目前農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律意識現(xiàn)狀分析

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教導(dǎo)法制創(chuàng)辦離不開特定的法律文化環(huán)境，無論是法律的制定還是實(shí)施，都深深根植于法律文化的土壤之中，并深受其影響。在現(xiàn)代法制社會，抱守傳統(tǒng)的法律文化，難以適應(yīng)社會進(jìn)展需要，因而需要用現(xiàn)代眼光重新掃視、解讀傳統(tǒng)法律文化，提取和挖掘我國傳統(tǒng)法律文化中適應(yīng)現(xiàn)代教導(dǎo)法制的因素，正視傳統(tǒng)法律思想與現(xiàn)代法律觀的沖突。在當(dāng)前的教導(dǎo)法制創(chuàng)辦中，在不斷完善教導(dǎo)法律制度的同時，應(yīng)高度重視公民的現(xiàn)代法律意識和法律文化心理的培育，樹立現(xiàn)代教導(dǎo)法律觀，培植教導(dǎo)法制的精神底蘊(yùn)，健全教導(dǎo)法律保障機(jī)制，以推進(jìn)教導(dǎo)法制創(chuàng)辦的進(jìn)程。

法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、學(xué)識和心理的總稱，是社會意識的一種特殊表現(xiàn)形式。國家的法律制度是根據(jù)占主導(dǎo)地位的社會法律意識所確立的要求人們務(wù)必遵守的道德行為模范的總和。在法律的創(chuàng)制及實(shí)施過程中，都不成能脫離法律意識的作用。教導(dǎo)法律意識是整個法律意識的組成片面，它反映了人們對教導(dǎo)法律學(xué)識的了解、對依法治教的信任程度、對教導(dǎo)法律的評價等等。教師的教導(dǎo)法律意識是指教師關(guān)于教導(dǎo)法律熟悉的心理、觀點(diǎn)、思想體系和教導(dǎo)法律學(xué)識的總稱。如教師對教導(dǎo)法律精神實(shí)質(zhì)的理解，對教導(dǎo)法律實(shí)施作用的評價，對依法治教、依法執(zhí)教的熟悉和對教導(dǎo)法律遵守并運(yùn)用的自覺性以及對任何違反教導(dǎo)法律法規(guī)行為的制止與譴責(zé)。

20世紀(jì)后期，我國公布了一系列有關(guān)教導(dǎo)的法律法規(guī)，出臺了一些重要的法律文件和重要的方針、政策，教導(dǎo)工作開頭走上依法治教的軌道。但由于多種理由，宏大教師的教導(dǎo)法律意識尚未得到普遍鞏固。更加是農(nóng)村中小學(xué)教師，教導(dǎo)法律熟悉相當(dāng)?shù)?，在教?dǎo)教學(xué)實(shí)踐中違法現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的教導(dǎo)法律意識是我國教導(dǎo)走上法制化軌道的必要前提和根基。教導(dǎo)法制化是當(dāng)今世界教導(dǎo)進(jìn)展的潮流，也是我國教導(dǎo)改革和進(jìn)展的必然要求。教導(dǎo)法制創(chuàng)辦離不開特定的法律文化環(huán)境，無論是法律的制定還是實(shí)施，都深深根植于法律文化的土壤之中，并深受其影響。法律文化作為一個國家或民族法律思想、法律意識和法律觀念的歷史積淀，直接制約和影響著法治創(chuàng)辦的進(jìn)程。

一、農(nóng)村中小學(xué)教師教導(dǎo)法律意識的現(xiàn)狀

1.教導(dǎo)法律學(xué)識匱乏

教師教導(dǎo)法律學(xué)識是指教師對有關(guān)教導(dǎo)法律法規(guī)根基理論學(xué)識的了解、掌管和熟悉的程度，是衡量教師教導(dǎo)法律意識水平上下的重要依據(jù)。當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)教師教導(dǎo)法律學(xué)識特別匱乏，“農(nóng)村中小學(xué)教師教導(dǎo)法律學(xué)識的掌管切實(shí)率平均僅為31%”。首先，教師很少樹立“法律至上”的觀念，大片面農(nóng)村中小學(xué)教師的思想還停留在“人治”的觀念時期，沒有“法律武器”的概念。其次，輕易混淆道德和法律的關(guān)系，本該應(yīng)用法律去解決的問題，卻采取譴責(zé)、訓(xùn)斥或教化等道德方式解決。再次，缺乏正確的權(quán)利和義務(wù)觀念，違法行為屢有發(fā)生：其一是教師不能很好運(yùn)用法律手段來維護(hù)自我權(quán)利，不明確自己享有的正值權(quán)利；其二是經(jīng)常性進(jìn)犯學(xué)生合法權(quán)益，對教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)熟悉不清。有的教師把體罰學(xué)生當(dāng)作自己的特權(quán)，“在我國體罰學(xué)生的教師人數(shù)：初中68.4%，小學(xué)87.5%；被教師體罰過的學(xué)生人數(shù)：小學(xué)35%，初中28%。農(nóng)村體罰現(xiàn)象尤為嚴(yán)重”。

