煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系培訓(xùn)課件

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系培訓(xùn)仟祥煤業(yè)安全科主講：楊俊杰2014年9月1日煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系培訓(xùn)仟祥煤業(yè)安全科1

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四

一

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范（AQT-1093)三煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的實(shí)施背景安全培訓(xùn)三大要素

主要內(nèi)容當(dāng)前國家安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的突出問題二四一煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范（AQT2一、安全培訓(xùn)三大要素任何培訓(xùn)都是為了實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能和態(tài)度的改變。知識(shí)、技能和態(tài)度是培訓(xùn)的三大要素，三者缺一不可。技能態(tài)度知識(shí)知識(shí)培訓(xùn)：是員工得到持續(xù)提高和發(fā)展的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)：知識(shí)只有轉(zhuǎn)化成技能，才能真正產(chǎn)生價(jià)值態(tài)度培訓(xùn)：只有積極態(tài)度的員工才能成為企業(yè)所需的人才，是企業(yè)必須持之以恒進(jìn)行的核心重點(diǎn)一、安全培訓(xùn)三大要素任何培訓(xùn)都是為了實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技3二、當(dāng)前國家安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的突出問題

2.1我國當(dāng)前的煤炭形勢(shì)及安全狀況中國37%中國煤礦死亡人數(shù)70%世界其他國家死亡人數(shù)30%國家能源局煤炭司司長(zhǎng)方軍實(shí)表示：中國煤炭產(chǎn)量占世界煤炭總產(chǎn)量37%左右，但事故死亡人數(shù)缺占全世界煤礦死亡總?cè)藬?shù)的70%左右。雖然近年來煤礦事故期數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但事故的總量依然偏大。二、當(dāng)前國家安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的突出問題中國37%中國煤礦死42.2當(dāng)前我國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)十一五期間，工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和人數(shù)持續(xù)下降。2010年工礦商貿(mào)企業(yè)與2005年相比：事故起數(shù)減少34.27%，死亡人事減少31.05%。2.2當(dāng)前我國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)十一五期間，工礦52.3但是事故總量仍然很大，重特大事故多發(fā)頻發(fā)每年重特大事故近百起，事故周期小于一周。2010年仍有7.9萬余人在各類事故中失去生命；全年發(fā)生重大事故74起、死亡1028人；特別重大事故11起、死亡410人，重特大事故平均3.9天發(fā)生一起。2.3但是事故總量仍然很大，重特大事故多發(fā)頻發(fā)每年重特大事62.4與世界先進(jìn)國家安全水平相比差距較大以煤炭行業(yè)為例：進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代后，美、英、德、澳等國已基本消滅重大死亡事故。目前，世界主要產(chǎn)煤先進(jìn)國家已很少發(fā)生一次3人以上的重大事故。澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤的事故死亡人數(shù)僅1人。我國煤炭百萬噸死亡率是美國的幾十倍，是同樣發(fā)展中國家印度的五倍。中國煤礦平均百萬噸死亡率是美國的100多倍國有重點(diǎn)煤礦平均百萬噸死亡率是美國的30-50倍2.4與世界先進(jìn)國家安全水平相比差距較大以煤炭行業(yè)為例：中7中美官方公布礦難數(shù)據(jù)2002年至2009年中國礦難死亡41064人，美國僅277人，中國礦難死亡人數(shù)是美國的148倍中美官方公布礦難數(shù)據(jù)2002年至2009年中國礦難死亡482.6（一）洛陽伊川國民煤業(yè)3.31瓦斯突出事故2010年3月31日19時(shí)20分，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，造成44人死亡（其中：井下39人，地面5人）、6人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失2728.4萬元。事故有關(guān)責(zé)任人處理情況：

按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)77名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中45名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，32名相關(guān)人員受到黨紀(jì)、行政處分。案例一：河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3·31”特別重大煤與瓦斯突出事故——造成44人死亡、6人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失2728.4萬元。2.6（一）洛陽伊川國民煤業(yè)3.31瓦斯突出事故20109一是礦主無視政府法令，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。二是未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施，冒險(xiǎn)蠻干；三是勞動(dòng)組織管理極其混亂，以包代管，井下多達(dá)6個(gè)包工隊(duì)分包作業(yè)；四是通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，通風(fēng)設(shè)施不可靠，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，多處串聯(lián)通風(fēng)；五是安全監(jiān)管不到位，該礦由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包礦，且設(shè)有駐礦監(jiān)管站、配備5名駐礦監(jiān)管人員，但駐礦監(jiān)管人員未發(fā)揮監(jiān)管作用，形同虛設(shè)，且事故發(fā)生后逃匿；六是該礦未制定應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生后，礦主及多數(shù)主要管理人員逃逸，延誤了營(yíng)救時(shí)機(jī)。3.31瓦斯突出事故暴露出以下管理問題：一是礦主無視政府法令，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。3.31瓦斯突出事10案例二：河南省鄭煤(集團(tuán))公司大平煤礦“10.20”重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷（5人重傷），直接經(jīng)濟(jì)損失3935.7萬元?！鐾怀龅攸c(diǎn)

