1Z302000　施工許可法律制度

第11頁1Z302000施工許可法律制度【各章分值分析】【本章內(nèi)容】三管（項目＋單位＋人）第一節(jié)施工許可制度（對項目的管理）第二節(jié)施工企業(yè)從業(yè)資格制度（對單位的管理）第三節(jié)建造師注冊執(zhí)業(yè)制度（對人的管理）第一節(jié)建設(shè)工程施工許可制度1.施工許可制度的概念項目內(nèi)容時間在建筑工程施工前對象建設(shè)工程，但限額以下的小型工程不需要領(lǐng)取申領(lǐng)單位建設(shè)單位（業(yè)主或項目法人），不是施工單位核發(fā)單位工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門（收到申請之日起15日內(nèi)）審查內(nèi)容工程是否符合法定的開工條件2.我國對建設(shè)工程開工條件的審批體制管理部門項目類型管理措施發(fā)改委國家投資大中型基建項目開工報告軍隊軍用房屋項目另行管理建設(shè)行政主管部門其他項目一般項目施工許可證特殊項目限額以下的小型工程-太小了沒有必要搶險救災(zāi)工程-時間來不及臨時性房屋建筑農(nóng)民自建低層住宅等無須領(lǐng)證3.何為限額以下的小型工程（30或300）■工程投資額在30萬元以下■建筑面積在300平方米以下4.開工報告審查的主要內(nèi)容（發(fā)改委批準(zhǔn)）■資金到位情況■投資項目市場預(yù)測■設(shè)計圖紙是否滿足施工要求■現(xiàn)場條件是否具備“三通一平”等要求5.施工許可證的法定批準(zhǔn)條件（8個）【重點難點】施工許可證批準(zhǔn)條件難點項目內(nèi)容關(guān)于有地■必須是國有土地■不需要必須拿到土地證，只要有用地批準(zhǔn)手續(xù)即可關(guān)于規(guī)劃許可－要獲得規(guī)劃證書■建設(shè)用地規(guī)劃許可證：確定用地范圍■建設(shè)工程規(guī)劃許可證：確認(rèn)工程符合城市規(guī)劃■鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證【重點難點】施工許可證批準(zhǔn)條件難點項目內(nèi)容關(guān)于房屋征收■過早或過遲都會造成損失和浪費■只需要滿足施工進(jìn)度即可關(guān)于有圖（同時滿足）■圖必須經(jīng)過有關(guān)部門的審查■圖并不要求全部完成，只要滿足施工進(jìn)度即可【重點難點】關(guān)于有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施項目內(nèi)容注意不要求必須有安全生產(chǎn)許可證，只要求有安全施工措施質(zhì)量和安全具體措施包括施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有安全技術(shù)措施專業(yè)性較強(qiáng)的項目編制專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)【重點難點】關(guān)于有錢項目內(nèi)容注意只要求資金已落實，不要求資金全部到位落實的標(biāo)準(zhǔn)工期不足一年的到位資金原則上不少于工程合同價的50%工期超過一年的到位資金原則上不少于工程合同價的30%【重點難點】關(guān)于其他條件項目內(nèi)容監(jiān)理國家重點建設(shè)工程大中型公用事業(yè)工程成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程利用外國政府或者國際組織貸款、援助工程消防設(shè)計審核未經(jīng)消防設(shè)計審核或?qū)徍瞬缓细?，不得頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位、施工單位不得施工取得施工許可證后經(jīng)抽查消防設(shè)計不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工其他條件的設(shè)立只有法律和行政法規(guī)，才有權(quán)增加施工許可證新的申領(lǐng)條件，其他如部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章等均無權(quán)增加申領(lǐng)條件6.施工許可證的延期及廢止■領(lǐng)取后3個月內(nèi)開工，因故不能開工的可申請延期■延期次數(shù)最多為2次，每次不超3個月■不開工、不延期，自行廢止■也就是說，從領(lǐng)取施工許可證起，最遲可9個月開工7.施工許可證的重新核驗■工程因故中止施工，建設(shè)單位自中止之日起1個月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告■中止施工滿1年的工程恢復(fù)，要核驗施工許可證■核驗不符合條件的，應(yīng)收回施工許可證實行開工報告制的工程，因故不能按期開工超過6個月的，需重新辦理開工報告批準(zhǔn)手續(xù)8.【歸納總結(jié)】與施工許可證和開工報告有關(guān)的時間內(nèi)容時間備注領(lǐng)取施工許可證后開工的最長日期3個月開工延期的時間3個月最長可延期2次中止施工，提出報告的時間1個月中止施工后需核驗施工許可證的1年以上因故不能開工需重新開工報告的6個月9.辦理施工許可證或開工報告中違法行為的法律責(zé)任違法行為法律責(zé)任未取得施工許可證擅自施工為規(guī)避辦理而將工程項目分解后擅自施工■責(zé)令改正（不是上來就停止施工）■如果具備申領(lǐng)施工許可證的條件，則補(bǔ)辦■對不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款處工程合同款1%～2%的罰款第二節(jié)施工企業(yè)從業(yè)資格制度1.施工企業(yè)資質(zhì)條件（四方面）2.