關(guān)于危機管理與能力提升專題講座課件

《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）中央黨校傅思明《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）1《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）

【引言1】《十八大報告》在“一、過去五年的工作和十年的基本總結(jié)”中指出：“奪取抗擊汶川特大地震等嚴重自然災(zāi)害和災(zāi)后重建重大勝利，妥善處置一系列重大突發(fā)事件?！薄妒舜髨蟾妗逢P(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）【引言2《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）

【引言2】《十八大報告》在“七、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”中指出：“完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制?！薄皬娀舶踩w系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）【引言3《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）

【引言3】《十八大報告》在“八、大力推進生態(tài)文明建設(shè)”中指出：“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。”

《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）【引言4

講座目次一、突發(fā)事件：模式、原則與要求（6：30—7：50）

休息——（7：50—8：05）二、地震應(yīng)急桌面演練：能力與提升（8：05—9：30）.

講座目次5一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

【引言】

●應(yīng)急：既要錢，又要命?！褚螅簯?yīng)急應(yīng)急，不要急。

●目標：依法、科學(xué)、有效。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求6一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

《突發(fā)事件應(yīng)對法》

2007年11月1日施行《突發(fā)事件應(yīng)對法》:

第一章總則第二章預(yù)防與準備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章處置與救援第五章恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求7

全國應(yīng)急預(yù)案體系框架總體預(yù)案2006年（1件）專項預(yù)案（27件）部門預(yù)案（80件）省級及地方政府應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案國家級自然災(zāi)害類（5個預(yù)案）事故災(zāi)難類（9個預(yù)案）公共衛(wèi)生類（4個預(yù)案）社會安全類（7個預(yù)案）新增兩個：氣象、石油《軍隊處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》SPPM8全國總體預(yù)案2006年（1件）專項預(yù)案（27件）部門應(yīng)急管理的U形境界與應(yīng)對能力危機階段追求境界事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免危機善于利用危機最低充分準備危機有效應(yīng)對危機應(yīng)急管理的U形境界與應(yīng)對能力事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免善于利用9一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）【案例】三鹿奶粉事件

主要內(nèi)容一、事件基本情況二、應(yīng)急處置情況三、繼續(xù)實施必要措施四、問責(zé)一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求10關(guān)于危機管理與能力提升專題講座課件11一、事件基本情況

（一）三鹿奶粉事件是一起重大食品安全事故

【分析】

截至2008年12月2日，全國核實診斷患兒29.6萬人，回顧性死亡病例6例，接受重癥、接受透析或者治療的患兒1401例。一、事件基本情況

（一）三鹿奶粉事件是一起重大食品安全事12一、事件基本情況

（二）事件原因

1.直接原因是：不法分子非法將三聚氰胺加入到原料奶中，借機牟取暴利。

2.當事企業(yè)以及地方政府隱瞞不報導(dǎo)致時機延誤，造成傷害嬰幼兒的惡性事件。一、事件基本情況

（二）事件原因13二、應(yīng)急處置情況

（一）應(yīng)急組織（二）事故調(diào)查（三）醫(yī)療救治（四）產(chǎn)品檢驗（五）市場安全（六）涉外應(yīng)對（七）患兒賠償二、應(yīng)急處置情況

（一）應(yīng)急組織14（一）應(yīng)急組織

1.建立應(yīng)急的組織機構(gòu)（1）國務(wù)院立即啟動了重大食品安全事故I級響應(yīng)，成立國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組由衛(wèi)生部牽頭，中宣部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、臺辦、新聞辦、食品藥品監(jiān)管局、河北省等參加。（一）應(yīng)急組織

1.建立應(yīng)急的組織機構(gòu)15（3）全國31個省、自治區(qū)、直轄市成立由政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭，各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。如：9月13日農(nóng)業(yè)部啟動Ⅰ級響應(yīng)機制，緊急部署生鮮牛奶和奶牛飼料三聚氰胺污染專項調(diào)查監(jiān)測工作。（3）全國31個省、自治區(qū)、直轄市成立由政府食品安全綜16（一）應(yīng)急組織

2.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)三鹿牌奶粉重大安全事故應(yīng)急處置工作，向國務(wù)院報告處置工作進展情況。（2）組織開展患兒免費醫(yī)療救治，組織藥品器械以及物資保障，會同地方政府做好患兒家屬安撫和善后工作。（3）組織開展事故調(diào)查，查清奶粉污染事故原因以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會同地方政府查處違法犯罪分子，追究政府及相關(guān)部門工作人員的責(zé)任。（一）應(yīng)急組織

2.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)17

（4）全面開展奶粉質(zhì)量檢查檢驗，對不合格奶粉及時向社會通報并召回。對改進政府部門和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督研究提出意見。（5）有問題產(chǎn)品立即下架停售。對合格產(chǎn)品及時向社會公布，積極組織奶粉貨源，保證市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。（6）研究提出保護奶農(nóng)利益和幫助農(nóng)民解困的措施。（7）研究建立食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系，恢復(fù)企業(yè)產(chǎn)品市場信譽的有效措施。（8）及時發(fā)布事故應(yīng)急處置工作相關(guān)信息，加強正面宣傳，妥善處理涉外、涉臺有關(guān)事務(wù)。（4）全面開展18（一）應(yīng)急組織

3.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個工作組，分別由部級領(lǐng)導(dǎo)任組長。

領(lǐng)導(dǎo)小組醫(yī)療救治新聞宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事故調(diào)查市場安全產(chǎn)品檢驗（一）應(yīng)急組織

3.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個工作組，分別由部級領(lǐng)導(dǎo)19醫(yī)療救治組：衛(wèi)生部牽頭，財政部、食品藥品監(jiān)管局參加。產(chǎn)品檢驗組：質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、工商總局參加。市場安全組：工商總局牽頭，商務(wù)部、發(fā)展改革委參加。事故調(diào)查組：衛(wèi)生部牽頭，工業(yè)與信息化部、監(jiān)察部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門參加。新聞宣傳組：新聞主管部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門參加。醫(yī)療救治組：衛(wèi)生部牽頭，財政部、食品藥品監(jiān)管局參加。204.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合聯(lián)絡(luò)組