21軌道下山巖石掘進(jìn)工作面（標(biāo)高-282m、距地表垂深602m）?！鐾怀鰰r(shí)間

2004年10月20日22時(shí)9分?！鐾怀鲱愋吞卮笮兔号c瓦斯突出。■突出強(qiáng)度突出煤巖量為1894t，瓦斯量約25萬m3。案例二：河南省鄭煤(集團(tuán))公司大平煤礦“10.20”重大瓦斯1122時(shí)09分12秒～22時(shí)12分26秒瓦斯?jié)舛葟?.12%升到40%以上.（二）大平煤礦“10.20”事故瓦斯突出及擴(kuò)散過程演示22時(shí)31分31秒~22時(shí)35分15秒,瓦斯?jié)舛葟?.17%升到4.0%.21軌道下山巖石掘進(jìn)工作面,突出煤巖量約1894t,瓦斯量25萬m322時(shí)32分16秒~22時(shí)39分45秒,瓦斯?jié)舛葟?.5%升到6.3%.22時(shí)09分12秒～22時(shí)12分26秒（二）大平煤礦“10.12大平煤礦“10.20”瓦斯爆炸傳播過程演示大平煤礦“10.20”瓦斯爆炸傳播過程演示131、該礦為高瓦斯礦井，對(duì)礦井開采深度增加可能帶來的瓦斯等級(jí)升高沒有引起足夠重視2、局部通風(fēng)設(shè)施管理混亂，２１巖石下山回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷堆積物料，并有帶有通風(fēng)口的風(fēng)墻,加大了突出瓦斯逆流，逆流到西大巷新鮮風(fēng)流中的瓦斯達(dá)到爆炸濃度，由架線電機(jī)車取電弓與架線產(chǎn)生的電火花，引發(fā)了瓦斯爆炸3、據(jù)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)測(cè)定的數(shù)據(jù)，煤與瓦斯突出距瓦斯爆炸有31分鐘的問隔，這個(gè)期間大平煤礦應(yīng)急處置措施不力。沒有按照事故應(yīng)急預(yù)案要求，對(duì)瓦斯波及區(qū)域?qū)嵤┩ｋ姶胧?、安全管理存在漏洞也是導(dǎo)致事故擴(kuò)大的重要原因案例二：河南省鄭煤(集團(tuán))公司大平煤礦“10.20”重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷（5人重傷），直接經(jīng)濟(jì)損失3935.7萬元。這起事故暴露出以下管理問題：1、該礦為高瓦斯礦井，對(duì)礦井開采深度增加可能帶來的瓦斯等級(jí)升142.7目前存在諸多嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問題總結(jié)歷年來安全生產(chǎn)事故所暴露的突出問題，主要有以下幾個(gè)方面：沒有將安全真正放到第一位，重視生產(chǎn)不重視安全存在違法違規(guī)組織生產(chǎn)；施工管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)安全不達(dá)標(biāo)，不具備基本安全生產(chǎn)條件；安全監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)，存在“嚴(yán)不起來、執(zhí)行不下去”現(xiàn)象安全培訓(xùn)沒有針對(duì)性，從業(yè)人員沒有真正做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)；隱患查治不閉環(huán)，對(duì)隱患重視不夠，治理不到位；應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，應(yīng)急救援能力差；各級(jí)管理職責(zé)落實(shí)不到位。結(jié)論2.7目前存在諸多嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問題總結(jié)歷年來152.8安全管理思想的演變?nèi)齻€(gè)階段20世紀(jì)30年代前“亡羊補(bǔ)牢”的事后管理階段20世紀(jì)30年代以后，事中控制階段20世紀(jì)50年代以來，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的事前控制階段2.8安全管理思想的演變?nèi)齻€(gè)階段20世紀(jì)30年代前“亡羊補(bǔ)16三、推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的背景

2005年前后，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，黨中央國務(wù)院和全社會(huì)高度關(guān)注。

安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也是所有企業(yè)管理人員長(zhǎng)期探索追求解決的核心問題。數(shù)年來，我們?cè)谕菩忻旱V安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，先后引進(jìn)了職業(yè)健康安全管理體系、南非的NOSA綜合五星管理體系等國外先進(jìn)的安全管理辦法，但是由于基礎(chǔ)不同、文化差異和譯文晦澀，這些體系難理解、難結(jié)合、難應(yīng)用，導(dǎo)致最終推行不下去。但是這些嘗試和探索給了我們很多有益的啟發(fā)：煤礦安全管理必須體系化，必須將國際標(biāo)準(zhǔn)本國化、將國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)化，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，自主創(chuàng)新，研究一套針對(duì)我國煤礦特點(diǎn)的管理體系。三、推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的背景20017

