工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標課件

第五章工程項目投標

1第一節(jié)概述一、投標人及其條件投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

第一節(jié)概述2投標人應當具備以下條件：

投標人應當具備承擔招標項目的能力投標人應當符合招標文件規(guī)定的資格條件

1、具有招標條件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體；2、承擔過類似建設項目的相關工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；3、財產(chǎn)狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關、停、并、轉狀態(tài)；4、在最近三年沒有騙取合同以及其他經(jīng)濟方面的嚴重違法行為；5、近幾年有較好的安全記錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。投標人應當具備以下條件：

投標人應當具備承擔招標項目的能力3二、投標的組織

投標人的投標班子由下列三類人才組成：1.經(jīng)營管理類人員；2.專業(yè)技術類人員，如建筑師、監(jiān)理工程師、結構工程師、造價工程師；3.商務金融類人員，這類人員是從事有關金融、貿(mào)易、財稅、保險、會計、采購、合同、索賠等項工作的人員。二、投標的組織4

第二節(jié)投標程序

51.向招標人申報資格審查，提供有關文件資料

投標人在獲悉招標公告或投標邀請后，應當按照招標公告或投標邀請書中的資格審查要求，向招標人申報資格審查。資格審查是投標人投標過程中的第一關。采用不同的招標方式，對潛在投標人資格審查的時間和要求不一樣。1.向招標人申報資格審查，提供有關文件資料62.購領招標文件和有關資料，繳納投標保證金

國際:投標保證金的數(shù)額較高，一般設定在占投資總額的1%—5%.

我國:一般規(guī)定不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。

2.購領招標文件和有關資料，繳納投標保證金7

投標保證金的有效期:直到簽訂合同或提供履約保函為止，通常為3—6個月，一般應超過投標有效期的30天。投標有效期:從投標人提交投標文件截止之日起計算。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標83.組織投標班子或委托投標代理人

投標準備時間:指從開始發(fā)放招標文件之日起至投標截止時間為止的期限。它由招標人根據(jù)工程項目的具體情況確定，一般為28天內(nèi)。3.組織投標班子或委托投標代理人94.參加踏勘現(xiàn)場和投標預備會

投標人有疑問需要招標人予以澄清和解答的，一般應在收到招標文件后的5天內(nèi)以書面形式向招標人提出。投標書遞交后，投標人無權因為現(xiàn)場踏勘不周、情況了解不細或因素考慮不全而提出修改投標書、調(diào)整報價或提出補償?shù)纫蟆?.參加踏勘現(xiàn)場和投標預備會10

現(xiàn)場踏勘的內(nèi)容，主要包括：（1）工程的范圍、性質(zhì)以及與其他工程之間的關系；（2）投標人參與投標的那一部分工程與其它承包商獲分包商之間的關系；（3）現(xiàn)場地貌、地址、水文、氣候、交通、電力、水源等情況，有無障礙物等；現(xiàn)場踏勘的內(nèi)容，主要包括：11（4）進出現(xiàn)場的方式，現(xiàn)場附近有無食宿條件，料場開采條件，其他加工條件，設備維修條件等；（5）現(xiàn)場附近治安情況。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標125.編制、遞送投標書編制和遞交投標文件的具體步驟和要求：（1）結合現(xiàn)場踏勘和投標預備會的結果，進一步分析招標文件。特別是要重點研究其中的投標須知、專用條款、設計圖紙、工程范圍以及工程量表等，弄清到底有沒有特殊要求或有哪些特殊要求。5.編制、遞送投標書編制和遞交投標文件的具體步驟和要求：13

（2）校核招標文件中的工程量清單。如發(fā)現(xiàn)工程量有重大出入的，特別是漏項的，可以找招標人核對，要求招標人認可，并給予書面確認。這對于固定總價合同來說，尤其重要。

14（3）根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設計。施工規(guī)劃或施工組織設計都是關于施工方法、施工進度計劃的技術經(jīng)濟文件，是指導施工生產(chǎn)全過程組織管理的重要設計文件，是確定施工方案、施工進度計劃和進行現(xiàn)場科學管理的主要依據(jù)之一。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標15

