第6課《西方的文官制度》課件-高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度選擇性必修一《國家制度與社會治理》第二單元《官員選拔與管理》【課標(biāo)要求】了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。壹

概念貳

建立叁

特點影響文官制度

文官也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在政府行政部門長期固定任職的事務(wù)官。文官制度又稱公務(wù)員制度。是西方國家對文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎懲監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范管理的制度。19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。壹概念探究：英國是如何確立文官制度的？為什么會首先產(chǎn)生文官制度？在此之前的國家治理是怎樣的？除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官設(shè)文官委員會完善考試錄用制度18C中19C初18551870報告文官退休等級制度19C末-20C初時間發(fā)展情況學(xué)習(xí)任務(wù)：閱讀教材，梳理英國文官制度的形成過程奠基最終確立英國以漸進(jìn)的方式來推進(jìn)文官制度的形成與完善其他資本主義國家也在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實際建立本國文官制度(美國1883，二戰(zhàn)后法國、德國和日本)貳

建立限制王……目的、分途

實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

政務(wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對英國政治有何作用？形成過程

1854A1805年英國財政部開始設(shè)立事務(wù)官。1830年英國其他各部也相繼設(shè)立事務(wù)官，以解決工業(yè)革命帶來的新的社會事務(wù)管理問題。1832年第一次議會改革，為文官制度啟動奠定了基礎(chǔ)。1854年英國議會提出了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》（又稱為《諾斯科特─屈維廉報告》）。該報告奠定了英國常任文官制度的基礎(chǔ)。1855年帕麥斯頓內(nèi)閣頒布《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》，決定成立不受黨派干涉的文官委員會，獨立主持文官考試。1870年頒布了關(guān)于國家文官制度的第二個樞密院令，補(bǔ)充規(guī)定，凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會頒發(fā)的及格證書者，一律不得從事任何事務(wù)官職。至此，世界近代史上第一個文官制度在英國正式確立。如表所示為英國文官制度形成和發(fā)展進(jìn)程（部分）由如表可知，英國文官制度A．受社會經(jīng)濟(jì)和政治變化影響B(tài)．發(fā)展過程歷經(jīng)曲折C．使復(fù)雜的社會矛盾得以緩解D．主導(dǎo)政黨政治發(fā)展結(jié)合教材閱讀材料，思考：英國舊有兩大選官方式分別是什么？會帶來什么樣的弊端？忠誠與金錢材料一：17世紀(jì)中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀(jì)，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進(jìn)行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。恩賜官職制政黨分肥制舊官制首要價值準(zhǔn)則：公平與效率材料二：（19世紀(jì)前期）生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級要求參與行政管理，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。（同時）資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》根據(jù)材料，思考：19世紀(jì)英國社會有何發(fā)展？人們希望建立什么樣的政府？新形勢催生英國新官制工業(yè)革命啟蒙思想中國科舉制新形勢共同價值取向：世界文明交流互鑒經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎中國科舉制05背景

04催化劑啟蒙思想0302工業(yè)革命生產(chǎn)力發(fā)展，工業(yè)資產(chǎn)階級強(qiáng)烈要求舊官制01恩賜官職制、政黨分肥制存在弊端民主觀念深入人心，提供理論依據(jù)克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府諸多問題，國人不滿原則精神可供借鑒工業(yè)資本主義時代的產(chǎn)物貳

建立

19世紀(jì)，英國借鑒中國科舉制，創(chuàng)造性采取文官考試制度選拔文官。相反，在中國科舉考試卻引起時人強(qiáng)烈批評，最終被廢除。造成這種不同后果的根本原因是（）A．西歐文官考試制度是新事物，中國科舉考試歷史悠久B．西歐文官考試制度注重實用，中國科舉八股取士僵化C．西歐文官考試制度公平公開，中國科舉考試舞弊嚴(yán)重D．西歐資本主義社會蓬勃發(fā)展，中國封建社會不斷衰落D公開公平競爭、擇優(yōu)錄取國家重視，有嚴(yán)格法律保障利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。同封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣中西異創(chuàng)新是進(jìn)步不竭動力與中國古代科舉制的異同點特點

職務(wù)常任論功晉升公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名010203叁

特點影響學(xué)習(xí)任務(wù)：速讀P37-38教材及史料閱讀、學(xué)習(xí)聚焦、歷史縱橫，概括西方文官制度的特點及影響。英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。B“產(chǎn)生的脫節(jié)減少到最小”主要是基于（）A．公開考試，擇優(yōu)錄取B．政治中立，職務(wù)常任C．工作隱名，分權(quán)制衡D．嚴(yán)格考核，晉升唯功英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理上的一個老大難問題。——冉隆勃《文官制度在英國政治中的特殊作用》思考：對于文官制度對西方政府管理的影響，有人認(rèn)為是積極的，有人認(rèn)為是消極的，你如何評價？影響1、容易滋生……2、增加了……3、一定程度上影響……積極局限1、規(guī)范了……2、實現(xiàn)了……3、有利于……4、促進(jìn)了……任何形式的政治制度都有其存在的合理性與時代局限性西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來什么啟示？人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才切實加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府堅定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)，不斷革新完善……（言之有理即可）他山之石可以攻玉1、1854年，英國財政部高級官員對英國文官進(jìn)行了全面調(diào)查，提出了著名的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設(shè)立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提拔優(yōu)秀文官等等。這一報告出臺的主要原因是()A．內(nèi)閣地位發(fā)生根本變化B．工人階級要求提高政治地位C．社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動D．民眾科學(xué)素養(yǎng)普遍得以提高C2、英國責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長一段時期，勝選黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔(dān)任。1850年進(jìn)行了文官制度改革，規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明（）

A.議會被政黨操控阻礙民主政治發(fā)展

B.文官制度是英國民主制改革的根本

C.改革目的是保證施政措施的連續(xù)性

D.責(zé)任制內(nèi)閣不具備分權(quán)制衡的特征C3、西