神華集團(tuán)帶頭建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系當(dāng)時(shí)神華安全生產(chǎn)處在我國煤炭行業(yè)先進(jìn)水平，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局希望神華集團(tuán)帶頭對(duì)煤礦安全管理問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，創(chuàng)新安全管理體制和機(jī)制，建立一套適合煤礦特點(diǎn)、管用的現(xiàn)代安全方法，以此促進(jìn)全國煤礦安全管理水平的提升。在國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局的指導(dǎo)支持下，神華集團(tuán)于2005年立項(xiàng)組織國內(nèi)六家科研院校，歷時(shí)兩年對(duì)現(xiàn)代安全管理理念、基本理論、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法、體系必備元素及構(gòu)成，進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了這套煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本架構(gòu)。神華集團(tuán)帶頭建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系182011年《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系》確立為國家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2007年國家煤監(jiān)局在神華召開了推進(jìn)會(huì)，并組織在全國百家煤礦試點(diǎn)推行這套體系，神華集團(tuán)在全集團(tuán)52個(gè)生產(chǎn)煤礦全面推行。2011年該體系作為一項(xiàng)國家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)布。同年8月，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局發(fā)文在全國推行。2011年《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系》確立為國家安全生產(chǎn)行業(yè)19

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》的通知安監(jiān)總煤行〔2011〕133號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：為推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系（其簡(jiǎn)介見附件），加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），自2011年12月1日起實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》，把實(shí)施《規(guī)范》作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動(dòng)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。附件：煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系簡(jiǎn)介國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局二〇一一年八月八日國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹20河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的通知(豫政辦〔2013〕18號(hào))各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)人民政府,省人民政府各部門:為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,省政府決定依托中國礦業(yè)大學(xué)科技成果,在全省推廣神華集團(tuán)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、有效防范事故的經(jīng)驗(yàn)和做法,力爭(zhēng)用兩年時(shí)間,在我省建立先進(jìn)適用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:一、充分認(rèn)識(shí)建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的重要意義

建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的目的,是通過開展持續(xù)、全面、全過程、全員參與和閉環(huán)式的安全管理活動(dòng),以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心,在生產(chǎn)作業(yè)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞,使企業(yè)的安全管理由經(jīng)驗(yàn)管理提升為風(fēng)險(xiǎn)管理,提前發(fā)現(xiàn)和消除引發(fā)事故的因素,從而杜絕事故,實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。神華集團(tuán)建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系后,安全生產(chǎn)管理水平明顯提升,煤炭百萬噸死亡率保持在0.018,達(dá)到世界先進(jìn)水平,為我省企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作提供了借鑒。建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系,是安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展,能夠有效促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理轉(zhuǎn)變,由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理轉(zhuǎn)變,由治標(biāo)的物的不安全因素排查向治本的人的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化,把握防控事故的主動(dòng)權(quán),推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系河南省人民政21河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的通知(豫政辦〔2013〕18號(hào))二、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)容和步驟

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的主要內(nèi)容包括:危險(xiǎn)源辨識(shí)、分類、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定,人員不安全行為管理,組織機(jī)構(gòu)與制度建設(shè),企業(yè)安全文化建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、內(nèi)部審核體系建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)建設(shè)等。從煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)(化工)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、冶金、有色、建材等行業(yè)中選擇100家企業(yè)作為試點(diǎn),建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。具體分為以下四個(gè)步驟:

(一)理論培訓(xùn)階段。2013年3月至6月,組織100家企業(yè)人員,培訓(xùn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系理論與建立方法。

(二)企業(yè)自建階段。2013年7月至12月,企業(yè)按要求建立本單位企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

(三)評(píng)估驗(yàn)收階段。2014年1月至6月,由省安全監(jiān)管局等部門組織有關(guān)專家對(duì)100家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

(四)總結(jié)推廣階段。2014年7月至12月,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在全省高危行業(yè)企業(yè)中推廣建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系?！?.河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系河南省人民政22河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系

河南省政府決定依托中國礦業(yè)大學(xué)科技成果，在全省各類企業(yè)中建立適用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。3月31日，省政府舉辦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系啟動(dòng)儀式和第一期培訓(xùn)班開班儀式，省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)張國偉主持會(huì)議,中國礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)宋學(xué)鋒介紹了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的實(shí)施背景、主要內(nèi)容和重要作用。張國偉要求地各部門、各企業(yè)要在提高認(rèn)識(shí)上下功夫、在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫、在結(jié)合實(shí)際上下功夫、在推廣應(yīng)用上下功夫。要通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的推廣和實(shí)施，建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制副省長(zhǎng)陳雪楓代表省政府出席開班儀式并作重要講話。河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系23河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系開班儀式上，陳雪楓強(qiáng)調(diào)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，是堅(jiān)持黨的“安全第一、預(yù)防為主”方針，貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)部署和要求的重要舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我省安全生產(chǎn)的

工作重點(diǎn)，全省各級(jí)政府和各類企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的自覺性；要抓好落實(shí)，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好理論培訓(xùn)、企業(yè)自建和推廣工作。在建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系過程中要做到“四個(gè)明白”河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系開班儀式上，24

