無公害農產品及認證概述幻燈片

全省無公害農產品內檢員培訓班

2010/8/25無公害農產品及認證概述黃江武青海省綠色食品辦公室主要內容

第一部分

1.無公害農產品產生背景和發(fā)展歷程

2.無公害農產品管理與技術要點

3.無公害食品標準、檢測

4.組織機構及人員

第二部分

申報材料編制及要求

第三部分

無公害農產品監(jiān)督管理及標志使用

第一部分產生背景和發(fā)展歷程近代農業(yè)帶來的問題農產品質量安全問題突出啟動“無公害食品行動計劃”發(fā)展歷程和現(xiàn)狀原始農業(yè)傳統(tǒng)農業(yè)近代農業(yè)農業(yè)機械良種化肥農藥危害物質殘留、富集,危害人體健康

一、近代農業(yè)帶來的問題

20世紀末，我國每年農業(yè)環(huán)境污染造成農作物損失150億元農畜產品污染損失160億元一、近代農業(yè)帶來的問題6二、農產品質量安全問題突出國內：食用農產品中毒事件頻發(fā)——農殘、“瘦肉精”

——紅心鴨蛋、多寶魚

出口：因質量安全問題被退貨、中止合同獸殘出口受阻損失≥40億元（1997年）食物短缺相對剩余食品質量安全食物數量安全7兩會的熱點,群眾的呼聲人民群眾的身體健康加入WTO后國際競爭壓力政府的形象,領導重視《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》國發(fā)〔2004〕23號二、農產品質量安全問題突出8三、啟動“無公害食品行動計劃”2001年4月26日，正式啟動了“無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳四個大城市進行試點從2002年7月開始，在全國范圍內全面推進“無公害食品行動計劃”2003年全國統(tǒng)一標志的無公害農產品認證工作9四、發(fā)展歷程2003年：啟動打基礎，重在制度建設2004年：完善運行機制，推進地方認證向全國認證轉換2005年：拓展政策空間,全面加快發(fā)展2006年：加快發(fā)展,打造品牌2007年：全面加快發(fā)展進程，依法實施標志管理

2008年：數量與質量并重、認證與監(jiān)管并舉2009年：堅持科學發(fā)展核心目標，圍繞提升農產品質量安全水平和發(fā)揮機構職能作用，加強制度規(guī)范、體系隊伍和單位自身能力建設，深化改革、創(chuàng)新機制、協(xié)調聯(lián)動、增強合力，扎實推動無公害農產品和農產品地理標志事業(yè)又好又快發(fā)展。法制化管理的要求第三十二條銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志?！掇r產品質量安全法》第十二條銷售獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品等質量標志使用權的農產品，應當標注相應標志和發(fā)證機構?！掇r產品包裝和標識管理辦法》11五、發(fā)展現(xiàn)狀狀產品認證49000個，產地51000個，種植業(yè)29871個畜牧業(yè)9758個漁業(yè)業(yè)5286個認定面積比比重最大：：內蒙古、遼遼寧、黑龍龍江、江蘇蘇、湖南我省累計認認證產品71個、基地90處（截至2009年12月底）正常申報產產品情況圖圖第三部分認認證證管理與技技術要點無公害農產產品概念無公害農產產品認證的的特點無公害農產產品認證制制度一、無公害害農產品概概念1、無公害農產產品是指產地環(huán)境,生產過程和產品質量符合國家有有關標準和和規(guī)范的要要求,經認證合格格獲得認證證書并使用無公公害農產品品標志的未經加工或或者初加工工品的食用農農產品?！稛o公害農產品管理辦法》

