政府職能與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府職能與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣西民族大學李珍剛2011.9.231政府職能的科學解讀政府職能：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本保證政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能誤區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府需要處理的基本關系旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府履行職能的原則適應旅游形勢變化，轉(zhuǎn)變旅游行政管理職能的路徑選擇推進旅游行政管理的制度保障2隨著我國入世后對服務業(yè)市場準入的逐步開放，中國旅游業(yè)發(fā)展的國際化程度越來越高，中國旅游業(yè)發(fā)展面臨兩種資源、兩個市場問題。旅游業(yè)如何在國內(nèi)外競爭中處于較為有利位置、獲得較多市場份額，如何實現(xiàn)和保持旅游業(yè)的核心競爭力等問題日益凸顯。3在實現(xiàn)和保持旅游業(yè)的核心競爭力方面，政府應該發(fā)揮什么樣的作用，其職能應該如何定位，如何履行，如何實現(xiàn)，對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的影響。

45廣西區(qū)旅游局671.政府職能的科學解讀1.1內(nèi)涵國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。廣度、深度、速度、力度、方式、責任。8政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。中國政府職能：憲法：第八十九條國務院行使下列職權：

（一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；（二）向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；（三）規(guī)定各部和各委員會的任務和職責，統(tǒng)一領導各部和各委員會的工作，并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；

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（四）統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；（五）編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算；（六）領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設；（七）領導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作；（八）領導和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；

10（九）管理對外事務，同外國締結(jié)結(jié)條約和協(xié)定定；（十）領導和和管理國防建設事業(yè)；（十一）領導導和管理民族事務，保障少數(shù)民民族的平等權權利和民族自自治地方的自自治權利；（十二）保護華僑的正當?shù)臋嗬屠?，保保護歸僑和僑僑眷的合法的的權利和利益益；（十三）改變或者撤銷銷各部、各委委員會發(fā)布的不適當當?shù)拿?、指指示和?guī)章；；（十四）改變或者撤銷銷地方各級國家家行政機關的的不適當?shù)臎Q決定和命令；；（十五）批準準省、自治區(qū)區(qū)、直轄市的的區(qū)域劃分，，批準自治州州、縣、自治治縣、市的建置和區(qū)域劃劃分；（十六）依照照法律規(guī)定決決定省、自治治區(qū)、直轄市市的范圍內(nèi)部部分地區(qū)進入入緊急狀態(tài)；（十七）審定定行政機構的的編制，依照照法律規(guī)定任免、培訓、、考核和獎懲懲行政人員；；（十八）全國國人民代表大大會和全國人人民代表大會會常務委員會會授予的其他他職權。111.2依據(jù)與公共利益和和需求直接相相關的公共產(chǎn)品需要政府提供供。公共享有的消消費品：非競競爭性和非排排他性。12非競爭性：一個消費者對對一種公共產(chǎn)產(chǎn)品的消費不不影響其他消消費者對該產(chǎn)產(chǎn)品的消費和和使用。13非排他性：公眾任何一員員都不能被排排除在對該公公共產(chǎn)品的消消費之外，都都可以享受這這種產(chǎn)品。公公共產(chǎn)品的特特性導致了對對其供給的稀稀缺，因而只只能依靠政府府出面組織生生產(chǎn)和供應才才有可能得以以解決，這是是政府職能的的基本依據(jù)。。141.3屬性（1）公共性。政府為所有社社會群體和階階層提供普遍遍的、公平的的、高質(zhì)量公公共服務。（2）法定性。政府活動要在憲法法和法律范圍內(nèi)進行，，憲法和法律規(guī)定政府府職能邊界，使公共行行政有法可循。（3）執(zhí)行性。政府職能具有國家家意志執(zhí)行性性。15（4）強制性。以國家強制力力為后盾，行行政相對人不不得阻礙政府府職能的正常常行使。（5）動態(tài)性。政府職能是變變化的，取決決于市場經(jīng)濟濟條件下政府府與市場關系系的動態(tài)性、、政府與社會會關系的力量量對比以及政政府與自然界界的關系演變變。