宣傳外事組

文件信息組

負責(zé)三鹿奶粉事件處理綜合協(xié)調(diào)工作，起草領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件，報送相關(guān)信息，配合對外宣傳，處理公眾咨詢，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組會議及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項辦公室建立會議制度、文件管理制度、信息報告制度、新聞發(fā)布制度、集中辦公制度、值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天召開一次工作例會，由辦公室主任或副主任召集。4.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組成領(lǐng)導(dǎo)小組綜合聯(lián)絡(luò)組宣傳外事組文件21（二）事故調(diào)查

1.2008年9月11日：啟動調(diào)查

聯(lián)合調(diào)查組：衛(wèi)生部會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局及河北省政府組成。調(diào)查組由衛(wèi)生部黨組書記高強同志任組長，河北省副省長楊崇勇同志任副組長。

調(diào)查組職責(zé)：負責(zé)調(diào)查事件原因，查處違法犯罪分子,查清并追究相關(guān)部門及人員責(zé)任。（二）事故調(diào)查

1.2008年9月11日：啟動調(diào)查22（二）事故調(diào)查

2.主要工作情況（1）查明事件主因：在原料奶中違法添加三聚氰胺。

●不法分子為了提高注入牛奶的蛋白質(zhì)檢測指標，在原料奶中非法添加三聚氰胺（“蛋白精”）。

●排除了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)人為添加三聚氰胺的可能。（二）事故調(diào)查

2.主要工作情況23（2）確認奶粉中含有三聚氰胺導(dǎo)致大批嬰幼兒患病。●根據(jù)北京、河北、甘肅三鹿牌嬰幼兒配方奶粉檢驗三聚氰胺含量，流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果判定。（3）查明三鹿集團知道原料奶含有三聚氰胺，仍加工并銷售奶制品的事實。

（4）決定三鹿集團停產(chǎn)整頓。（5）對政府履行監(jiān)管職責(zé)展開調(diào)查。

●石家莊市政府于8月2日接到企業(yè)報告，但9月9日才向省政府報告。（6）公安機關(guān)展開刑事偵查，拘捕犯罪嫌疑人。（2）確認奶粉中含有三聚氰胺導(dǎo)致大批嬰幼兒患病。24

3.事件原因分析（1）三鹿集團產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在重大問題。

●原料奶來源復(fù)雜：源頭控制、收購環(huán)節(jié)都沒有實施有效管理，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏安全保障。

●2007年12月——2008年7月,三鹿集團陸續(xù)接到群眾關(guān)于患腎結(jié)石病例的投訴14起。

2008年6月，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品非蛋白氮含量比同類產(chǎn)品高達4倍；

2008年8月1日以后，三鹿集團已知收購的原料奶及其產(chǎn)品中含有三聚氰胺，仍繼續(xù)生產(chǎn)并銷售不合格產(chǎn)品。3.事件原因分析25

（2）不法分子違法生產(chǎn)、銷售和使用以三聚氰胺為主要成分的“蛋白粉”，危害群眾?！袢矍璋肥且环N有機化工原料，違法犯罪分子非法將其加入原料奶中，主要是三聚氰胺含氮量高，而企業(yè)檢驗原料奶質(zhì)量主要以檢測氮含量為指標。（3）政府部門監(jiān)管不力。有關(guān)部門未按《關(guān)于加強監(jiān)督管理規(guī)范原料奶市場秩序的通知》的要求，對原料奶履行監(jiān)管職責(zé)。

（4）飼料中存在添加三聚氰胺的問題。（2）不法分子違法生產(chǎn)、銷售和使用以三聚氰胺為26（三）醫(yī)療救治

1.對嬰幼兒實施免費篩查和醫(yī)療救治（1）采取集中醫(yī)療資源、劃定專門區(qū)域、預(yù)留專門床位、配備專門人員，統(tǒng)一調(diào)配使用，全力開展嬰幼兒診斷篩查工作。.（三）醫(yī)療救治

1.對嬰幼兒實施免費篩查和醫(yī)療救治27（2）組織專人深入縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)，主動篩查患兒，做到重心下移、關(guān)口前移，防止出現(xiàn)漏診、誤診和延誤診治等情況。（3）全國共有4500家醫(yī)療機構(gòu)開展了嬰幼兒篩查工作。共確定省、市兩級定點醫(yī)院3239家，預(yù)留床位45000余張,各地均成立了省、市兩級診療專家組；向基層派出巡回醫(yī)療隊1600支，醫(yī)務(wù)人員8000余人，指導(dǎo)和幫助開展醫(yī)療救治工作。（2）組織專人深入縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)，主動篩查28

2.主要工作情況

（1）及時召開會議，部署醫(yī)療救治工作?！裣群?次召開視頻會議部署醫(yī)療救治工作，并對相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（2）制訂印發(fā)文件，規(guī)范診斷治療?！衽c食用受污染三鹿牌嬰幼兒配方奶粉相關(guān)的嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石診療方案。●部署落實免費醫(yī)療政策、患兒篩查流程、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計上報、重癥患兒救治、隨診等工作。2.主要工作情況29

（3）組建診療專家組，提高醫(yī)療救治水平?！駠液褪∫患壏謩e成立專家組。（4）實行免費診療，確保先行救治。（5）加強重癥患兒救治。●實施集中患兒、集中專家、集中救治。（6）做好信息統(tǒng)計，實行日報告和零報告制度。●建立全國嬰幼兒奶粉事件患兒信息數(shù)據(jù)庫，為后期賠償工作奠定基礎(chǔ)。（7）先后派出赴10省的督導(dǎo)組，指導(dǎo)救治工作。（8）加強醫(yī)院感染控制工作。（3）組建診療專家組，提高醫(yī)療救治水平。30（四）產(chǎn)品檢驗

1.在全國范圍內(nèi)對所有品牌奶粉以及奶牛飼料、原料奶收購、乳品加工、流通等環(huán)節(jié)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，通報產(chǎn)品檢驗信息，責(zé)令企業(yè)召回不合格產(chǎn)品，公布合格產(chǎn)品。

