反壟斷法的原理及內(nèi)容

反壟斷法的原理及內(nèi)容王學(xué)政國家工商行政管理總局法規(guī)司司長大家知道中華人民共和國反壟斷法是我們國家建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個非常重要的骨干法律，這部法律從全國人大確定立法項目到今年8月30日全國人大常委會討論通過歷時13年，這部法律的出臺將對中華人民共和國市場經(jīng)濟法律體系的建立和完善，以及運用法律來促進和保障我們市場經(jīng)濟體系的建立和完善起著非常重要的作用。根據(jù)遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)的需要，我今天下午就反壟斷法的若干理論問題和立法的內(nèi)容跟大家做一個講解或者說匯報。1、反壟斷法的立法背景和出臺過程1.1反壟斷法的立法背景反壟斷法的立法背景，首先是我們需要了解反壟斷法是一部什么樣的法律？反壟斷法是保護市場競爭，維護市場競爭秩序，充分發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的重要法律制度。因此市場經(jīng)濟國家非常重視反壟斷法的作用，大多數(shù)市場經(jīng)濟國家都制訂有適合本國國情的反壟斷法。這部法律在于維護市場競爭的機制或者說保護市場的機制，使市場機制能夠正常的發(fā)揮作用，使市場在競爭的作用下能夠很好的發(fā)揮配置資源的作用，但是同時又能夠使政府用看得見的手來克服市場的失靈，在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮重要的作用。反壟斷法就是這樣一部在法律制度方面起著重要的培育和規(guī)范市場秩序作用的法律，但是同時又是起著非常重要的配置資源基礎(chǔ)性政策作用的法律。因此這部法律作為一種國際慣例在市場經(jīng)濟國家里被稱為經(jīng)濟憲法，受到高度的重視。這部法律對于我們國家建立社會主義市場經(jīng)濟體系也具有非常重要的借鑒作用。我們國家在反壟斷法出臺之前，已經(jīng)分別制訂了一些有關(guān)保護市場競爭、維護市場競爭秩序的法律。例如反不正當(dāng)競爭法（3年制訂），以后制訂的價格法、招標(biāo)投標(biāo)法，還有國務(wù)院制訂的電信條例，這些法律和行政法規(guī)中對如何培育市場機制促進競爭都做了比較好的規(guī)定，特別是對于如何防止和制止壟斷都做了明確的規(guī)定。但是通過十多年的實踐證明，這些法律所做的規(guī)定基本上是分散的、不夠全面，難以形成一個體系，已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和參與國際競爭的需要。我國制訂反壟斷法，使反壟斷法在適合的時候出臺，一直是我國反壟斷立法的一個重要的任務(wù)，也是立法機關(guān)和政府機關(guān)治理完成的一項非常重要的任務(wù)。1.2反壟斷法的立法過程在全國人大常委會93年頒布了反不正當(dāng)競爭法之后，全國人大確定由經(jīng)貿(mào)委和國家工商局開始組織反壟斷法的起草小組進行起草工作。因此，我們現(xiàn)在國家已經(jīng)出臺的反壟斷法實際上是從94年開始，經(jīng)過了13年，可謂13年磨一劍。在這13年的過程中，由經(jīng)貿(mào)委和國家工商總局成立的起草小組借鑒了大量的國外的相關(guān)資料，同時也對國內(nèi)市場壟斷的情況和相應(yīng)的一些需要在反壟斷法要解決的實際問題上進行了大量的調(diào)查、研究和論證。在這里經(jīng)國務(wù)院和全國人大的大力支持和重視，這項工作在2004年的時候基本完成了報送稿。在2004年由商務(wù)部取代了經(jīng)貿(mào)委撤銷以后的部分職責(zé)，商務(wù)部、國家工商局于2004年將反壟斷法草案報國務(wù)院。國務(wù)院組成以法制辦為首的反壟斷法審查修改領(lǐng)導(dǎo)小組，又進行了將近兩年的準(zhǔn)備工作。草案經(jīng)國務(wù)院第139次常務(wù)會議通過，國務(wù)院于2004年6月報請全國人大常委會審議，全國人大常委會于2007年8月第29次會議通過，自2008年8月1日起施行。這部法律的實行日期有11個月，也可以說在我們立法史上也開了一個關(guān)于實行準(zhǔn)備期之長的先河，也說明了反壟斷法這部法律的重要以及執(zhí)行的難度，需要做大量的準(zhǔn)備工作。2、關(guān)于我國反壟斷法的立法精神和原則2.1我國反壟斷法的立法精神我國的反壟斷法體現(xiàn)了以下的立法精神：第一，既要符合國際慣例，又要適應(yīng)我國的具體情況，制度設(shè)計力求明確、寬嚴(yán)適度，便于掌握和運用。大家知道反壟斷法是一個越來越多的體現(xiàn)國際慣例的立法，但是我們國家在建立有特色的社會主義市場經(jīng)濟的過程中，有我們自身的一些具體情況，我們既不能照搬國際上的反壟斷法，也不能拘泥于原來傳統(tǒng)體制和觀念認(rèn)識上的一些做法，邁步不前。因此，建立一個什么樣的反壟斷制度，事關(guān)到我們能不能應(yīng)用反壟斷法使市場經(jīng)濟體制配置社會資源的優(yōu)勢達到最大化，同時又把市場經(jīng)濟所存在的市場失靈等一系列的弊端問題消除在最小的限度，因此制度設(shè)計一要明確。我的理解明確是我們反什么樣的壟斷，什么樣的情況是屬于在我國社會主義初級階段必須禁止和防止的。但是在實施的過程中又要考慮反壟斷法本身的特別，它既有市場競爭行為促進、保護和規(guī)范的一面，但另一方面又具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控這方面的作用。因此在實施的時候必須要考慮到法律的制度和客觀的具體情況如何寬嚴(yán)適度，這樣才能使這部法律真正的發(fā)揮它的作用。第二，既要有利于保護競爭，更要與現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，有利于企業(yè)做大做強。我們知道競爭是市場的核心，競爭是市場機制具有生命力的主要象征。因此在市場經(jīng)濟中一定要促進和保護競爭。但是我們更清楚我們現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟體制是在原來的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來的，因此完成這個過程我們還需要國家有關(guān)的科學(xué)準(zhǔn)確有效的產(chǎn)業(yè)政策來對企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品和市場進行引導(dǎo)。