吉林省煙草系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查辦法

吉林省煙草專賣局關于印發(fā)《吉林省煙草系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查辦法》的通知各市、州煙草專賣局，各縣（市）煙草專賣局：

現(xiàn)將《吉林省煙草系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○九年八月二十七日

吉林省煙草系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查辦法

第一章

總

則

第一條為貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，維護行政相對人及利害關系人的合法權益，結合全省煙草系統(tǒng)行政執(zhí)法的實際，制定本辦法。

第二條各級煙草專賣局組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指各級煙草專賣局在實施行政許可、行政處罰等具體行政行為過程中，整理歸檔而形成的案件卷宗。

第四條

本辦法所稱行政執(zhí)法案卷評查，是指各級煙草專賣局對本級及下級的行政執(zhí)法案卷，依照統(tǒng)一的評查內容和評分標準進行檢查、評價的活動。

第五條

上級煙草專賣局負責組織、指導、督促、檢查案卷評查工作。

各級煙草專賣局負責法制工作的部門，負責組織實施行政執(zhí)法案卷評查的具體工作。

第六條

行政執(zhí)法案卷評查堅持糾正違法與防止違法相結合、實體規(guī)范與程序規(guī)范相結合、層級監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合的原則。

第二章

程

序

第七條行政執(zhí)法案卷評查內容和評分標準，依照《吉林省煙草系統(tǒng)行政許可案卷評查內容和評分標準表》、《吉林省煙草系統(tǒng)行政處罰案卷評查內容和評分標準表》（見附件）執(zhí)行。

第八條行政執(zhí)法案卷評查采取定期或不定期集中評查和不定期抽樣評查相結合的方式。

定期集中評查每年不少于一次，不定期抽查每半年不少于一次。

第九條

行政執(zhí)法案卷評查工作可以采取直接評查和交叉評查的形式進行。

第十條

定期集中評查案卷的范圍為本年評查日期上延至上年同期一個物理年度內形成的案卷，覆蓋面不得少于期間內案卷總數(shù)的百分之三十。

不定期抽查案卷的范圍為當年形成的案卷，覆蓋面不得少于期間內案卷總數(shù)的百分之十。

第十一條

案卷評查的方式以查閱行政執(zhí)法案卷為主，必要時可以詢問案件經辦人員，有關人員應當如實反映情況，提供有關資料，不得弄虛作假。

第十二條

行政執(zhí)法案卷評查應當一案一評，并且采用百分制記分方式，分解確定各項分值。

80分以上為合格案卷，經過行政復議、行政訴訟未能維持的均為不合格案卷。

第十三條評查人員調取和評查案卷時，應當采取有效措施，保證案卷的整潔和完好無缺。

第十四條

評查人員應當公平、公正進行案卷評查，不得隱瞞案卷問題或者篡改案卷內容。

第十五條

案卷評查人員應當對照案卷標準審查案卷，并填寫案卷評查內容和評分標準表；案卷評查內容和評分標準表應當注明所評案卷名稱、處罰（許可）決定書文號、評查分數(shù)、建議等，并由評查人員簽字確認。

第十六條

案卷評查人員應當如實記錄評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對每一案卷做出評查結論，提出工作建議；應及時歸納總結普遍存在的共性問題，予以通報。

第十七條

案卷評查完結后，評查人員應將評查結論（案卷評查內容和評分標準表）書面通知案卷承辦單位或部門。

第十八條

被評查單位對評查人員指出的問題，應采取有效措施，認真進行整改；有異議的，可以陳述、申辯，評查人員應當聽取并記錄在案。

第十九條

行政執(zhí)法案卷存在一般程序性、適當性問題的，評查機構應當及時歸納總結和進行反饋，并可予以通報；行政執(zhí)法案卷存在事實不清、適用法律錯誤等實體性、合法性問題的，評查機構應當依法啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序，督促糾正。