2.停止實施食品免檢制度。

3.派出5000多名監(jiān)管員對1000余家乳制品企業(yè)駐廠監(jiān)督，組織開展對嬰幼兒奶粉、液態(tài)奶、普通奶粉和其他配方奶粉的三聚氰胺專項檢查。（四）產(chǎn)品檢驗

1.在全國范圍內(nèi)對所有品牌奶粉以及奶31（四）產(chǎn)品檢驗

4.督促企業(yè)對新出廠的奶制品批批進行質(zhì)量檢驗，對進出口食品實行批批檢驗。

5.公布可檢測三聚氰胺的食品檢測機構(gòu)名錄和奶制品中三聚氰胺的限量檢出值，緊急制定快速檢測方法國家標準并推廣應(yīng)用。

6.督促企業(yè)對問題奶粉進行召回、銷毀。（四）產(chǎn)品檢驗

4.督促企業(yè)對新出廠的奶制品批批進32（五）市場安全

1.開展問題奶粉的下架停售工作，協(xié)調(diào)不合格產(chǎn)品賠償，組織合格奶粉貨源，保證市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

2.對經(jīng)營主體開展執(zhí)法檢查，受理消費者申訴舉報、為消費者協(xié)調(diào)退換奶制品。

3.啟動奶制品價格、銷量、庫存等日報監(jiān)測制度。

4.組織企業(yè)發(fā)布質(zhì)量誠信宣言，開展合格奶制品專柜（專區(qū)）銷售，積極擴大合格乳制品銷售。

5.發(fā)布《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，出臺對企業(yè)原料奶收購貸款財政貼息政策。

6.全面開展乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范奶站和飼料企業(yè)專項整治。（五）市場安全

1.開展問題奶粉的33（六）宣傳和涉外應(yīng)對

1.啟動突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急機制，采取多種方式發(fā)布權(quán)威信息。

2.組織召開新聞發(fā)布會：●9.13，領(lǐng)導(dǎo)小組第一次對外通報三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大安全事故處置工作情況?！?.15，通報患兒醫(yī)療救治情況?！?.17，通報奶粉抽檢、處置進展等情況。（六）宣傳和涉外應(yīng)對

1.啟動突發(fā)公共事件新聞報道34

3.組織有關(guān)專家分赴新華網(wǎng)、人民網(wǎng)在線訪談。

4.做好互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)。

5.開通咨詢服務(wù)熱線：12320、12315、12365等。

6.召開外國和國際組織駐華機構(gòu)通氣會。

7.及時向外國政府駐華機構(gòu)、國際組織及港澳特區(qū)政府通報事件處置情況。

8.駐外使領(lǐng)館及時通報相關(guān)情況，做好駐在國工作,解疑釋惑，大力宣傳我加強乳制品監(jiān)管的措施，及時就一些國家全面禁止進口中國食品提出交涉。

9.11月3日，召開中美食品安全研討會。

10.國臺辦與有關(guān)部門妥善處理三鹿奶粉輸臺及山東都慶公司出口奶原料等有關(guān)問題。11月4日，海協(xié)會和海、基會簽署了《海峽兩岸食品安全協(xié)議》。3.組織有關(guān)專家分赴新華網(wǎng)、人民網(wǎng)35（七）患兒賠償

1.國務(wù)院專門就患兒賠償問題作出部署。工業(yè)和信息化部牽頭，保監(jiān)會、人力和社會保障部、衛(wèi)生部、工商總局等參加。

2.中國乳制品工業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)責(zé)任企業(yè)自愿出資建立了嬰幼兒奶粉事件醫(yī)療賠償基金，委托中國人壽代管，對患兒18周前可能出現(xiàn)相關(guān)疾病發(fā)生醫(yī)療費用給予報銷。

3.衛(wèi)生部門建立全國嬰幼兒奶粉事件患兒信息庫、診斷患兒補報和類別變更信息庫。

4.醫(yī)療機構(gòu)出具《嬰幼兒奶粉事件患兒相關(guān)疾病專用診斷證明》。

5.保險部門簡化醫(yī)療費用報銷工作。（七）患兒賠償1.國務(wù)院專門就患兒賠償問題作出部署36三、繼續(xù)實施必要措施

【法例】

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第58條規(guī)定：突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除以后，政府應(yīng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件，或者重新引發(fā)社會安全事件。

三、繼續(xù)實施必要措施

【法例】37三、繼續(xù)實施必要措施

1.貫徹實施《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》。

2.加強三聚氰胺生產(chǎn)經(jīng)營管理。

3.繼續(xù)對乳品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品中的三聚氰胺進行監(jiān)測。

4.開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治。

三、繼續(xù)實施必要措施

1.貫徹實施《食品安全法》、38

5.繼續(xù)開展生鮮乳專項整治，包括：生鮮乳收購站清理整頓與規(guī)范，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法，生鮮乳安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣。

6.開展全國食品安全整頓工作：（1）利用2年的時間，對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)、畜禽屠宰、保健食品等開展集中整頓，解決目前存在的食品安全突出問題。（2）落實食品安全主體責(zé)任、完善標準、食品安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、加強檢驗和監(jiān)管、加強行業(yè)自律、食品安全事故處置、食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力等長效機制建設(shè)。5.繼續(xù)開展生鮮乳專項整治，包括：生鮮乳收購站39四、問責(zé)

三鹿事件發(fā)生后，問責(zé)如下：（1）國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江：引咎辭職。（2）省委常委、石家莊市委書記吳顯國：免職；（3）石家莊市市長冀純堂：免職;

分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長張發(fā)旺：免職；（4）市食品藥品監(jiān)督管理局局長張毅，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長李志國，畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎：免職。四、問責(zé)

三鹿事件發(fā)生后，問責(zé)如下：40

【進一步處理】2009年3月，中央紀委、監(jiān)察部決定：（1）質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長王步步：撤職。（2）工商總局食品流通監(jiān)管司副司長盧艷剛：撤職。（3）農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才：降級。（4）質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司副司長鮑俊凱、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香、衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長趙同剛：記大過。（5）工商總局消費者權(quán)益保護局局長孫文序、食品藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)司司長孫咸澤：記過。