學(xué)明白想明白講明白做明白培訓(xùn)期間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的含義及其包含的六大環(huán)節(jié)內(nèi)容要學(xué)習(xí)明白；結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系內(nèi)容，本公司、本單位所要建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系全部流程要思考明白下步的試點(diǎn)和推廣過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)容和要求要向全體職工宣講明白；安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要做哪些工作，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)崗位及其重要職責(zé)要排查明白。陳雪楓副省長(zhǎng)提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系過程中要做到“四個(gè)明白”

學(xué)明白想明白講明白做明白培訓(xùn)期間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的含義及其包25煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系培訓(xùn)課件26河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《河南省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)實(shí)施方案》豫安委辦（2013）15號(hào)的通知河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室27煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系培訓(xùn)課件28四、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范（AQ/T-1093）風(fēng)險(xiǎn)管理管理保障管理評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)危險(xiǎn)源機(jī)環(huán)管人人員不安全行為管理★

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的運(yùn)行

以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，涵蓋煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)全過程，體現(xiàn)持續(xù)、全面、閉環(huán)的管理思想，同時(shí)突出了人員不安全行為管理，開發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)平臺(tái)，該體系以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以PDCA為運(yùn)行模式，以危險(xiǎn)源辨識(shí)和切斷事故因果鏈為手段，以人的不安全行為管控為重點(diǎn)，從“人、機(jī)、環(huán)、管”四方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，該體系還借鑒了HSE、NOSA、ISO體系管理模式，結(jié)合了我國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，其核心理念為“所有事故均可避免，所有風(fēng)險(xiǎn)均可控制”。四、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理管理保障管理評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)29體系封面體系封面30四、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范AQ/T1093-2011安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系管理方針風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理檢查審核與評(píng)審綜合管理生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理員工不安全行為管理保障管理（二）主要內(nèi)容四、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范AQ/T1093-2011安31

32事故危險(xiǎn)源

人的不安全行為機(jī)的不安全狀態(tài)環(huán)境的不安全范圍管理的漏洞或缺陷導(dǎo)致或誘發(fā)什么是危險(xiǎn)源？危險(xiǎn)源：

是可能造成人員傷亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

32事故危險(xiǎn)源人的不安全行為導(dǎo)致或誘發(fā)什么是危險(xiǎn)源？危險(xiǎn)321、危險(xiǎn)源辨識(shí)

危險(xiǎn)源辨識(shí)是對(duì)企業(yè)各單元或各系統(tǒng)的工作活動(dòng)和任務(wù)中的危害因素的識(shí)別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。

危險(xiǎn)源辨識(shí)是確定安全管理管什么的過程。識(shí)別危險(xiǎn)源時(shí)要考慮六種典型危害、三種時(shí)態(tài)和三種狀態(tài)。1、風(fēng)險(xiǎn)管理危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)源分類、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定1、危險(xiǎn)源辨識(shí)1、風(fēng)險(xiǎn)管理危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)源分類、危險(xiǎn)源監(jiān)33設(shè)備設(shè)施安全裝置缺乏或損壞造成的火災(zāi)、人員觸電、設(shè)備損害等；d電器危害不適宜的作業(yè)方式、作息時(shí)間、作業(yè)環(huán)境等引起的人體過度疲勞危害；e人體工程危害病毒、有害細(xì)菌、真菌等造成的發(fā)病感染。f生物危害危險(xiǎn)源辨識(shí)—六種典型的危害設(shè)備設(shè)施安全裝置缺乏或損壞造成的火災(zāi)、人員觸電、設(shè)備損害等；34危險(xiǎn)源辨識(shí)—三種時(shí)態(tài)危險(xiǎn)源辨識(shí)—三種時(shí)態(tài)35危險(xiǎn)源辨識(shí)—三種狀態(tài)危險(xiǎn)源辨識(shí)—三種狀態(tài)36煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系微內(nèi)核風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源控制與消除業(yè)務(wù)部門監(jiān)管考核管理標(biāo)準(zhǔn)管理措施制定執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系微內(nèi)核風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源業(yè)務(wù)部37危險(xiǎn)源辨識(shí)（人機(jī)環(huán)管因素；三種狀態(tài)及時(shí)態(tài)；事故類型）開始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（風(fēng)險(xiǎn)后果描述、劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）制定危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施（針對(duì)管理對(duì)象，制定相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施）審核、跟進(jìn)（檢查風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)估的全面性、準(zhǔn)確性，評(píng)估管理標(biāo)準(zhǔn)與措施的有效性）準(zhǔn)備組建小組、確定范圍、辨識(shí)方法培訓(xùn)管理對(duì)象提煉培訓(xùn)、執(zhí)行員工學(xué)習(xí)掌握程序要求并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否全面、準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)、措施是否有效否否《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》《管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施》是是風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程危險(xiǎn)源辨識(shí)開始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制定危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施審核、38特點(diǎn)3、科學(xué)性、系統(tǒng)性4、“本質(zhì)”安全性1、通用性2、針對(duì)性、特殊性5、全員、全過程、持續(xù)改進(jìn)、長(zhǎng)久性

四、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的五大特點(diǎn)特點(diǎn)3、科學(xué)性、4、“本質(zhì)”1、通用性2、針對(duì)性、5、全員、39