在某種意義上來說，我們的企業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益還很差，我們的企業(yè)目前還沒有做大做強，特別是在市場經(jīng)濟國際化，經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下，要和跨國公司來進行競爭，要在全球范圍內(nèi)作為一個市場發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，我們還有很遠的路要走。因此我們國家的反壟斷法在確定它的立法精神的時候，一定要把握好競爭政策和現(xiàn)行有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)，既要保護市場是一個競爭的局面，但是更要促進我們的企業(yè)做大做強，使他們之間并不發(fā)生沖突，而是企業(yè)在競爭中做大做強，使企業(yè)做大做強以后更加具有競爭力。第三，既是經(jīng)營者的行為規(guī)范，又是國家維護市場競爭秩序的主要手段。也就是說反壟斷法既要成為市場經(jīng)營者進行市場競爭的一個規(guī)范，同時也是進行競爭的一個重要的法律保障。但同時由于這一部法律所起的宏觀調(diào)控方面的作用，因此它的法律制度方面又是國家維護市場競爭秩序，在宏觀上建立一個良好的競爭秩序和競爭環(huán)境的重要法律手段。第四，反壟斷法的制訂和實施一定要為維護國家經(jīng)濟健康有序運行發(fā)揮法律的作用。具體的來說，它既要規(guī)范經(jīng)營者的行為，維護市場秩序，同時還要促進企業(yè)有更強的競爭力，進行有效的宏觀調(diào)控，并且保障國家經(jīng)濟的安全。關(guān)于這些問題我在隨后的闡述中還會向大家詳細做說明。2.2我國反壟斷法的立法原則在我國已經(jīng)頒布反壟斷法的總則中，大致可以歸納出這樣五項原則：第一項原則是健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的原則。這在我們法律總則的第四條中做了闡述，第四條反壟斷法規(guī)定：國家制訂和實施以社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則的目的在于完善宏觀調(diào)控，建立健全、統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，這也是我們改革開放所確定的一個改革目標(biāo)。從我們的經(jīng)濟體制方面來講，就是要建立一個健全、統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系，因此這個改革的目標(biāo)也應(yīng)該是我們反壟斷法的一個立法原則。第二項原則是鼓勵公平競爭，依法實施集中，提高市場競爭力的原則。這就需要說明一下，依法實施集中是指通常所說的兼并。在反壟斷法中，進行兼并控制是反壟斷法一項重要的內(nèi)容，沒有使用這樣一個術(shù)語，而用了集中，也就是企業(yè)的集中或者說市場力量的集中。這個原則來自于我們反壟斷法的第五條的規(guī)定：經(jīng)營者可以通過公平競爭，自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場的競爭能力。之所以把這個作為一個原則，既在于消除人們對反壟斷法的一些不正確的認(rèn)識，同時也進一步的闡明反壟斷法的立法宗旨。社會上有一些同志認(rèn)為，既然反壟斷就是要進行嚴(yán)格的兼并控制，由于兼并或者過度的兼并容易形成壟斷，所以反壟斷法應(yīng)該實施嚴(yán)格的兼并控制，這是一個不正確的理解。反壟斷法的立法精神和原則里面，它首先在于鼓勵競爭，保護市場競爭。因此企業(yè)在公平競爭的過程中，為了做大做強，依法實施兼并或者說依法實施集中，這是提高市場競爭力的一個重要的表現(xiàn)，也是企業(yè)做大做強的一項非常重要的內(nèi)容。因此，反壟斷法反的是那些違反法律規(guī)定所實施的集中。這些違反法律所實施的集中，容易造成什么呢？市場的壟斷地位，也容易造成濫用市場的支配地位，破壞市場機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。而合法進行的兼并或者說實施的集中，有利于提高規(guī)模經(jīng)營，有利于提高企業(yè)的市場競爭力。因此，我們的反壟斷法把鼓勵公平競爭，依法實施集中，提高市場競爭力作為一個重要的原則。第三項禁止違法實施限制競爭行為的原則。也可以說這是一個反壟斷的原則，這在反壟斷法的第一條、第三條和第六條中分別做了規(guī)定。反壟斷法第一規(guī)定：為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場的公平競爭，提高經(jīng)濟的運行效率，保護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展制訂本法。第三條規(guī)定：本法規(guī)定的壟斷行為包括經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除限制競爭效果的經(jīng)營者集中，這都是法律所禁止的。同時法律在總章的第六條里還規(guī)定：具有市場支配地位的經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，排除限制競爭。通過總則的規(guī)定和這兩項具體規(guī)定可以抽象出一個原則，歸納出一個原則，這個原則就是反壟斷法禁止違法所實施的限制競爭行為。第四項禁止違法實施行政壟斷原則。反壟斷法在總則中第八條規(guī)定：行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，排除限制競爭。這就是我們老百姓俗稱的禁止行政壟斷的原則，關(guān)于具體內(nèi)容在后面還有一段闡述。第五項鼓勵行業(yè)自律，依法競爭，維護競爭秩序的原則。反壟斷法第十一條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，維護市場競爭秩序。我們知道在反壟斷法中是禁止行業(yè)實施法律所不允許的比如價格聯(lián)盟這類違反競爭原則的行為。但是，法律同時鼓勵行業(yè)加強自律，在行業(yè)的企業(yè)之間依法開展競爭，來維護競爭秩序，這同樣是我們反壟斷法的一個原則。以上五項原則體現(xiàn)了我國的反壟斷法在市場競爭促進、保護方面所起的非常重要的規(guī)則作用；另一方面也體現(xiàn)出了結(jié)合中國的國情，結(jié)合我們現(xiàn)在的市場競爭狀況，實事求是的，并且體現(xiàn)了自身特點的制度設(shè)計，這也在五項原則中得到了具體的體現(xiàn)。3、我國反壟斷法的主要內(nèi)容我國反壟斷法的主要內(nèi)容，以下有十個方面的內(nèi)容需要跟大家做一個闡述。3.1立法目的或宗旨在立法的目的里面主要可以分為兩點：第一是保護市場競爭，第二是維護消費者權(quán)益和社會公共利益。法律具體表述為：為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。