(dòng)科恢復(fù)科緊急事態(tài)管理處的職責(zé)：災(zāi)難全過(guò)程的減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)及恢復(fù)工作；平時(shí)，為公眾提供教育和相關(guān)信息。美國(guó)地方政府EM組織——以棕櫚灘縣為例棕櫚灘縣緊急事態(tài)規(guī)劃科40案例討論：卡特里娜颶風(fēng)從應(yīng)對(duì)過(guò)程看聯(lián)邦制國(guó)家的應(yīng)急管理。新奧爾良這個(gè)美國(guó)第35大城市的80%的城區(qū)被淹沒(méi)，77萬(wàn)人撤離，80英里內(nèi)的房子絕大部分被毀壞，30萬(wàn)家庭失去住房，1,330人死亡，2,096人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1200億美元。案例討論：卡特里娜颶風(fēng)從應(yīng)對(duì)過(guò)程看聯(lián)邦制國(guó)家的應(yīng)急管理。新奧41

在美國(guó)的行政體制中，縣（市）級(jí)地方政府承擔(dān)緊急事態(tài)管理的直接責(zé)任；而州政府和聯(lián)邦政府，只是在發(fā)生地方（縣、市）所不能應(yīng)對(duì)的重大災(zāi)難時(shí)，向州和聯(lián)邦政府請(qǐng)求援助。在管理體制比較完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的州，州政府的作用更大一些；而在其它州，緊急事態(tài)管理的職責(zé)則集中在地方（遭受一般緊急事態(tài)）和聯(lián)邦政府（遭遇重大災(zāi)難）兩級(jí)，形成啞鈴現(xiàn)象。

總結(jié)與討論在美國(guó)的行政體制中，縣（市）級(jí)地方政府承擔(dān)緊急事態(tài)管理42第四節(jié)EM中的非政府組織人道主義組織：紅十字會(huì)1教會(huì)組織：救世軍2志愿者組織3第四節(jié)EM中的非政府組織人道主義組織：紅十字會(huì)1教會(huì)組織43志愿服務(wù)普遍中立人道紅十字會(huì)七項(xiàng)基本原則獨(dú)立公正統(tǒng)一1.紅十字會(huì)志愿服務(wù)普遍中立人道紅十字會(huì)七項(xiàng)基本原則獨(dú)立公正統(tǒng)一1.紅十44紅十字會(huì)與紅新月會(huì)

工作除了在戰(zhàn)時(shí)協(xié)助軍隊(duì)救護(hù)傷病者之外，也會(huì)根據(jù)其國(guó)家的需要，展開緊急救援服務(wù)、推廣急救知識(shí)、輸血服務(wù)以及紅十字青少年等活動(dòng)。紅十字會(huì)與紅新月會(huì)工作除了在戰(zhàn)時(shí)協(xié)助軍隊(duì)救護(hù)傷病者45紅十字會(huì)在應(yīng)急管理中的作用2整合更多的資源協(xié)助政府救災(zāi)工作1積極拓展募捐渠道并參與現(xiàn)場(chǎng)救援3提供特殊的專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)紅十字會(huì)在應(yīng)急管理中的作用2整合更多的資源1積極拓展募捐462教會(huì)組織：救世軍救世軍是基督教教會(huì)的一個(gè)組成部分。它成立于1865年，由英國(guó)牧師威廉·布熱（WilliamBooth）發(fā)起。進(jìn)入20世紀(jì)，它得到迅速發(fā)展，在全世界很多地方都建立了分支機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)分布在全球109個(gè)國(guó)家個(gè)地區(qū)，擁有分支機(jī)構(gòu)15241個(gè)，雇員10萬(wàn)人，參與人數(shù)多達(dá)200萬(wàn)。2教會(huì)組織：救世軍救世軍是基督教教會(huì)的一個(gè)組成部分。47救世軍的職責(zé)