（4）根據(jù)工程價格構成進行工程估價，確定利潤方針，計算和確定報價。投標報價是投標的一個核心環(huán)節(jié)，投標人不得以低于成本的報價競爭。

16（5）形成、制作投標文件

投標文件主要包括：投標書；投標書附錄；投標保證書（銀行保函、擔保書等）；法定代表人資格證明書；授權委托書；具有標價的工程量清單和報價表；施工規(guī)劃或施工組織設計；施工組織機構表及主要工程管理人員人選及簡歷、業(yè)績；擬分包的工程和分包商的情況（如有的話）；其他必要的附件及資料，如投標保函、承包商營業(yè)執(zhí)照和能夠確認投標人財產(chǎn)經(jīng)濟狀況的銀行或其他金融機構的名稱及地址等。（5）形成、制作投標文件17（6）遞送投標文件（也稱遞標）

投標文件的補充、修改或撤回（6）遞送投標文件（也稱遞標）186.接受評標組織就投標文件中不清楚的問題進行的詢問，舉行澄清會談

按照國際慣例，投標人不參加開標會議的，視為棄權，其投標文件將不予啟封，不予唱標，不允許參加評標。6.接受評標組織就投標文件中不清楚的問題進行的詢問，舉行澄清197.接受中標通知書，簽訂合同，提供履約擔保，分送合同副本。招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)根據(jù)《合同法》有關規(guī)定，簽訂合同。同時提交履約保證金或履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金（拒絕在規(guī)定時間簽約或提交履約保函的，經(jīng)招投標管理機構批準同意后可取消其中標資格，并不退還其投標保證金）。簽訂合同后，應將合同副本分送有關主管部門備案。7.接受中標通知書，簽訂合同，提供履約擔保，分送合同副本。20

第三節(jié)投標決策

21一、投標決策的含義投標決策，包括三方面的含義：其一，針對項目招標是否投標；其二，投什么性質(zhì)的標（風險標、保險標）；其三，投標中如何采用投標策略和技巧（盈利標、保本標、虧損標）。一、投標決策的含義22二、投標決策一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮投盈利標：（1）業(yè)主對本承包商特別滿意，希望發(fā)包給本承包商的；（2）招標工程是競爭對手的弱項而是本承包商的強項的；（3）本承包商在手任務雖飽滿，但招標利潤誘人，值得且能實際承受超負荷運轉的。二、投標決策一般來說，有下列情形之一的，承包商可23一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮投虧損標：（1）招標項目的強勁競爭對手眾多，但本承包商孤注一擲，志在必得的；（2）本承包商已出現(xiàn)大量窩工，嚴重虧損，急需尋求支撐的；（3）招標項目屬于本承包商的新市場領域，本承包商渴望打入的；（4）招標工程屬于本承包商已有絕對優(yōu)勢占據(jù)的市場領域，而其他競爭對手強烈希望插足分享的。一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮投虧損24建設工程投標決策的依據(jù)實踐中進行投標決策的主要依據(jù)：（1）招標人和招標工程監(jiān)理工程師的情況。承包商進行投標決策時，必須充分考慮建設工程招標人（業(yè)主）有無合法地位，對招標工程有無招標主體資格，招標項目業(yè)主的支付能力和履約信譽如何，以及招標項目監(jiān)理工程師處理問題的政策水平、技術能力和職業(yè)道德素養(yǎng)如何等方面的情況。建設工程投標決策的依據(jù)實踐中進行投標決策的主要依據(jù)25

（2）投標人自身的實力投標人的實力，可以從以下幾個方面來衡量：①在經(jīng)濟方面，對沒有預付款的“帶資承包工程”、“實物支付工程”有無墊資承包能力；有無支付（被占用）一定的固定資產(chǎn)和機具設備及其投入所需資金的能力；有無一定的資金周轉用來支付市公用款或籌集承包工程所需外匯的能力；有無支付投標保函、履約保函、預付款保函、缺陷責任保函等各種擔保的能力；（2）投標人自身的實力26

有無支付關稅、進口調(diào)節(jié)稅、營業(yè)稅、印花稅、所得稅、建筑稅、排污稅以及臨時進入機械押金等各種稅費和保險的能力；有無承擔各種風險，特別是不可抗力帶來的風險的能力；有無聘請影響較大、聲譽較好的代理人的能力等。