3.2適用范圍我們知道一部法律的適用范圍是指，這部法律調(diào)整什么內(nèi)容或者是什么樣的行為，什么樣的主體受這部法律的調(diào)整。我國反壟斷法第2條明確規(guī)定:中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。對于本條中的前項學(xué)員同志們不會感覺到陌生，因為反壟斷法既然是一項法律制度，它同時設(shè)立了一系列的法律規(guī)范，這些法律規(guī)范就是針對它所指向的各種社會的行為。因此根據(jù)司法的原則，根據(jù)主權(quán)原則，本法所規(guī)定的具體的來說，本法所禁止的一切壟斷行為是在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的當(dāng)然適用于本法，這是法律適應(yīng)的一般原則，這是大家所熟悉的。需要作說明的是在適用范圍法律規(guī)定的本條中第二條的后項內(nèi)容是在中華人民共和國的立法中第一次出現(xiàn)的，被稱為法律的域外效力。也就是這部法律在主權(quán)所涉及的范圍之外的效率問題，反壟斷法具有域外效力，這是一般的司法的效力所不同的。但是反壟斷法具有這種域外效力又恰恰是一種國際慣例，各國的反壟斷法都有相應(yīng)的規(guī)定。我們國家在制訂反壟斷法的時候也充分根據(jù)國際制度的設(shè)定，以及我們國內(nèi)反壟斷的需要，規(guī)定了域外效力。域外效力的含義是：在中華人民共和國境外發(fā)生的壟斷行為，按照一般的司法原則當(dāng)然受本國法律的調(diào)整，不受制訂這個法律國家的調(diào)整。但是反壟斷法特殊性就在這里，彳主彳主境外發(fā)生的一些壟斷行為，它涉及到對外貿(mào)易，進出口活動的時候，這種境外的壟斷行為它真正發(fā)生的作用也就是說反競爭的作用限制某一個市場它的競爭的作用，它可以發(fā)生在制訂法律國家的市場范圍之內(nèi)，他可能本身對于那個國家，那個境外的國家不發(fā)生影響。因此各國的反壟斷法中都有類似的規(guī)定，就是一個國家在境外發(fā)生的壟斷行為，但是這個行為如果對本國的，對境內(nèi)的市場產(chǎn)生了壟斷影響，那么反壟斷法同樣可以適用于這種行為，這就是所謂的域外效力。3.3我國反壟斷法的主要內(nèi)容我國反壟斷法所規(guī)定的壟斷行為主要包括三種：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。法律所做的三項規(guī)定通常我們稱之為反壟斷法所規(guī)定的三大內(nèi)容，也就是說三個方面，有的人也把它稱為壟斷的三大支柱。所謂經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議就是俗稱的卡特爾。經(jīng)營者濫用市場支配地位，在我們的反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定中已經(jīng)有相應(yīng)的這種內(nèi)容。在傳統(tǒng)的反壟斷制度中也有稱之為濫用市場力量，是指一個或者若干企業(yè)在相關(guān)市場中占有了在原材料的購買，市場的銷售等等方面具備了壓倒性的地位，而他又濫用了壓倒性地位，損害了公平競爭，損害了他人參與市場競爭。第三項具有或者可能排除限制競爭效果的經(jīng)營的集中，也就是俗稱的兼并控制，也就是對某些兼并由于他可能存在損害市場競爭，破壞市場機制的作用和效果，因此需要國家通過看得見的手加以調(diào)整，這就是國家所用反壟斷法進行的兼并控制。下面我們分別就反壟斷法所規(guī)定的關(guān)于三種壟斷表現(xiàn)做一個闡述。一、壟斷協(xié)議我國的法律中關(guān)于壟斷協(xié)議也就是我剛才講的關(guān)于卡特爾的問題，如同各國的關(guān)于壟斷協(xié)議的法律制度一樣，是從兩個方面做設(shè)計的。（一）關(guān)于橫向的壟斷協(xié)議關(guān)于橫向的壟斷協(xié)議在我國《反壟斷法》第十三條中做了六項規(guī)定，規(guī)定了五種表現(xiàn)，這五種表現(xiàn)分別是：第一種是價格聯(lián)盟，法律中把它表述為固定或者變更商品價格；第二種是限制產(chǎn)量，法律表述為限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；第三種是劃分市場，法律表述為分割銷售市場或者原材料采購市場；第四種是聯(lián)合限制創(chuàng)新，法律表述為限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；第五種聯(lián)合抵制交易，法律表述的也是聯(lián)合抵制交易，就是兩個以上的經(jīng)營者聯(lián)合起來共同拒絕跟第三人從事商品交易。此外，法律根據(jù)我們目前的市場競爭情況，做了一個比較靈活的規(guī)定，也就是我們通常所說的關(guān)于兜底的規(guī)定，這就是國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議，一共是六項，具體表現(xiàn)為五項，分別是價格聯(lián)盟、限制產(chǎn)量、劃分市場、聯(lián)合限制創(chuàng)新、聯(lián)合抵制交易，以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。對壟斷協(xié)議我們再做一點概括，所謂壟斷協(xié)議也就是通常所說的卡特爾，他的法律特征是指排除限制競爭的協(xié)議。這種協(xié)議可以表現(xiàn)為決定和其他的協(xié)同行為，都統(tǒng)稱為卡特爾。它的具體表現(xiàn)是兩個以上的市場經(jīng)營者違反法律的規(guī)定，合謀從事價格聯(lián)盟，從事限制生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)量，劃分市場，聯(lián)合限制創(chuàng)新，聯(lián)合抵制交易等等破壞市場機制，破壞市場競爭的行為。這是關(guān)于橫向壟斷協(xié)議。（二）縱向壟斷協(xié)議縱向壟斷協(xié)議跟橫向壟斷協(xié)議之間的區(qū)別在于，橫向壟斷協(xié)議是指在同業(yè)的競爭者中間他們合謀，通過協(xié)議聯(lián)合的決定，聯(lián)合的行為達成的限制競爭的行為。而縱向壟斷協(xié)議，這個協(xié)議的當(dāng)事人，雙方當(dāng)事人他們不是同業(yè)的競爭者，而是在一個生產(chǎn)線上的生產(chǎn)鏈條上的生產(chǎn)者和供應(yīng)者，批發(fā)者或者零售者，因此把它稱之為縱向壟斷協(xié)議。我國反壟斷法第十四條規(guī)定：禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議，有三項：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格。