（6）擴張性。隨著現(xiàn)代社會會中公共事務務、公共問題題日益增多且且日益復雜，公眾需需求的日益?zhèn)€性化、多多樣化，政府承擔了越越來越多的職能，并并逐漸擴展至社會各各層面。161.4地位（1）政府職能是是公共行政的的核心內(nèi)容。。（2）政府職能是是政府機構設設置的根本依依據(jù)。（3）政府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變是行政管管理體制和機機構改革的關關鍵。（4）政府職能的的實施情況是是衡量行政效效能的重要標標準。17國家旅游局機機構設置局長：邵琪偉副局長：：王志發(fā)，杜一力，杜江，祝善忠駐局紀檢組組組長：劉金平黨組成員：吳文學內(nèi)設機構：辦公室（綜合合協(xié)調(diào)司）、政策法規(guī)司、旅游促進與國國際合作司、規(guī)劃財務司、監(jiān)督管理司、港澳臺旅游事事務司、人事司、機關黨委、離退休干部辦辦公室直屬事業(yè)單位位：機關服務中心心、信息中心、中國旅游報社社、中國旅游出版版社、中國旅游研究究院主管社團：中國旅游協(xié)會會、中國旅行社協(xié)協(xié)會、中國旅游飯店店業(yè)協(xié)會、中國旅游車船船協(xié)會、中國旅游協(xié)會會旅游教育分分會、中國旅游協(xié)會會旅游溫泉分分會、中國旅游報報刊協(xié)會181.5作用（1）政府職能規(guī)規(guī)定國家行政政活動基本方方向。（2）政府職能是是建立行政組組織和進行機機構設置、人人員配備的最最基本依據(jù)。。（3）行政職能的的變化必然帶帶來行政機構構、人員編制制以及運作方方式的調(diào)整或或改造。19國家旅游局，，是國務院主主管旅游工作作的直屬機構構。主要職能能：（一）統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)發(fā)展，制定發(fā)展政策策、規(guī)劃和標標準，起草相關法律律法規(guī)草案和和規(guī)章并監(jiān)督督實施，指導導地方旅游工工作。（二）制定國國內(nèi)旅游、入入境旅游和出出境旅游的市場開發(fā)戰(zhàn)略略并組織實施施，組織國家旅旅游整體形象象的對外宣傳傳和重大推廣廣活動。指導導我國駐外旅旅游辦事機構構的工作。（三）組織旅游資源的普普查、規(guī)劃、、開發(fā)和相關關保護工作。指導重重點旅游區(qū)域域、旅游目的的地和旅游線線路的規(guī)劃開開發(fā)，引導休休閑度假。監(jiān)監(jiān)測旅游經(jīng)濟濟運行，負責責旅游統(tǒng)計及及行業(yè)信息發(fā)發(fā)布。協(xié)調(diào)和和指導假日旅旅游和紅色旅旅游工作。（四）承擔規(guī)范旅游市場場秩序、監(jiān)督督管理服務質(zhì)質(zhì)量、維護旅旅游消費者和和經(jīng)營者合法法權益的責任任。規(guī)范旅游企企業(yè)和從業(yè)人人員的經(jīng)營和和服務行為。。組織擬訂旅旅游區(qū)、旅游游設施、旅游游服務、旅游游產(chǎn)品等方面面的標準并組組織實施。負負責旅游安全全的綜合協(xié)調(diào)調(diào)和監(jiān)督管理理，指導應急急救援工作。。指導旅游行行業(yè)精神文明明建設和誠信信體系建設，，指導行業(yè)組組織的業(yè)務工工作。20（五）推動旅游國際交流流與合作，承擔與國際際旅游組織合合作的相關事事務。制定出出國旅游和邊邊境旅游政策策并組織實施施。依法審批批外國在我國國境內(nèi)設立的的旅游機構，，審查外商投投資旅行社市市場準入資格格，依法審批批經(jīng)營國際旅旅游業(yè)務的旅旅行社，審批批出國（境））旅游、邊境境旅游。承擔擔特種旅游的的相關工作。。（六）會同有有關部門制定定赴港澳臺旅游政政策并組織實實施，指導對港澳澳臺旅游市場場推廣工作。。按規(guī)定承擔擔大陸居民赴赴港澳臺旅游游的有關事務務，依法審批批港澳臺在內(nèi)內(nèi)地設立的旅旅游機構，審審查港澳臺投投資旅行社市市場準入資格格。（七）制定并組織實實施旅游人才才規(guī)劃，指導導旅游培訓工工作。會同有關部部門制定旅游游從業(yè)人員的的職業(yè)資格標標準和等級標標準并指導實實施。（八）承辦國國務院交辦的的其他事項。。211.6內(nèi)容：（1）領域：政治職能：維護國家利益益，保護國家家安全，維持持社會秩序。。①軍事保衛(wèi)；②外交；③治安；④民主政治。經(jīng)濟職能：①經(jīng)濟調(diào)節(jié)；②公共服務；③市場監(jiān)管。文化職能：①發(fā)展科學技術術；②發(fā)展教育；③發(fā)展文化事業(yè)業(yè)；④發(fā)展衛(wèi)生體育育。社會公共服務務職能：①調(diào)節(jié)社會分配配和組織社會會保障；②保護生態(tài)環(huán)境境和自然資源源；③促進社會化服服務體系建立立；④提高人口質(zhì)量量，實行計劃劃生育。經(jīng)濟調(diào)控、市市場監(jiān)管、市市場監(jiān)管、公公共服務（2）過程：決策策、計劃、組織、、指揮、協(xié)調(diào)調(diào)、監(jiān)督、控控制221.7科學把握政府府職能需要注注意的兩個問問題（1）政府與市場場的關系處理政府與市市場關系是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型期我國完完善社會主義義市場經(jīng)濟體體制的核心任任務。政府與市場關關系理念和實實踐：市場至上和市市場萬能論，，結(jié)果導致市市場失靈；政府至上和政政府全能主義義，結(jié)果導致致政府失靈。。