27②在技術方面，有無懂行的專業(yè)技術人員。如估價師、建筑師、工程師、會計師和管理專家等；有無解決設計、施工技術難題的能力；有無同類工程承包經(jīng)驗；有無技術實力強的分包商、合營伙伴和代理人等合作伙伴。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標28③在管理方面，承包商有無與低報價、低利潤中標相適應的成本控制能力和管理水平，在工期、定額、人員、材料、工法、質(zhì)量、合同、獎罰等方面有無切實可行的管理措施和健全的規(guī)章制度。④在信譽方面，承包商遵紀守法和履約的情況如何，施工安全、工期和質(zhì)量如何，社會形象如何等。③在管理方面，承包商有無與低報價、低利潤中標相適應的成29（3）投標的競爭對手和競爭形勢。一般來說，競爭對手是大型工程公司的，適應性較強，能夠承包大量的工程；競爭對手是中小型工程公司或當?shù)毓こ坦镜?，承包中小型工程的可能性比較大。競爭對手在建工程即將完工，投標資源的投入量可能大些，報價也可能不會高；競爭對手在建工程規(guī)模大、時間長，如仍參加投標，所花投標經(jīng)歷可能不大，標價也會很高。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標30

（4）投標的法制環(huán)境。首先有一個法律適用的問題，如屬于國內(nèi)工程招標的，適用本國的法律、法規(guī)和工程所在地的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；而入屬于國際工程招標的，法律適用的情況則不盡相同，大體上有以下幾個原則：①強制使用工程所在地法的原則，如在我國，按最高人民法院的有關司法解釋，工程承包合同使用工程所在地法。（4）投標的法制環(huán)境。首先有一個法律適用的問題，如屬于國31②意思自治原則，即允許當事人自由選擇適用的法律。③最密切聯(lián)系法原則，如投標或合同簽訂地法、合同履行地法、當事人國籍所屬國法、債務人住所地法、標的物所在地法、管理合同爭議的法院或仲裁機構所在地法等原則；④適用國際慣例原則②意思自治原則，即允許當事人自由選擇適用的法律。32⑤國際法效力優(yōu)于國內(nèi)法效力的原則。實踐中，多數(shù)國家是以上述諸原則中的一項為主，結合其他原則綜合確定。除了法律適用外，各國對工程招標投標的具體規(guī)定，在投標決策時也必須充分考慮。如很多國家規(guī)定，外國承包商在本國承包工程，必須同本國的公司成立聯(lián)合體才能承包工程。⑤國際法效力優(yōu)于國內(nèi)法效力的原則。實踐中，多數(shù)國家是以33

（5）投標的風險。投標時要對影響投標的各種風險因素進行評價，對風險的程度和概率做出合理預測和估計，對避免和減少風險的對策和措施有比較充分的考慮，以便做出適當?shù)陌才拧?/p>

34第四節(jié)投標策略和技巧工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標35（1）知己知彼，把握情勢。（2）以長治短，以優(yōu)勝劣。（3）隨機應變、爭取主動。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標36常見的投標報價技巧：（1）擴大標價法是指除按正常的已知條件編制標價外，對工程中變化較大或沒有把握的工作項目，采用增加不可預見費的方法，擴大標價，減少風險。這種做法的優(yōu)點是中標價即為結算價，減少了價格調(diào)整等麻煩，缺點是總價過高。常見的投標報價技巧：（1）擴大標價法37（2）不平衡報價法，又叫前重后輕法。是指在總報價基本確定的前提下，調(diào)整內(nèi)部各子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標后滿足資金周轉的需要，獲得較理想的經(jīng)濟效益。主要做法是：對能早日結帳收回工程款的土方、基礎等前期工程項目，單價可適當報高些，對機電設備安裝、裝飾等后期工程項目，單價可適當報低些；（2）不平衡報價法，又叫前重后輕法。38