它的含義是禁止一個經(jīng)營者和他的交易商在最初的銷售過程中，就確定了銷售價格，這是一種縱向壟斷的協(xié)議，這是破壞市場機制，破壞市場競爭的一種表現(xiàn)。第二類表現(xiàn)是禁止經(jīng)營者和交易的相對人向第三人轉(zhuǎn)售商品的時候限定一個最低價格。也就是說產(chǎn)品的供應(yīng)商或者是產(chǎn)品的批發(fā)商向他的下家銷售商品的時候提出了一個條件或者說他們兩個人就已經(jīng)確定你在下家銷售商品的時候只能賣最低什么價格。那么這都是違反市場競爭機制的作用，違反市場競爭機制，破壞市場競爭的行為。因此，被稱為縱向壟斷協(xié)議。第三項是國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。這跟橫向壟斷協(xié)議一樣，采取了一個比較靈活的兜底的規(guī)定。這是關(guān)于壟斷協(xié)議，也就是我們俗稱在反壟斷法中所稱的卡特爾，有縱向卡特爾和橫向卡特爾之分。橫向卡特爾主要發(fā)生在同業(yè)的競爭者之間兩個人以上所達成關(guān)于市場分割、價格聯(lián)盟等等這樣破壞競爭的協(xié)議和協(xié)同行為?？v向協(xié)議主要是指在生產(chǎn)鏈條上上家與下家進行交易的時候，所形成的一種固定價格的協(xié)議。關(guān)于壟斷協(xié)議在傳統(tǒng)的反壟斷法中，有關(guān)于本身違法原則和合理原則的區(qū)分。也就是說在英、美、法國家里面大多采取凡是壟斷協(xié)議本身就是違法的，只有在法律所規(guī)定的屬于豁免的范疇之內(nèi)的不受法律制裁，這是一種原則。另外還有一種關(guān)于壟斷協(xié)議的合理原則，就是說壟斷協(xié)議本身只要當(dāng)事人實施了具有限制競爭的行為和效果的行為，只要實施這種行為，這個壟斷協(xié)議本身就構(gòu)成了。但是這種壟斷協(xié)議是不是屬于法律要規(guī)制要制裁的內(nèi)容，取決于這個壟斷協(xié)議存在是否合理，這是被稱為所謂合理原則。（三）壟斷協(xié)議的豁免我們國家采取的規(guī)定是對壟斷協(xié)議本身做了明確規(guī)定，然后對于壟斷協(xié)議符合法定條件的情況下做了關(guān)于豁免的明確規(guī)定。也就是說符合法律第十五條規(guī)定關(guān)于壟斷協(xié)議豁免規(guī)定的內(nèi)容，那么即便當(dāng)事人實施了橫向的或者是縱向的壟斷協(xié)議的行為，當(dāng)事人也不受追究，依照本法的規(guī)定它屬于一種合法行為。壟斷協(xié)議的豁免法律第十五條做了七項規(guī)定，規(guī)定了六種情況。這六種情況分別是在當(dāng)事人實施了橫向壟斷或者縱向壟斷協(xié)議的情況下，如果經(jīng)營者能夠證明他所形成這樣的協(xié)議屬于以下七種情況之一，那么依法可獲得豁免，不受追究。這七項分別是：一為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；第二，為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實行專業(yè)化分工的；這在有些國家的法律中像第一種為了改進技術(shù)研究開發(fā)新產(chǎn)品，這種豁免的卡特爾被稱為革新卡特爾。為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實行專業(yè)化分工的稱之為標(biāo)準(zhǔn)化卡特爾，這些都屬于可以得到豁免的卡爾特。第三，為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；第四，為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；第五，因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的;第六，為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當(dāng)利益的；第七法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。反壟斷法第十五條關(guān)于對壟斷協(xié)議的豁免所做的規(guī)定，以及關(guān)于壟斷協(xié)議所規(guī)定的橫向壟斷和縱向壟斷協(xié)議所做的規(guī)定，我們把它結(jié)合起來可以得到這樣一個很明確的認(rèn)識。也就是說經(jīng)營者實施了橫向的或者縱向的壟斷協(xié)議的行為，這種協(xié)議的行為本身具有限制競爭的作用。但是這種限制競爭的作用是不是要受到反壟斷法的制裁，取決于他所具有的限制競爭的作用與可能產(chǎn)生的積極作用相比，哪個更重，哪個更大的問題。在我國反壟斷法第十五條，也就是我剛才跟大家所闡述的這七種情形里面，革新卡特爾、標(biāo)準(zhǔn)化卡特爾等等這些卡特爾中，它們本身雖然具有限制競爭的作用，因為它是一種卡特爾，是一種橫向的或者縱向的壟斷協(xié)議，但是這種限制競爭的副作用相對于它要產(chǎn)生的積極的提高競爭力，減少能源的消耗，提高生產(chǎn)效率，從這些方面來看促進技術(shù)進步，從這些看起來那些更需要法律受到重視呢，是后者。也就是說它所產(chǎn)生的限制競爭的作用遠遠要小于他在促進市場機制發(fā)揮作用，提高生產(chǎn)效率方面所產(chǎn)生的積極作用。因此具備這些條件即便實施了壟斷協(xié)議的行為，這些壟斷協(xié)議的行為是受豁免的，是不受法律制裁的。二、濫用市場支配地位（一）濫用市場支配地位的表現(xiàn)我國反壟斷法規(guī)定的第二種壟斷行為是指濫用市場支配地位，我國法律第十七條中做了七項規(guī)定，做了六項具體表現(xiàn)的規(guī)定。這六項具體表現(xiàn)的規(guī)定分別是：一是掠奪性定價。法律把它表述為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品，這被稱之為掠奪性定價。第二種是不正當(dāng)賤賣。法律的表述是：沒有正當(dāng)理由以低于成本的價格銷售商品，不正當(dāng)賤買。第三種是拒絕交易。法律的表述是:沒有正當(dāng)理由拒絕與交易的相對人進行交易。第四種是強制交易。法律的表述是:沒有正當(dāng)理由限定交易相對人只能與其進行交易，或者只能與其指定的經(jīng)營者進行強制交易，強制對方和自己交易，或者跟自己指定的經(jīng)營者進行交易。第五種是搭售。法律表述為：沒有正當(dāng)理由搭售商品或者在交易時附加其他不合理的交易條件。第六種是歧視。我們大家都比較熟悉這樣的術(shù)語，種族歧視、性別歧視，在反壟斷法中有一個非常重要的壟斷行為的表現(xiàn)是歧視，這個歧視什么內(nèi)容呢？法律表述為：沒有正當(dāng)理由對于條件相同的交易相對人，在交易價格等交易條件上實行差別待遇，在法律上屬于歧視。