無公害農產產品概念2、無公害農農產品是在在特定的技技術標準下下生長和生生產初加工工出的產品品，其標準準涵蓋了產產地環(huán)境質質量標準、、生產質量量生產標準準、投入品品使用標準準、產品標標準和認證證管理技術術規(guī)范類標標準及相關關標準，構構成了一個個“從土地地到餐桌””嚴格的全全程質量控控制標準體體系。無公公害農產品品的管理是是一種質量量性質的管管理，而通通常質量認認證合格的的表示方式式是頒發(fā)““認證證書書”并在產產品包裝上上使用全國國統(tǒng)一的無無公害農產產品標志的的食用農產產品，才是是無公害農農產品。無公害農產產品的特征征無公害農產產品是國家家公共安全全標志，目目地是保障障基本安全全、滿足大大眾消費。。主要有以以下特征：：1、以大大宗農產品品為推進對對象，主要要包括糧食食、蔬菜、、水果、茶茶葉、豆類類、肉、蛋蛋、奶、魚魚等。2、、以大眾化化消費為層層次，以日日常消費品品為對象，，必然對應應的是大眾眾消費。3、無公害害農產品標標準基本對對應食品安安全國家標標準。產地環(huán)境生產過程產品質量1.三個關鍵控控制點（CCP）農產品農產品產地地2.表現(xiàn)形式產地認定證證書和產品品認證證書書無公害農產產品標志無公害農產產品刮開式式標志（紙紙質）無公害農產產品刮開式式標識（鎖鎖扣）無公害農產產品標識（（捆扎帶））無公害農產產品認證示示意圖3、無公害農農產品認證證范圍699二、無公害害農產品認認證特點無公害農產產品認證是是我國三大大農產品認認證類型認認證之一。。1、水平定位位農產品市場場準入的基基本條件目的是滿足足大眾消費費需要，保保證基本安安全農藥名稱無公害綠色食品CAC歐盟日本乙酰甲胺磷0.200.021.000.020.10毒死蜱1.00

0.201.000.500.20氰戊菊酯0.500.051.000.05百菌清1.000.010.01蔬菜產品標標準中安全全指標比較較2、發(fā)展方向向依法推動標標志管理第三十二條條銷售的的農產品必必須符合農農產品質量量安全標準準，生產者者可以申請請使用無公公害農產品品標志3、認證方式式產地認定和和產品認證證相結合產地認定由由省級農業(yè)業(yè)行政主管管部門實施施，主要解解決生產環(huán)環(huán)節(jié)的質量量安全控制制問題產品認證由由農業(yè)部組組織實施，，主要解決決產品安全全和市場準準入問題。。三、無公害害農產品認認證制度無公害農產品標志管理辦法無公害農產品產品認證程序無公害農產品產地認定程序國家相關法律法規(guī)無公害農產品管理辦法無公害食品行動計劃產地環(huán)境管理辦法檢測機構選定委托管理辦法無公害農產品認證產品目錄檢查員管理辦法及注冊準則檢測抽樣規(guī)范現(xiàn)場檢查工作規(guī)范復查換證規(guī)范認證審查分工調整實施意見質量管理手冊及程序文件一體化推進實施意見無公害食品標準1、基本制度度1、基本制度度2、宏觀政策策3、技術標準準和產品目目錄無公害食品品行業(yè)標準準共419項已納入認證證農產品種種類達815個4、技術規(guī)范范《無公害農產產品認證產產地環(huán)境檢檢測管理辦辦法》(農質安發(fā)［［2003]19號)《無公害農產產品認證審審查分工調調整實施意意見》(農質安發(fā)［［2004］12號)《加快推進無無公害農產產品產地認認定和產品品認證步伐伐的實施施意見》(農質安發(fā)[2004]17號)《無公害農產產品定點檢檢測機構管管理辦法》《無公害農產產品認證檢檢查員管理理辦法》和《無公害農產產品認證檢檢查員注冊冊準則》《無公害農產產品內檢員員管理辦法法》4、技術規(guī)范范《無公害農產產品認證現(xiàn)現(xiàn)場檢查規(guī)規(guī)范》(農質安發(fā)［［2005］5號)《無公害農產產品(畜牧業(yè)產品品)認證現(xiàn)場檢檢查評定細細則(試行)》(農質安發(fā)［［2003］21號)《無公害農產產品認證(種植業(yè)、漁漁業(yè)產品)現(xiàn)場檢查實實施細則(試行)》(農質安發(fā)［［2005］7號)《無公害農產產品產地認認定復查換換證規(guī)范》和《無公害農產產品認證復復查換證規(guī)規(guī)范》(農質安發(fā)［［2005］6號)《無公害農產產品認證復復查換證有有關問題的的處理意見見》(農質安發(fā)［［2005］15號)產地認定與與產品認證證一體化200420032005無公害農產產品管理大大全2006第四部分無無公公害食品標標準、檢測測總體概況性質特點認證產品目目錄37一、總體概況中央財政農農產品質量量安全標準準全國總數農業(yè)部主持農業(yè)國家標準1356700余項農業(yè)行業(yè)標準33961613農業(yè)地方標準81947000（牛盾副部部長，貴陽陽全國農業(yè)業(yè)市場信息息質量工作作座談會）我省現(xiàn)制定定地方標準準260多個到2010年，農業(yè)國國家標準、、行業(yè)標準準3000項，地方標標準1.2萬項3000萬38一、總體概況無公害食品品標準系列列NY5000系列無公害食品品標準水平平多數等同國國內普通食食品標準部分高于國國內普通食食品標準39一、總體概況頒布時間發(fā)布文件無公害食品標準數第一批（NY5XXX-2001）農市發(fā)(2001)15號73第二批（NY5XXX-2002）農業(yè)部公告第211號133第三批（NY5XXX-2004）農業(yè)部公告第332號99第四批（NY5XXX-2005）農業(yè)部公告第455號40第五批（NY5XXX-2006）農業(yè)部公告第604號47第六批（NY5XXX-2006）第七批（NY5XXX-2007）第八批（NY5XXX-2008）農業(yè)部公告第680號農業(yè)部公告第909號農業(yè)部公告第1033號3519合計