對預計今后工程量可能會增加的項目，單價可適當報高些，而對工程量可能減少的項目，單價可報低些；對設計圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的項目，要報高些；對沒有工程量只填報單價的項目或招標人要求采用包干報價的項目，單價宜報高些，對其余的項目，單價可適當報低些；對暫定項目（任意項目或選擇項目）中實施的可能性大的項目，單價可報高些，預計不一定實施的項目，單價可適當報低些。對預計今后工程量可能會增加的項目，單價可適當報高39采用不平衡報價法的優(yōu)點是：有助于對工程量表進行仔細校核和統(tǒng)籌分析，總價相對穩(wěn)定，不會過高，缺點是單價報高報低的合理幅度較難掌握，在運用該法時，要特別注意工程量有無錯誤，具體問題具體分析，避免報價盲目。采用不平衡報價法的優(yōu)點是：40（3）多方案報價法即對同一個招標項目除了按招標文件的要求編制了一個投標報價外，還編制了一個或幾個建議方案。多方案報價法有時是招標文件中規(guī)定采用的，有時是承包商根據(jù)需要決定采用的。承包商采用多方案報價法，通常有以下兩種情況：（3）多方案報價法41①如果發(fā)現(xiàn)招標文件中的工程范圍很不具體、明確或條款內(nèi)容很不清楚、很不公正，或?qū)夹g規(guī)范的要求過于苛刻，可先按招標文件中的要求報一個價，然后再說明假如招標人對合同要求作某些修改，報價可降低多少。①如果發(fā)現(xiàn)招標文件中的工程范圍很不具體、明確或條款內(nèi)容42②如果發(fā)現(xiàn)設計圖紙中存在某些不合理并可以改進的地方或可以利用某項新技術、新工藝、新材料替代的地方，或者發(fā)現(xiàn)自己的技術和設備滿足不了招標文件中設計圖紙的要求，可以先按設計圖紙的要求報一個價，然后再另附上一個修改設計得比較方案，或說明在修改設計的情況下，報價可降低多少。這種情況，通常也稱作修改設計法。②如果發(fā)現(xiàn)設計圖紙中存在某些不合理并可以改進的地方或可43

（4）突然降價法是為迷惑競爭對手而采用的一種競爭方法，通常的做法是：在準備投標報價的過程中預先考慮好降價的幅度，然后有意散布一些假情報，如打算棄標，按一般情況報價或準備報高價等，等臨近投標截止日前，突然前往投標，并降低報價，以期戰(zhàn)勝競爭對手。（4）突然降價法44投標時，除了主要應在投標報價上下功夫外，還用注意掌握其他方面的技巧，常見的有：

（1）聘請投標代理人投標人在招標工程所在地聘請代理人為自己出謀劃策，以利爭取中標。

（2）尋求聯(lián)合投標一家承包商實力不足，可以聯(lián)合其他企業(yè)，特別是聯(lián)合工程所在地的公司或技術裝備先進的著名公司投標，是爭取中標的一種有效方法。投標時，除了主要應在投標報價上下功夫外，還用注45

（3）許諾優(yōu)惠條件我國部允許投標人在開標后提出優(yōu)惠條件。投標人若有降低價格或支付條件要求、提高工程質(zhì)量、縮短工期、提出新技術和新設計方案，以及免費提供補充物資和設備、免費代為培訓人員等方面優(yōu)惠條件的，應當在投標文件中提出。招標人組織評標時，一般要考慮報價、技術方案、工期、支付條件等方面的因素。（3）許諾優(yōu)惠條件46

（4）開展公關活動公關活動是投標人宣傳和推銷自我，溝通和聯(lián)絡感情，樹立良好形象的重要活動。積極開展公關活動，是投標人爭取中標的一個重要手段。在國際工程投標中，還要充分利用各種外交活動，為中標創(chuàng)造有利的條件。（4）開展公關活動47第五節(jié)聯(lián)合體共同投標聯(lián)合體投標：指兩個以上的法人或者其他組織共同組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個投標人的身份參加投標的組織方式。參加聯(lián)合體的主體應當包括兩個以上的法人或者其他組織，聯(lián)合體的成員單位通過投標協(xié)議來約束彼此的行為，就中標項目向招標人承擔連帶責任。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標（自愿原則）。第五節(jié)聯(lián)合體共同投標聯(lián)合體投標：指兩個以上的法人或者其他組48第六節(jié)建設項目投標人的擔保施工投標擔保施工履約擔保施工預付擔保第六節(jié)建設項目投標人的擔保施工投標擔保49一、施工投標擔保區(qū)分要約撤回與要約撤銷