是一個兜底的條款。以上主要六種濫用市場支配地位的表現(xiàn)，反映出了具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用自己的支配地位，破壞市場的公平競爭，破壞市場機制正常的發(fā)揮作用，是反競爭的，也就是競爭規(guī)則必須要加以規(guī)制的。這是我國反壟斷法性質(zhì)的第二項反壟斷的行為。各國的反壟斷法并不反對企業(yè)具有市場支配地位，因為企業(yè)在市場競爭過程中必然有一部分企業(yè)越做越大，越做越強，因此在市場中間產(chǎn)生了強勢。問題在于這些有強勢的企業(yè)他要正當(dāng)?shù)倪M行競爭，要自覺地維護競爭規(guī)則，不要排斥他人的競爭，不要造成市場競爭機制的破壞，因此反壟斷法關(guān)心的，要解決的恰恰是這個問題。因此在我國的反壟斷法中同樣企業(yè)做大做強具有市場支配地位法律并不禁止，在某種意義上來說這也體現(xiàn)了企業(yè)的規(guī)模效益，體現(xiàn)出企業(yè)在市場的競爭力的問題。但是如果允許這個企業(yè)濫用自己的支配地位，造成市場的壟斷，造成他人難以進入市場，造成市場競爭本身的銷弱，這是跟市場經(jīng)濟本質(zhì)的要求所格格不入的。因此濫用市場支配地位，以上講到的這幾個方面的表現(xiàn)是受法律禁止的。（二）濫用市場支配地位之認(rèn)定什么樣的企業(yè)具有了市場支配地位呢？因為只有具有市場支配地位的企業(yè)才能夠?qū)嵤┮陨系男袨?，也就是濫用它的支配地位。法律第十八條對濫用市場支配地位的企業(yè)所具有市場支配地位必須依據(jù)的一些因素做了規(guī)定，主要有以下六項：一、該經(jīng)營者在相關(guān)市場中的市場份額以及相關(guān)市場的競爭情況。二、該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力。三、該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件。四、其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度。五、其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度。六、認(rèn)定該經(jīng)營者在市場支配地位有關(guān)的其它因素。主要依據(jù)這六個方面的因素，簡單做一個概括也就是認(rèn)定一個企業(yè)它是不是具有具市場支配地位，它是不是大，不是唯一的因素，認(rèn)定的時候必須要考慮到什么樣因素呢？大致有以下幾個內(nèi)容：一、這個企業(yè)在他所從事的商品和行業(yè)的相關(guān)市場上具有的市場占有度、占有額，市場的占有率究竟如何。二、這個市場本身的競爭狀況如何，參與競爭的人如何。三、在他所具有的相關(guān)市場上，其他的經(jīng)營者進入到這個市場的難易程度如何，是容易進入還是不容易進入，就是它在原材料的米購，產(chǎn)品的銷售等方面具有一個什么樣的控制力，如果這個控制力越大，那么認(rèn)定所依據(jù)的因素就越強，如果弱，即便這個企業(yè)做得比較大，但是也不能認(rèn)為具有市場的支配地位。（相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期以內(nèi)就特定的商品或者服務(wù)進行競爭的商品范圍和地域范圍，既包括企業(yè)的商品范圍，也包括地域范圍。）關(guān)于市場支配地位法律規(guī)定了一系列必須認(rèn)定的因素，但是那些因素很多是從市場學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的角度來做分析的，有一些情況是比較復(fù)雜的，因此法律也從行為角度、狀況角度做了一個推定。法律在十九條中規(guī)定，如果企業(yè)有下列情形之一的，法律上可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位，法律上的推定意味著如果企業(yè)拿出了相反的證據(jù)加以反證，證明我雖然符合法定的條件，但是根據(jù)前面所講的認(rèn)定濫用市場支配地位，或者企業(yè)擁有市場支配地位必須要依據(jù)這些因素來看，我不應(yīng)該被認(rèn)定為具有市場支配地位，這個反證是能夠成功的，這樣的企業(yè)也就不能列入市場支配地位之中。這個推定，法律規(guī)定了三種情況：1、一個經(jīng)營著在相關(guān)市場的份額達到二分之一的，當(dāng)然很大了。2、兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到三分之二的。3、三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場分為達到四分之三的。另外法律做補充，有前款第二、第三項規(guī)定的情況，但是有的市場經(jīng)營者的份額不足十分之一的，即便屬于兩個和三個里面的，但是其中有一個不足十分之一的，也不應(yīng)當(dāng)推定這個經(jīng)營者具有市場支配地位。法律同時對推進效率做了規(guī)定，也就是被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。以上是反壟斷法規(guī)定的壟斷行為的第二種表現(xiàn)，也就是濫用市場支配地位。三、經(jīng)營者集中（一）經(jīng)營者集中之表現(xiàn)經(jīng)營者集中就是指企業(yè)的兼并，在國外的法律中經(jīng)營者集中這塊的申報、批準(zhǔn)又被稱為兼并的控制。法律第二十條規(guī)定，經(jīng)營者集中是那些情形呢？第一，經(jīng)營者合并。第二，經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)，通過股權(quán)和其他資產(chǎn)方式也就是說達到控股的目的。第三，經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性的影響，就是指通過合并和控股之外用其它的方式，包括用聯(lián)營，聯(lián)合等等方式，能夠取得實質(zhì)性的影響，都被稱為經(jīng)營者集中。關(guān)于經(jīng)營者集中我國的法律規(guī)定，符合法定條件的，符合法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要經(jīng)過申報，經(jīng)國務(wù)院確定的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)批準(zhǔn)以后，才能夠進行集中，也就是才能夠進行兼并；符合法定的條件需要經(jīng)過申報批準(zhǔn)，沒有獲得批準(zhǔn)是不能進行兼并的，不能進行集中的，這種集中也就是違法的。