【進一步處理】41

【進一步處理】河北省紀委、監(jiān)察廳決定：（1）原市長冀純堂：撤職。（2）原副市長張發(fā)旺：降級。（3）原副市長趙新朝：黨內(nèi)嚴重警告、行政降級。（4）原副秘書長趙文鋒：黨內(nèi)嚴重警告、行政降級。（5）省農(nóng)業(yè)廳原廳長劉大群：記過;

（6）省農(nóng)業(yè)廳原副廳長李忠文：黨內(nèi)警告;

（7）省農(nóng)業(yè)廳副廳長張鈺：警告;

（8）省工商局局長錢曉鐘：記過;

（9）市工商局局長蘭平信：記大過;

（10）省衛(wèi)生廳副廳長高春秋：警告;

（11）省衛(wèi)生廳執(zhí)法監(jiān)督處處長劉同祥：警告;

（12）市質(zhì)監(jiān)局原局長李志國：黨內(nèi)嚴重警告、降級;

（13）市藥監(jiān)局原局長張毅：黨內(nèi)嚴重警告、降級?！具M一步處理】河北省紀委、監(jiān)察廳決定：42

【進一步處理】

石家莊市紀委、監(jiān)察局決定：（1）市畜牧水產(chǎn)局原黨組書記、局長孫任虎：記大過（2）行唐縣、正定縣副縣長董素平、馮立業(yè)：警告。（3）行唐縣畜牧局局長王清澤：記過。（4）行唐縣工商局局長韓東華：記大過。（5）正定縣工商局局長仝錫朝：記大過。（6）市質(zhì)監(jiān)局新華分局局長王琳巖：警告。（7）行唐縣工商局城區(qū)分局局長宋軍良：降級。（8）正定縣工商局曲陽橋分局局長王豐進：撤職。【進一步處理】43一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

（一）中國特色的應(yīng)急管理運行模式研究

——“拳頭模式”

一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求44一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

（一）中國特色的應(yīng)急管理運行模式：“拳頭模式”

1.中國特色的應(yīng)急管理運行模式，即：黨和政府主導(dǎo)下多力量整合應(yīng)對模式——“拳頭模式”。

“整合多力量合力應(yīng)對”：猶如“拳頭”由五個手指緊握才有力量，五個手指代表多種力量：黨政軍、企事業(yè)單位等。

“緊握”：意味著在應(yīng)急管理中把多種力量有效整合。

黨和政府是主導(dǎo)力量：如同五個手指，在緊握拳頭時大拇指發(fā)揮主導(dǎo)作用一樣。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求45

2.“拳頭模式”的涵義在黨和政府主導(dǎo)下，將多種力量進行整合以增強力量合力應(yīng)對的一種應(yīng)急管理運行模式，如同將五個手指緊握成拳，快速出擊，強力應(yīng)對突發(fā)事件，體現(xiàn)出“五指成拳，迅捷有力”的拳頭特征。（1）從模式的力量格局來看，“拳頭模式”是“黨和政府主導(dǎo)下，整合多種力量，合力應(yīng)對”的應(yīng)急管理運行模式。（2）從模式的動態(tài)運行來看，“拳頭模式”表現(xiàn)出應(yīng)急管理決策迅速、出手快、出拳重、措施準、工作實、應(yīng)對有力的鮮明特色。2.“拳頭模式”的涵義46一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

（二）中國特色的應(yīng)急管理基本原則與要求

一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求47一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

（一）行政應(yīng)急性原則

1.面對緊急情況，第一時間采取應(yīng)急措施。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第7條規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級政府報告，必要時可以越級上報。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求48一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

2.何謂“第一時間”？①事件剛一發(fā)生、未被局外人知曉的時刻。②人們對突發(fā)事件的認識處于空白的時刻。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求49一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

3.如何貫徹行政應(yīng)急性原則?①啟動：存在緊急危險；②主體：政府法定機關(guān)；③決策：遵循比例原則。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求50一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

（二）比例原則

①手段必要：選擇最小侵害手段；②手段與目的：相稱。.

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定:“政府采取應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)?！?/p>

危機的“度”，決定危機管理的“度”。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求51一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

【分析】

比例原則最集中的運用：

1.對突發(fā)事件進行分類、分級、分階段;2.規(guī)定與其相匹配的管理方式和應(yīng)對措施。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求52一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

【實例】《美國亞里桑那州法典》規(guī)定：“在州長宣布本州進入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)后，衛(wèi)生當局經(jīng)過調(diào)查認為某人患有傳染病或與傳染病人有過接觸時，衛(wèi)生主任認為，對其封鎖或隔離為保護公眾健康所必須，同時又是限制最小的措施時，應(yīng)對其實施封鎖或隔離”。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求53一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

【案例】2003年12月23日22時04分，羅家16H井在起鉆作業(yè)中發(fā)生井噴失控，釀成特大事故，造成243人死亡。。

一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求549．3萬多人受災(zāi)

243人死亡4000多人受傷疏散轉(zhuǎn)移6萬多人井噴事故波及28個村莊9．3萬多人受災(zāi)

243人死亡4000多人受傷疏散轉(zhuǎn)移6萬多55一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

2004年12月，重慶市高級法院在對重慶“12.23”特大井噴事故進行庭審中，檢察院指控鉆井12隊的隊長吳斌：

“在事故現(xiàn)場物資條件具備的情況下，隊長吳斌未能權(quán)衡損益風(fēng)險，當機立斷作出點火指令，直至12月24日16時，才點火成功。吳斌的行為致使大量天然氣噴出時間延長并進一步擴散。這是事故擴大的直接原因?！币?、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求56一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）吳斌辯稱：“由于點火可能會導(dǎo)致鉆探設(shè)施發(fā)生爆炸,依據(jù)中石油川東鉆探公司的規(guī)章制度規(guī)定，我不能點火。因而在事故發(fā)生后，我的行為并無違規(guī)之處”。

法院判決：24日凌晨零點時分，吳斌在趕往事故現(xiàn)場途中，認為現(xiàn)場情況不明，不同意點火。

24日11時30分，當接到明確點火的指示后，由于事先未制定出點火方案，16時才點火成功。這時離井噴失控已達18小時！這是事故擴大的直接原因。吳斌行為構(gòu)成重大事故責(zé)任罪，判刑6年。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求57一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