當代各國政府府定位職能：：彌補市場不足足，促進社會會公平。避免免市場壟斷和和市場失靈，，避免政府壟壟斷和政府失失靈我國社會轉(zhuǎn)型型期：市場經(jīng)濟體制制取代計劃經(jīng)經(jīng)濟體制并日日趨完善，政政府職能發(fā)生生轉(zhuǎn)變?！霸皆轿弧?、“錯錯位”、“缺缺位”現(xiàn)象逐逐步改變。23（2）政府與社會會的關系①“官”與““民”關系政府對社會的的管理；社會對政府的的支持和監(jiān)督督；政府與社會合合作作用于市市場機制，共共同治理宏觀觀社會，增進進社會整體福福利。24②新的社會管理理模式計劃經(jīng)濟體制制下，市場弱弱化或取消，，建立政社不不分的“大政政府、小社會會”管理模式式。政府經(jīng)常常性地運用超超強制行政手手段對社會進進行全面管理理。當時具有有一定合理性性和必然性。。傳統(tǒng)社會管管理模式難以以適應市場經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展要求求。須按照三三種途徑構建建政社分離的的新型社會管管理模式：25培養(yǎng)社會自治治能力培養(yǎng)社會自我我管理的組織織，把政府包包攬的事還給給社會，由社社會組織自行行管理，如各各類行業(yè)協(xié)會會和城鄉(xiāng)居民民自治組織以以及社會中介介組織，發(fā)揮揮社會自我管管理的作用。。加快社會保障障制度改革建立與市場經(jīng)經(jīng)濟相適應社社會保障制度度，保障弱勢勢群體基本生生活權利，維維護社會穩(wěn)定定，促進經(jīng)濟濟社會和諧發(fā)發(fā)展。確立政府與社社會的良性互互動體系政府支持社會會組織管理社社會微觀事務務并加以監(jiān)督督。形成社會會對政府權力力有效制約機機制，以防止止政府權力濫濫用。261.8政府職能手段段（1）行政手段。。具有強制性、、垂直性、無無償性、穩(wěn)定定性和具體性性的特點，優(yōu)優(yōu)點：統(tǒng)一集集中、迅速有有效。缺點：：易產(chǎn)生人治治弊病，影響響橫向聯(lián)系及及下級的積極極性、創(chuàng)造性性。（2）經(jīng)濟手段。。具有間接性、、有償性、平平等性和關聯(lián)聯(lián)性的特點。。適于管理經(jīng)經(jīng)濟活動，但但因其只能調(diào)調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益益關系，不能能靠它解決所所有問題。（3）法律手段。。具有嚴肅性、、權威性、規(guī)規(guī)范性的特點點，使行政管管理統(tǒng)一化和和穩(wěn)定化，但但其只能在有有限范圍內(nèi)發(fā)發(fā)生作用，很很多經(jīng)濟關系系、社會關系系需結(jié)合其他他手段才能發(fā)發(fā)揮作用。（4）思想教育手手段。272政府職能：旅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展展基本保證管理—公共管理—行政管理—旅游行政管理理旅游行政管理理：公共管理理的重要領域域。原因：2.1旅游產(chǎn)業(yè)地位位日益重要：政府府需要重視。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)資源消耗低，，帶動系數(shù)大，就業(yè)機機會多，綜合效益好。。282010年11月9日，2010世界旅游組織織旅游部長峰峰會在英國倫倫敦舉辦，160多個國家的旅旅游部長、副副部長與會。。主題：塑造更為強大大的旅游業(yè)主要內(nèi)容：在政治和經(jīng)濟濟議程中將旅旅游主流化、、為旅游業(yè)發(fā)發(fā)展創(chuàng)建競爭爭框架以及氣氣候變化和綠綠色經(jīng)濟。29邵琪偉：中國政府重視視發(fā)展旅游業(yè)業(yè)，決定把旅游業(yè)業(yè)培育成為國國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性性支柱產(chǎn)業(yè)和和人民群眾更加加滿意的現(xiàn)代代服務業(yè)。中國國政府在應對對、全球金融危危機的過程中中深刻認識到旅旅游業(yè)的重要要地位，及其在在解決勞動就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構、增加加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的的重要作用，，因此，給予予旅游產(chǎn)業(yè)重重要定位，并并制定一系列列政策措施，，促進旅游業(yè)業(yè)健康發(fā)展。。旅游業(yè)是綠色色產(chǎn)業(yè)，它與可持續(xù)續(xù)發(fā)展理念、、目標與實踐踐是相一致的的。中國通過過發(fā)展旅游業(yè)業(yè)，保護了環(huán)環(huán)境，促進了了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。。各國應通過世世界旅游組織織推動各國在在更高層面討討論旅游業(yè)發(fā)發(fā)展問題，以以更為有利、、有效的方式式促進全球旅旅游業(yè)發(fā)展。。302009年旅游概況（2010年全國旅游工工作會議在廣廣西南寧召開開，人民網(wǎng)2010年1月25日）中國全年國內(nèi)內(nèi)旅游人數(shù)達達19.02億人次；；國內(nèi)旅游游收入1.02萬億元；；入境旅游游人數(shù)1.26億人次；；旅游外匯匯收入397億美元；；出境旅游游人數(shù)4766萬人次；；旅游總收收入1.29萬億元。。