（二）經(jīng)營者集中之申報與批準(zhǔn)國務(wù)院報全國人大的草案中對于經(jīng)營者集中應(yīng)該申報的標(biāo)準(zhǔn)參照國外的規(guī)定和中國的實際情況曾經(jīng)有一個具體標(biāo)準(zhǔn)，在人大審議討論的過程中，考慮到這個標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，可行性問題做了一個更加慎重的決定，就是不做具體規(guī)定而規(guī)定這個申報標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院另行做規(guī)定。在明年8月1日之前國務(wù)院將會對經(jīng)營者在什么樣的情況下要進行兼并，需要申報、批準(zhǔn)做出的具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。這個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定出來以后，符合這個標(biāo)準(zhǔn)的，就達到這個標(biāo)準(zhǔn)的，在進行集中的時候必須要報國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)批準(zhǔn)，如果達不到這個標(biāo)準(zhǔn)就可以自行的實施集中，不需要履行其它的手續(xù)。法律還對經(jīng)營者集中不達標(biāo)準(zhǔn)，但是還屬于另外一種情況的，不申報做了規(guī)定：第一，參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的。第二，參與集中的每一個經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。因為這兩種情況分別表明前一種情況已經(jīng)擁有了控制權(quán)，他實際上已經(jīng)完成了一個兼并，再來申報就沒有意義了；第二種情況是參與集中的每個經(jīng)營者的決定權(quán)被未參與集中的經(jīng)營者所掌握，這個時候他們的這種集中并不發(fā)生《反壟斷法》所要規(guī)定的其中產(chǎn)生必要的兼并控制這種必要性，因為這些參與集中的經(jīng)營者百分之五十以上的表決權(quán)或者資產(chǎn)，他都被另外一個沒有參與集中的經(jīng)營者所擁有，那個是他們控股的公司，而這個公司沒有參與，因此這種集中實際上達不到集中控制或者說兼并控制所要達到的目的。下面講一下關(guān)于經(jīng)營者集中的申報和批準(zhǔn)的程序問題。法律中規(guī)定符合法定條件，經(jīng)營者在進行集中的時候，向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要進行申報，申報的時候需要提供下列的文件（這在法律的第二十三條做了規(guī)定）：1、申報書；2、集中對相關(guān)市場競爭狀況影響的說明；3、集中協(xié)議；4、參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一會計年度的財務(wù)會計報告；5、國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其它的文件、資料。這是一般的應(yīng)該提交的文件。法律對審查經(jīng)營者申報的材料是予以批準(zhǔn)還是不予以批準(zhǔn)，應(yīng)該考慮哪些因素，法律也專門做了規(guī)定。這些規(guī)定就是法律要求國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在收到了經(jīng)營者的集中申報的時候，考慮批準(zhǔn)與不批準(zhǔn)必須要按以下的尺度來做考慮：第一，參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場上的市場份額及其對市場的控制力。第二，相關(guān)市場的市場集中度。第三，經(jīng)營者集中對市場進入技術(shù)進步的影響。第四，經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響。第五，經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響。第六，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。大家注意到，這六個方面反映的主要內(nèi)容是:盡管達到了國務(wù)院所規(guī)定的集中必須申報的標(biāo)準(zhǔn)，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在審查并且決定批準(zhǔn)與不批準(zhǔn)的時候，主要依據(jù)的還是當(dāng)事人也就是申請集中的當(dāng)事人所在的市場的情況，這個市場已經(jīng)是壟斷的呢，還是開放競爭的？若干企業(yè)經(jīng)過集中以后，對相關(guān)市場的份額和對市場的控制力影響究竟如何？它是一種積極的影響還是一種消極的影響？另外這些企業(yè)經(jīng)過集中以后，這個市場結(jié)構(gòu)發(fā)生的影響情況如何？別的企業(yè)是不是還進一步促進競爭，別的企業(yè)能不能跟他進行競爭，還是市場產(chǎn)生的壟斷過于集中，影響到新技術(shù)資金的進入，特別是造成對消費者利益的損害？如果不是這樣，他對消費者的利益是有好處的，對其他有關(guān)的經(jīng)營者進行公平競爭并不發(fā)生本質(zhì)的影響，但是他確實對國民經(jīng)濟的發(fā)展有好處，他能夠運用新技術(shù)產(chǎn)生更多更好的產(chǎn)品，提高市場的競爭力。這種經(jīng)營者的集中就應(yīng)該受到鼓勵，予以批準(zhǔn)。反之，形成了市場的壟斷性的結(jié)構(gòu)，容易造成進行集中的經(jīng)營者阻礙市場競爭機制正常的發(fā)揮作用；阻礙其他的經(jīng)營者進入這個市場，降低了市場的效率，這種情況下法律規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該予以禁止經(jīng)營者集中。對于反壟斷執(zhí)法機構(gòu)如何審查經(jīng)營者集中的申報，以及依法做出決定，在反壟斷法的第二十五條里面做了一個原則的程序與規(guī)定。規(guī)定內(nèi)容大致是這樣：國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營者提交符合法律規(guī)定的文件資料之日起，30天之內(nèi)進行初步審查。初步審查的結(jié)果是這樣：如果做出初步審查以后，認(rèn)為沒有必要做出進一步審查的決定，不再做進一步審查，這時就把決定書面通知當(dāng)事人，當(dāng)事人就可以進行實施集中了，也就是可以兼并了。