419農業(yè)部共制制定無公害害食品標準準419個現(xiàn)行使用281個：產品標標準125個，產地環(huán)環(huán)境標準22個，投入品使用用標準7個，生產管管理技術規(guī)規(guī)程標準107個，加工技術規(guī)規(guī)程9個，認證管管理技術規(guī)規(guī)范類標準準11個（截止到2008年底）40《無公害食品品標準匯編編》二、標準性性質和特點點無公害食品標準產品類標準種植業(yè)產品畜牧業(yè)產品漁業(yè)產品產地環(huán)境條件投入品使用準則生產管理技術規(guī)范認證管理技術規(guī)范通則類標準無公害食品品標準框架架圖強制性推薦性42貫穿了“從農田到餐餐桌”全過程所有關鍵控控制環(huán)節(jié)應用范圍廣廣－－覆蓋90％的農產品品及其初加加工產品注重標準間間的協(xié)調性性可操作性強強二、標準性性質和特點點43三、認證產產品目錄依據無公害害食品標準準中419個產品標準準制定農業(yè)部和認認監(jiān)委699公告815個產品種植業(yè)產品品546個畜牧業(yè)產品品65個漁業(yè)產品204個檢測產地檢測機機構由省級級農業(yè)行政政主管部門門（工作機機構）指定定，并報安安全中心備備案產品檢測機機構由安全全中心指定定，但經經工作機構構推薦抽樣人員應應經專門的的培訓，熟熟知抽樣程程序和方法法抽樣方法依依據《無公公害食品產產品抽樣樣規(guī)范》（（NY/T5344.1~5344.7)第五部分認認證證組織機構及及人員組織機構檢查員內檢員一、組織機機構農業(yè)部農產產品質量安安全中心農業(yè)部農產產品質量安安全中心辦公室、技技術處、審審核處、監(jiān)監(jiān)督處、（（地理標志處處）五個處處室種植業(yè)產品品、畜牧業(yè)業(yè)產品、漁漁業(yè)產品三個分中心心至2008年12月底省級工作機機構65個無公害農產產品定點檢檢測機構176家產地環(huán)境檢檢測機構154家認證評審委委員會專家家325人無公害農產產品檢查員員8262人無公害農產產品內檢員員4173人無公害農產產品檢測機機構骨干556人47組織機構圖圖48受農業(yè)部委委托，按照照“五統(tǒng)一””原則，組織織開展無公公害農產品品認證工作作統(tǒng)一標準：：判別尺度度一致統(tǒng)一標志：：程序方法法一致統(tǒng)一認證：：形象一致致統(tǒng)一管理：：工作目標標一致統(tǒng)一監(jiān)督：：行為方式式一致確保無公害害農產品認認證工作“統(tǒng)一、規(guī)規(guī)范、簡便便、快捷””開展（一）農業(yè)業(yè)部農產品品質量安全全中心49重點抓好無無公害農產產品認證工工作規(guī)劃組織協(xié)調、、審批發(fā)證證、標志管管理、監(jiān)督督檢查（二）專業(yè)業(yè)認證分中中心50包括省級工工作機構、、地縣工作作機構省級工作機機構的工作作重點：產地認定、、產品檢測測、認證初初審、標志志推廣、監(jiān)監(jiān)督抽查地縣兩級工工作機構的的工作重點點：宣傳動員、、組織申報報、技術指指導、技術術培訓具體承擔實實施現(xiàn)場檢檢查與證后后的日常監(jiān)監(jiān)督管理（三）地方方工作機構構51（四）產品品認證評審審委員會制（修）訂訂無公害產產品認證評評審工作原原則審議認證報報告，做出出認證結論論對認證工作作提出意見見和建議（五）產地地認定委員員會制（修）訂訂無公害產產地認定實實施細則產地認定材材料終審，，做出認定定結論提供智力支支持和技術術支撐科學公正規(guī)范52（六））產地地環(huán)境境檢測測機構構產