公共組織戰(zhàn)略管理課件

公共組織戰(zhàn)略管理

清華大學(xué)公共管理學(xué)院程文浩公共組織戰(zhàn)略管理

1公共管理領(lǐng)域簡介現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)案例分析（公共組織戰(zhàn)略管理理論）主要內(nèi)容主要內(nèi)容2公共管理領(lǐng)域簡介公共管理領(lǐng)域簡介3為什么要研究公共管理？

我們生活在公共管理的世界個(gè)人管理公共管理組織管理為什么要研究公共管理？

我們生活在公共管理的世界個(gè)人管理公共4公共管理領(lǐng)域的特點(diǎn)最古老的職業(yè)最重要的工作最年輕的學(xué)科公共管理領(lǐng)域的特點(diǎn)5公共管理：最古老的職業(yè)

有人的地方就有公共管理我國的公共管理歷史悠久公共工程國防賦稅徭役等卓越的公共管理者英才輩出商鞅孔明……公共管理：最古老的職業(yè)

6公共管理：當(dāng)今社會最重要的工作公共管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)與平臺世界和平發(fā)展（核不擴(kuò)散、國際反恐…）國家長治久安（公共財(cái)政、廉政建設(shè)…）社會安定祥和（公共安全、社會保障…）經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管…）人民生活幸福（公共醫(yī)療、貧困救助…）公共管理是當(dāng)今社會最重要的工作高水平的公共管理者是社會最急需的資源公共管理：當(dāng)今社會最重要的工作7公共管理學(xué)：最年輕的學(xué)科1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜發(fā)表“行政學(xué)研究”一文，主張將行政與政治分開，將行政學(xué)作為一門學(xué)問來研究。從那時(shí)開始算起至今，公共管理學(xué)科距今也只有110多年的歷史。我國的公共管理學(xué)科剛剛起步大量現(xiàn)實(shí)問題急待研究和解決尖銳的供需矛盾公共管理學(xué)：最年輕的學(xué)科尖銳的供需矛盾8什么是公共管理？公共管理的任務(wù)：對公共事務(wù)和公共利益的管理公共管理的主體：公共組織（政府和非政府組織兩類）公共管理的內(nèi)容：公共組織內(nèi)部管理公共組織對外部的管理和服務(wù)什么是公共管理？9

事務(wù)公共事務(wù)私人事務(wù)公共利益私人利益非公共管理范疇利益非公共管理利益10公共管理的主體：公共組織

官方民間公共管理的主體：公共組織

官方民間11公共管理的內(nèi)容公共管理的內(nèi)容12公共組織內(nèi)部管理人事管理財(cái)務(wù)管理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理信息管理……公共組織內(nèi)部管理13公共組織外部管理經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)公共安全環(huán)境保護(hù)危機(jī)管理……公共組織外部管理14什么是公共管理？公共管理是什么？公共管理不是什么？什么是公共管理？15管理企業(yè)管理公共管理管理企業(yè)管理公共管理16目標(biāo)資源手段績效規(guī)范目標(biāo)資源手段績效規(guī)范17管理目的資源來源管理手段績效評估管理規(guī)范公共管理與企業(yè)管理之間的差異公共管理與企業(yè)管理之間的差異18管理企業(yè)管理公共管理公共管理與企業(yè)管理之間的互通性管理企業(yè)管理公共管理公共管理與企業(yè)管理之間的互通性19公共管理與企業(yè)管理之間的互通性

日常管理目標(biāo)的相通性：企業(yè)化政府（business-likegovernment）概念的相通性：“經(jīng)營城市”管理原理、方法和技巧的相通性公共管理與企業(yè)管理之間的互通性