初步審查本身既是一個過程，但同時它又是一個決定。初步審查可能導(dǎo)致兩個結(jié)果：一個結(jié)果是初步審查之后就結(jié)束了，初步審查結(jié)束，決定不再進一步審查，這是一個結(jié)果。第二個是初步審查之后還要決定進一步審查，因此是兩個決定。在第一個決定初步審查不再做進一步審查這個決定做出以后，當(dāng)事人就可以實施兼并。這個決定反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也要書面通知申請人。在30天之內(nèi)沒有做出決定之前經(jīng)營者不得違法實施兼并。如果反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在30天之內(nèi)做出初步審查并且決定還要進一步審查，這時候就進入第二個層面。第二個層次是從決定之日起反壟斷主管機構(gòu)要在90天之內(nèi)完成進一步審查，90天之內(nèi)做出進一步審查之后把結(jié)果告知經(jīng)營者。可能是兩個結(jié)果：一個結(jié)果是禁止，不允許集中；第二個是進一步審查過程中做出決定，允許實施集中。法律還考慮到有一些情況非常特殊，因此在發(fā)生以下情況的時候也就是當(dāng)情況比較復(fù)雜，經(jīng)營者同意對進一步審查加以延長。這是第一種情況。第二種情況就是經(jīng)營者提供的文件、資料不夠準(zhǔn)確，需要反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進一步核實。第三種情況當(dāng)事人申報以后情況又發(fā)生了重大變化。屬于這三種情況的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以在90天之外，也就是延長時間進一步審查，法律規(guī)定最多不得超過60天。這是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在進行經(jīng)營者集中審查過程中的三個時限，三個步驟。需要做一個概括的是：法律規(guī)定這三個時限沒有完成，經(jīng)營者不得集中，不得實施。如果這三個時限已經(jīng)完成了，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)沒有按期做出決定，沒有預(yù)期做出決定，經(jīng)營者都可以自行進行集中，就是在法定時限之內(nèi)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)沒有做出相應(yīng)的決定，經(jīng)營者也可以自行實行集中。以上是關(guān)于反壟斷法規(guī)定的所禁止的三項主要的壟斷行為。3.4濫用行政權(quán)利排除和限制競爭我國反壟斷法還有一項非常重要的規(guī)定，這就是濫用行政權(quán)利排除和限制競爭，這就是大家所熟悉的，通常所稱的關(guān)于行政壟斷的問題。關(guān)于行政壟斷要不要寫在反壟斷法中，在立法中一直是有一個有爭論的問題。一種意見認(rèn)為行政壟斷問題的根本解決在于要進一步深化經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，要轉(zhuǎn)變政府的職能，加強對行政權(quán)力運用的規(guī)范和監(jiān)督，同時培育市場主體依法獨立經(jīng)營的自主意識。因此，在反壟斷法中，因為反壟斷主要解決的是市場壟斷的問題，主要解決企業(yè)在市場競爭過程中違反市場發(fā)展內(nèi)在的要求和規(guī)則，排斥限制競爭問題。行政壟斷問題關(guān)鍵還是經(jīng)濟體制和行政管理體制中一些未解決的問題，因此主張在我國的反壟斷法中不寫這項內(nèi)容。而且借鑒國外的相關(guān)立法，一般立法中也沒有這項內(nèi)容，當(dāng)然他們的國情，他們的市場經(jīng)濟的體制的成熟程度也決定了這一點。另外一種意見認(rèn)為我們國家制訂反壟斷法，對于培育市場經(jīng)濟體制，促進和保護市場競爭起著非常重要的作用。盡管現(xiàn)在的一些行政壟斷的行為它的本質(zhì)上不是企業(yè)壟斷，但是它仍然是危害市場競爭，破壞市場機制的重要因素，考慮到我國在反壟斷法之前，在反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法還有國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定，這樣一些法律和行政法規(guī)中實際上已經(jīng)做了有關(guān)反行政壟斷的一些規(guī)定，在我們的反壟斷法中規(guī)定行政壟斷的內(nèi)容，有利于彰示我國培育和建立社會主義市場經(jīng)濟體制它的決心和力度，同時對用法律手段來促進經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能起積極重要的作用，因此我國反壟斷法中設(shè)專章，也就是第五章規(guī)定了禁止濫用行政權(quán)利，排除和限制競爭。對于濫用行政權(quán)利，排斥限制競爭，法律從三十二條到三十七條規(guī)定了六項表現(xiàn)，這六項表現(xiàn)分別是：第一，行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的組織，不得濫用行政權(quán)利，限定或者變相設(shè)定單位或者個人經(jīng)營購買使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。我在這里表述為限定或者變相限定單位或個人經(jīng)營購買使用其指定經(jīng)營者提供的商品。第二，關(guān)于妨礙商品在地區(qū)間流通。法律規(guī)定是行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的流通，地區(qū)之間的流通有五種表現(xiàn)：一、對外地的商品設(shè)立歧視性的收費項目，實行歧視性的收費標(biāo)準(zhǔn)或者制訂歧視性的價格，也就是對外地商品要規(guī)定價高，本地商品價低。二、對外地商品規(guī)定與本地同類的商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)。對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性的技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場。三、采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場。四、設(shè)置管卡或者采取其他手段阻礙外地商品進入或者本地商品的運出。五、妨礙商品在地區(qū)間自由流通的其他行為。第三，排斥外地經(jīng)營者的招標(biāo)、投標(biāo)活動。