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的五大特點(diǎn)（一）通用性

《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)空管理體系規(guī)范》給出的一套煤礦安全管理的流程與規(guī)范，具有通用性，不僅適應(yīng)于地質(zhì)條件好的的煤礦，也適應(yīng)于地質(zhì)條件差的煤礦。當(dāng)然地質(zhì)條件好、裝備優(yōu)良、人員素質(zhì)高等有利因素更有利于滿足《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》的要求，但面臨安全諸多不利條件的煤礦，通過《規(guī)范》的實(shí)施，同樣可以提高其安全管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性，可以規(guī)范其管理流程，可以在既定的條件下提高其安全管理績(jī)效。（二）針對(duì)性、特殊性《規(guī)范》提出目的就是為了減少煤礦安全事故的發(fā)生、降低百萬噸死亡率、提高我國的煤礦安全水平，因此《規(guī)范》的條款是針對(duì)煤礦的，不適應(yīng)于其它行業(yè)，具有一定的特殊性。（三）科學(xué)性、系統(tǒng)性

整個(gè)規(guī)范是圍繞“危險(xiǎn)源管控”建立的，而危險(xiǎn)源的辨識(shí)又是基于“事故機(jī)理”展開的，因此《規(guī)范》是科學(xué)的；《規(guī)范》不僅強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)管控，還強(qiáng)調(diào)煤礦應(yīng)明確安全管理方針與目標(biāo)、應(yīng)建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)加強(qiáng)安全文化建設(shè)等，以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的系統(tǒng)管控。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的五大特點(diǎn)（一）通用性40

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的五大特點(diǎn)《規(guī)范》的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“人”、“機(jī)”、“環(huán)”、“管”的本質(zhì)安全、打造“本質(zhì)安全”礦井。也就是即使“人”、“機(jī)”、“環(huán)”、“管”中的任何一個(gè)因素出現(xiàn)了安全問題，但由于另外其它三個(gè)因素的本質(zhì)安全性，也不會(huì)導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。當(dāng)然這是一個(gè)終極目標(biāo)，現(xiàn)階段由于各種因素的制約，煤礦還無法做到，但是通過《規(guī)范》的有效實(shí)施，將使煤礦逐步接近“本質(zhì)安全”，最終實(shí)現(xiàn)零傷亡。（四）本質(zhì)“安全性”（五）全員、全過程、持續(xù)改進(jìn)、長(zhǎng)久性與《質(zhì)量管理體系》、《環(huán)境管理體系》、《職業(yè)健康管理體系》等管理體系的理念一樣，所有的員工都應(yīng)參與，所有的過程都應(yīng)覆蓋，應(yīng)確保方針、目標(biāo)、管理流程、管理方法等持續(xù)改進(jìn)，應(yīng)確保通過《規(guī)范》的有效實(shí)施，建立煤礦安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤礦的長(zhǎng)治久安！煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的五大特點(diǎn)《規(guī)范》的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)41仟祥煤業(yè)全體干部職工齊力共進(jìn)、再創(chuàng)輝煌

謝謝！結(jié)束語仟祥煤業(yè)全體干部職工齊力共進(jìn)、再創(chuàng)輝煌結(jié)束語42煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系培訓(xùn)仟祥煤業(yè)安全科主講：楊俊杰2014年9月1日煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系培訓(xùn)仟祥煤業(yè)安全科43

二

四

一

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范（AQT-1093)三煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的實(shí)施背景安全培訓(xùn)三大要素

主要內(nèi)容當(dāng)前國家安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的突出問題二四一煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范（AQT44一、安全培訓(xùn)三大要素任何培訓(xùn)都是為了實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能和態(tài)度的改變。知識(shí)、技能和態(tài)度是培訓(xùn)的三大要素，三者缺一不可。技能態(tài)度知識(shí)知識(shí)培訓(xùn)：是員工得到持續(xù)提高和發(fā)展的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)：知識(shí)只有轉(zhuǎn)化成技能，才能真正產(chǎn)生價(jià)值態(tài)度培訓(xùn)：只有積極態(tài)度的員工才能成為企業(yè)所需的人才，是企業(yè)必須持之以恒進(jìn)行的核心重點(diǎn)一、安全培訓(xùn)三大要素任何培訓(xùn)都是為了實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技45二、當(dāng)前國家安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的突出問題