要約撤回：指要約在發(fā)生法律效力之前，欲使其不發(fā)生法律效力而取消要約的意思表示。撤回要約的通知應當在要約到達受要約人或同時到達受要約人。因此，當投標文件到達招標人后不可撤回。

要約撤銷：要約在發(fā)生法律效力之后，要約人欲使其喪失法律效力而取消該項要約的意思表示。撤銷要約的通知應當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人。要約不得撤銷的情況：第一，要約人確定承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；第二，受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同做了準備工作。一、施工投標擔保區(qū)分要約撤回與要約撤銷50因此，招標人可以要求投標人提供投標擔保，以擔保自己在投標有效期內(nèi)不撤銷投標文件，投標人一旦中標即與招標人訂立承包合同。擔保方式：投標保證金或者投標保函。沒收投標保證金或要求承保的保險公司或銀行支付投標保證金：第一，投標人在投標有限期內(nèi)撤銷投標書；第二，投標人在業(yè)主已正式通知他的投標已被接受中標后，在投標有限期內(nèi)未能或拒絕按《投標人須知》規(guī)定，簽訂合同協(xié)議或遞交履約保函。因此，招標人可以要求投標人提供投標擔保，以擔保自己在投標有效51二、施工履約擔保指為了保證施工合同的順利履行而提供的擔保。擔保方式：履約保證金或者履約保函提交履約擔保的時間要求：要求中標人在接到中標通知書一定的天數(shù)（如14天）內(nèi)提供。擔保期限：保修期（缺陷責任期）期滿一定的時間后終止，而不是規(guī)定一個具體的時間。二、施工履約擔保指為了保證施工合同的順利履行而提供的擔保。52三、施工預付擔保是承包方提交的、為保證返還預付款的擔保。預付保函的有效期：從預付款支付日起至業(yè)主向承包方全部收回預付款之日止。擔保金額與預付款金額相同，擔保金額會隨著工程的進行而減少。（因為預付款在結算工程款時返還，隨著工程的進行逐漸減少。）三、施工預付擔保是承包方提交的、為保證返還預付款的擔保。53

第五章工程項目投標

54第一節(jié)概述一、投標人及其條件投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

第一節(jié)概述55投標人應當具備以下條件：

投標人應當具備承擔招標項目的能力投標人應當符合招標文件規(guī)定的資格條件

1、具有招標條件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體；2、承擔過類似建設項目的相關工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；3、財產(chǎn)狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關、停、并、轉狀態(tài)；4、在最近三年沒有騙取合同以及其他經(jīng)濟方面的嚴重違法行為；5、近幾年有較好的安全記錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。投標人應當具備以下條件：

投標人應當具備承擔招標項目的能力56二、投標的組織

投標人的投標班子由下列三類人才組成：1.經(jīng)營管理類人員；2.專業(yè)技術類人員，如建筑師、監(jiān)理工程師、結構工程師、造價工程師；3.商務金融類人員，這類人員是從事有關金融、貿(mào)易、財稅、保險、會計、采購、合同、索賠等項工作的人員。二、投標的組織57

第二節(jié)投標程序

581.向招標人申報資格審查，提供有關文件資料

投標人在獲悉招標公告或投標邀請后，應當按照招標公告或投標邀請書中的資格審查要求，向招標人申報資格審查。資格審查是投標人投標過程中的第一關。采用不同的招標方式，對潛在投標人資格審查的時間和要求不一樣。1.向招標人申報資格審查，提供有關文件資料592.購領招標文件和有關資料，繳納投標保證金

國際:投標保證金的數(shù)額較高，一般設定在占投資總額的1%—5%.

我國:一般規(guī)定不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。

2.購領招標文件和有關資料，繳納投標保證金60

投標保證金的有效期:直到簽訂合同或提供履約保函為止，通常為3—6個月，一般應超過投標有效期的30天。投標有效期:從投標人提交投標文件截止之日起計算。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標613.組織投標班子或委托投標代理人

投標準備時間:指從開始發(fā)放招標文件之日起至投標截止時間為止的期限。它由招標人根據(jù)工程項目的具體情況確定，一般為28天內(nèi)。3.組織投標班子或委托投標代理人624.參加踏勘現(xiàn)場和投標預備會