20現(xiàn)代公共管理的特征和趨勢理念的多元化：管理管理、服務(wù)、經(jīng)營…主體的多元化：政府政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會團(tuán)體…資源的多元化：政府財(cái)政政府財(cái)政＋公益資產(chǎn)…手段的多元化：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段…現(xiàn)代公共管理的特征和趨勢21現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)22挑戰(zhàn)之一：各種社會利益加速分化重組地區(qū)發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)差別貧富分化社會分層……加速重組：各種利益群體加速形成，并通過各種渠道和方式維護(hù)其自身利益。社會發(fā)展的必然趨勢公共管理所面臨的困境和挑戰(zhàn)

加速分化挑戰(zhàn)之一：各種社會利益加速分化重組加速分化23

挑戰(zhàn)之二：社會日趨動態(tài)化

1、公民轉(zhuǎn)換職業(yè)和居住地的自由度提高（全國人口普查）

2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范圍日益擴(kuò)大、流通渠道選擇日益增多。給社會管理和公共安全管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（奧運(yùn)會）

挑戰(zhàn)之二：社會日趨動態(tài)化

1、公民轉(zhuǎn)換職業(yè)和居住地的24挑戰(zhàn)之三：社會的互動性日益增強(qiáng)北京調(diào)查訪談結(jié)果城市公共管理者的壓力來源：城市的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)挑戰(zhàn)之三：社會的互動性日益增強(qiáng)北京調(diào)查訪談結(jié)果25城市的集聚效應(yīng)隨著城市的成長，政府的管理和服務(wù)對象日益增多（人、企業(yè)、社會團(tuán)體等）。1950年時(shí)，紐約還只是世界上惟一一個(gè)人口超過千萬的城市；目前全球有20個(gè)城市的人口超過千萬；聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會：目前世界上65億人口中有32億居住在城市，這個(gè)數(shù)字到2030年估計(jì)會增加到50億，占當(dāng)時(shí)全球人口總數(shù)的61％。

城市的集聚效應(yīng)隨著城市的成長，政府的管理和服務(wù)對象日益增多26

城市的放大效應(yīng)政府的管理和服務(wù)對象分布日益密集，相互之間的交往日益頻繁。（以單循環(huán)淘汰賽為例）

千萬人口城市百萬人口城市

城市的放大效應(yīng)27交往日益增多兩次放大政府的服務(wù)、管理、控制的工作量顯著加大（在城市危機(jī)事件中尤其明顯）數(shù)量增多交往日益增多數(shù)量增多28挑戰(zhàn)之四：公共管理的難度越來越高1，社會需求多樣化（溫飽小康）2，群眾對政府的要求標(biāo)準(zhǔn)提高3，公眾的權(quán)利意識增強(qiáng)傳統(tǒng)的管制手段已經(jīng)變得不合時(shí)宜（管理服務(wù)）

公共管理和服務(wù)的難度顯著加大挑戰(zhàn)之四：公共管理的難度越來越高29挑戰(zhàn)之五：信息越來越多

決策時(shí)間越來越少

古代公共管理者的信息困境信息的滯后性數(shù)量匱乏渠道單一……當(dāng)代公共管理者的信息困境信息爆炸，數(shù)量激增信息源頭多樣化、信息真假難辨決策時(shí)間越來越少（美國“911”事件)挑戰(zhàn)之五：信息越來越多

30公共組織戰(zhàn)略管理課件31上述挑戰(zhàn)對公共管理者提出的要求要不斷提高思維和行為的系統(tǒng)性（木桶原理）預(yù)見性靈活性創(chuàng)造性公共管理者必須具備戰(zhàn)略思維上述挑戰(zhàn)對公共管理者提出的要求32案例分析案例分析33公共組織戰(zhàn)略管理課件34事件1984年，明尼蘇達(dá)州擁有24個(gè)州立公園，由州自然資源部(DNR)統(tǒng)一管理和運(yùn)營；當(dāng)時(shí)州議會承擔(dān)了其州立公園系統(tǒng)2/3的經(jīng)費(fèi)，但是即將削減撥款；DNR必須解決收入問題