2.1我國當(dāng)前的煤炭形勢(shì)及安全狀況中國37%中國煤礦死亡人數(shù)70%世界其他國家死亡人數(shù)30%國家能源局煤炭司司長(zhǎng)方軍實(shí)表示：中國煤炭產(chǎn)量占世界煤炭總產(chǎn)量37%左右，但事故死亡人數(shù)缺占全世界煤礦死亡總?cè)藬?shù)的70%左右。雖然近年來煤礦事故期數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但事故的總量依然偏大。二、當(dāng)前國家安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的突出問題中國37%中國煤礦死462.2當(dāng)前我國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)十一五期間，工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和人數(shù)持續(xù)下降。2010年工礦商貿(mào)企業(yè)與2005年相比：事故起數(shù)減少34.27%，死亡人事減少31.05%。2.2當(dāng)前我國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)十一五期間，工礦472.3但是事故總量仍然很大，重特大事故多發(fā)頻發(fā)每年重特大事故近百起，事故周期小于一周。2010年仍有7.9萬余人在各類事故中失去生命；全年發(fā)生重大事故74起、死亡1028人；特別重大事故11起、死亡410人，重特大事故平均3.9天發(fā)生一起。2.3但是事故總量仍然很大，重特大事故多發(fā)頻發(fā)每年重特大事482.4與世界先進(jìn)國家安全水平相比差距較大以煤炭行業(yè)為例：進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代后，美、英、德、澳等國已基本消滅重大死亡事故。目前，世界主要產(chǎn)煤先進(jìn)國家已很少發(fā)生一次3人以上的重大事故。澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤的事故死亡人數(shù)僅1人。我國煤炭百萬噸死亡率是美國的幾十倍，是同樣發(fā)展中國家印度的五倍。中國煤礦平均百萬噸死亡率是美國的100多倍國有重點(diǎn)煤礦平均百萬噸死亡率是美國的30-50倍2.4與世界先進(jìn)國家安全水平相比差距較大以煤炭行業(yè)為例：中49中美官方公布礦難數(shù)據(jù)2002年至2009年中國礦難死亡41064人，美國僅277人，中國礦難死亡人數(shù)是美國的148倍中美官方公布礦難數(shù)據(jù)2002年至2009年中國礦難死亡4502.6（一）洛陽伊川國民煤業(yè)3.31瓦斯突出事故2010年3月31日19時(shí)20分，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，造成44人死亡（其中：井下39人，地面5人）、6人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失2728.4萬元。事故有關(guān)責(zé)任人處理情況：

按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)77名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中45名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，32名相關(guān)人員受到黨紀(jì)、行政處分。案例一：河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3·31”特別重大煤與瓦斯突出事故——造成44人死亡、6人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失2728.4萬元。2.6（一）洛陽伊川國民煤業(yè)3.31瓦斯突出事故201051一是礦主無視政府法令，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。二是未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施，冒險(xiǎn)蠻干；三是勞動(dòng)組織管理極其混亂，以包代管，井下多達(dá)6個(gè)包工隊(duì)分包作業(yè)；四是通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，通風(fēng)設(shè)施不可靠，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，多處串聯(lián)通風(fēng)；五是安全監(jiān)管不到位，該礦由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包礦，且設(shè)有駐礦監(jiān)管站、配備5名駐礦監(jiān)管人員，但駐礦監(jiān)管人員未發(fā)揮監(jiān)管作用，形同虛設(shè)，且事故發(fā)生后逃匿；六是該礦未制定應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生后，礦主及多數(shù)主要管理人員逃逸，延誤了營(yíng)救時(shí)機(jī)。3.31瓦斯突出事故暴露出以下管理問題：一是礦主無視政府法令，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。3.31瓦斯突出事52案例二：河南省鄭煤(集團(tuán))公司大平煤礦“10.20”重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷（5人重傷），直接經(jīng)濟(jì)損失3935.7萬元?！鐾怀龅攸c(diǎn)