企業(yè)凈資產(chǎn)企業(yè)級別企業(yè)凈資產(chǎn)特級企業(yè)未提一級企業(yè)1億元二級企業(yè)4000萬元三級企業(yè)800萬元■企業(yè)資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。■企業(yè)凈資產(chǎn)是指企業(yè)的資產(chǎn)總額減去負(fù)債以后的凈額，即所有者權(quán)益。項目內(nèi)容注冊建造師建筑+機(jī)電不少于12人其中建筑不少于9人技術(shù)人員要求技術(shù)負(fù)責(zé)人：10年工作經(jīng)歷+結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于30人結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專業(yè)齊全持證現(xiàn)場管理人員持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人且施工員、質(zhì)量員、安全員、機(jī)械員、造價員、勞務(wù)員等人員齊全技術(shù)工人經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于150人3.符合規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員－一級資質(zhì)資質(zhì)序列業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)類別資質(zhì)等級施工總承包可承接施工總承包工程，可委托專業(yè)分包或勞務(wù)分包12個劃分為特級、一級、二級、三級專業(yè)承包可承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程，和建設(shè)單位發(fā)包的專業(yè)工程，可勞務(wù)分包36個劃分為一級、二級、三級施工勞務(wù)勞務(wù)作業(yè)--勞務(wù)資質(zhì)序列不再分類別4.施工企業(yè)的資質(zhì)序列、類別和等級5.企業(yè)資質(zhì)申請項目內(nèi)容資質(zhì)項數(shù)可以申請一項或多項資質(zhì)，企業(yè)首次申請或增項申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)申請最低等級資質(zhì)申請資質(zhì)需要提交的材料（一表六種復(fù)印件）資質(zhì)申請表及相應(yīng)電子文檔營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件企業(yè)章程復(fù)印件企業(yè)資產(chǎn)證明文件復(fù)印件主要人員文件復(fù)印件技術(shù)裝備復(fù)印件安全生產(chǎn)復(fù)印件其他材料6.企業(yè)資質(zhì)證書的延續(xù)■資質(zhì)證書有效期為5年■屆滿需延期的，應(yīng)在屆滿前三個月辦理手續(xù)7.企業(yè)資質(zhì)證書的變更項目內(nèi)容什么變化時需要變更資質(zhì)證書■企業(yè)名稱■地址■注冊資本■法定代表人變更的時間■在工商部門辦理變更手續(xù)1個月內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)■變更結(jié)果應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書變更后15日內(nèi)，報住建部備案8.企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制的資質(zhì)變更企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項，需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級。9.在申請之日起前1年內(nèi)有下列情形，不予批準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)升級和增項申請的規(guī)定■超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的■與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的■未取得施工許可證擅自施工的■將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的■違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；發(fā)生過較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質(zhì)量安全事故的■惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者農(nóng)民工工資的■隱瞞或謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的■需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未取得證書上崗的，情節(jié)嚴(yán)重的■未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的，造成嚴(yán)重后果的■涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書10.