投標人有疑問需要招標人予以澄清和解答的，一般應在收到招標文件后的5天內(nèi)以書面形式向招標人提出。投標書遞交后，投標人無權因為現(xiàn)場踏勘不周、情況了解不細或因素考慮不全而提出修改投標書、調(diào)整報價或提出補償?shù)纫蟆?.參加踏勘現(xiàn)場和投標預備會63

現(xiàn)場踏勘的內(nèi)容，主要包括：（1）工程的范圍、性質(zhì)以及與其他工程之間的關系；（2）投標人參與投標的那一部分工程與其它承包商獲分包商之間的關系；（3）現(xiàn)場地貌、地址、水文、氣候、交通、電力、水源等情況，有無障礙物等；現(xiàn)場踏勘的內(nèi)容，主要包括：64（4）進出現(xiàn)場的方式，現(xiàn)場附近有無食宿條件，料場開采條件，其他加工條件，設備維修條件等；（5）現(xiàn)場附近治安情況。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標655.編制、遞送投標書編制和遞交投標文件的具體步驟和要求：（1）結合現(xiàn)場踏勘和投標預備會的結果，進一步分析招標文件。特別是要重點研究其中的投標須知、專用條款、設計圖紙、工程范圍以及工程量表等，弄清到底有沒有特殊要求或有哪些特殊要求。5.編制、遞送投標書編制和遞交投標文件的具體步驟和要求：66

（2）校核招標文件中的工程量清單。如發(fā)現(xiàn)工程量有重大出入的，特別是漏項的，可以找招標人核對，要求招標人認可，并給予書面確認。這對于固定總價合同來說，尤其重要。

67（3）根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設計。施工規(guī)劃或施工組織設計都是關于施工方法、施工進度計劃的技術經(jīng)濟文件，是指導施工生產(chǎn)全過程組織管理的重要設計文件，是確定施工方案、施工進度計劃和進行現(xiàn)場科學管理的主要依據(jù)之一。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標68

（4）根據(jù)工程價格構成進行工程估價，確定利潤方針，計算和確定報價。投標報價是投標的一個核心環(huán)節(jié)，投標人不得以低于成本的報價競爭。

69（5）形成、制作投標文件

投標文件主要包括：投標書；投標書附錄；投標保證書（銀行保函、擔保書等）；法定代表人資格證明書；授權委托書；具有標價的工程量清單和報價表；施工規(guī)劃或施工組織設計；施工組織機構表及主要工程管理人員人選及簡歷、業(yè)績；擬分包的工程和分包商的情況（如有的話）；其他必要的附件及資料，如投標保函、承包商營業(yè)執(zhí)照和能夠確認投標人財產(chǎn)經(jīng)濟狀況的銀行或其他金融機構的名稱及地址等。（5）形成、制作投標文件70（6）遞送投標文件（也稱遞標）

投標文件的補充、修改或撤回（6）遞送投標文件（也稱遞標）716.接受評標組織就投標文件中不清楚的問題進行的詢問，舉行澄清會談

按照國際慣例，投標人不參加開標會議的，視為棄權，其投標文件將不予啟封，不予唱標，不允許參加評標。6.接受評標組織就投標文件中不清楚的問題進行的詢問，舉行澄清727.接受中標通知書，簽訂合同，提供履約擔保，分送合同副本。招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)根據(jù)《合同法》有關規(guī)定，簽訂合同。同時提交履約保證金或履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金（拒絕在規(guī)定時間簽約或提交履約保函的，經(jīng)招投標管理機構批準同意后可取消其中標資格，并不退還其投標保證金）。簽訂合同后，應將合同副本分送有關主管部門備案。7.接受中標通知書，簽訂合同，提供履約擔保，分送合同副本。73