救世軍運(yùn)動(dòng)除了它的宗教信仰之外，特別關(guān)注窮人和社會(huì)問(wèn)題。其香港分部的工作范疇包括：（1）緊急救援及災(zāi)后重建：如水災(zāi)、地震、雪災(zāi)等，派員到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估災(zāi)情，發(fā)動(dòng)救災(zāi)及支持工作（2）扶貧及發(fā)展項(xiàng)目（3）中國(guó)兒童助學(xué)發(fā)展計(jì)劃救世軍的職責(zé)救世軍運(yùn)動(dòng)除了它的宗教信仰之外，特別關(guān)注窮48

在公共安全管理中，需要全體社會(huì)成員的參與。主要表現(xiàn)形式是作為志愿者加入應(yīng)急管理志愿者組織。志愿服務(wù)澳大利亞美國(guó)全國(guó)抗災(zāi)志愿者組織

我國(guó)廣東省正在建立專業(yè)性組織。3.志愿者組織在公共安全管理中，需要全體社會(huì)成員的參與。主要表現(xiàn)49應(yīng)急志愿者（組織）的作用31組織性2“第一應(yīng)對(duì)者”身份專業(yè)性社區(qū)應(yīng)急志愿者（組織）的作用31組織性2“第一應(yīng)對(duì)者”身份專業(yè)性50討論：公共安全管理志愿者志愿者組織在公共安全管理中的作用如何發(fā)揮？志愿者的技能、體質(zhì)、心理素質(zhì)條件如何培養(yǎng)？志愿者的風(fēng)險(xiǎn)如何化解？討論：公共安全管理志愿者志愿者組織在公共安全管理中的作用如何51公共安全管理學(xué)

第四講公共安全管理的組織運(yùn)作公共安全管理學(xué)

第四講公共安全管理的組織運(yùn)作52本章內(nèi)容第四章知識(shí)結(jié)構(gòu)

2單一制國(guó)家的EM組織運(yùn)作模式4EM中的非政府組織運(yùn)作模式1公共安全管理組織運(yùn)作的功能3聯(lián)邦制國(guó)家的EM組織運(yùn)作模式本章內(nèi)容第四章2單一制國(guó)家的EM組織運(yùn)作模式4EM中的非53本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)一從體制和機(jī)制上認(rèn)識(shí)公共安全管理組織的功能和作用二掌握聯(lián)邦制和單一制下公共安全管理組織的作用機(jī)理和優(yōu)劣三認(rèn)識(shí)非政府組織在公共安全管理中的價(jià)值和發(fā)揮作用的途徑本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)一從體制和機(jī)制上認(rèn)識(shí)公共安全管理組織的功能和作用54第一節(jié)公共安全管理組織的運(yùn)作的功能誰(shuí)管理？政策措施法律權(quán)威管理職責(zé)誰(shuí)是公共安全管理的主體？第一節(jié)公共安全管理組織的運(yùn)作的功能誰(shuí)管理？政策措施法律權(quán)威55怎樣看待政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變1

