堅持全面深化改革打造高質(zhì)量體制機(jī)制新典范實施方案

堅持全面深化改革打造高質(zhì)量體制機(jī)制新典范實施方案堅持全面深化改革打造高質(zhì)量體制機(jī)制新典范實施戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快建立現(xiàn)代財稅制度，最大限度減少對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，激發(fā)各類市場主體活力，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化市場化體制機(jī)制改革加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，適應(yīng)和引發(fā)有效需求，夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，加快推進(jìn)要素市場化配置改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系全面完善產(chǎn)權(quán)制度，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動非禁即入普遍落實。探索在條件成熟地區(qū)放寬公共事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場準(zhǔn)入，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單。全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機(jī)制，建立完善粵港澳大灣區(qū)競爭政策與法律有效實施合作交流機(jī)制，支持深圳開展獨立的公平競爭審查機(jī)構(gòu)試點，定期清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，進(jìn)一步營造公平競爭的社會環(huán)境。（二）推進(jìn)要素市場化配置改革根據(jù)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的不同屬性和市場化差異程度，分類完善相應(yīng)的要素市場和交易平臺，完善要素確權(quán)、價格、交易、監(jiān)管等機(jī)制，積極開展要素市場化配置綜合改革試點工作。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，盤活存量建設(shè)用地。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。建立完善新型戶籍管理服務(wù)體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全多層次資本市場體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高直接融資比重，加快重大金融平臺建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人，推動構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用和交易流通，全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值。深化要素價格市場化改革，探索完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。（三）深化國資國企改革深入實施廣東省國企改革三年行動，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，優(yōu)化增量投向。引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做精主業(yè)。推動省屬企業(yè)積極主動參與粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)重要民生工程、創(chuàng)新資源配置的重要載體和平臺。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，探索省屬企業(yè)集團(tuán)層面或集團(tuán)主業(yè)資產(chǎn)混合所有制改革，推進(jìn)省屬二級企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，不斷健全市場化經(jīng)營機(jī)制。探索市場化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長期激勵。按照統(tǒng)籌管資本的要求改進(jìn)考核評價體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。（四）激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，對各類市場主體一視同仁。鼓勵引導(dǎo)民營資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、油電氣設(shè)施等領(lǐng)域重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動，不得以任何形式增設(shè)民營企業(yè)準(zhǔn)入條件。降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，切實落實更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)中小微民營企業(yè)，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)參與省級重大科研攻關(guān)項目，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道，創(chuàng)新融資方式支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。弘揚(yáng)新時代粵商精神，加快建設(shè)更多的世界一流企業(yè)。完善粵企政策通平臺建設(shè)，鼓勵廣東企業(yè)家參與涉企政策制定，健全規(guī)范化常態(tài)化政企溝通渠道。十四五時期廣東省重大改革事項（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革1、市場化體制機(jī)制改革包括全面完善產(chǎn)權(quán)制度、全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面落實公平競爭審查制度；深化營商環(huán)境綜合改革、深化國資國企改革、支持民營企業(yè)改革發(fā)展、推動重點領(lǐng)域價格改革、推進(jìn)能源體制改革；深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)、完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2、現(xiàn)代財稅體制改革包括深化預(yù)算管理制度改革、深化財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、深化地方稅收制度改革。3、科技體制改革包括構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，推行科研項目攻關(guān)揭榜掛帥制、項目經(jīng)費(fèi)包干制、項目評審主審制等科研組織新模式。4、農(nóng)村領(lǐng)域改革包括深化農(nóng)村土地征收制度改革、深化宅基地制度改革、開展珠三角村改居社區(qū)綜合配套改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深化農(nóng)墾與供銷合作社改革、深化涉農(nóng)資金整合改革、推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制銜接改革。（二）社會領(lǐng)域重大改革1、教育領(lǐng)域改革包括深化產(chǎn)教融合改革、建立健全終身教育體制、深化新時代教育評價改革、深化教育領(lǐng)域放管服改革、深化教育督導(dǎo)體制改革、深化考試招生制度改革、深化民辦教育分類管理改革。2、醫(yī)療健康領(lǐng)域改革包括深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化醫(yī)療保障制度改革、深化醫(yī)保支付方式改革、推進(jìn)公立醫(yī)院改革、構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、完善養(yǎng)老和托育服務(wù)體系。（三）生態(tài)領(lǐng)域重大改革1、自然資源管控制度包括構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)建南嶺國家公園，建立自然保護(hù)地體系；建立自然生態(tài)空間用途管制體系；落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。2、現(xiàn)代環(huán)境治理體系包括建立健全三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。3、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機(jī)制、自然資源有償使用制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制。主要目標(biāo)展望2035年，廣東將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治廣東、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會文明程度達(dá)到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康廣東和更高水平的平安廣東。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降，能源利用效率力爭達(dá)到世界先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東基本建成。