第三節(jié)投標決策

74一、投標決策的含義投標決策，包括三方面的含義：其一，針對項目招標是否投標；其二，投什么性質(zhì)的標（風險標、保險標）；其三，投標中如何采用投標策略和技巧（盈利標、保本標、虧損標）。一、投標決策的含義75二、投標決策一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮投盈利標：（1）業(yè)主對本承包商特別滿意，希望發(fā)包給本承包商的；（2）招標工程是競爭對手的弱項而是本承包商的強項的；（3）本承包商在手任務雖飽滿，但招標利潤誘人，值得且能實際承受超負荷運轉的。二、投標決策一般來說，有下列情形之一的，承包商可76一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮投虧損標：（1）招標項目的強勁競爭對手眾多，但本承包商孤注一擲，志在必得的；（2）本承包商已出現(xiàn)大量窩工，嚴重虧損，急需尋求支撐的；（3）招標項目屬于本承包商的新市場領域，本承包商渴望打入的；（4）招標工程屬于本承包商已有絕對優(yōu)勢占據(jù)的市場領域，而其他競爭對手強烈希望插足分享的。一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮投虧損77建設工程投標決策的依據(jù)實踐中進行投標決策的主要依據(jù)：（1）招標人和招標工程監(jiān)理工程師的情況。承包商進行投標決策時，必須充分考慮建設工程招標人（業(yè)主）有無合法地位，對招標工程有無招標主體資格，招標項目業(yè)主的支付能力和履約信譽如何，以及招標項目監(jiān)理工程師處理問題的政策水平、技術能力和職業(yè)道德素養(yǎng)如何等方面的情況。建設工程投標決策的依據(jù)實踐中進行投標決策的主要依據(jù)78

（2）投標人自身的實力投標人的實力，可以從以下幾個方面來衡量：①在經(jīng)濟方面，對沒有預付款的“帶資承包工程”、“實物支付工程”有無墊資承包能力；有無支付（被占用）一定的固定資產(chǎn)和機具設備及其投入所需資金的能力；有無一定的資金周轉用來支付市公用款或籌集承包工程所需外匯的能力；有無支付投標保函、履約保函、預付款保函、缺陷責任保函等各種擔保的能力；（2）投標人自身的實力79

有無支付關稅、進口調(diào)節(jié)稅、營業(yè)稅、印花稅、所得稅、建筑稅、排污稅以及臨時進入機械押金等各種稅費和保險的能力；有無承擔各種風險，特別是不可抗力帶來的風險的能力；有無聘請影響較大、聲譽較好的代理人的能力等。

80②在技術方面，有無懂行的專業(yè)技術人員。如估價師、建筑師、工程師、會計師和管理專家等；有無解決設計、施工技術難題的能力；有無同類工程承包經(jīng)驗；有無技術實力強的分包商、合營伙伴和代理人等合作伙伴。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標81③在管理方面，承包商有無與低報價、低利潤中標相適應的成本控制能力和管理水平，在工期、定額、人員、材料、工法、質(zhì)量、合同、獎罰等方面有無切實可行的管理措施和健全的規(guī)章制度。④在信譽方面，承包商遵紀守法和履約的情況如何，施工安全、工期和質(zhì)量如何，社會形象如何等。③在管理方面，承包商有無與低報價、低利潤中標相適應的成82（3）投標的競爭對手和競爭形勢。一般來說，競爭對手是大型工程公司的，適應性較強，能夠承包大量的工程；競爭對手是中小型工程公司或當?shù)毓こ坦镜?，承包中小型工程的可能性比較大。競爭對手在建工程即將完工，投標資源的投入量可能大些，報價也可能不會高；競爭對手在建工程規(guī)模大、時間長，如仍參加投標，所花投標經(jīng)歷可能不大，標價也會很高。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標83

（4）投標的法制環(huán)境。首先有一個法律適用的問題，如屬于國內(nèi)工程招標的，適用本國的法律、法規(guī)和工程所在地的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；而入屬于國際工程招標的，法律適用的情況則不盡相同，大體上有以下幾個原則：①強制使用工程所在地法的原則，如在我國，按最高人民法院的有關司法解釋，工程承包合同使用工程所在地法。（4）投標的法制環(huán)境。首先有一個法律適用的問題，如屬于國84②意思自治原則，即允許當事人自由選擇適用的法律。③最密切聯(lián)系法原則，如投標或合同簽訂地法、合同履行地法、當事人國籍所屬國法、債務人住所地法、標的物所在地法、管理合同爭議的法院或仲裁機構所在地法等原則；④適用國際慣例原則②意思自治原則，即允許當事人自由選擇適用的法律。85⑤國際法效力優(yōu)于國內(nèi)法效力的原則。實踐中，多數(shù)國家是以上述諸原則中的一項為主，結合其他原則綜合確定。除了法律適用外，各國對工程招標投標的具體規(guī)定，在投標決策時也必須充分考慮。如很多國家規(guī)定，外國承包商在本國承包工程，必須同本國的公司成立聯(lián)合體才能承包工程。⑤國際法效力優(yōu)于國內(nèi)法效力的原則。實踐中，多數(shù)國家是以86