地環(huán)環(huán)境檢檢測與與評價價產地環(huán)環(huán)境檢檢測報報告產地環(huán)環(huán)境現(xiàn)現(xiàn)狀評評價報報告53申報產產品的的抽樣樣和檢檢驗無公害害農產產品年年度抽抽檢客觀、、公正正地出出具檢檢驗報報告“總量控控制、、動態(tài)態(tài)管理理”（七））產品品檢測測機構構20042005200555定義：：檢查員員是指指經部部中心心注冊冊，無無公害害農產產品產產地認認定、、產品品認證證和監(jiān)監(jiān)督管管理工工作中中，對對產地地環(huán)境境、生生產過過程、、產品品質量量及標標志使使用等等進行行文件件審查查、現(xiàn)現(xiàn)場檢檢查和和監(jiān)督督檢查查的人人員。。三、檢查查員——《無公害農農產品檢檢查員管管理辦法法》第二條（一）檢檢查員應應具備的的條件掌握有關關農產品品質量安安全的法法律、法法規(guī)、標標準和規(guī)規(guī)范，農農產品生生產、加加工相關關技術，，認證和和監(jiān)督檢檢查程序序及方法法；具有農業(yè)業(yè)相關技技術專業(yè)業(yè)大專以以上學歷歷，并專專職從事事農產品品質量安安全管理理及相關關技術和和管理工工作1年以上；；具有清晰晰的口頭頭與書面面表達能能力，較較強的溝溝通和組組織能力力，獨立立、客觀觀、正確確的判斷斷能力，，從事野野外工作作的能力力；（一）檢檢查員應應具備的的條件完成部中中心認可可的無公公害農產產品檢查查員培訓訓課程，，取得《無公害農農產品檢檢查員培培訓合格格證書》，且證書書在有效效期內；；遵紀守法法，堅持持原則，，實事求求是，作作風正派派，身體體健康。。（二）檢檢查員的的職責開展無公公害農產產品產地地認定、、產品認認證的文文件審查查和現(xiàn)場場檢查工工作；開展無公公害農產產品產地地環(huán)境、、生產過過程、產產品質量量及標志志使用的的監(jiān)督管管理工作作；承擔無公公害農產產品相關關業(yè)務培培訓的授授課任務務（三）檢檢查員的的行為準準則遵紀守法法、敬業(yè)業(yè)誠信、、客觀公公正；嚴格按照照注冊專專業(yè)范圍圍開展審審查和檢檢查工作作；不向委托托方或受受檢方隱隱瞞任何何可能影影響公正正判斷的的利益和和人際關關系；除非委托托方或受受檢方書書面授權權或有法法律要求求，不向向他人披披露任何何有關審審查、檢檢查的信信息；（三）檢檢查員的的行為準準則不接受受受檢方及及其有利利益關系系的團體體或個人人任何形形式的好好處；維護無公公害農產產品及其其工作機機構的聲聲譽，如如有違背背本準則則行為時時，應配配合有關關機構的的調查和和質詢；；接受部中中心、分分中心和和省級無無公害農農產品工工作機構構的監(jiān)督督。（四）檢檢查員的的注冊管管理部中心負負責檢查查員培訓訓、注冊冊和管理理工作。。檢查員注注冊證書書實行年年度確認認制度，，從發(fā)證證之日起起，每滿滿一年進進行一次次年度確確認，證證書有效效期以年年度確認認有效期期為準。?！稛o公害農農產品檢檢查員注注冊準則則》[農質安發(fā)發(fā)［2008］5號]1.注冊申請請程序符合規(guī)定定條件的的個人，，由所在在地的無無公害農農產品省省級工作作機構審審查并推推薦至部部中心。。部中心及及其分中中心人員員，由所所在單位位審查并并推薦。。經審查符符合要求求的申請請人，由由審查機機構填寫寫《推薦注冊冊人員匯匯總表》報送部中中心。部中心對對各工作作機構推推薦的申申請人進進行核準準，符合合注冊條條件的頒頒發(fā)注冊冊證書并并公布注注冊人員員名單。。2.注冊申請請需提交交材料《無公害害農產品品檢查員員注冊申申請表》》《無公害害農產品品檢查員員培訓合合格證書書》復印印件教育資格格證書、、職稱證證書復印印件；居民身份份證復印印件。