21軌道下山巖石掘進(jìn)工作面（標(biāo)高-282m、距地表垂深602m）?！鐾怀鰰r(shí)間

2004年10月20日22時(shí)9分?！鐾怀鲱愋吞卮笮兔号c瓦斯突出。■突出強(qiáng)度突出煤巖量為1894t，瓦斯量約25萬m3。案例二：河南省鄭煤(集團(tuán))公司大平煤礦“10.20”重大瓦斯5322時(shí)09分12秒～22時(shí)12分26秒瓦斯?jié)舛葟?.12%升到40%以上.（二）大平煤礦“10.20”事故瓦斯突出及擴(kuò)散過程演示22時(shí)31分31秒~22時(shí)35分15秒,瓦斯?jié)舛葟?.17%升到4.0%.21軌道下山巖石掘進(jìn)工作面,突出煤巖量約1894t,瓦斯量25萬m322時(shí)32分16秒~22時(shí)39分45秒,瓦斯?jié)舛葟?.5%升到6.3%.22時(shí)09分12秒～22時(shí)12分26秒（二）大平煤礦“10.54大平煤礦“10.20”瓦斯爆炸傳播過程演示大平煤礦“10.20”瓦斯爆炸傳播過程演示551、該礦為高瓦斯礦井，對(duì)礦井開采深度增加可能帶來的瓦斯等級(jí)升高沒有引起足夠重視2、局部通風(fēng)設(shè)施管理混亂，２１巖石下山回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷堆積物料，并有帶有通風(fēng)口的風(fēng)墻,加大了突出瓦斯逆流，逆流到西大巷新鮮風(fēng)流中的瓦斯達(dá)到爆炸濃度，由架線電機(jī)車取電弓與架線產(chǎn)生的電火花，引發(fā)了瓦斯爆炸3、據(jù)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)測(cè)定的數(shù)據(jù)，煤與瓦斯突出距瓦斯爆炸有31分鐘的問隔，這個(gè)期間大平煤礦應(yīng)急處置措施不力。沒有按照事故應(yīng)急預(yù)案要求，對(duì)瓦斯波及區(qū)域?qū)嵤┩ｋ姶胧?、安全管理存在漏洞也是導(dǎo)致事故擴(kuò)大的重要原因案例二：河南省鄭煤(集團(tuán))公司大平煤礦“10.20”重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷（5人重傷），直接經(jīng)濟(jì)損失3935.7萬元。這起事故暴露出以下管理問題：1、該礦為高瓦斯礦井，對(duì)礦井開采深度增加可能帶來的瓦斯等級(jí)升562.7目前存在諸多嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問題總結(jié)歷年來安全生產(chǎn)事故所暴露的突出問題，主要有以下幾個(gè)方面：沒有將安全真正放到第一位，重視生產(chǎn)不重視安全存在違法違規(guī)組織生產(chǎn)；施工管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)安全不達(dá)標(biāo)，不具備基本安全生產(chǎn)條件；安全監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)，存在“嚴(yán)不起來、執(zhí)行不下去”現(xiàn)象安全培訓(xùn)沒有針對(duì)性，從業(yè)人員沒有真正做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)；隱患查治不閉環(huán)，對(duì)隱患重視不夠，治理不到位；應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，應(yīng)急救援能力差；各級(jí)管理職責(zé)落實(shí)不到位。結(jié)論2.7目前存在諸多嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問題總結(jié)歷年來572.8安全管理思想的演變?nèi)齻€(gè)階段20世紀(jì)30年代前“亡羊補(bǔ)牢”的事后管理階段20世紀(jì)30年代以后，事中控制階段20世紀(jì)50年代以來，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的事前控制階段2.8安全管理思想的演變?nèi)齻€(gè)階段20世紀(jì)30年代前“亡羊補(bǔ)58三、推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的背景

2005年前后，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，黨中央國務(wù)院和全社會(huì)高度關(guān)注。

安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也是所有企業(yè)管理人員長(zhǎng)期探索追求解決的核心問題。數(shù)年來，我們?cè)谕菩忻旱V安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，先后引進(jìn)了職業(yè)健康安全管理體系、南非的NOSA綜合五星管理體系等國外先進(jìn)的安全管理辦法，但是由于基礎(chǔ)不同、文化差異和譯文晦澀，這些體系難理解、難結(jié)合、難應(yīng)用，導(dǎo)致最終推行不下去。但是這些嘗試和探索給了我們很多有益的啟發(fā)：煤礦安全管理必須體系化，必須將國際標(biāo)準(zhǔn)本國化、將國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)化，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，自主創(chuàng)新，研究一套針對(duì)我國煤礦特點(diǎn)的管理體系。三、推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的背景20059

神華集團(tuán)帶頭建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系當(dāng)時(shí)神華安全生產(chǎn)處在我國煤炭行業(yè)先進(jìn)水平，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局希望神華集團(tuán)帶頭對(duì)煤礦安全管理問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，創(chuàng)新安全管理體制和機(jī)制，建立一套適合煤礦特點(diǎn)、管用的現(xiàn)代安全方法，以此促進(jìn)全國煤礦安全管理水平的提升。在國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局的指導(dǎo)支持下，神華集團(tuán)于2005年立項(xiàng)組織國內(nèi)六家科研院校，歷時(shí)兩年對(duì)現(xiàn)代安全管理理念、基本理論、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法、體系必備元素及構(gòu)成，進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了這套煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本架構(gòu)。神華集團(tuán)帶頭建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系602011年《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系》確立為國家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2007年國家煤監(jiān)局在神華召開了推進(jìn)會(huì)，并組織在全國百家煤礦試點(diǎn)推行這套體系，神華集團(tuán)在全集團(tuán)52個(gè)生產(chǎn)煤礦全面推行。2011年該體系作為一項(xiàng)國家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)布。同年8月，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局發(fā)文在全國推行。2011年《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系》確立為國家安全生產(chǎn)行業(yè)61

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》的通知安監(jiān)總煤行〔2011〕133號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：為推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系（其簡(jiǎn)介見附件），加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），自2011年12月1日起實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》，把實(shí)施《規(guī)范》作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動(dòng)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。附件：煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系簡(jiǎn)介國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局二〇一一年八月八日國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹62河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的通知(豫政辦〔2013〕18號(hào))各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)人民政府,省人民政府各部門:為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,省政府決定依托中國礦業(yè)大學(xué)科技成果,在全省推廣神華集團(tuán)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、有效防范事故的經(jīng)驗(yàn)和做法,力爭(zhēng)用兩年時(shí)間,在我省建立先進(jìn)適用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:一、充分認(rèn)識(shí)建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的重要意義