部長任命一個(gè)工作小組展開調(diào)研事件1984年，明尼蘇35調(diào)研過程小組很快發(fā)現(xiàn)：購買年票的人數(shù)在急劇下降1975-1984年間下降了40％；小組初步結(jié)論：收入問題并不是錢的問題，而是人的問題。如果能有更多的人來公園游玩，他們將會帶來更多的收入。計(jì)劃組織一次推廣活動市場調(diào)研詢問了50名公園游客和公園工作人員：州立公園提供的哪些服務(wù)將使他們更樂于到公園游玩？最通常的反應(yīng)：在公園付款困難調(diào)研過程小組很快發(fā)現(xiàn)：購買年票的人數(shù)在急劇下降1975-136

我們發(fā)現(xiàn)人們不愿意在公園消費(fèi)。他們寧可買3美元一張的日票，也不買15美元一張的年票。

人們已經(jīng)習(xí)慣于用信用卡付帳，但是公園卻只接受現(xiàn)金和支票。問題是，人們在周末旅行的時(shí)候，并不帶那么多現(xiàn)金在身上。--調(diào)研小組我們發(fā)現(xiàn)人們不愿意在公園消費(fèi)。他們寧可37小組提議：州立公園應(yīng)當(dāng)

接受信用卡付帳部長考慮到的不利因素：1，3.5％的交易費(fèi)用2，培訓(xùn)工作人員（很多人本身都不用信用卡）部長的最終態(tài)度：支持小組提議：州立公園應(yīng)當(dāng)

38州財(cái)政部：堅(jiān)決反對沒有先例需要設(shè)立單獨(dú)的銀行帳戶會使帳務(wù)會計(jì)工作復(fù)雜化潛在的出錯可能這項(xiàng)創(chuàng)新的預(yù)期收益值得懷疑州財(cái)政部：堅(jiān)決反對39

收入收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式方案1方案2信用卡收費(fèi)……年票推廣用戶調(diào)查收入收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式方案1方案2信用卡收費(fèi)40三個(gè)核心問題問題一：這項(xiàng)創(chuàng)新究竟有沒有公共價(jià)值？三個(gè)核心問題41問題二：DNR是否具備實(shí)現(xiàn)

這項(xiàng)創(chuàng)新的能力？能否說服本系統(tǒng)工作人員？本系統(tǒng)工作人員能否掌握新系統(tǒng)？錢從何來？問題二：DNR是否具備實(shí)現(xiàn)

這項(xiàng)創(chuàng)新的能力？42硬件投入開支巨大硬件投入開支巨大43問題三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到

相關(guān)各方的支持？財(cái)政部民眾問題三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到

相關(guān)各方的支持？44MarkMoore《創(chuàng)造公共價(jià)值》MarkMoore《創(chuàng)造公共價(jià)值》45PublicValue

公共價(jià)值PublicValue46公共價(jià)值的意義和作用組織的合法性來源和存在基礎(chǔ)工作方向的指向標(biāo)整合資源的吸鐵石聚集人氣的凝合劑……公共價(jià)值的意義和作用47能力PublicValue公共價(jià)值Capacity能力PublicValueCapacity48組織的核心能力籌款能力管理能力學(xué)習(xí)能力服務(wù)能力創(chuàng)新能力……組織的核心能力49Support支持能力CapacityPublicValue公共價(jià)值公共組織戰(zhàn)略管理

理論框架Support能力CapacityPublicValue公50組織的外部支持上級機(jī)關(guān)同級機(jī)關(guān)下級機(jī)關(guān)新聞媒體社會大眾社會團(tuán)體本地企業(yè)……組織的外部支持上級機(jī)關(guān)51分組討論第一組：州自然資源部第二組：州財(cái)政部第三組：民眾推選部長、組長分組討論52自然資源部討論問題這項(xiàng)創(chuàng)新有沒有公共價(jià)值？從數(shù)據(jù)來源到整個(gè)推理過程，有沒有問題？自然資源部是否有能力實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)創(chuàng)新？如果沒有，應(yīng)當(dāng)如何解決能力欠缺問題？自然資源部討論問題53財(cái)政部討論問題這項(xiàng)創(chuàng)新有沒有公共價(jià)值？從數(shù)據(jù)來源到整個(gè)推理過程，有沒有問題？自然資源部是否有能力實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)創(chuàng)新？如果沒有，應(yīng)當(dāng)如何解決能力欠缺問題？財(cái)政部討論問題54民眾組這項(xiàng)創(chuàng)新有沒有公共價(jià)值？從數(shù)據(jù)來源到整個(gè)推理過程，有沒有問題？這項(xiàng)創(chuàng)新如何才能夠得到民眾的支持？（有那些激勵措施？）民眾組55問題一：這項(xiàng)改革措施