【案例】2005年“麥莎”進京誤報事件

應(yīng)對措施：

北京市共成立了72個防汛指揮部，組織防汛搶險隊伍30萬人，駐京部隊3.5萬人，專業(yè)搶險隊伍100支。

北京市采取的應(yīng)對措施大大超過了受臺風(fēng)襲擊的沿海省份。而受災(zāi)嚴重的福建等省并未動用如此多的資源，就取得了成功。事后評估：溫柔一拐、一笑而過。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求58一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）（三）信息公開與信息真實原則

1.“信息”是突發(fā)事件應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.“第一時間”發(fā)布信息。

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：發(fā)生突發(fā)公共事件要在第一時間向社會發(fā)布簡要的信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施。”一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求59一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

3.信息公開的環(huán)節(jié)和要求

（1）報告：準確、及時

【實例】“三鹿奶粉事件”。鑒于省委常委、石家莊市委書記吳顯國對三鹿奶粉事件負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事件沒有及時上報、處置不力負有直接責(zé)任，免去其職務(wù)。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求60一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）（2）發(fā)布：可否發(fā)布“善意的謊言”？

【案例】2005年11月13日，吉林石化公司發(fā)生爆炸，引發(fā)哈爾濱水危機。事件爆發(fā)之初，400萬市民一度慌亂。但政府如何發(fā)布信息呢？

21日，得知污染水團將于30小時內(nèi)抵哈爾濱，市政府發(fā)布公告——“管網(wǎng)檢修,全市停水４天”。

22日，又發(fā)出公告，告知水污染的真實信息。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求61松花江重大水污染事件松花江重大62關(guān)于危機管理與能力提升專題講座課件63哈爾濱市人民政府《關(guān)于對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進行全面檢修臨時停水的公告》

①自2005年11月22日中午12時起，對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進行檢修并停止供水，檢修并停水的時間約為4天(恢復(fù)供水時間另行公告)，……。

哈爾濱市人民政府二00五年十一月二十一日哈爾濱市人民政府《關(guān)于臨時停止市區(qū)自來水供水的公告》②2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故。預(yù)測近期有可能受到上游來水的污染。為確保市區(qū)用水安全，哈爾濱市政府決定，22日20時左右……。哈爾濱市人民政府二00五年十一月二十二日哈爾濱市人民政府《關(guān)于對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進行全面檢修臨時64一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）（四）預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則

1.“全面危機管理”理論：預(yù)防+治療。

2.寓危機管理于政府日常工作之中。

（1）風(fēng)險評估；

（2）制定預(yù)案；（3）加強演練；（4）應(yīng)急準備。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求65

（1）應(yīng)急預(yù)案編制方法：“情景-任務(wù)-能力”情景情景勾畫出突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性。任務(wù)針對情景中描述的危機特征，分析需要完成的任務(wù)“清單”。能力根據(jù)需要完成的任務(wù)，建立一定水平的相關(guān)應(yīng)急能力特定情景隨機情景通用任務(wù)職責(zé)任務(wù)通用能力

預(yù)防、保護

響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案（1）應(yīng)急預(yù)案編制方法：“情景-任務(wù)-66（2）以應(yīng)急預(yù)案為平臺提高應(yīng)急準備能力預(yù)案評價改進演練組織、資源和培訓(xùn)能力建設(shè)（2）以應(yīng)急預(yù)案為平臺提高應(yīng)急準備能力預(yù)案評價改進演練組67一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）（五）應(yīng)急責(zé)任原則

1.應(yīng)急責(zé)任體制：①基層負責(zé)為主。②屬地管理為主。

一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求68一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

【案例】2008年6月28日貴州甕安事件

死者李樹芬跳河自殺：她家所在地玉華鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長沒有采取措施。事發(fā)地雍陽鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長也未采取有效措施。問責(zé)決定：（1）玉華鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長：免職；（2）雍陽鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長：免職。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求69一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

2.應(yīng)急責(zé)任規(guī)定《突發(fā)事件應(yīng)對法》第63條規(guī)定：發(fā)生下列情形之一的，對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(1)未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件；

(2)遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件信息；

(3)未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警措施；

(4)未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或處置不當；

(5)未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求70《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）茶歇與煙歇

（7：50—8：05）《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）71《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）中央黨校傅思明《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）72《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）

【引言1】《十八大報告》在“一、過去五年的工作和十年的基本總結(jié)”中指出：“奪取抗擊汶川特大地震等嚴重自然災(zāi)害和災(zāi)后重建重大勝利，妥善處置一系列重大突發(fā)事件?！薄妒舜髨蟾妗逢P(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）【引言73《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）

【引言2】《十八大報告》在“七、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”中指出：“完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制?！薄皬娀舶踩w系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）【引言74《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）

【引言3】《十八大報告》在“八、大力推進生態(tài)文明建設(shè)”中指出：“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力?！?/p>

《十八大報告》關(guān)于危機管理與能力提升

（專題講座）【引言75

講座目次一、突發(fā)事件：模式、原則與要求（6：30—7：50）

休息——（7：50—8：05）二、地震應(yīng)急桌面演練：能力與提升（8：05—9：30）.

講座目次76一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

【引言】

●應(yīng)急：既要錢，又要命?！褚螅簯?yīng)急應(yīng)急，不要急。

●目標：依法、科學(xué)、有效。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求77一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

《突發(fā)事件應(yīng)對法》

2007年11月1日施行《突發(fā)事件應(yīng)對法》:

第一章總則第二章預(yù)防與準備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章處置與救援第五章恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求78

全國應(yīng)急預(yù)案體系框架總體預(yù)案2006年（1件）專項預(yù)案（27件）部門預(yù)案（80件）省級及地方政府應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案國家級自然災(zāi)害類（5個預(yù)案）事故災(zāi)難類（9個預(yù)案）公共衛(wèi)生類（4個預(yù)案）社會安全類（7個預(yù)案）新增兩個：氣象、石油《軍隊處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》SPPM79全國總體預(yù)案2006年（1件）專項預(yù)案（27件）部門應(yīng)急管理的U形境界與應(yīng)對能力危機階段追求境界事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免危機善于利用危機最低充分準備危機有效應(yīng)對危機應(yīng)急管理的U形境界與應(yīng)對能力事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免善于利用80一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）【案例】三鹿奶粉事件