建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的目的,是通過開展持續(xù)、全面、全過程、全員參與和閉環(huán)式的安全管理活動(dòng),以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心,在生產(chǎn)作業(yè)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞,使企業(yè)的安全管理由經(jīng)驗(yàn)管理提升為風(fēng)險(xiǎn)管理,提前發(fā)現(xiàn)和消除引發(fā)事故的因素,從而杜絕事故,實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。神華集團(tuán)建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系后,安全生產(chǎn)管理水平明顯提升,煤炭百萬噸死亡率保持在0.018,達(dá)到世界先進(jìn)水平,為我省企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作提供了借鑒。建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系,是安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展,能夠有效促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理轉(zhuǎn)變,由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理轉(zhuǎn)變,由治標(biāo)的物的不安全因素排查向治本的人的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化,把握防控事故的主動(dòng)權(quán),推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系河南省人民政63河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的通知(豫政辦〔2013〕18號(hào))二、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)容和步驟

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的主要內(nèi)容包括:危險(xiǎn)源辨識(shí)、分類、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定,人員不安全行為管理,組織機(jī)構(gòu)與制度建設(shè),企業(yè)安全文化建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、內(nèi)部審核體系建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)建設(shè)等。從煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)(化工)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、冶金、有色、建材等行業(yè)中選擇100家企業(yè)作為試點(diǎn),建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。具體分為以下四個(gè)步驟:

(一)理論培訓(xùn)階段。2013年3月至6月,組織100家企業(yè)人員,培訓(xùn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系理論與建立方法。

(二)企業(yè)自建階段。2013年7月至12月,企業(yè)按要求建立本單位企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

(三)評(píng)估驗(yàn)收階段。2014年1月至6月,由省安全監(jiān)管局等部門組織有關(guān)專家對(duì)100家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

(四)總結(jié)推廣階段。2014年7月至12月,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在全省高危行業(yè)企業(yè)中推廣建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系?！?.河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系河南省人民政64河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系

河南省政府決定依托中國礦業(yè)大學(xué)科技成果，在全省各類企業(yè)中建立適用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。3月31日，省政府舉辦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系啟動(dòng)儀式和第一期培訓(xùn)班開班儀式，省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)張國偉主持會(huì)議,中國礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)宋學(xué)鋒介紹了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的實(shí)施背景、主要內(nèi)容和重要作用。張國偉要求地各部門、各企業(yè)要在提高認(rèn)識(shí)上下功夫、在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫、在結(jié)合實(shí)際上下功夫、在推廣應(yīng)用上下功夫。要通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的推廣和實(shí)施，建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制副省長(zhǎng)陳雪楓代表省政府出席開班儀式并作重要講話。河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系65河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系開班儀式上，陳雪楓強(qiáng)調(diào)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，是堅(jiān)持黨的“安全第一、預(yù)防為主”方針，貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)部署和要求的重要舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我省安全生產(chǎn)的

工作重點(diǎn)，全省各級(jí)政府和各類企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的自覺性；要抓好落實(shí)，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好理論培訓(xùn)、企業(yè)自建和推廣工作。在建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系過程中要做到“四個(gè)明白”河南在全省各類企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系開班儀式上，66

學(xué)明白想明白講明白做明白培訓(xùn)期間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的含義及其包含的六大環(huán)節(jié)內(nèi)容要學(xué)習(xí)明白；結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系內(nèi)容，本公司、本單位所要建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系全部流程要思考明白下步的試點(diǎn)和推廣過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)容和要求要向全體職工宣講明白；安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要做哪些工作，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)崗位及其重要職責(zé)要排查明白。陳雪楓副省長(zhǎng)提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系過程中要做到“四個(gè)明白”

學(xué)明白想明白講明白做明白培訓(xùn)期間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的含義及其包67煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系培訓(xùn)課件68河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《河南省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)實(shí)施方案》豫安委辦（2013）15號(hào)的通知河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室69煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系培訓(xùn)課件70四、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范（AQ/T-1093）風(fēng)險(xiǎn)管理管理保障管理評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)危險(xiǎn)源機(jī)環(huán)管人人員不安全行為管理★

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的運(yùn)行

以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，涵蓋煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)全過程，體現(xiàn)持續(xù)、全面、閉環(huán)的管理思想，同時(shí)突出了人員不安全行為管理，開發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)平臺(tái)，該體系以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以PDCA為運(yùn)行模式，以危險(xiǎn)源辨識(shí)和切斷事故因果鏈為手段，以人的不安全行為管控為重點(diǎn)，從“人、機(jī)、環(huán)、管”四方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，該體系還借鑒了HSE、NOSA、ISO體系管理模式，結(jié)合了我國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，其核心理念為“所有事故均可避免，所有風(fēng)險(xiǎn)均可控制”。四、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理管理保障管理評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)71體系封面體系封面72四、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范AQ/T1093-2011安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系管理方針風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理檢查審核與評(píng)審綜合管理生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理員工不安全行為管理保障管理（二）主要內(nèi)容四、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系管理規(guī)范AQ/T1093-2011安73

74事故危險(xiǎn)源

人的不安全行為機(jī)的不安全狀態(tài)環(huán)境的不安全范圍管理的漏洞或缺陷導(dǎo)致或誘發(fā)什么是