公共安全管理是政府本來(lái)就具備的職責(zé)，只是明確了2隨著社會(huì)發(fā)展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的職責(zé)3政府承擔(dān)公共安全管理責(zé)任是越位怎樣看待政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變1公共安全管理是政府本來(lái)就政府承擔(dān)應(yīng)急管理責(zé)任的必然性權(quán)力壟斷資源壟斷責(zé)任壟斷政府政府承擔(dān)應(yīng)急管理責(zé)任的必然性權(quán)力資源壟斷責(zé)任壟斷政府57政府承擔(dān)公共安全管理的全部責(zé)任組織實(shí)施具體管理措施建立公共安全管理組織確定公共安全管理職責(zé)和工作機(jī)制制定公共安全管理法律法規(guī)政府公共安全管理ACBD憲法規(guī)定的不可推卸的責(zé)任！政府承擔(dān)公共安全管理的全部責(zé)任組織實(shí)施具體管理措施建立公共安58政府組織應(yīng)急管理體制突發(fā)事件組織化社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)非組織化社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)行政責(zé)任系統(tǒng)災(zāi)難評(píng)估系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)重建系統(tǒng)事件響應(yīng)系統(tǒng)資源支持系統(tǒng)技術(shù)保障系統(tǒng)防御避難系統(tǒng)救護(hù)援助系統(tǒng)行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)事件響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)系統(tǒng)資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)防御避難與救護(hù)援助系統(tǒng)政府組織應(yīng)急管理體制突發(fā)組織化社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)非組織化社會(huì)責(zé)任59政府建立應(yīng)急管理機(jī)制23處置機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制監(jiān)控機(jī)制啟動(dòng)機(jī)制常態(tài)常態(tài)終止機(jī)制補(bǔ)償機(jī)制政府建立應(yīng)急管理機(jī)制23處置機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)機(jī)制監(jiān)督60組織實(shí)施具體管理措施自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會(huì)安全發(fā)現(xiàn)處置總結(jié)事件預(yù)測(cè)級(jí)別估算綜合形勢(shì)分析事件預(yù)報(bào)輔助信息啟動(dòng)預(yù)案？否調(diào)度方案應(yīng)急措施應(yīng)急指揮應(yīng)急處置是信息發(fā)布善后處置總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束危機(jī)預(yù)測(cè)事件接報(bào)級(jí)別估算形勢(shì)分析應(yīng)急決策啟動(dòng)預(yù)案？直接處置否應(yīng)急指揮應(yīng)急措施調(diào)度方案聯(lián)動(dòng)方案應(yīng)急處置是信息發(fā)布善后處置總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束事件接報(bào)事件預(yù)測(cè)事件預(yù)報(bào)級(jí)別估算輔助信息形勢(shì)分析應(yīng)急決策啟動(dòng)預(yù)案？應(yīng)急措施應(yīng)急指揮調(diào)度方案應(yīng)急處置信息發(fā)布直接處置是善后處置恢復(fù)重建事故調(diào)查總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束災(zāi)害預(yù)測(cè)災(zāi)害預(yù)報(bào)事件接報(bào)形勢(shì)分析輔助信息級(jí)別估算應(yīng)急決策啟動(dòng)預(yù)案？應(yīng)急指揮應(yīng)急措施調(diào)度方案是否應(yīng)急處置信息發(fā)布善后處置恢復(fù)重建總結(jié)評(píng)估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束組織實(shí)施具體管理措施自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會(huì)安全發(fā)現(xiàn)處置61政府應(yīng)急管理的組織構(gòu)成原設(shè)部門（機(jī)構(gòu)）正常職責(zé)應(yīng)急管理職責(zé)原設(shè)部門（機(jī)構(gòu)）正常職責(zé)應(yīng)急管理職責(zé)增加新部門（機(jī)構(gòu)）單純應(yīng)急管理職責(zé)政府政府應(yīng)急管理的組織構(gòu)成原設(shè)部門（機(jī)構(gòu)）正常職責(zé)應(yīng)急管理職責(zé)原兩種政體：?jiǎn)我恢坪吐?lián)邦制的區(qū)別

區(qū)別立法機(jī)關(guān)憲法中央機(jī)關(guān)外交權(quán)力單一制一個(gè)一部一個(gè)中央統(tǒng)一行使聯(lián)邦制多個(gè)聯(lián)邦及各組成部分都有憲法各組成部分也有中央機(jī)關(guān)聯(lián)邦是主體，成員邦（州）也有一些外交權(quán)名稱兩種政體：?jiǎn)我恢坪吐?lián)邦制的區(qū)別區(qū)別立法機(jī)關(guān)憲法中央外交63全世界實(shí)行單一制的國(guó)家全世界實(shí)行單一制的國(guó)家64管理組織應(yīng)該追求應(yīng)急管理效率和效果的統(tǒng)一總結(jié)與討論：應(yīng)急管理組織運(yùn)作的實(shí)質(zhì)組織是應(yīng)急管理的發(fā)動(dòng)者、原動(dòng)力和主要執(zhí)行者應(yīng)急管理組織是應(yīng)急管理的主體，由政府承擔(dān)管理組織應(yīng)該追求應(yīng)急管理效率和效果的統(tǒng)一總結(jié)與討論：應(yīng)急管理65第二節(jié)單一制國(guó)家的EM組織運(yùn)作模式行政體制動(dòng)員社會(huì)資源動(dòng)員人員隊(duì)伍動(dòng)員突發(fā)事件第二節(jié)單一制國(guó)家的EM組織運(yùn)作模式行政體制動(dòng)員社會(huì)資源動(dòng)員66領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)專家組應(yīng)急辦系列機(jī)構(gòu)交通部國(guó)土資源部衛(wèi)生部······兼職機(jī)構(gòu)我國(guó)公共安全管理機(jī)構(gòu)的類型專職機(jī)構(gòu)國(guó)家安監(jiān)總局民政部公安部······公共安全管理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)急辦系列機(jī)構(gòu)交通部兼職機(jī)構(gòu)我國(guó)公共安全管理機(jī)構(gòu)的類67突發(fā)公共事件自然災(zāi)害

