我國高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障課件

第八章教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)是本科教學(xué)工作順利開展并能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的財力保障，是學(xué)校教學(xué)資源的重要體現(xiàn)。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源渠道雖然是多方面的，但是，用于教學(xué)的經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到學(xué)費(fèi)收入總和占比數(shù)量。教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)審核評估范圍》繼續(xù)將教學(xué)經(jīng)費(fèi)作為審核項目“教學(xué)資源”的審核要素之一，確立了三個審核要點：一是教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入及保障機(jī)制二是學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度變化情況三是教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配方式、比例及使用效益。教育經(jīng)費(fèi)CONTENTS教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制一教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益二教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算管理的原則教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出與使用效益現(xiàn)狀提高學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益的措施教育經(jīng)費(fèi)投入概念與構(gòu)成教育經(jīng)費(fèi)保障原則與措施一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與構(gòu)成含義：是指學(xué)校開展普通本專科教學(xué)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，即教學(xué)日常運(yùn)行支出。僅指教學(xué)基本支出中的商品和服務(wù)支出（302類），不包括教學(xué)專項撥款支出。（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵與外延學(xué)生活動費(fèi)、教學(xué)咨詢研究機(jī)構(gòu)會員費(fèi)、教學(xué)改革科研業(yè)務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等交通運(yùn)輸費(fèi)基本設(shè)施費(fèi)辦公費(fèi)會議與培訓(xùn)費(fèi)其他教學(xué)商品和服務(wù)支出教學(xué)教輔部門發(fā)生的辦公費(fèi)（含考試考務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等）、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)印刷費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、專用材料費(fèi)（含體育維持費(fèi)等）會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與構(gòu)成合格評估中的定義（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵與外延一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與構(gòu)成審核評估中的定義（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵與外延2014年-2018年的審核評估強(qiáng)調(diào)了兩個審核評估對象條件，一是應(yīng)當(dāng)達(dá)到教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件（試行）》（教發(fā)[2004]2號規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)；二是公辦普通本科高校生均撥款必須達(dá)到《財政部教育部關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》（財政部[2010]567號）中規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與構(gòu)成（二）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成科研經(jīng)費(fèi)課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)教學(xué)設(shè)備和實驗室建設(shè)經(jīng)費(fèi)教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)學(xué)生實驗實習(xí)經(jīng)費(fèi)教學(xué)學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)引進(jìn)教師的費(fèi)用、教師的工資和福利、培訓(xùn)費(fèi)用等教材建設(shè)等購買和維修設(shè)備等投入實習(xí)基地的建設(shè)和實習(xí)時間教學(xué)期間的相關(guān)費(fèi)用教學(xué)圖書資料及其他教學(xué)輔助經(jīng)費(fèi)教學(xué)水電費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、用于教學(xué)的辦公經(jīng)費(fèi)、行政管理與教輔費(fèi)用、用于教學(xué)活動的勞務(wù)費(fèi)等。完善高校學(xué)生資助制度建立“績效撥款”的政府財政模式建立適合我國國情的捐贈制度鼓勵高校創(chuàng)收（3）美國高校教育經(jīng)費(fèi)籌集對我國的啟示確立以政府財政撥款為主,多元化籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的模式二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障原則及措施（1）教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障原則提高教學(xué)質(zhì)量保障基本就是要明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用范圍，規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用。注重績效就必須要規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用，提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率。建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)的績效評價體系，提高教學(xué)質(zhì)量保障基本注重績效拓展資源一是積極申請財政專項經(jīng)費(fèi)二是增加辦班收入三是爭取捐贈收入加強(qiáng)管理就是創(chuàng)新教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理制度加強(qiáng)管理教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益02一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算管理的原則（一）科學(xué)性原則指教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度明細(xì)預(yù)算編制的科學(xué)性。