全國GDP為335353億元（49316億美元））。占3.84%。312010年9月主要客客源市場場情況旅游行政政管理\2010年9月主要客客源市場場情況.doc322.1旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)日益發(fā)達達和復雜雜：需要政政府管理理332.3旅游行業(yè)業(yè)與其他他行業(yè)聯(lián)系系日益密密切：需要政府府處理關關系2.4旅游行業(yè)業(yè)對國家家和地方發(fā)發(fā)展越來來越重要要：需要要政府支支持旅游行政政管理\廣西將建建設100個以上重重大旅游游項目打打造旅游游強省.docx旅游行政政管理\2010年上半年年廣西旅旅游經(jīng)濟濟運行情情況分析析.docx342.5旅游行業(yè)業(yè)對國民民幸福影影響越來來越大：：需要政政府關注注35柬埔寨金金邊佛寺寺363政府在旅旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展中中的職能能定位管理職能能：決策、計計劃、組組織、溝溝通、協(xié)協(xié)調(diào)、監(jiān)監(jiān)督、服服務管理主要要內(nèi)容：：制定旅游游產(chǎn)業(yè)政政策和旅旅游規(guī)劃劃旅游法規(guī)規(guī)建設旅游市場場開拓與與促銷旅游人力力資源開開發(fā)與管管理旅游規(guī)劃劃管理旅游服務務質(zhì)量管管理旅游市場場秩序管管理旅游企業(yè)業(yè)管理（（旅行社社、旅游游飯店、、旅游景景區(qū)景點點等）旅游信息息與統(tǒng)計計管理373.1制定發(fā)展展旅游業(yè)業(yè)發(fā)展政政策。政府執(zhí)行行政策具具有強制制性、直直接性、、權威性性等特點點，政府府主導推推行的過過程，是是旅游業(yè)業(yè)方面的的政策地地位不斷斷提升的的過程。。旅游業(yè)業(yè)發(fā)展需需要一個個高水平平、全方方位的集集目標、、組織、、規(guī)劃開開發(fā)、促促銷等要要素于一一體的政政策支持持體系，，形成旅旅游業(yè)發(fā)發(fā)展的最最佳環(huán)境境。383.2制定旅游游總體規(guī)規(guī)劃。國家旅游游局：《中國旅游游業(yè)“十十二五””發(fā)展規(guī)規(guī)劃綱要要》和旅游人人才、旅旅游公共共服務、、旅游信信息化、、旅游基基礎設施施建設、、紅色旅旅游等五五個旅游游專項規(guī)規(guī)劃。旅游業(yè)是是由核心心旅游業(yè)業(yè)和輔助助旅游業(yè)業(yè)構成的的綜合性性產(chǎn)業(yè)，，持續(xù)發(fā)發(fā)展有賴賴于具有有權威的的管理部部門對進進行規(guī)劃劃、規(guī)范范、指導導和調(diào)控控。旅游游發(fā)展總總體規(guī)劃劃是旅游游發(fā)展綱綱領性文文件，旅旅游業(yè)健健康、持持續(xù)、穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展的根本本保證。。政府不不僅需要要制定科科學的規(guī)規(guī)劃，更更重要的的是應按按照總體體規(guī)劃的的目標與與思路，，有計劃劃、有步步驟地發(fā)發(fā)展旅游游業(yè)。393.3制定旅游市市場法規(guī)、、條例和規(guī)規(guī)定。對旅游業(yè)規(guī)規(guī)制旨在營營造健康有有序的發(fā)展展環(huán)境，這這是宏觀調(diào)調(diào)控的一種種根本手段段。世界旅旅游組織認認為，政府府旅游部門門在旅游業(yè)業(yè)中所起的的作用，經(jīng)經(jīng)歷了三個個階段：開開拓者階段段、規(guī)制者者階段和協(xié)協(xié)調(diào)者階段段。我國目目前正處于于第二階段段，即政府府主管部門門對旅游業(yè)業(yè)的管理正正由直接管管理向行業(yè)業(yè)管理轉(zhuǎn)變變。403.4提供公共服服務，收集集和發(fā)布旅旅游信息。。目前旅游市市場中介服服務體系還還很不完善善。因此，，旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)許多公共共性服務還還需由政府府來承擔，，這些服務務主要包括括旅游市場場的宣傳與與促銷、旅旅游資源的的規(guī)劃和開開發(fā)、旅游游服務的評評定與檢查查、旅游人人才的培訓訓與考核等等。我國旅游市市場存在著著嚴重的信信息不完全全性和不對對稱性，導導致經(jīng)營者者和旅游者者的某些非非理性甚至至非法行為為的存在。。政府可通通過建立旅旅游信息系系統(tǒng)、強化化旅游服務務供應商披披露真實信信息的義務務等途徑來來改善這種種情況。413.5合理開發(fā)與與保護當?shù)氐氐穆糜钨Y資源，走可可持續(xù)發(fā)展展旅游的道道路。旅游資源的的開發(fā)必須須兼顧旅游游經(jīng)濟效益益、人文效效益、環(huán)保保效益。因因此，在旅旅游資源的的開發(fā)中，，各級政府府應十分重重視旅游業(yè)業(yè)的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。旅旅游發(fā)展要要以不破壞壞人類賴以以生存的自自然資源、、文化資源源及其他資資源為前提提，并能對對生態(tài)環(huán)境境保護給予予資金支持持，使其得得到可持續(xù)續(xù)利用，滿滿足旅游者者日益增加加的多樣化化需求，并并能保持對對未來旅游游者的吸引引力，還必必須能滿足足當?shù)鼐用衩耖L期發(fā)展展經(jīng)濟、提提高生活水水平的需要要。423.6通過政府資資金啟動社社會投資，，刺激市場場。