2.缺乏健康的教導(dǎo)法律心理

健康的教導(dǎo)法律心理是指教師對教導(dǎo)法律現(xiàn)象的各種感覺、情感、理解等心理傾向的總和，是教師合法行為的內(nèi)在動因和支配氣力。只有具備健康的教導(dǎo)法律心理，教師才能不斷提高教導(dǎo)法律意識，自覺依法行事。不少農(nóng)村中小學(xué)教師教導(dǎo)法律心理處于亞健康甚至不健康狀態(tài)，其主要表現(xiàn)在：第一，對教導(dǎo)法律的態(tài)度冷淡，毫無熱心甚至有厭法、惡法等抵觸心理。農(nóng)村中小學(xué)教師認(rèn)為在教學(xué)中“法”根本沒有作用，教師理應(yīng)有權(quán)力對學(xué)生實(shí)行體罰，沒有體罰，就難以確保師道尊嚴(yán)，對教導(dǎo)法律帶有明顯的抵觸心緒和心理；其次，有畏法懼權(quán)的心理。農(nóng)村中小學(xué)教師權(quán)益意識模糊，合法權(quán)益受到上級或其他組織及個人進(jìn)犯時，由于存在種種顧慮，“致使大量教師在權(quán)益受到侵害后不敢或不容許通過申訴維權(quán)，一是怕維權(quán)不成反遭報復(fù)，二是怕維權(quán)過程太長、本金太高。其結(jié)果往往是權(quán)益受侵害后要么忍氣吞聲，要么調(diào)往他處”。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師教導(dǎo)法律意識低下的理由

1.傳統(tǒng)文化中教師觀念的影響

幾千年的傳統(tǒng)文化極端強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”，教師的地位與天地君臣相提并論。這種傳統(tǒng)思想的教化至今依舊嚴(yán)重地侵蝕著現(xiàn)代學(xué)校和社會，更加是在農(nóng)村地區(qū)，師生民主觀念仍不能為宏大教師及學(xué)生和家長所廣泛采納。教師認(rèn)為自己有權(quán)對學(xué)生做任何處分，把處治學(xué)生作為加強(qiáng)學(xué)生管理和提高教學(xué)效率的有效手段，所謂嚴(yán)師出高徒。

2.教導(dǎo)法律法規(guī)尚不完善和宣傳不力

教導(dǎo)法律法規(guī)不完善，法律責(zé)任劃分不明確，再加上長期執(zhí)行不力，使教師形成“教導(dǎo)法律只是擺設(shè)”的意識，從而在日常教學(xué)工作中，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小學(xué)教師侵害學(xué)生的權(quán)益。因教導(dǎo)法律中的相關(guān)規(guī)定模糊，也未對其舉行處置。另外，教導(dǎo)、政法等相關(guān)部門對教導(dǎo)法律的宣傳不力，使得宏大農(nóng)村中小學(xué)教師對此熟悉缺乏。由于對教師教學(xué)勞績的考核主要依據(jù)于學(xué)生的升學(xué)率，學(xué)校的工作籌劃中也極少展現(xiàn)組織教師學(xué)法、提高教師法律意識的內(nèi)容，教師缺乏學(xué)習(xí)教導(dǎo)法律的環(huán)境空氣和動力。