事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件煤礦事故

環(huán)境生態(tài)事故非煤礦山事故尾礦事故非礦山企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品電力事故特種設(shè)備事故火災(zāi)事故交通事故建筑事故生命線事故

安全事故人員聚集場(chǎng)所水質(zhì)污染大氣污染土壤污染核與放射性有毒廢物其它其它應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的管理機(jī)構(gòu)突發(fā)公共事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件68行業(yè)安全監(jiān)督的國(guó)務(wù)院各部門國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家環(huán)?？偩纸煌ú康V山生產(chǎn)安全；煤礦危險(xiǎn)化學(xué)品…核與放射性同位素安全環(huán)境安全與保護(hù)…衛(wèi)生部…專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)：行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行業(yè)安全國(guó)家安全國(guó)家環(huán)保交通部礦山生產(chǎn)危險(xiǎn)…核與放射環(huán)境安全69民政部的職責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督使用組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)承擔(dān)中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)日常工作，擬定并組織實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃，開展國(guó)際減災(zāi)合作專職管理機(jī)構(gòu)：民政部民政部的職責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，組70等等維護(hù)秩序等公安部門人員疏散民政部人員傷亡衛(wèi)生醫(yī)療部門環(huán)境污染環(huán)保部門/核、放射性阻斷交通交通部門地質(zhì)災(zāi)害國(guó)土資源部門水旱防汛抗旱指揮部牽頭部門：水利單部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)跨部門應(yīng)對(duì)兼職管理機(jī)構(gòu)——以防汛抗旱為例等等維護(hù)秩序等公安部門人員疏散人員傷亡環(huán)境污染阻斷交通地質(zhì)災(zāi)71我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的管理機(jī)構(gòu)專職機(jī)構(gòu)兼職機(jī)構(gòu)民政部水利農(nóng)業(yè)地質(zhì)交通衛(wèi)生公安財(cái)政…國(guó)家減災(zāi)中心我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的管理機(jī)構(gòu)我國(guó)應(yīng)對(duì)專職機(jī)構(gòu)兼職民政部水利農(nóng)業(yè)地質(zhì)交通衛(wèi)生公安財(cái)政…國(guó)家72中國(guó)的應(yīng)急辦系列組織結(jié)構(gòu)管理組織市應(yīng)急委省應(yīng)急委國(guó)務(wù)院應(yīng)急委應(yīng)急辦應(yīng)急辦應(yīng)急辦各部各廳局各局專家組專家組專家組基層組織中國(guó)的應(yīng)急辦系列組織結(jié)構(gòu)管理組織市應(yīng)急委省應(yīng)急委國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦73地方政府的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)市應(yīng)急委省應(yīng)急委省政府省會(huì)應(yīng)急委省應(yīng)急辦市應(yīng)急辦省職能部門組家專鄭州市人民政府辦公室中央駐豫機(jī)構(gòu)市職能部門大型企業(yè)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣辦事機(jī)構(gòu)社區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)企業(yè)組家專以河南為例地方政府的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)市應(yīng)急委省應(yīng)急委省政府省會(huì)應(yīng)急委省應(yīng)急74單一制下責(zé)任主體如何發(fā)揮作用規(guī)則：責(zé)任主體（某一級(jí)政府）與客體（突發(fā)事件規(guī)模）恰當(dāng)?shù)膶?duì)應(yīng)性中央政府省政府市政府縣政府IV級(jí)III級(jí)II級(jí)I級(jí)單一制下責(zé)任主體如何發(fā)揮作用規(guī)則：責(zé)任主體（某一級(jí)政府）與客為什么需要對(duì)應(yīng)？對(duì)應(yīng)性是由各級(jí)別政府的應(yīng)對(duì)能力決定的中央政府的資源省政府的資源市政府的資源縣政府的資源為什么需要對(duì)應(yīng)？對(duì)應(yīng)性是由各級(jí)別政府的應(yīng)對(duì)能力決定的中央政府解決同一個(gè)事件的責(zé)任主體問(wèn)題所在省所在市X縣市政府應(yīng)對(duì)省政府應(yīng)對(duì)事件發(fā)生地該縣政府中央政府應(yīng)對(duì)屬地為主，逐級(jí)介入。解決同一個(gè)事件的責(zé)任主體問(wèn)題所在省所在市X縣市政府應(yīng)對(duì)省政府案例討論：汶川地震我國(guó)應(yīng)急管理的模式效率與效益行政管理體制與應(yīng)急管理體制的一致性：優(yōu)劣案例討論：汶川地震我國(guó)應(yīng)急管理的模式效率與效益第三節(jié)聯(lián)邦政府的EM組織聯(lián)邦制國(guó)家行政結(jié)構(gòu)1美國(guó)的公共安全管理組織2聯(lián)邦制國(guó)家公共安全管理組織的效力3第三節(jié)聯(lián)邦政府的EM組織聯(lián)邦制國(guó)家行政結(jié)構(gòu)1美國(guó)的公共安全79聯(lián)邦制國(guó)家行政結(jié)構(gòu)社區(qū)作為西方社會(huì)基本的組織單元，被賦予了重要的公共安全自我管理責(zé)任。聯(lián)邦政府州政府州政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府社區(qū)社區(qū)上級(jí)對(duì)下級(jí)是協(xié)調(diào)而非指揮關(guān)系超出地方應(yīng)對(duì)能力時(shí)請(qǐng)求上級(jí)援助聯(lián)邦制國(guó)家行政結(jié)構(gòu)社區(qū)作為西方社會(huì)基本的組織單元，被賦予了重80美國(guó)的EM政府組織政府組織1、聯(lián)邦政府2、州政府3、地方政府