第二十條案卷評查方案、通知、通報、報告、行政執(zhí)法監(jiān)督函等材料應當及時整理歸檔備查。

第三章

內

容

第二十一條

案卷評查應當通過案卷對具體行政執(zhí)法行為的程序性、實體性、合法性與適當性問題進行全面評價。

第二十二條行政許可案卷評查的主要內容：

（一）實施主體是否合法；

（二）是否具有實施行政許可的權限；

（三）申請材料是否齊全；

（四）內部審批程序是否完備；

（五）受理、聽證、決定文書是否齊全；

（六）受理期限是否合法；

（七）是否及時送達許可證；

（八）其他需要評查的事項。

第二十三條

行政處罰案卷評查的主要內容：

（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格；

（二）執(zhí)法行為是否符合法定權限；

（三）執(zhí)法行為是否有法律依據(jù)，適用法律是否準確；

（四）執(zhí)法行為認定事實是否清楚，證據(jù)是否充分；

（五）自由裁量權運用是否適當；

（六）執(zhí)法程序是否合法，內部運作程序是否規(guī)范；

（七）行政執(zhí)法決定是否依法執(zhí)行，履行情況的資料或記載是否完整；

（八）是否屬于依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件；

（九）罰沒收據(jù)是否規(guī)范，是否實行罰繳分離；

（十）執(zhí)法文書是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范、正確；

（十一）執(zhí)法案卷歸檔是否規(guī)范；

（十二）其他需要評查的事項。

第四章

責

任

第二十四條行政執(zhí)法案卷評查的結果納入行政執(zhí)法責任制考核體系，同時作為追究行政執(zhí)法責任的重要依據(jù)。

第二十五條

有下列情形之一的，除建議被評查單位追究相關人員行政責任外，對被評查單位行政執(zhí)法責任制考核的案卷得分記零分。

（一）行政執(zhí)法不立卷的；

（二）未按規(guī)定及時報送評查案卷的；

（三）拒絕接受案卷評查的；

（四）弄虛作假，制作虛假案卷的；

（五）違反本辦法的其他行為。

第二十六條

案卷評查人員違背公正、公平的原則，徇私舞弊的，3年內不得參與案卷評查工作。

第五章

附

則

第二十七條

各級煙草專賣局應當建立行政執(zhí)法案件登記簿，如實記錄案件信息。

第二十八條

各級煙草專賣局應當依照本辦法健全完善案卷管理工作規(guī)范。

第二十九條本辦法由吉林省煙草專賣局負責解釋。

第三十條

本辦法自印發(fā)之日起施行。謠言：吃太咸了會得?。繉дZ：“人體每日攝入食鹽不應過多，否則易患多種疾病?！边@是真的嗎？吃太咸了會得?。恳?、 網(wǎng)友評論：1、 網(wǎng)友：冰冰23歲行政助理我就是一個”重口味“的人，但身體很健康啊！我就是一個特別愛吃咸的人，什么咸菜、咸燒餅都是我的最愛。大家都說吃太咸對身體不好，可我一點沒這么覺得。前幾天我還到醫(yī)院去體檢，各項指標都很正常。吃咸不會得病的！2、 網(wǎng)友：小帥34歲銷售鄰居家大爺常年吃太咸，結果得了心血管病。鄰居家有個大爺經常吃咸的東西，大家都勸他不要吃這么咸，可他就是不聽。后來他被檢查出了心血管疾病，我想這和常年吃咸有很到關系。世界衛(wèi)生組織建議每人每天鈉鹽攝入量不超過5克二、 專家解答：1、 世界衛(wèi)生組織建議每人每天鈉鹽攝入量不超過5克。世界衛(wèi)生組織（WHO）建議每人每天鈉鹽攝入量不超過5克，而我國現(xiàn)在每人每日食鹽約12克、美國提倡的人均2.3克/天寬松了許多。2、 高鹽飲食會導致高血壓。營養(yǎng)專家原表示，高鹽飲食是高血壓的三大原因之一，高鹽飲食是我國高血壓的最重要的危險因素。古人就知道“味過于咸，大骨氣勞，短肌，心氣抑”，即多食咸會影響血液和血液循環(huán)，傷及骨骼，并使心功能受到抑制。鹽攝入平均每增加2克，收縮壓和舒張壓就分別增加2.0mmHg和1.2mmHg?！坝械娜艘詾椤怀喳}沒力氣’，這是沒有道理的。”專家表示，人對鈉鹽的依賴，只是長期以來味覺適應了高鹽。除此之外，吃鹽還包括醬料、醬油、零食里的鹽，因此不放鹽放醬油的做法，也同樣會攝取鹽分。我們正常人鈉的攝入量和排出量時刻處在一個比較平衡的狀態(tài)，而且鈉的排出主要通過我們的腎臟。如果在日常生活中攝入過多的鹽分，鈉的攝入量就會增加，這就給腎臟排除鈉的功能增加負擔。如果攝入鈉的量過多的話，為了保證腎臟的正常功能，也為了保持鈉在血液中的濃度不變，就需要多喝水，不過水喝太多的話就會使得血液中的水分有所增加，這就形成了“水鈉潴留”的狀態(tài)。這種狀態(tài)就好比一個裝滿水的氣球，水越多的話，氣球產生壓力就會越大，久而久之就會導致高血壓的出現(xiàn)。這就是吃得太咸會引發(fā)高血壓出現(xiàn)的原因，主要是鈉在作怪。與此同時，如果血容量過大，加重心臟負荷，再加上自身的血管狹窄的話，就有引發(fā)冠心病的可能。吃太咸還可能給身體帶來多種疾病3、吃太咸還可能給身體帶來多種疾病。肝腎疾病。攝入過多鹽會超過肝腎代謝的承受力，加重心血管壓力，血壓越高，肝腎血流量越少，肝腎功能損害越大，易導致慢性疾病。呼吸道炎癥。高濃度食鹽不僅抑制呼吸道細胞活性，降低其抗病能力，還會減少唾液，使口腔內溶菌酶減少，難以抵抗病毒感染。胃癌。食鹽中的高滲透液會破壞胃黏膜，一些腌菜、鹽漬食品中所含亞硝酸鹽在胃酸和細菌作用下