法律第三十四條表述為：行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，以設(shè)定歧視性資質(zhì)的要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)、投標(biāo)活動。第四，排斥外地經(jīng)營者進入市場。這在法律第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，采取與本地經(jīng)營者不平等的待遇的方式排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。第五，強制經(jīng)營者從事壟斷行為。也就是行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，法律規(guī)定不得濫用行政權(quán)利，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。法律禁止的壟斷性行為，是行政機關(guān)還有法律法規(guī)授權(quán)雖然不是行政機關(guān)，主要指的事業(yè)單位，但是法律法規(guī)授權(quán)他具有管理公共事務(wù)的這種職能。他濫用這種行政權(quán)利，強迫經(jīng)營者從事壟斷行為。第六，制訂反競爭的規(guī)定。我國反壟斷法做了這樣一項明確規(guī)定，行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)利制訂含有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。這是抽象行政行為了，這就是說行政機關(guān)濫用自己的行政權(quán)利，通過發(fā)布規(guī)定、發(fā)文件制訂規(guī)定、發(fā)文件等方式制訂排除競爭還有限制競爭的規(guī)定。以上這六個方面是法律以專章第五章規(guī)定的，濫用行政權(quán)利，排除限制競爭的行為，也就是我們俗稱的行政壟斷行為。3.5關(guān)于反壟斷的執(zhí)法機關(guān)一項重要的法律的實施必然涉及一項合格的、能夠有效地實施這項法律的執(zhí)法機關(guān)。通過學(xué)習(xí)可以看出反壟斷法是一部非常重要的法律，另外也是一部非常復(fù)雜的法律，這部法律的復(fù)雜不僅僅在于它規(guī)定的內(nèi)容非常宏觀，涉及面很廣，而且在于它和市場的活動和經(jīng)濟學(xué)的原理聯(lián)系非常密切因此，有什么樣的反壟斷執(zhí)法機關(guān)對于這部法律、這部法律所確定的法律制度的實施至關(guān)重要。我國反壟斷法根據(jù)我們目前反壟斷的一些情況和行政管理體制改革的一些實際情況，對反壟斷的執(zhí)法機關(guān)在制度上做了這樣的設(shè)計，就是在總則部分規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，反壟斷委員會負責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：一、研究擬定有關(guān)的競爭政策。二、組織調(diào)查、評估市場的總體競爭情況，發(fā)布評估報告。三、制訂、發(fā)布反壟斷的指南。四、協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作。五、國務(wù)院規(guī)定的其他的職責(zé)。對于反壟斷委員的組織、組成和工作規(guī)則法律授權(quán)由國務(wù)院具體做規(guī)定。這是反壟斷委員會，反壟斷委員會本身是一個組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的工作機構(gòu)。具體承擔(dān)反壟斷的工作職責(zé)的具體機構(gòu)，反壟斷法是這樣規(guī)定的：國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)依照本法規(guī)定負責(zé)反壟斷執(zhí)法的工作，同時還規(guī)定國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要可以授權(quán)省自治區(qū)、直轄市、人民政府相應(yīng)的機構(gòu)，依照本法規(guī)定負責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。根據(jù)反壟斷法的授權(quán)我們可以得出一個結(jié)論，就是我國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)和一個具體的工作機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)就是反壟斷委員會，工作機構(gòu)就是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。雖然在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)里面法律沒有明確表明是那些機構(gòu)，但根據(jù)目前職責(zé)的分工反壟斷執(zhí)法機構(gòu)大概有三塊的組成：第一，由國家工商行政管理總局所承擔(dān)的關(guān)于制止、禁止濫用市場支配地位職能的工作和部分壟斷協(xié)議的禁止工作。第二，由國家發(fā)改委，也就是原物價管理系統(tǒng)負責(zé)的關(guān)于價格聯(lián)盟和有關(guān)價格方面壟斷協(xié)議的檢查和處罰工作。第三，由商務(wù)部門所承擔(dān)的關(guān)于企業(yè)集中，也就是兼并所要進行的申報和批準(zhǔn)的工作。3.6反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的程序以及在調(diào)查中行使的行政措施我國反壟斷法對涉嫌壟斷行為的調(diào)查程序規(guī)定得是比較簡單的。由于這項工作又涉及到多個執(zhí)法機構(gòu)要履行職責(zé)，因此在明年8月1日之前除國務(wù)院對反壟斷法授權(quán)所需要明確的一些申報標(biāo)準(zhǔn)等等做出規(guī)定、加以明確之外。國家的有關(guān)部門、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對自己履行職責(zé)的一些程序性的規(guī)定也需要加以完善。反壟斷法對于涉嫌壟斷行為調(diào)查所做的原則規(guī)定闡述為:關(guān)于調(diào)查反壟斷法規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查，對涉嫌壟斷行為任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實