(縣、市)總統(tǒng)專職部門非專職部門美國(guó)的EM政府組織政府組織1、聯(lián)邦政府2、州政府3、地方政府81總統(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力權(quán)力來(lái)源-憲法、《斯塔福法》和《國(guó)土安全法》斯塔福法規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)遭受災(zāi)害的州、地方和種族政府、個(gè)人和符合條件的私人非營(yíng)利組織提供援助。規(guī)定了受災(zāi)者獲得聯(lián)邦援助的程序，而總統(tǒng)則是援助的最終決策者。國(guó)土安全法（HomelandSecurityAct）

授權(quán)總統(tǒng)實(shí)施公共安全管理?？偨y(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力權(quán)力來(lái)源-憲法、《斯塔福法》和《國(guó)土安全法82總統(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力宣布災(zāi)難宣布緊急事態(tài)以及實(shí)施與此相關(guān)的配套措施制定政策制定公共安全管理政策設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置與重組聯(lián)邦公共安全管理機(jī)構(gòu)（2次）任命官員任命公共安全管理部門的主要官員總統(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力宣布災(zāi)難宣布緊急事態(tài)以及實(shí)施與此相關(guān)的配套83宣布災(zāi)難的程序1.受災(zāi)的州與FEMA地區(qū)辦公室接洽4.向FEMA總部呈