究竟有沒有公共價(jià)值？問題一：這項(xiàng)改革措施

究竟有沒有公共價(jià)值？56

收入收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式方案1方案2信用卡收費(fèi)……年票推廣用戶調(diào)查收入收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式方案1方案2信用卡收費(fèi)57公共價(jià)值方面的疑問樣本是否有問題？現(xiàn)有的支付手段是否是收入增長的主要障礙？兩者之間有無因果關(guān)系？有沒有其他可能性？實(shí)行信用卡收費(fèi)，能否拉動公園收入增長？……公共價(jià)值方面的疑問58如何證明這項(xiàng)創(chuàng)新的公共價(jià)值？1、樣本是否有問題？2、現(xiàn)有的支付手段是否是收入增長的主要障礙？隨機(jī)抽樣調(diào)查3、實(shí)行信用卡收費(fèi)，能否使用戶更傾向于購買年票？用戶調(diào)查試點(diǎn)如何證明這項(xiàng)創(chuàng)新的公共價(jià)值？59支持能力公共價(jià)值可能性之一：沒有公共價(jià)值支持能力公共價(jià)值可能性之一：沒有公共價(jià)值60支持能力公共價(jià)值可能性之二：具有公共價(jià)值支持能力公共價(jià)值可能性之二：具有公共價(jià)值61問題二：自然資源部是否具備實(shí)現(xiàn)

這項(xiàng)創(chuàng)新的能力？工作人員的意愿工作人員的能力硬件設(shè)備的融資問題二：自然資源部是否具備實(shí)現(xiàn)

這項(xiàng)創(chuàng)新的能力？62有沒有低成本運(yùn)作的方法？方案選擇：……硬件設(shè)備融資有沒有低成本運(yùn)作的方法？硬件設(shè)備融資63支持能力公共價(jià)值支持能力公共價(jià)值64問題之三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到

相關(guān)各方的支持？財(cái)政部民眾問題之三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到

65州財(cái)政部：堅(jiān)決反對沒有先例需要設(shè)立單獨(dú)的銀行帳戶會使帳務(wù)會計(jì)工作復(fù)雜化潛在的出錯可能這項(xiàng)創(chuàng)新的預(yù)期收益值得懷疑州財(cái)政部：堅(jiān)決反對66外部支持：民眾公共推廣激勵措施（哪些可供選擇？）外部支持：民眾67支持能力公共價(jià)值支持能力公共價(jià)值68公共組織戰(zhàn)略管理

理論框架支持能力公共價(jià)值公共組織戰(zhàn)略管理

理論框架支持能力公共價(jià)值69本案例對我們的啟示“三圈”缺一不可公共價(jià)值需要證明能力建設(shè)不能忽略外部支持需要提前培育本案例對我們的啟示“三圈”缺一不可70性質(zhì)：戰(zhàn)略思維工具應(yīng)用層次和范圍：可大可小作用：梳理思路找準(zhǔn)阻力的主要來源明確著力點(diǎn)和突破點(diǎn)功能：預(yù)測、診斷、建議、改進(jìn)……“三圈”理論的應(yīng)用價(jià)值“三圈”理論的應(yīng)用價(jià)值71公共組織戰(zhàn)略管理