政府投資旅旅游市場，，在旅游業(yè)業(yè)發(fā)展初期期，能促使使旅游業(yè)超超常發(fā)展，，迅速形成成較大產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)模和供供給能力。。政府角色表表現(xiàn)為：（1）公共產(chǎn)品的的提供者。。主要是加加快旅游基基礎設施建建設，積極極牽頭開發(fā)發(fā)旅游線路路。（2）重大項目目的啟動者者。政府對對重大建設設項目的投投資可以拉拉動私人資資本的更大大投資。（3）濃郁氛圍圍的營造者者。主要是是通過宣傳傳促銷活動動刺激旅游游動機，擴擴大旅游市市場。（4）組織策劃劃主題活動動。如昆明明世博會、、杭州的西西湖博覽會會都是政府府主導、部部門聯(lián)動、、社會參與與的成功范范例。434旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展中的政政府職能誤誤區(qū)4.1誤把政府職職能理解為為政府主宰宰。（1）主定：沿用計劃經(jīng)經(jīng)濟下高度度集權的管管理模式。。有些地方方仍存在由由長官意志志代替企業(yè)業(yè)行為，由由行政命令令代替市場場規(guī)律，干干擾旅游市市場對旅游游資源的基基礎性配置置作用，導導致決策失失誤，旅游游供求失衡衡，造成很很大的浪費費。（2）主財：把政府職能能作用理解解為政府主財，各個行業(yè)業(yè)、各企業(yè)業(yè)只盯著政政府口袋等等靠要，束束縛手腳，，喪失了搶搶占市場的的有利時機機。44（3）主干：超越政府財財政實力，，大包大攬攬。把政府府的職能理理解為政府府主干，由政府投投資興辦并并直接管理理骨干的旅旅游企業(yè)，，給予各種種各樣優(yōu)惠惠與保護，，造成事實實上壟斷經(jīng)經(jīng)營和不公公平競爭，，限制了市市場經(jīng)濟和和旅游業(yè)的的蓬勃發(fā)展展。454.2政府對旅游游企業(yè)干預預過多、管管得過多。。一些地方政政府對旅游游企業(yè)管得得太死，充充當一切具具體業(yè)務的的決策者，，其結(jié)果是是政企不分分，旅游企企業(yè)無法自自主發(fā)展。。464.3應對大眾化化旅游發(fā)展展的準備不不足。大眾化旅游游發(fā)展階段段是推動旅旅游公共服服務最佳機機遇期，但但各級旅游游管理部門門對公共產(chǎn)產(chǎn)品需求缺缺乏認知，，沒有建立立相應工作機機制，公共共服務建設設明顯黃金周景觀觀滯后于旅游游公共需求求，暴露了了有效供給不足足的問題。。474.4政府部門成成為利益分分享者，把把發(fā)展旅游游業(yè)作為自自身利益的的伸延。政府代表著著社會整體體的利益，，它追求的的是社會公公共利益的的最大化。。事實上，，政府由眾眾多相對獨獨立的部門門組成，它它們?nèi)糇非笄蟾髯缘恼?、形象象和其他各各自相對獨獨立的利益益就會出現(xiàn)現(xiàn)誤區(qū)。由由于旅游業(yè)業(yè)的綜合性性，旅游業(yè)業(yè)幾乎與政政府的各個個部門都會會有或多或或少的聯(lián)系系。一項旨旨在改善旅旅游公共利利益的政策策可能對多多數(shù)政府部部門的利益益產(chǎn)生影響響。因此，，旅游政策策的實施與與否以及實實施效果的的大小取決決于政府各各個部門的的權利博弈弈。與政府府其他部門門相比，旅旅游局擁有有的權力較較為有限，，由此決定定了旅游局局缺乏對旅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的宏觀觀調(diào)控與駕駕馭的能力力，決定了了旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)政策難以以落實與實實施。484.5地方保護和和區(qū)域分割割仍然存在在行政邊界障障礙旅游景景點間相互互聯(lián)動發(fā)展展。由于各各個旅游景景點分布在在不同的行行政區(qū)域，，而各個旅旅游景點的的開發(fā)又是是以本地政政府行為為為主，導致致本來相隔隔很近的旅旅游區(qū)卻聯(lián)聯(lián)系很少。。不同政府府在開發(fā)過過程中考慮慮周邊旅游游資源，最最終形成的的是一個個個被行政界界線隔離開開來孤立的的旅游景點點。這種現(xiàn)現(xiàn)狀阻隔旅旅游景點之之間形成有有利于發(fā)展展的相互聯(lián)聯(lián)系。湖南新晃縣縣2010年10月16日宣布，將將斥資50億元人民幣幣重建“夜郎古國”。對于湖南南方面的“爭搶”，貴州的文文化學者紛紛紛發(fā)文反反擊稱：歷歷史表明，，夜郎國首首府在黔北北。49南陽、襄樊樊、臨沂諸諸葛亮故里里之爭政府職能與與旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展\諸葛亮故里里之爭.docx504.6旅游景區(qū)間間缺乏合作作聯(lián)系，存存在不良競競爭除了行政邊邊界的阻礙礙外，還有有另一個阻阻礙作用就就是不同的的經(jīng)營者把把同在一個個行政區(qū)域域范圍內(nèi)的的不同景區(qū)區(qū)再次割裂裂，彼此處于激烈競競爭甚至惡惡性競爭狀狀態(tài)。515旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展中政府府需要處理理的基本關關系5.1系統(tǒng)關系主體—客體—環(huán)境行政部門－－旅游企業(yè)業(yè)－旅游市市場525.2政府內(nèi)部關關系①旅游行行政部門與政府綜合合部門間關系②旅游行政政部門與相關行業(yè)業(yè)管理部門間關關系③各級旅游游行政管理理部門關系系旅游行政管管理\關于加快發(fā)發(fā)展旅游業(yè)業(yè)意見重點點工作分工工方案的通通知.docx535.3政府與企業(yè)業(yè)關系中央企業(yè)：：中國國旅旅旅游行政管管理\中國國旅官官方旅游網(wǎng)網(wǎng)站，您值值得信賴的的在線旅游游網(wǎng)站-國旅在線.htm旅游行政管管理\旅游投訴處處理辦法.docx旅游行政管管理\旅行社管理理條例.docx545.6政府與行業(yè)業(yè)協(xié)會的關關系政府職能與與旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展\中國旅游協(xié)協(xié)會簡介.doc5.7旅游企業(yè)與與行業(yè)協(xié)會會、旅游消消費者與消消費者協(xié)會會、行業(yè)協(xié)協(xié)會之間的的關系政府職能與與旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展\中國旅游飯飯店業(yè)協(xié)會會簡介.doc6旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展中政府府履行職能能的原則6.1科學理論指指導原則。。經(jīng)濟學；社社會學；政政治學；管管理學；旅旅游學；歷歷史學；文文學；藝術術學57觀光旅游：：游覽名川大大山：旅游游的初級階階段商務旅游：：商務工作人人員從事商商業(yè)活動過過程中的出出差或者公公司對職員員的獎勵方方式。58度假旅游：：都市人在假假期到森林林、湖邊、、海邊等清清幽之地休休養(yǎng)的旅游游形式。文化旅游：：有文化意義義的旅游如如民俗旅游游節(jié)、古跡跡游覽等。。59體育旅游：：以體育運動動為主要目目的的旅游游如：探險險、登山、、汽車拉力力賽。東盟國際汽汽車拉力賽賽60農(nóng)業(yè)觀光旅旅游：讓人們體驗驗農(nóng)業(yè)生活活的旅游如如到果園采采摘等。61生態(tài)旅游：：具有保護生生態(tài)環(huán)境意意義的旅游游。要求參參與者必須須有極強的的環(huán)保意識識。旅游行政管管理\上海工業(yè)旅旅游網(wǎng).htm62這些方面都都需要進行行研究。提提升政府管管理人員和和旅游從業(yè)業(yè)人員的理理論認識水水平。636.2特色、優(yōu)勢勢、品牌原原則立足國情，借鑒國際際經(jīng)驗，因因地制宜，，突出優(yōu)勢勢，形成特特色和品牌牌641.3.3改革開放，，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)原則破除體制機機制性障礙礙旅游行政管管理\國家旅游局將全力支支持桂林旅旅游試驗區(qū).docx旅游行政管管理\中國旅游聯(lián)盟官方網(wǎng)網(wǎng),國內(nèi)旅游,國際旅游網(wǎng).htm656.3政府為主導導，市場為為主體的原原則。發(fā)揮市場配配置資源的的基礎性作作用張家界666.4內(nèi)涵式發(fā)展展原則轉(zhuǎn)變發(fā)展方方式，走內(nèi)涵式發(fā)展展道路，實現(xiàn)現(xiàn)速度、結(jié)結(jié)構、質(zhì)量量、效益相相統(tǒng)一，把把旅游業(yè)培培育成國民民經(jīng)濟戰(zhàn)略略性支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)676.5以人為本原則則安全第一，寓寓管理于服務務之中，造就就公眾滿意的的現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)黃山鯽魚背686.6分類發(fā)展原則則以國內(nèi)旅游為重點，積極極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游696.7可持續(xù)發(fā)展原原則堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資資源，實現(xiàn)旅旅游業(yè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展。707.適應旅游形勢勢變化，轉(zhuǎn)變變旅游行政管管理職能的路路徑選擇旅游行政管理理的發(fā)展趨勢勢旅游行政環(huán)境境國際化與一一體化旅游行政服務務功能強化旅游行政組織織綜合化旅游行政方式式多樣化（服服務外包）旅游行政人員員專業(yè)化、職職業(yè)化旅游行政過程程科學化、公公開化、規(guī)范范化、信息化化旅游行政手段段現(xiàn)代化717.1把旅游業(yè)發(fā)展展放到地方經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略略地位上去制制定政策。是否重視。7.2深化旅游業(yè)改改革按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)、形成合力力原則，創(chuàng)新新體制機制，，推進旅游管管理體制改革革。進行旅游游綜合改革和和專項改革試試點，鼓勵有有條件的地方方探索旅游資資源一體化管管理。旅游行行政管理及相相關部門要加加快職能轉(zhuǎn)變變，把應當由由企業(yè)、行業(yè)業(yè)協(xié)會和中介介組織承擔的的職能和機構構轉(zhuǎn)移出去。。各級各類旅旅游行業(yè)協(xié)會會的人員和財財務關系要與與旅游行政管管理等部門脫脫鉤（五年內(nèi)內(nèi)）。727.3進一步擴大旅旅游業(yè)開放放寬旅游市場場準入，打破破行業(yè)、地區(qū)區(qū)壁壘，簡化化審批手續(xù)。。