企業(yè)資質(zhì)證書的撤回、撤銷和注銷項目本質(zhì)內(nèi)容撤回客觀上不夠條件了取得資質(zhì)后不再符合資質(zhì)條件，撤回資質(zhì)，按實際達(dá)到的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新核定資質(zhì)撤銷主要行政機(jī)關(guān)原因或責(zé)任■資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可的■超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可的■違反法定程序作出資質(zhì)許可的■對不符合許可條件的申請人作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可的■以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)吊銷企業(yè)過錯注銷客觀結(jié)果，無論何原因■有效期屆滿未申請延續(xù)的（到期）■企業(yè)依法終止的（主體不存在）■資質(zhì)被撤銷、撤回或吊銷的■企業(yè)提出注銷申請的11.關(guān)于資質(zhì)的撤回項目內(nèi)容程序■建設(shè)主管部門責(zé)令其限期改正并向社會公告■整改期最長不超過3個月整改期■不得申請資質(zhì)的升級、增項■不能承攬新工程■逾期仍未達(dá)到條件的，撤回資質(zhì)資質(zhì)被撤回后■企業(yè)可以資質(zhì)被撤回后3個月內(nèi)，提出核定低于原等級同類別資質(zhì)的申請12.外商建筑業(yè)企業(yè)的工程承包范圍■全部由外國投資、外國贈款、外國投資及贈款建設(shè)工程■由國際金融機(jī)構(gòu)資助并通過根據(jù)貸款條款進(jìn)行的國際招標(biāo)授予的建設(shè)項目■外資等于或者超過50%的中外聯(lián)合建設(shè)項目，以及外資少于50%，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨立實施，經(jīng)省級建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的中外聯(lián)合建設(shè)項目■由中國投資，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨立實施的建設(shè)項目，經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬13.禁止無資質(zhì)或越級資質(zhì)承攬工程的一般規(guī)定■承包建筑工程的單位（包括分包承包人）應(yīng)當(dāng)具有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)工程■將工程分包給無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級的單位的，定性為違法分包14.無資質(zhì)承攬工程項目內(nèi)涵所簽合同的性質(zhì)無效合同典型案例包工頭的施工隊分包工程盡管是無效合同，但實際施工人的利益也會受到一定程度的保護(hù)■實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，法院應(yīng)受理■實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，法院可追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程款的范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任15.聯(lián)合共同承包項目內(nèi)涵概念指兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包資質(zhì)規(guī)定聯(lián)合承包各方都必須具有與其承包工程相符合的資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程法律責(zé)任聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任16.禁止以其他企業(yè)或其他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程項目內(nèi)涵表面上承包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)的五類人員不是承包人本單位的人員■項目負(fù)責(zé)人■技術(shù)負(fù)責(zé)人■項目核算負(fù)責(zé)人■質(zhì)量管理人員■安全管理人員定性視同承包人允許他人以本企業(yè)名義承攬工程17.企業(yè)申請辦理資質(zhì)違法行為違法行為承擔(dān)法律責(zé)任申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的（想騙沒騙成）不予受理或不予行政許可給予警告申請人在1年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的（想騙并騙成了）撤銷資質(zhì)警告處以罰款申請人3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)18.無資質(zhì)承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任違法行為承擔(dān)的法律責(zé)任建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位責(zé)令改正處50萬元以上100萬元以下的罰款未取得資質(zhì)證書承攬工程的予以取締對施工單位處工程合同價2%～4%的罰款有違法所得的，予以沒收19.超越資質(zhì)等級承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任■責(zé)令停止違法行為■對施工單位處工程合同價2%～4%的罰款■可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級■情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書■有違法所得的，予以沒收20.