主要內(nèi)容一、事件基本情況二、應(yīng)急處置情況三、繼續(xù)實施必要措施四、問責(zé)一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求81關(guān)于危機管理與能力提升專題講座課件82一、事件基本情況

（一）三鹿奶粉事件是一起重大食品安全事故

【分析】

截至2008年12月2日，全國核實診斷患兒29.6萬人，回顧性死亡病例6例，接受重癥、接受透析或者治療的患兒1401例。一、事件基本情況

（一）三鹿奶粉事件是一起重大食品安全事83一、事件基本情況

（二）事件原因

1.直接原因是：不法分子非法將三聚氰胺加入到原料奶中，借機牟取暴利。

2.當事企業(yè)以及地方政府隱瞞不報導(dǎo)致時機延誤，造成傷害嬰幼兒的惡性事件。一、事件基本情況

（二）事件原因84二、應(yīng)急處置情況

（一）應(yīng)急組織（二）事故調(diào)查（三）醫(yī)療救治（四）產(chǎn)品檢驗（五）市場安全（六）涉外應(yīng)對（七）患兒賠償二、應(yīng)急處置情況

（一）應(yīng)急組織85（一）應(yīng)急組織

1.建立應(yīng)急的組織機構(gòu)（1）國務(wù)院立即啟動了重大食品安全事故I級響應(yīng)，成立國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組由衛(wèi)生部牽頭，中宣部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、臺辦、新聞辦、食品藥品監(jiān)管局、河北省等參加。（一）應(yīng)急組織

1.建立應(yīng)急的組織機構(gòu)86（3）全國31個省、自治區(qū)、直轄市成立由政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭，各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。如：9月13日農(nóng)業(yè)部啟動Ⅰ級響應(yīng)機制，緊急部署生鮮牛奶和奶牛飼料三聚氰胺污染專項調(diào)查監(jiān)測工作。（3）全國31個省、自治區(qū)、直轄市成立由政府食品安全綜87（一）應(yīng)急組織

2.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)三鹿牌奶粉重大安全事故應(yīng)急處置工作，向國務(wù)院報告處置工作進展情況。（2）組織開展患兒免費醫(yī)療救治，組織藥品器械以及物資保障，會同地方政府做好患兒家屬安撫和善后工作。（3）組織開展事故調(diào)查，查清奶粉污染事故原因以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會同地方政府查處違法犯罪分子，追究政府及相關(guān)部門工作人員的責(zé)任。（一）應(yīng)急組織

2.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)88

（4）全面開展奶粉質(zhì)量檢查檢驗，對不合格奶粉及時向社會通報并召回。對改進政府部門和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督研究提出意見。（5）有問題產(chǎn)品立即下架停售。對合格產(chǎn)品及時向社會公布，積極組織奶粉貨源，保證市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。（6）研究提出保護奶農(nóng)利益和幫助農(nóng)民解困的措施。（7）研究建立食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系，恢復(fù)企業(yè)產(chǎn)品市場信譽的有效措施。（8）及時發(fā)布事故應(yīng)急處置工作相關(guān)信息，加強正面宣傳，妥善處理涉外、涉臺有關(guān)事務(wù)。（4）全面開展89（一）應(yīng)急組織

3.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個工作組，分別由部級領(lǐng)導(dǎo)任組長。

領(lǐng)導(dǎo)小組醫(yī)療救治新聞宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事故調(diào)查市場安全產(chǎn)品檢驗（一）應(yīng)急組織

3.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個工作組，分別由部級領(lǐng)導(dǎo)90醫(yī)療救治組：衛(wèi)生部牽頭，財政部、食品藥品監(jiān)管局參加。產(chǎn)品檢驗組：質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、工商總局參加。市場安全組：工商總局牽頭，商務(wù)部、發(fā)展改革委參加。事故調(diào)查組：衛(wèi)生部牽頭，工業(yè)與信息化部、監(jiān)察部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門參加。新聞宣傳組：新聞主管部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門參加。醫(yī)療救治組：衛(wèi)生部牽頭，財政部、食品藥品監(jiān)管局參加。914.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合聯(lián)絡(luò)組

宣傳外事組

文件信息組

負責(zé)三鹿奶粉事件處理綜合協(xié)調(diào)工作，起草領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件，報送相關(guān)信息，配合對外宣傳，處理公眾咨詢，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組會議及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項辦公室建立會議制度、文件管理制度、信息報告制度、新聞發(fā)布制度、集中辦公制度、值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天召開一次工作例會，由辦公室主任或副主任召集。4.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組成領(lǐng)導(dǎo)小組綜合聯(lián)絡(luò)組宣傳外事組文件92（二）事故調(diào)查

1.2008年9月11日：啟動調(diào)查

聯(lián)合調(diào)查組：衛(wèi)生部會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局及河北省政府組成。調(diào)查組由衛(wèi)生部黨組書記高強同志任組長，河北省副省長楊崇勇同志任副組長。

調(diào)查組職責(zé)：負責(zé)調(diào)查事件原因，查處違法犯罪分子,查清并追究相關(guān)部門及人員責(zé)任。（二）事故調(diào)查

1.2008年9月11日：啟動調(diào)查93（二）事故調(diào)查

2.主要工作情況（1）查明事件主因：在原料奶中違法添加三聚氰胺。

●不法分子為了提高注入牛奶的蛋白質(zhì)檢測指標，在原料奶中非法添加三聚氰胺（“蛋白精”）。

●排除了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)人為添加三聚氰胺的可能。（二）事故調(diào)查

2.主要工作情況94（2）確認奶粉中含有三聚氰胺導(dǎo)致大批嬰幼兒患病?！窀鶕?jù)北京、河北、甘肅三鹿牌嬰幼兒配方奶粉檢驗三聚氰胺含量，流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果判定。（3）查明三鹿集團知道原料奶含有三聚氰胺，仍加工并銷售奶制品的事實。