清華大學(xué)公共管理學(xué)院程文浩公共組織戰(zhàn)略管理

72公共管理領(lǐng)域簡介現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)案例分析（公共組織戰(zhàn)略管理理論）主要內(nèi)容主要內(nèi)容73公共管理領(lǐng)域簡介公共管理領(lǐng)域簡介74為什么要研究公共管理？

我們生活在公共管理的世界個(gè)人管理公共管理組織管理為什么要研究公共管理？

我們生活在公共管理的世界個(gè)人管理公共75公共管理領(lǐng)域的特點(diǎn)最古老的職業(yè)最重要的工作最年輕的學(xué)科公共管理領(lǐng)域的特點(diǎn)76公共管理：最古老的職業(yè)

有人的地方就有公共管理我國的公共管理歷史悠久公共工程國防賦稅徭役等卓越的公共管理者英才輩出商鞅孔明……公共管理：最古老的職業(yè)

77公共管理：當(dāng)今社會最重要的工作公共管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)與平臺世界和平發(fā)展（核不擴(kuò)散、國際反恐…）國家長治久安（公共財(cái)政、廉政建設(shè)…）社會安定祥和（公共安全、社會保障…）經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管…）人民生活幸福（公共醫(yī)療、貧困救助…）公共管理是當(dāng)今社會最重要的工作高水平的公共管理者是社會最急需的資源公共管理：當(dāng)今社會最重要的工作78公共管理學(xué)：最年輕的學(xué)科1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜發(fā)表“行政學(xué)研究”一文，主張將行政與政治分開，將行政學(xué)作為一門學(xué)問來研究。從那時(shí)開始算起至今，公共管理學(xué)科距今也只有110多年的歷史。我國的公共管理學(xué)科剛剛起步大量現(xiàn)實(shí)問題急待研究和解決尖銳的供需矛盾公共管理學(xué)：最年輕的學(xué)科尖銳的供需矛盾79什么是公共管理？公共管理的任務(wù)：對公共事務(wù)和公共利益的管理公共管理的主體：公共組織（政府和非政府組織兩類）公共管理的內(nèi)容：公共組織內(nèi)部管理公共組織對外部的管理和服務(wù)什么是公共管理？80

事務(wù)公共事務(wù)私人事務(wù)公共利益私人利益非公共管理范疇利益非公共管理利益81公共管理的主體：公共組織

官方民間公共管理的主體：公共組織

官方民間82公共管理的內(nèi)容公共管理的內(nèi)容83公共組織內(nèi)部管理人事管理財(cái)務(wù)管理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理信息管理……公共組織內(nèi)部管理84公共組織外部管理經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)公共安全環(huán)境保護(hù)危機(jī)管理……公共組織外部管理85什么是公共管理？公共管理是什么？公共管理不是什么？什么是公共管理？86管理企業(yè)管理公共管理管理企業(yè)管理公共管理87目標(biāo)資源手段績效規(guī)范目標(biāo)資源手段績效規(guī)范88管理目的資源來源管理手段績效評估管理規(guī)范公共管理與企業(yè)管理之間的差異公共管理與企業(yè)管理之間的差異89管理企業(yè)管理公共管理公共管理與企業(yè)管理之間的互通性管理企業(yè)管理公共管理公共管理與企業(yè)管理之間的互通性90公共管理與企業(yè)管理之間的互通性

日常管理目標(biāo)的相通性：企業(yè)化政府（business-likegovernment）概念的相通性：“經(jīng)營城市”管理原理、方法和技巧的相通性公共管理與企業(yè)管理之間的互通性

91現(xiàn)代公共管理的特征和趨勢理念的多元化：管理管理、服務(wù)、經(jīng)營…主體的多元化：政府政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會團(tuán)體…資源的多元化：政府財(cái)政政府財(cái)政＋公益資產(chǎn)…手段的多元化：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段…現(xiàn)代公共管理的特征和趨勢92現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)93挑戰(zhàn)之一：各種社會利益加速分化重組地區(qū)發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)差別貧富分化社會分層……加速重組：各種利益群體加速形成，并通過各種渠道和方式維護(hù)其自身利益。社會發(fā)展的必然趨勢公共管理所面臨的困境和挑戰(zhàn)