編制依據(jù)的科學(xué)性、跟隨依據(jù)的緊密程度和編制程序的理性是教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度明細(xì)預(yù)算科學(xué)性的保證。指預(yù)算執(zhí)行控制措施與教學(xué)計劃實施進(jìn)度的協(xié)調(diào)性。其完全取決于教師對教學(xué)經(jīng)費(fèi)報銷制度的熟悉程度和財務(wù)部門對款項支付及時性，而這更多地需要財務(wù)部門提供良好的會計服務(wù)來保證。指預(yù)算執(zhí)行反饋的及時有效性。教學(xué)部門、教學(xué)管理部門、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)、財務(wù)部門的順暢溝通及通力合作是預(yù)算執(zhí)行反饋及時有效的條件。指支出預(yù)算績效評價的合理性。其只能通過各學(xué)科自身的縱向?qū)Ρ葋眢w現(xiàn)，難以運(yùn)用明確的量化指標(biāo)來衡量。如每學(xué)時經(jīng)費(fèi)支出數(shù)與往年平均數(shù)是否一致等。（二）協(xié)調(diào)性原則（三）有效性原則（四）合理性原則二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配（一）分配標(biāo)準(zhǔn)堅持以學(xué)科建設(shè)，招生人數(shù)、專業(yè)設(shè)置為依據(jù)，根據(jù)各學(xué)院理論課、實驗課、性質(zhì)、總?cè)藭r數(shù)，對各單位教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行量化，制定經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益堅持根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備配備計劃，按教學(xué)需求的輕重緩急，協(xié)調(diào)安排老設(shè)備的更新改造和新實驗室的建設(shè)配置。堅持論證立項制，即先論證再立項撥款，提高資金使用的透明度，為學(xué)校節(jié)約資金。二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配（二）分配方法定額部分機(jī)動調(diào)劑（可選擇按專業(yè)、課程或課時，結(jié)合學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配）可以根據(jù)專業(yè)特點和培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)不同類別，制定不同的分配標(biāo)準(zhǔn)，將各專業(yè)分為6類以工科專業(yè)為主以理科專業(yè)為主以醫(yī)學(xué)為主以農(nóng)科為主以藝術(shù)為主以文科、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)為主可以根據(jù)其開設(shè)的課程的特點，依據(jù)不同的課程制定每類課程的分配標(biāo)準(zhǔn)按課時數(shù)對教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配，制定每個課時的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同的課時分配不同數(shù)額的經(jīng)費(fèi)作為專項專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于實驗內(nèi)容的更新、擴(kuò)大招生、新建實驗室等臨時性費(fèi)用，具體由教務(wù)處掌握調(diào)配使用。理論課和實驗課基礎(chǔ)課和專業(yè)課必修課和選修課三、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出與使用效益現(xiàn)狀（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出構(gòu)成與現(xiàn)狀教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重偏高。第二，教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出比重偏低。包括教職工工資及福利費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、實驗實習(xí)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動經(jīng)費(fèi)、就業(yè)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀部分高校在規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增加后，將教學(xué)經(jīng)費(fèi)分解至二級學(xué)院管理。因缺少監(jiān)督，教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用中一方面存在擠占、挪用教學(xué)實習(xí)費(fèi)、教學(xué)資料費(fèi)、教學(xué)實驗費(fèi)等現(xiàn)象?，F(xiàn)在高校不斷擴(kuò)招，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，教學(xué)經(jīng)費(fèi)雖逐年增加，但教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的幅度卻和學(xué)生增加的幅度不同步。教學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有得到保障，造成基本的教學(xué)條件難以保證。四、提高學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益的措施（一）科學(xué)界定教學(xué)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成積極加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)及其構(gòu)成研究，科學(xué)準(zhǔn)確地對教學(xué)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵進(jìn)行界定，使之既能真正反映出經(jīng)費(fèi)與教學(xué)之間的相關(guān)性，又能從根本上保證經(jīng)費(fèi)的增加與教學(xué)質(zhì)量提高之間呈正相關(guān)性。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)才是促進(jìn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率提高的有效手段。（二）立法確定教學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)四、提高學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益的措施政府經(jīng)費(fèi)管理委員會成員包括學(xué)校、社會、企業(yè)等各方利益代表，高校經(jīng)費(fèi)管理委員會成員包括學(xué)生、教師、行政、財務(wù)人員以及校領(lǐng)導(dǎo)等多方利益代表。按照事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中對教學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)列項，給教務(wù)部門和教學(xué)單位以獨(dú)立的教學(xué)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。（四）政府和高校應(yīng)設(shè)立經(jīng)費(fèi)管理委員會和獨(dú)立的第三方監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)（三）加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計管理工作加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立預(yù)算合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)