三、提高農(nóng)村中小學(xué)教師教導(dǎo)法律意識的建議

1.完善教導(dǎo)立法，加強(qiáng)教導(dǎo)執(zhí)法和監(jiān)視

我國雖然公布了《教導(dǎo)法》、《教師法》等法律，但其中有些規(guī)定對比原那么和籠統(tǒng)，需要各級政府更加是教導(dǎo)行政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際處境，實(shí)時補(bǔ)充制定出相適應(yīng)的實(shí)施手段和細(xì)那么，使教師與教導(dǎo)管理人員在概括操作時有法可依，防止在實(shí)際工作中以行政權(quán)力代替法律的現(xiàn)象展現(xiàn)。應(yīng)明確規(guī)定教導(dǎo)法律責(zé)任的承受問題，給受害者供給維權(quán)的法律依據(jù)。同時，要加強(qiáng)教導(dǎo)執(zhí)法和監(jiān)視。有關(guān)教導(dǎo)行政和法律主管部門要依法維護(hù)教師的合法權(quán)益，確保教師的合法權(quán)益不受侵害，對于進(jìn)犯教師合法權(quán)益的有關(guān)組織和個人要依法處置，不容姑息。在確保教師享有合法權(quán)利的同時，也要加強(qiáng)對違法教師的執(zhí)法和監(jiān)視力度，對侵害學(xué)生合法權(quán)益的教師要作出明確的法律處理，依法判決其應(yīng)承受的法律責(zé)任，做到有法必依、違法必究。即要加大對教師的教導(dǎo)法律學(xué)識的教導(dǎo)和宣傳，從而提高教師的教導(dǎo)法律學(xué)識水平；要鞏固農(nóng)村中小學(xué)教師的教導(dǎo)法律意識，樹立權(quán)利和義務(wù)觀念；進(jìn)一步模范農(nóng)村中小學(xué)教師教導(dǎo)法律行為，對于教師職務(wù)侵權(quán)行為要追究連帶責(zé)任；還要建立健全農(nóng)村中小學(xué)教師管理制度和形成有效的監(jiān)視機(jī)制，從加強(qiáng)對學(xué)生的法律學(xué)識的教導(dǎo)，啟迪學(xué)生依法保衛(wèi)自身的合法權(quán)利，完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)矩入手，促使學(xué)校內(nèi)部形成依法治教的制度和空氣。

2.強(qiáng)化教師教導(dǎo)法律教導(dǎo)和考核

在教導(dǎo)法律系統(tǒng)中，抉擇性的因素是教導(dǎo)法律行為，我們務(wù)必把留神力放在教師教導(dǎo)法律行為的問題上。要模范農(nóng)村中小學(xué)教師教導(dǎo)行為，首先要讓宏大教師熟悉到學(xué)生作為未成年人，其權(quán)利受到法律養(yǎng)護(hù)，不容任何人進(jìn)犯；一旦發(fā)生進(jìn)犯學(xué)生合法權(quán)利的行為，就應(yīng)嚴(yán)格處理，決不姑息放縱。

其次對于教師職務(wù)侵權(quán)行為要追究連帶責(zé)任。相關(guān)部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)熟悉到教師侵權(quán)行為的特殊性，即屬于職務(wù)侵權(quán)，因此法律責(zé)任的承受，不僅要追究教師的責(zé)任，而且學(xué)校、相關(guān)部門也應(yīng)承受相應(yīng)的責(zé)任。在調(diào)查中我們察覺，不管是教導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長、教師、學(xué)生及學(xué)生家長，在教師職務(wù)侵權(quán)行為發(fā)生后，人們一般認(rèn)為教師應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，只有片面學(xué)生家長認(rèn)為學(xué)校要負(fù)法律責(zé)任，很少有人意識到教導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)因失職、瀆職等也應(yīng)承受行政法律責(zé)任。我國法律明確規(guī)定“教師是履行教導(dǎo)教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，肩負(fù)著“教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)創(chuàng)辦者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命”，因此，教師的職責(zé)性質(zhì)是“公務(wù)”而非“私務(wù)”。教師職務(wù)行為對學(xué)生的侵害不僅要追究教師本人的法律責(zé)任，更重要的是應(yīng)追究學(xué)校民事賠償責(zé)任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教導(dǎo)行政部門負(fù)責(zé)人的行政法律責(zé)任。這樣，才能有效地遏制教師侵權(quán)案件的發(fā)生，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益

要想真正做到依法行政，執(zhí)法人員務(wù)必依法行使權(quán)力，其行政行為務(wù)必采納法律監(jiān)視。在教導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)視方面，我國目前的監(jiān)視主體主要包括國家機(jī)關(guān)、社會組織和人民群眾。監(jiān)視方式主要有權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)視、行政機(jī)關(guān)監(jiān)視、司法機(jī)關(guān)監(jiān)視、政黨監(jiān)視、社會組織監(jiān)視、社會輿論監(jiān)視、人民群眾監(jiān)視等。當(dāng)前面臨的主要問題是如何綜合發(fā)揮各種監(jiān)視手段的作用，裁減、消釋監(jiān)視方面的推諉扯皮，甚至是“虛監(jiān)”、“漏監(jiān)”現(xiàn)象。這就需要建立有效的督政制度，加強(qiáng)對地方各級政府在落實(shí)教導(dǎo)地位、教導(dǎo)投入、辦學(xué)條件、師資創(chuàng)辦、教導(dǎo)改革等方面處境的檢查和監(jiān)視，將督政工作納入法制化軌道