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢全面確立。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，全省GDP年均增長5．0%左右，到2025年GDP約為14萬億元。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著提升，實現(xiàn)供給和需求結(jié)構(gòu)在更高水平上的動態(tài)平衡，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。（二）創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)取得新突破粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得階段性成效，綜合性國家科學(xué)中心加快建設(shè)，創(chuàng)新體系更加完備，科技體制改革取得重大成效。國家和省實驗室、科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺加快布局，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)加大，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力贏得新優(yōu)勢制造強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，培育形成若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，形成先進(jìn)制造業(yè)基地和制造業(yè)創(chuàng)新集聚地。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步建立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，數(shù)字對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端不斷攀升。（四）改革開放再出發(fā)邁上新高度以深化市場化改革為牽引，深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，營商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、要素配置等領(lǐng)域改革不斷深化，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成。深入?yún)⑴c一帶一路建設(shè)，高水平開放進(jìn)一步擴(kuò)大，自貿(mào)試驗區(qū)制度深化創(chuàng)新，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，雙向投資質(zhì)量顯著提高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。（五）發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性實現(xiàn)新跨越落實一核一帶一區(qū)區(qū)域發(fā)展格局，珠三角核心引領(lǐng)作用全面提升，沿海經(jīng)濟(jì)帶成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，人民基本生活保障水平差距顯著縮??；以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，鄉(xiāng)村振興取得重大階段性成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。（六）生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界生態(tài)文明制度體系基本建成，國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本建立，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在全國前列，有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障質(zhì)量進(jìn)一步提升，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，打造人與自然和諧共生的美麗典范。（七）文化強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神生活日益豐富，文化軟實力進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承創(chuàng)新，嶺南文化影響力進(jìn)一步提升，文化凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。（八）幸福廣東建設(shè)取得新成效人民對美好生活的需求得到更好滿足，民生底線不斷筑牢，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民健康素養(yǎng)和水平持續(xù)提高，人均預(yù)期壽命達(dá)79歲，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，中等收入群體比例顯著提高，教育強(qiáng)省建設(shè)加快推進(jìn)，體育事業(yè)發(fā)展保持全國領(lǐng)先，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。（九）現(xiàn)代化治理能力達(dá)到新水平地方性法規(guī)體系更加完善，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，依法決策機(jī)制更為健全，行政效率和公信力顯著提升，法治廣東建設(shè)成效顯著，建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。社會治理體系更加完善，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會治理共同體建設(shè)取得顯著進(jìn)展。（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)新提升安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，安全保障體系和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全、社會安全保障更加有力，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，國家安全南大門更加牢固。十四五時期面臨的發(fā)展環(huán)境十四五時期，我省發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的重大變化，將進(jìn)入具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性。從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進(jìn)，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，世界進(jìn)入競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量格局重構(gòu)疊加期，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，舊的格局行將打破，新的相對穩(wěn)定均勢尚未建立，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字時代加速到來，將推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，并深刻改變國家間比較優(yōu)勢。從國內(nèi)形勢看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從社會主要矛盾看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上；從發(fā)展方式看，我國推動經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，正處于質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵時期；從戰(zhàn)略格局看，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?qū)⒏嗟丶廴丝诤鸵刭Y源?？偟膩砜?，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從省內(nèi)情況看，我省處于競爭優(yōu)勢重塑期、新舊動能加速轉(zhuǎn)換期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深化期、社會轉(zhuǎn)型加速期、全面深化改革攻堅期、生態(tài)環(huán)境提升期，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，正處于跨越常規(guī)性、長期性關(guān)口的攻堅階段，既具備堅實的發(fā)展條件，也面臨不少新舊矛盾挑戰(zhàn)。一方面，我省經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、消費(fèi)空間廣、市場機(jī)制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)不斷增強(qiáng)，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，將為我省發(fā)展拓展更加廣闊空間。另一方面，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題依然存在，處于兩個前沿所面臨的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)更為直接，創(chuàng)新鏈、