加速分化挑戰(zhàn)之一：各種社會利益加速分化重組加速分化94

挑戰(zhàn)之二：社會日趨動態(tài)化

1、公民轉(zhuǎn)換職業(yè)和居住地的自由度提高（全國人口普查）

2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范圍日益擴(kuò)大、流通渠道選擇日益增多。給社會管理和公共安全管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（奧運(yùn)會）

挑戰(zhàn)之二：社會日趨動態(tài)化

1、公民轉(zhuǎn)換職業(yè)和居住地的95挑戰(zhàn)之三：社會的互動性日益增強(qiáng)北京調(diào)查訪談結(jié)果城市公共管理者的壓力來源：城市的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)挑戰(zhàn)之三：社會的互動性日益增強(qiáng)北京調(diào)查訪談結(jié)果96城市的集聚效應(yīng)隨著城市的成長，政府的管理和服務(wù)對象日益增多（人、企業(yè)、社會團(tuán)體等）。1950年時(shí)，紐約還只是世界上惟一一個(gè)人口超過千萬的城市；目前全球有20個(gè)城市的人口超過千萬；聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會：目前世界上65億人口中有32億居住在城市，這個(gè)數(shù)字到2030年估計(jì)會增加到50億，占當(dāng)時(shí)全球人口總數(shù)的61％。

城市的集聚效應(yīng)隨著城市的成長，政府的管理和服務(wù)對象日益增多97

城市的放大效應(yīng)政府的管理和服務(wù)對象分布日益密集，相互之間的交往日益頻繁。（以單循環(huán)淘汰賽為例）

千萬人口城市百萬人口城市

城市的放大效應(yīng)98交往日益增多兩次放大政府的服務(wù)、管理、控制的工作量顯著加大（在城市危機(jī)事件中尤其明顯）數(shù)量增多交往日益增多數(shù)量增多99挑戰(zhàn)之四：公共管理的難度越來越高1，社會需求多樣化（溫飽小康）2，群眾對政府的要求標(biāo)準(zhǔn)提高3，公眾的權(quán)利意識增強(qiáng)傳統(tǒng)的管制手段已經(jīng)變得不合時(shí)宜（管理服務(wù)）

公共管理和服務(wù)的難度顯著加大挑戰(zhàn)之四：公共管理的難度越來越高100挑戰(zhàn)之五：信息越來越多

決策時(shí)間越來越少

古代公共管理者的信息困境信息的滯后性數(shù)量匱乏渠道單一……當(dāng)代公共管理者的信息困境信息爆炸，數(shù)量激增信息源頭多樣化、信息真假難辨決策時(shí)間越來越少（美國“911”事件)挑戰(zhàn)之五：信息越來越多

101公共組織戰(zhàn)略管理課件102上述挑戰(zhàn)對公共管理者提出的要求要不斷提高思維和行為的系統(tǒng)性（木桶原理）預(yù)見性靈活性創(chuàng)造性公共管理者必須具備戰(zhàn)略思維上述挑戰(zhàn)對公共管理者提出的要求103案例分析案例分析104公共組織戰(zhàn)略管理課件105事件1984年，明尼蘇達(dá)州擁有24個(gè)州立公園，由州自然資源部(DNR)統(tǒng)一管理和運(yùn)營；當(dāng)時(shí)州議會承擔(dān)了其州立公園系統(tǒng)2/3的經(jīng)費(fèi)，但是即將削減撥款；DNR必須解決收入問題

部長任命一個(gè)工作小組展開調(diào)研事件1984年，明尼蘇106調(diào)研過程小組很快發(fā)現(xiàn)：購買年票的人數(shù)在急劇下降1975-1984年間下降了40％；小組初步結(jié)論：收入問題并不是錢的問題，而是人的問題。如果能有更多的人來公園游玩，他們將會帶來更多的收入。計(jì)劃組織一次推廣活動市場調(diào)研詢問了50名公園游客和公園工作人員：州立公園提供的哪些服務(wù)將使他們更樂于到公園游玩？最通常的反應(yīng)：在公園付款困難調(diào)研過程小組很快發(fā)現(xiàn)：購買年票的人數(shù)在急劇下降1975-1107