64四、內檢檢員《無公害農農產品內內檢員管管理辦法法（試行）》（2007）《關于加強強無公害害農產品品產地認認定產品品認證審審核工作作的通知知》（2009）---““建立先培培訓后認認證制度度”，““自9月1號起內檢檢員作為為申報單單位申請請無公害害農產品品認證的的資質條條件之一一”（一）內內部檢查查員內部檢查查員（簡簡稱“內內檢員””）負責無公公害農產產品生產產單位內內部質量量安全管管理的專專業(yè)人員員內檢員擔擔任本單位的的無公害害農產品品認證申申報與質質量安全全管理體體系文件件及時修修訂和更更新工作作履行經常常開展質質量安全全管理體體系內部部檢查的的義務其素質與與能力直直接關系系到本單單位無公公害農產產品質量量安全生生產水平平《無公害農農產品內內檢員管管理辦法法（試行行）》內檢員的的職責任任務1.制（修））定本單單位的無無公害農農產品質質量安全全管理文文件，收收集國家家和行業(yè)業(yè)農產品品質量安安全管理理相關文文件，建建立生產產和銷售售記錄檔檔案無公害農農產品質質量安全全管理目目標與保保證聲明明質量安全全管理手手冊無公害農農產品生生產技術術操作規(guī)規(guī)程生產過程程記錄檔檔案2.貫徹落實實本單位位質量安安全管理理制度指導本單單位工作作人員具具體實施施無公害害農產品品質量安安全管理理體系的的文件和和制度內檢員的的職責任任務3.開展內部部檢查及及改進工工作經常組織織實施無無公害農農產品生生產的內內部檢查查對不符合合要求的的項目及及時整改改、完善善4.負責無公公害農產產品認證證申報的的組織與與技術工工作填寫《無公害農農產品認認證申請請書》組織相關關的附報報材料，，向有關關單位進進行申報報5.配合無公公害農產產品管理理機構的的監(jiān)督檢檢查工作作配合各級級無公害害農產品品管理部部門對本本單位無無公害農農產品的的生產、、銷售及及標志使使用等活活動進行行監(jiān)督管管理內檢員的的要求具有高中中以上（（含高中中）學歷歷具有清晰晰的口頭頭與書面面表達能能力、較較強的組組織能力力、溝通通和分析析判斷能能力以及及保持充充分獨立立性與客客觀性的的能力掌握有關關農產品品質量安安全的法法律、法法規(guī)及標標準，熟熟練掌握握與本單單位無公公害農產產品生產產有關的的產地環(huán)環(huán)境控制制、農產產品生產產技術、、農業(yè)投投入品使使用、質質量管理理與控制制等方面面的知識識了解無公公害農產產品產地地認定和和產品認認證程序序；掌握握內部檢檢查的方方法與技技巧具有一定定的實際際工作經經驗，完完成中心心規(guī)定的的培訓課課程，取取得培訓訓合格證證書，并并在任職職期間每每2年至少接接受一次次再培訓訓身體健康康，遵紀紀守法，，堅持原原則，忠忠于職守守（二）內內部檢查查的實施施1.內部檢查查的依據據（1）無公害害農產品品質量安安全管理理目標與與保證聲聲明生產單位位應明確確描述生生產的農農產品質質量安全全達到的的標準（2）質量安安全管理理手冊單位組織織機構圖圖及質量量保證體體系各部門人人員職責責保證無公公害農產產品的技技術措施施檢查和管管理制度度教育培訓訓農業(yè)投入入品管理理產品檢驗驗方法產地環(huán)境境保護和和獎懲制制度內部檢查查的實施施1.內部檢查查的依據據（3）無公害害農產品品生產技技術操作作規(guī)程根據國家家或行業(yè)業(yè)部門有有關規(guī)定定，制定定適合本本單位農農產品生生產的技技術操作作規(guī)程適合性、、科學性性和可操操作性（4）生產過過程記錄錄檔案將整個無無公害農農產品生生產過程程用表格格或文字字形成記記錄，予予以保持持是內