（5）投標的風險。投標時要對影響投標的各種風險因素進行評價，對風險的程度和概率做出合理預測和估計，對避免和減少風險的對策和措施有比較充分的考慮，以便做出適當?shù)陌才拧?/p>

87第四節(jié)投標策略和技巧工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標88（1）知己知彼，把握情勢。（2）以長治短，以優(yōu)勝劣。（3）隨機應變、爭取主動。工程建設中的合同法與招標投標法第五章投標89常見的投標報價技巧：（1）擴大標價法是指除按正常的已知條件編制標價外，對工程中變化較大或沒有把握的工作項目，采用增加不可預見費的方法，擴大標價，減少風險。這種做法的優(yōu)點是中標價即為結算價，減少了價格調(diào)整等麻煩，缺點是總價過高。常見的投標報價技巧：（1）擴大標價法90（2）不平衡報價法，又叫前重后輕法。是指在總報價基本確定的前提下，調(diào)整內(nèi)部各子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標后滿足資金周轉的需要，獲得較理想的經(jīng)濟效益。主要做法是：對能早日結帳收回工程款的土方、基礎等前期工程項目，單價可適當報高些，對機電設備安裝、裝飾等后期工程項目，單價可適當報低些；（2）不平衡報價法，又叫前重后輕法。91

對預計今后工程量可能會增加的項目，單價可適當報高些，而對工程量可能減少的項目，單價可報低些；對設計圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的項目，要報高些；對沒有工程量只填報單價的項目或招標人要求采用包干報價的項目，單價宜報高些，對其余的項目，單價可適當報低些；對暫定項目（任意項目或選擇項目）中實施的可能性大的項目，單價可報高些，預計不一定實施的項目，單價可適當報低些。對預計今后工程量可能會增加的項目，單價可適當報高92采用不平衡報價法的優(yōu)點是：有助于對工程量表進行仔細校核和統(tǒng)籌分析，總價相對穩(wěn)定，不會過高，缺點是單價報高報低的合理幅度較難掌握，在運用該法時，要特別注意工程量有無錯誤，具體問題具體分析，避免報價盲目。采用不平衡報價法的優(yōu)點是：93（3）多方案報價法即對同一個招標項目除了按招標文件的要求編制了一個投標報價外，還編制了一個或幾個建議方案。多方案報價法有時是招標文件中規(guī)定采用的，有時是承包商根據(jù)需要決定采用的。承包商采用多方案報價法，通常有以下兩種情況：（3）多方案報價法94①如果發(fā)現(xiàn)招標文件中的工程范圍很不具體、明確或條款內(nèi)容很不清楚、很不公正，或?qū)夹g規(guī)范的要求過于苛刻，可先按招標文件中的要求報一個價，然后再說明假如招標人對合同要求作某些修改，報價可降低多少。①如果發(fā)現(xiàn)招標文件中的工程范圍很不具體、明確或條款內(nèi)容95②如果發(fā)現(xiàn)設計圖紙中存在某些不合理并可以改進的地方或可以利用某項新技術、新工藝、新材料替代的地方，或者發(fā)現(xiàn)自己的技術和設備滿足不了招標文件中設計圖紙的要求，可以先按設計圖紙的要求報一個價，然后再另附上一個修改設計得比較方案，或說明在修改設計的情況下，報價可降低多少。這種情況，通常也稱作修改設計法。②如果發(fā)現(xiàn)設計圖紙中存在某些不合理并可以改進的地方或可96

（4）突然降價法是為迷惑競爭對手而采用的一種競爭方法，通常的做法是：在準備投標報價的過程中預先考慮好降價的幅度，然后有意散布一些假情報，如打算棄標，按一般情況報價或準備報高價等，等臨近投標截止日前，突然前往投標，并降低報價，以期戰(zhàn)勝競爭對手。（4）突然降價法97投標時，除了主要應在投標報價上下功夫外，還用注意掌握其他方面的技巧，常見的有：

（1）聘請投標代理人投標人在招標工程所在地聘請代理人為自己出謀劃策，以利