（4）決定三鹿集團停產(chǎn)整頓。（5）對政府履行監(jiān)管職責(zé)展開調(diào)查。

●石家莊市政府于8月2日接到企業(yè)報告，但9月9日才向省政府報告。（6）公安機關(guān)展開刑事偵查，拘捕犯罪嫌疑人。（2）確認奶粉中含有三聚氰胺導(dǎo)致大批嬰幼兒患病。95

3.事件原因分析（1）三鹿集團產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在重大問題。

●原料奶來源復(fù)雜：源頭控制、收購環(huán)節(jié)都沒有實施有效管理，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏安全保障。

●2007年12月——2008年7月,三鹿集團陸續(xù)接到群眾關(guān)于患腎結(jié)石病例的投訴14起。

2008年6月，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品非蛋白氮含量比同類產(chǎn)品高達4倍；

2008年8月1日以后，三鹿集團已知收購的原料奶及其產(chǎn)品中含有三聚氰胺，仍繼續(xù)生產(chǎn)并銷售不合格產(chǎn)品。3.事件原因分析96

（2）不法分子違法生產(chǎn)、銷售和使用以三聚氰胺為主要成分的“蛋白粉”，危害群眾。●三聚氰胺是一種有機化工原料，違法犯罪分子非法將其加入原料奶中，主要是三聚氰胺含氮量高，而企業(yè)檢驗原料奶質(zhì)量主要以檢測氮含量為指標。（3）政府部門監(jiān)管不力。有關(guān)部門未按《關(guān)于加強監(jiān)督管理規(guī)范原料奶市場秩序的通知》的要求，對原料奶履行監(jiān)管職責(zé)。

（4）飼料中存在添加三聚氰胺的問題。（2）不法分子違法生產(chǎn)、銷售和使用以三聚氰胺為97（三）醫(yī)療救治

1.對嬰幼兒實施免費篩查和醫(yī)療救治（1）采取集中醫(yī)療資源、劃定專門區(qū)域、預(yù)留專門床位、配備專門人員，統(tǒng)一調(diào)配使用，全力開展嬰幼兒診斷篩查工作。.（三）醫(yī)療救治

1.對嬰幼兒實施免費篩查和醫(yī)療救治98（2）組織專人深入縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)，主動篩查患兒，做到重心下移、關(guān)口前移，防止出現(xiàn)漏診、誤診和延誤診治等情況。（3）全國共有4500家醫(yī)療機構(gòu)開展了嬰幼兒篩查工作。共確定省、市兩級定點醫(yī)院3239家，預(yù)留床位45000余張,各地均成立了省、市兩級診療專家組；向基層派出巡回醫(yī)療隊1600支，醫(yī)務(wù)人員8000余人，指導(dǎo)和幫助開展醫(yī)療救治工作。（2）組織專人深入縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)，主動篩查99

2.主要工作情況

（1）及時召開會議，部署醫(yī)療救治工作?！裣群?次召開視頻會議部署醫(yī)療救治工作，并對相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（2）制訂印發(fā)文件，規(guī)范診斷治療?！衽c食用受污染三鹿牌嬰幼兒配方奶粉相關(guān)的嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石診療方案。●部署落實免費醫(yī)療政策、患兒篩查流程、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計上報、重癥患兒救治、隨診等工作。2.主要工作情況100

（3）組建診療專家組，提高醫(yī)療救治水平?！駠液褪∫患壏謩e成立專家組。（4）實行免費診療，確保先行救治。（5）加強重癥患兒救治?！駥嵤┘谢純?、集中專家、集中救治。（6）做好信息統(tǒng)計，實行日報告和零報告制度?！窠⑷珖鴭胗變耗谭凼录純盒畔?shù)據(jù)庫，為后期賠償工作奠定基礎(chǔ)。（7）先后派出赴10省的督導(dǎo)組，指導(dǎo)救治工作。（8）加強醫(yī)院感染控制工作。（3）組建診療專家組，提高醫(yī)療救治水平。101（四）產(chǎn)品檢驗

1.在全國范圍內(nèi)對所有品牌奶粉以及奶牛飼料、原料奶收購、乳品加工、流通等環(huán)節(jié)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，通報產(chǎn)品檢驗信息，責(zé)令企業(yè)召回不合格產(chǎn)品，公布合格產(chǎn)品。

2.停止實施食品免檢制度。

3.派出5000多名監(jiān)管員對1000余家乳制品企業(yè)駐廠監(jiān)督，組織開展對嬰幼兒奶粉、液態(tài)奶、普通奶粉和其他配方奶粉的三聚氰胺專項檢查。（四）產(chǎn)品檢驗

1.在全國范圍內(nèi)對所有品牌奶粉以及奶102（四）產(chǎn)品檢驗

4.督促企業(yè)對新出廠的奶制品批批進行質(zhì)量檢驗，對進出口食品實行批批檢驗。

5.公布可檢測三聚氰胺的食品檢測機構(gòu)名錄和奶制品中三聚氰胺的限量檢出值，緊急制定快速檢測方法國家標準并推廣應(yīng)用。

6.督促企業(yè)對問題奶粉進行召回、銷毀。（四）產(chǎn)品檢驗

4.督促企業(yè)對新出廠的奶制品批批進103（五）市場安全

1.開展問題奶粉的下架停售工作，協(xié)調(diào)不合格產(chǎn)品賠償，組織合格奶粉貨源，保證市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

2.對經(jīng)營主體開展執(zhí)法檢查，受理消費者申訴舉報、為消費者協(xié)調(diào)退換奶制品。

3.啟動奶制品價格、銷量、庫存等日報監(jiān)測制度。

4.組織企業(yè)發(fā)布質(zhì)量誠信宣言，開展合格奶制品專柜（專區(qū)）銷售，積極擴大合格乳制品銷售。

5.發(fā)布《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，出臺對企業(yè)原料奶收購貸款財政貼息政策。

6.全面開展乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范奶站和飼料企業(yè)專項整治。（五）市場安全

1.開展問題奶粉的104（六）宣傳和涉外應(yīng)對

1.啟動突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急機制，采取多種方式發(fā)布權(quán)威信息。