送相關(guān)材料5.FEMA總部官員討論匯總決策建議

3.依據(jù)評(píng)估結(jié)果，遞交災(zāi)難狀態(tài)申請(qǐng)6.送交白宮審查

7.總統(tǒng)宣布決定2.判斷應(yīng)對(duì)能力，請(qǐng)求初步損失評(píng)估《斯塔福法》宣布災(zāi)難的程序1.受災(zāi)的州與FEMA4.向FEMA總部呈5.84聯(lián)邦政府專職EM部門美國(guó)聯(lián)邦級(jí)的專職公共安全管理部門是：聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（2003年3月以前）國(guó)土安全部（2003年3月以后）。聯(lián)邦政府專職EM部門美國(guó)聯(lián)邦級(jí)的專職公共安全管理部門是：85國(guó)土安全部部長(zhǎng)辦公廳邊界與運(yùn)輸安全司緊急事態(tài)準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)司科學(xué)與技術(shù)司情報(bào)分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)司聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局全國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與全國(guó)災(zāi)難醫(yī)療系統(tǒng)核事故應(yīng)對(duì)小組國(guó)內(nèi)緊急事態(tài)支持小組全國(guó)國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備辦公室國(guó)土安全部的組織結(jié)構(gòu)國(guó)土部長(zhǎng)邊界與運(yùn)輸安全司緊急事態(tài)科學(xué)與情報(bào)分析聯(lián)邦緊急全國(guó)戰(zhàn)86公共安全管理的組織運(yùn)作講座課件87美國(guó)聯(lián)邦政府非專職EM部門如司法部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和其它聯(lián)邦部門

——在重大公共安全事件中，基于各自的資源、權(quán)限或事件的性質(zhì)，其它聯(lián)邦部門可能扮演主要的、協(xié)調(diào)性的和（或）支持性的作用指具有部分公共安全管理職責(zé)的政府部門。雖然國(guó)土安全部已經(jīng)將所有聯(lián)邦部門所屬的22個(gè)專職公共安全管理機(jī)構(gòu)接納，但其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)仍然具有某些公共安全管理的職責(zé)。聯(lián)邦政府美國(guó)聯(lián)邦政府非專職EM部門如司法部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和其它88美國(guó)的州政府應(yīng)急管理組織在美國(guó)的行政體制中，州相對(duì)于聯(lián)邦有很大的獨(dú)立性，是公共安全管理的主體。各個(gè)州都設(shè)置自己的公共安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本州的公共安全管理工作。各州雖然在組織上齊備，但名稱、組織結(jié)構(gòu)各不相同，應(yīng)對(duì)能力也參差不齊，只有少數(shù)州具備較強(qiáng)的緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)能力。美國(guó)的州政府應(yīng)急管理組織在美國(guó)的行政體制中，州相對(duì)于聯(lián)邦有很89加州州長(zhǎng)緊急事態(tài)管理辦公室州長(zhǎng)緊急事態(tài)管理辦公室

行政管理部緊急事態(tài)行動(dòng)、規(guī)劃與培訓(xùn)部災(zāi)難援助部規(guī)劃與技術(shù)援助部管理區(qū)信息與公共事務(wù)科立法事務(wù)科信息技術(shù)科行政科規(guī)劃與技術(shù)幫助科消防與救援科執(zhí)法科公用事業(yè)科加州?？婆嘤?xùn)學(xué)院加州州長(zhǎng)緊急事態(tài)管理辦公室州長(zhǎng)緊急事態(tài)管理辦公室行政管理部90美國(guó)地方政府EM組織——以棕櫚灘縣為例棕櫚灘縣緊急事態(tài)管理處緊急事態(tài)醫(yī)療服務(wù)科

規(guī)劃科災(zāi)難減除科行動(dòng)科恢復(fù)科緊急事態(tài)管理處的職責(zé)：災(zāi)難全過(guò)程的減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)及恢復(fù)工作；平時(shí)，為公眾提供教育和相關(guān)信息。美國(guó)地方政府EM組織——以棕櫚灘縣為例棕櫚灘縣緊急事態(tài)規(guī)劃科91案例討論：卡特里娜颶風(fēng)從應(yīng)對(duì)過(guò)程看聯(lián)邦制國(guó)家的應(yīng)急管理。新奧爾良這個(gè)美國(guó)第35大城市的80%的城區(qū)被淹沒(méi)，77萬(wàn)人撤離，80英里內(nèi)的房子