允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（同超越資質(zhì)）■責(zé)令改正■對施工單位處工程合同價2%～4%的罰款■可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級■情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書第三節(jié)建造師注冊執(zhí)業(yè)制度1.初始注冊2.延續(xù)注冊■建造師注冊有效期為3年■延續(xù)注冊的，需在屆滿30日前，辦理手續(xù)■延續(xù)注冊有效期為3年3.不予注冊的情形（10條）■不具有完全民事行為能力的■申請在兩個或者兩個以上單位注冊的■未達(dá)到注冊建造師繼續(xù)教育要求的■受到刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)業(yè)完畢的■因執(zhí)業(yè)活動受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的■因前項規(guī)定以外的原因受到刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的■被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的■在申請注冊之日前3年內(nèi)擔(dān)任項目經(jīng)理期間，所負(fù)責(zé)項目發(fā)生過重大質(zhì)量和安全事故的■申請人的聘用單位不符合注冊單位要求的■年齡超過65周歲的■其他4.注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效的情形（8條）（客觀結(jié)果）■聘用單位破產(chǎn)的■聘用單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照的■聘用單位被吊銷或者撤回資質(zhì)證書的■已與聘用單位解除聘用合同關(guān)系的■注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的■年齡超過65周歲的■死亡或不具有完全民事行為能力的■其他5.注銷證書和印章的情形（是動詞，因為注銷，所以失效）■注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效的情形發(fā)生（客觀情況）■依法被撤銷注冊的（注冊機(jī)關(guān)的錯誤）■依法被吊銷注冊證書的（注冊建造師的錯誤）■受到刑事處罰的（特別提出一點）■其他【重點難點】撤銷、吊銷、失效、注銷的區(qū)別概念內(nèi)涵撤銷因為行政機(jī)關(guān)工作人員的過錯，或者所依據(jù)的法律、法規(guī)出現(xiàn)變化，或者為了公共利益，可以中止行政許可（過錯在行政機(jī)關(guān)）吊銷專指行政處罰，注冊人有過錯失效是結(jié)果，總之是無效了注銷無論以上哪種情況，或者是客觀情況導(dǎo)致，只要不能繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，均需注銷（動詞）6.辦理變更注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍1.建造師的執(zhí)業(yè)范圍2.執(zhí)業(yè)崗位范圍（只能在一個項目上）■不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項目負(fù)責(zé)人■在承建工程項目施工驗收或移交項目前，不得變更注冊至另一企業(yè)3.特殊情況可以同時擔(dān)任兩個及以上項目負(fù)責(zé)人的情形（三選一即可）■同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的■合同約定的工程驗收合格的■因非承包方原因致使工程項目停要超過120天，經(jīng)建設(shè)單位同意的4.擔(dān)任項目經(jīng)理期間，可以辦理書面交接手續(xù)后更換項目負(fù)責(zé)人的（三選一即可）■發(fā)包方與注冊建造師受聘企業(yè)已解除承包合同的（甲乙方解約）■發(fā)包方同意更換項目負(fù)責(zé)人的■因不可抗力等特殊情況必須更換項目負(fù)責(zé)人的5.建造師的基本權(quán)利（8項）■使用注冊建造師名稱■在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動■在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章■保管和使用本人注冊證、執(zhí)業(yè)印章■對本人執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行解釋和辯護(hù)■接受繼續(xù)教育■獲得相應(yīng)的勞動報酬■對侵犯本人權(quán)利的行為進(jìn)行申述6.建造師的簽字項目內(nèi)容必須有注冊建造師簽字蓋章的文件（兩類）■施工活動中形成的有關(guān)工程施工管理■施工單位簽署質(zhì)量合格的文件包含多個專業(yè)工程的項目的簽字■由擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人的注冊建造師負(fù)責(zé)施工管理文件簽章分包工程的簽字■分包工程施工管理文件應(yīng)當(dāng)由分包企業(yè)注冊建造師簽單■分包企業(yè)簽署的質(zhì)量合格文件上，必須由擔(dān)任總包項目負(fù)責(zé)人的建造師簽字7.修改建造師已簽章的文件■應(yīng)征得所在企業(yè)同意后，由注冊建造師本人進(jìn)行修改■本人不能進(jìn)行修改的，應(yīng)由企業(yè)指定同等資格條件的建造師修改，并由其簽字蓋章8.建造師的基本義務(wù)（7條）■遵守法律、法規(guī)和