應鼓勵社會資本公平參與旅游游業(yè)發(fā)展，鼓鼓勵各種所有有制企業(yè)依法法投資旅游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。推進國有旅游企業(yè)業(yè)改組改制支持民營和中小旅旅游企業(yè)發(fā)展支持各類企業(yè)跨行業(yè)、、跨地區(qū)、跨跨所有制兼并重組培育一批具有有競爭力的大型旅游企業(yè)業(yè)集團。積極引進外資旅游游企業(yè)。在試點的基基礎上，逐步步對外商投資資旅行社開放放經(jīng)營中國公公民出境旅游游業(yè)務。支持有條件的的旅游企業(yè)“走走出去”。737.4優(yōu)化旅游消費費環(huán)境（1）實現(xiàn)顧客導導向建立以游客評評價為主旅游游目的地評價價機制。（2）實行公布公公示制度景區(qū)門票價格格調(diào)整提前半半年向社會公公布，所有旅旅游收費均應應按規(guī)定向社社會公示（3）照顧弱勢群群體落實旅游景區(qū)區(qū)對老年人和和學生等特殊殊人群門票優(yōu)優(yōu)惠政策。74（4）改善旅游交交通。增加旅游目的的地與主要客客源地間的航航線航班、旅旅游列車，完完善旅客列車車車票的預售售和異地購票票辦法。城市市公交服務網(wǎng)網(wǎng)絡要逐步延延伸到周邊主主要景區(qū)和鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游點，，公路服務區(qū)區(qū)要拓展旅游游服務功能。。進一步完善善自駕車旅游游服務體系。。規(guī)范引導自自發(fā)性旅游活活動。75（5）加強旅游公公共服務。博物館、金融融服務網(wǎng)點、、郵政服務網(wǎng)網(wǎng)點等在旅游游旺季適當延延長開放和服服務時間。各各類經(jīng)營場所所的公用廁所所要對游客開開放。建立健健全旅游信息息服務平臺，，促進旅游信信息資源共享享。廣播、電電視、報刊、、網(wǎng)站等公共共媒體要積極極開設旅游欄欄目，加大旅旅游公益宣傳傳力度。767.5倡導文明健康康的旅游方式式倡導：在全社會倡導導健康旅游、、文明旅游、、綠色旅游，，使城鄉(xiāng)居民民在旅游活動動中增長知識識、開闊視野野、陶冶情操操。引導：景區(qū)景點、賓賓館飯店和旅旅行社等旅游游企業(yè)要通過過多種形式，，引導每位旅旅游者自覺按按照《中國公民國內(nèi)內(nèi)旅游文明行行為公約》和《中國公民出境境旅游文明行行為指南》文明出行、文文明消費。輔導：旅游者尊重自自然，尊重當當?shù)匚幕?，尊尊重服務者，，抵制不良風風氣，摒棄不不文明行為。。促進出境旅旅游者維護良良好對外形象象，做傳播文文明使者。777.6加快旅游基礎礎設施建設787.7推動旅游產(chǎn)品品多樣化發(fā)展展實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展展各具特色的的農(nóng)業(yè)觀光和和體驗性旅游游活動。在妥妥善保護自然然生態(tài)、原居居環(huán)境和歷史史文化遺存的的前提下，合合理利用民族族村寨、古村村古鎮(zhèn)，建設設特色景觀旅旅游村鎮(zhèn)，規(guī)規(guī)范發(fā)展“農(nóng)農(nóng)家樂”、休休閑農(nóng)莊等旅旅游產(chǎn)品。云南麗江古鎮(zhèn)鎮(zhèn)797.8培育新的旅游游消費熱點產(chǎn)業(yè)行業(yè)融合合發(fā)展：推進旅游與文文化、體育、、農(nóng)業(yè)、工業(yè)業(yè)、林業(yè)、商商業(yè)、水利、、地質(zhì)、海洋洋、環(huán)保、氣氣象等相關產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的的融合發(fā)展。。支持有條件件的地區(qū)發(fā)展展生態(tài)旅游、、森林旅游、、商務旅游、、體育旅游、、工業(yè)旅游、、醫(yī)療健康旅旅游、郵輪游游艇旅游。把把旅游房車、、郵輪游艇、、景區(qū)索道、、游樂設施和和數(shù)字導覽設施施等旅游裝備制造業(yè)納入入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，，培育發(fā)展具有自主知識識產(chǎn)權的休閑、登山、滑滑雪、潛水、、露營、探險、、高爾夫等各類戶外活動動用品及賓館飯店專用產(chǎn)產(chǎn)品。807.9提高旅游服務務水平人性化：以游客滿意度度為基準，全全面實施《旅游服務質(zhì)量量提升綱要》。以人性化服服務為方向，，提升從業(yè)人人員服務意識識和服務水平平。以品牌化化為導向，鼓鼓勵專業(yè)化旅旅游管理公司司推進品牌連連鎖，促進旅旅游服務創(chuàng)新新。標準化：以標準化為手手段，健全旅旅游標準體系系，抓緊制定定并實施旅游游環(huán)境衛(wèi)生、、旅游安全、、節(jié)能環(huán)保等等標準，重點點保障餐飲、、住宿、廁所所的衛(wèi)生質(zhì)量量。信息化：以信息化為主主要途徑，提提高旅游服務務效率。積極極開展旅游在在線服務、網(wǎng)網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)網(wǎng)上支付，充充分利用社會會資源構建旅旅游數(shù)據(jù)中心心、呼叫中心心，全面提升升旅游企業(yè)、、景區(qū)和重點點旅游城市的的旅游信息化化服務水平。。817.10豐富旅游文化化內(nèi)涵全過程：把提升文化內(nèi)內(nèi)涵貫穿到吃吃住行游購娛娛各環(huán)節(jié)和旅旅游業(yè)發(fā)展全全過程。旅游開發(fā)建設設：要加強自然文文化遺產(chǎn)保護護，深挖文化化內(nèi)涵，普及及科學知識。。