2.組織召開新聞發(fā)布會：●9.13，領(lǐng)導(dǎo)小組第一次對外通報三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大安全事故處置工作情況?！?.15，通報患兒醫(yī)療救治情況?！?.17，通報奶粉抽檢、處置進展等情況。（六）宣傳和涉外應(yīng)對

1.啟動突發(fā)公共事件新聞報道105

3.組織有關(guān)專家分赴新華網(wǎng)、人民網(wǎng)在線訪談。

4.做好互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)。

5.開通咨詢服務(wù)熱線：12320、12315、12365等。

6.召開外國和國際組織駐華機構(gòu)通氣會。

7.及時向外國政府駐華機構(gòu)、國際組織及港澳特區(qū)政府通報事件處置情況。

8.駐外使領(lǐng)館及時通報相關(guān)情況，做好駐在國工作,解疑釋惑，大力宣傳我加強乳制品監(jiān)管的措施，及時就一些國家全面禁止進口中國食品提出交涉。

9.11月3日，召開中美食品安全研討會。

10.國臺辦與有關(guān)部門妥善處理三鹿奶粉輸臺及山東都慶公司出口奶原料等有關(guān)問題。11月4日，海協(xié)會和海、基會簽署了《海峽兩岸食品安全協(xié)議》。3.組織有關(guān)專家分赴新華網(wǎng)、人民網(wǎng)106（七）患兒賠償

1.國務(wù)院專門就患兒賠償問題作出部署。工業(yè)和信息化部牽頭，保監(jiān)會、人力和社會保障部、衛(wèi)生部、工商總局等參加。

2.中國乳制品工業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)責(zé)任企業(yè)自愿出資建立了嬰幼兒奶粉事件醫(yī)療賠償基金，委托中國人壽代管，對患兒18周前可能出現(xiàn)相關(guān)疾病發(fā)生醫(yī)療費用給予報銷。

3.衛(wèi)生部門建立全國嬰幼兒奶粉事件患兒信息庫、診斷患兒補報和類別變更信息庫。

4.醫(yī)療機構(gòu)出具《嬰幼兒奶粉事件患兒相關(guān)疾病專用診斷證明》。

5.保險部門簡化醫(yī)療費用報銷工作。（七）患兒賠償1.國務(wù)院專門就患兒賠償問題作出部署107三、繼續(xù)實施必要措施

【法例】

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第58條規(guī)定：突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除以后，政府應(yīng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件，或者重新引發(fā)社會安全事件。

三、繼續(xù)實施必要措施

【法例】108三、繼續(xù)實施必要措施

1.貫徹實施《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》。

2.加強三聚氰胺生產(chǎn)經(jīng)營管理。

3.繼續(xù)對乳品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品中的三聚氰胺進行監(jiān)測。

4.開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治。

三、繼續(xù)實施必要措施

1.貫徹實施《食品安全法》、109

5.繼續(xù)開展生鮮乳專項整治，包括：生鮮乳收購站清理整頓與規(guī)范，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法，生鮮乳安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣。

6.開展全國食品安全整頓工作：（1）利用2年的時間，對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)、畜禽屠宰、保健食品等開展集中整頓，解決目前存在的食品安全突出問題。（2）落實食品安全主體責(zé)任、完善標準、食品安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、加強檢驗和監(jiān)管、加強行業(yè)自律、食品安全事故處置、食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力等長效機制建設(shè)。5.繼續(xù)開展生鮮乳專項整治，包括：生鮮乳收購站110四、問責(zé)

三鹿事件發(fā)生后，問責(zé)如下：（1）國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江：引咎辭職。（2）省委常委、石家莊市委書記吳顯國：免職；（3）石家莊市市長冀純堂：免職;

分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長張發(fā)旺：免職；（4）市食品藥品監(jiān)督管理局局長張毅，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長李志國，畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎：免職。四、問責(zé)

三鹿事件發(fā)生后，問責(zé)如下：111

【進一步處理】2009年3月，中央紀委、監(jiān)察部決定：（1）質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長王步步：撤職。（2）工商總局食品流通監(jiān)管司副司長盧艷剛：撤職。（3）農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才：降級。（4）質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司副司長鮑俊凱、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香、衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長趙同剛：記大過。（5）工商總局消費者權(quán)益保護局局長孫文序、食品藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)司司長孫咸澤：記過。

【進一步處理】112

【進一步處理】河北省紀委、監(jiān)察廳決定：（1）原市長冀純堂：撤職。（2）原副市長張發(fā)旺：降級。（3）原副市長趙新朝：黨內(nèi)嚴重警告、行政降級。（4）原副秘書長趙文鋒：黨內(nèi)嚴重警告、行政降級。（5）省農(nóng)業(yè)廳原廳長劉大群：記過;

（6）省農(nóng)業(yè)廳原副廳長李忠文：黨內(nèi)警告;

（7）省農(nóng)業(yè)廳副廳長張鈺：警告;

（8）省工商局局長錢曉鐘：記過;

（9）市工商局局長蘭平信：記大過;

（10）省衛(wèi)生廳副廳長高春秋：警告;

（11）省衛(wèi)生廳執(zhí)法監(jiān)督處處長劉同祥：警告;

（12）市質(zhì)監(jiān)局原局長李志國：黨內(nèi)嚴重警告、降級;

（13）市藥監(jiān)局原局長張毅：黨內(nèi)嚴重警告、降級?！具M一步處理】河北省紀委、監(jiān)察廳決定：113

【進一步處理】

石家莊市紀委、監(jiān)察局決定：（1）市畜牧水產(chǎn)局原黨組書記、局長孫任虎：記大過（2）行唐縣、正定縣副縣長董素平、馮立業(yè)：警告。（3）行唐縣畜牧局局長王清澤：記過。（4）行唐縣工商局局長韓東華：記大過。（5）正定縣工商局局長仝錫朝：記大過。（6）市質(zhì)監(jiān)局新華分局局長王琳巖：警告。（7）行唐縣工商局城區(qū)分局局長宋軍良：降級。（8）正定縣工商局曲陽橋分局局長王豐進：撤職?！具M一步處理】114一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

（一）中國特色的應(yīng)急管理運行模式研究

——“拳頭模式”

一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求115一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求