我們發(fā)現(xiàn)人們不愿意在公園消費(fèi)。他們寧可買3美元一張的日票，也不買15美元一張的年票。

人們已經(jīng)習(xí)慣于用信用卡付帳，但是公園卻只接受現(xiàn)金和支票。問題是，人們在周末旅行的時(shí)候，并不帶那么多現(xiàn)金在身上。--調(diào)研小組我們發(fā)現(xiàn)人們不愿意在公園消費(fèi)。他們寧可108小組提議：州立公園應(yīng)當(dāng)

接受信用卡付帳部長考慮到的不利因素：1，3.5％的交易費(fèi)用2，培訓(xùn)工作人員（很多人本身都不用信用卡）部長的最終態(tài)度：支持小組提議：州立公園應(yīng)當(dāng)

109州財(cái)政部：堅(jiān)決反對沒有先例需要設(shè)立單獨(dú)的銀行帳戶會使帳務(wù)會計(jì)工作復(fù)雜化潛在的出錯可能這項(xiàng)創(chuàng)新的預(yù)期收益值得懷疑州財(cái)政部：堅(jiān)決反對110

收入收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式方案1方案2信用卡收費(fèi)……年票推廣用戶調(diào)查收入收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式方案1方案2信用卡收費(fèi)111三個(gè)核心問題問題一：這項(xiàng)創(chuàng)新究竟有沒有公共價(jià)值？三個(gè)核心問題112問題二：DNR是否具備實(shí)現(xiàn)

這項(xiàng)創(chuàng)新的能力？能否說服本系統(tǒng)工作人員？本系統(tǒng)工作人員能否掌握新系統(tǒng)？錢從何來？問題二：DNR是否具備實(shí)現(xiàn)

這項(xiàng)創(chuàng)新的能力？113硬件投入開支巨大硬件投入開支巨大114問題三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到

相關(guān)各方的支持？財(cái)政部民眾問題三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到

相關(guān)各方的支持？115MarkMoore《創(chuàng)造公共價(jià)值》MarkMoore《創(chuàng)造公共價(jià)值》116PublicValue

公共價(jià)值PublicValue117公共價(jià)值的意義和作用組織的合法性來源和存在基礎(chǔ)工作方向的指向標(biāo)整合資源的吸鐵石聚集人氣的凝合劑……公共價(jià)值的意義和作用118能力PublicValue公共價(jià)值Capacity能力PublicValueCapacity119組織的核心能力籌款能力管理能力學(xué)習(xí)能力服務(wù)能力創(chuàng)新能力……組織的核心能力120Support支持能力CapacityPublicValue公共價(jià)值公共組織戰(zhàn)略管理

理論框架Support能力CapacityPublicValue公121組織的外部支持上級機(jī)關(guān)同級機(jī)關(guān)下級機(jī)關(guān)新聞媒體社會大眾社會團(tuán)體本地企業(yè)……組織的外部支持上級機(jī)關(guān)122分組討論第一組：州自然資源部第二組：州財(cái)政部第三組：民眾推選部長、組長分組討論123自然資源部討論問題這項(xiàng)創(chuàng)新有沒有公共價(jià)值？從數(shù)據(jù)來源到整個(gè)推理過程，有沒有問題？自然資源部是否有能力實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)創(chuàng)新？如果沒有，應(yīng)當(dāng)如何解決能力欠缺問題？自然資源部討論問題124財(cái)政部討論問題這項(xiàng)創(chuàng)新有沒有公共價(jià)值？從數(shù)據(jù)來源到整個(gè)推理過程，有沒有問題？自然資源部是否有能力實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)創(chuàng)新？如果