82旅游商品：要提高文化創(chuàng)創(chuàng)意水平，旅旅游餐飲要突突出文化特色色，旅游經(jīng)營營服務要體現(xiàn)現(xiàn)人文特質(zhì)。。特色與多樣：：要發(fā)揮文化資資源優(yōu)勢，推推出具有地方方特色和民族族特色的演藝藝、節(jié)慶等文文化旅游產(chǎn)品品。充分利用用博物館、紀紀念館、體育育場館等設施施，開展多種種形式的文體體旅游活動。。旅游文化影響響力集中力量塑造造中國國家旅游整整體形象，提升文文化軟實力。835.11推進節(jié)能環(huán)保保實施旅游節(jié)能節(jié)水減排排工程。支持賓賓館飯店、景景區(qū)景點、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營營戶和其他旅旅游經(jīng)營單位位積極利用新新能源新材料料，廣泛運用用節(jié)能節(jié)水減減排技術，實實行合同能源源管理，實施施高效照明改改造，減少溫溫室氣體排放放，積極發(fā)展展循環(huán)經(jīng)濟，，創(chuàng)建綠色環(huán)環(huán)保企業(yè)。五五年內(nèi)將星級級飯店、A級景區(qū)用水用用電量降低20%。合理確定景區(qū)區(qū)游客容量，，嚴格執(zhí)行旅旅游項目環(huán)境境影響評價制制度，加強水水資源保護和和水土保持。。倡導低碳旅旅游方式。847.12促進區(qū)域旅游游協(xié)調(diào)發(fā)展中西部和邊疆疆民族地區(qū)：：利用自然、人人文旅游資源源，培育特色色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。。東部發(fā)達地區(qū)區(qū)、東北等老老工業(yè)基地：：通過經(jīng)濟結(jié)構構調(diào)整，提升升旅游發(fā)展水水平。新疆塔里木85特色地區(qū)：有序推進香格格里拉、絲綢綢之路、長江江三峽、青藏藏鐵路沿線和和東北老工業(yè)業(yè)基地、環(huán)渤渤海地區(qū)、長長江中下游地地區(qū)、黃河中中下游地區(qū)、、泛珠三角地地區(qū)、海峽西西岸、北部灣灣地區(qū)等區(qū)域域旅游業(yè)發(fā)展展，完善旅游游交通、信息息和服務網(wǎng)絡絡。積極推動動海南國際旅旅游島建設。繼續(xù)促促進內(nèi)地居民赴香港港、澳門旅游。加強強海峽兩岸旅游交流流與合作。868.推進旅游行政政管理的制度度保障8.1加強規(guī)劃和法法制建設北京城市規(guī)劃劃87制定全國旅游游業(yè)發(fā)展規(guī)劃劃。旅游基礎礎設施和重點點旅游項目建建設要納入國國民經(jīng)濟和社社會發(fā)展規(guī)劃劃。編制和調(diào)調(diào)整城市總體體規(guī)劃、土地地利用規(guī)劃、、海洋功能區(qū)區(qū)劃、基礎設設施規(guī)劃、村村鎮(zhèn)規(guī)劃要充充分考慮旅游游業(yè)發(fā)展需要要。制定國民民旅游休閑綱綱要。設立““中國旅游日日”。落實帶帶薪休假制度度。抓緊旅游游綜合立法，，加快制定旅旅游市場監(jiān)管管、資源保護護、從業(yè)規(guī)范范等專項法規(guī)規(guī)，不斷完善善相關法律法法規(guī)。888.2加強旅游市場場監(jiān)管和誠信信建設。落實地方政府府、經(jīng)營主體體、相關部門門監(jiān)管責任。。健全旅游監(jiān)監(jiān)管體系，完完善旅游質(zhì)量量監(jiān)管機構，，加強旅游服服務質(zhì)量監(jiān)督督管理和旅游游投訴處理。。旅游、工商商、公安、商商務、衛(wèi)生、、質(zhì)檢、價格格等部門加強強聯(lián)合執(zhí)法，，開展打擊非非法從事旅游游經(jīng)營活動，，整治“零負負團費”、虛虛假廣告、強強迫或變相強強迫消費等欺欺詐行為，維維護游客合法法權益。加強旅游誠信信體系建設，，開展誠信旅旅游創(chuàng)建活動動，制訂旅游游從業(yè)人員誠誠信服務準則則，建立旅行行社、旅游購購物店信用等等級制度。發(fā)發(fā)揮旅游行業(yè)業(yè)協(xié)會的作用用，提高行業(yè)業(yè)自律水平。。898.3加強旅游從業(yè)業(yè)人員素質(zhì)建建設整合旅游教育資源，加強學學科建設，優(yōu)優(yōu)化專業(yè)設置置，深化專業(yè)業(yè)教學改革，，大力發(fā)展旅旅游職業(yè)教育育，提高旅游游教育水平。。完善旅游職業(yè)資格格和職稱制度，健全職職業(yè)技能鑒定定體系，培育育職業(yè)經(jīng)理人人市場。完善導游等級制度，提高導導游人員專業(yè)業(yè)素質(zhì)和能力力，鼓勵專業(yè)業(yè)技術人員特特別是離退休休老專家、老老教師從事導導游工作。實施全國旅游培訓訓計劃，對紅色旅游游、鄉(xiāng)村旅游游和文化遺產(chǎn)產(chǎn)旅游從業(yè)人人員培訓，對對旅游企業(yè)全全部中高級管管理人員和導導游人員的分分級分類培訓訓。906.3加強旅游安全全保障體系建建設。以旅游交通、、旅游設施、、旅游餐飲安安全為重點，，嚴格安全標標準，完善安安全設施，加加強安全檢查查，落實安全全責任，消除除安全隱患，，建立健全旅游安全保障障機制。嚴格執(zhí)行安全事故報告告制度和重大責任追究制度。完完善旅游安全全提示預警制制度，重點旅旅游地區(qū)要建建立旅游專業(yè)業(yè)氣象、地質(zhì)質(zhì)災害、生態(tài)態(tài)環(huán)境等監(jiān)測測和預報預警警系統(tǒng)。防止止重大突發(fā)疫疫情通過旅行行途徑擴散。。推動建立旅游緊急救援援體系，完