MPA公共管理學(xué)第三講評估課件

第三講決策、執(zhí)行與評估MPA雙證班第三講決策、執(zhí)行與評估MPA雙證班Bureaucracy(MaxWeber)Specializeddivisionoflabor組織內(nèi)每個(gè)單位、職員有固定的職務(wù)分配，明確每一個(gè)人的權(quán)力和責(zé)任。根據(jù)嚴(yán)格的分工制度，所雇用的職員須具熟練的專門技術(shù)。Hierarchyofauthority“所有崗位的組織遵循等級制度原則，每個(gè)職員都受到高一級的職員的控制和監(jiān)督?！盬rittenRulesofConduct官僚制的組織活動(dòng)是“由一些固定不變的抽象規(guī)則體系來控制的，這個(gè)體系包括了在各種特定情形中對規(guī)則的應(yīng)用?！狈珊鸵?guī)章制度是組織的最高權(quán)威，任何組織成員在任何情況下都要嚴(yán)格遵守。處理事務(wù)一切須按法規(guī)所定的條文范圍引用，不得滲入個(gè)人因素，用以維持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。Impersonality“理想的官員要以嚴(yán)格排除私人感情的精神去處理公務(wù)，沒有憎恨和熱愛，也因此不受感情的影響?！惫倭胖埔舐殕T公私分明，從公務(wù)中排除愛、恨等各種個(gè)人的感情，尤其是那些非理性的、難以預(yù)測的感情，是保證公平和效率的前提條件。Promotionbasedonachievement組織的用人是根據(jù)人員的專業(yè)技能、資歷，不得任意解雇，升遷按個(gè)人的工作成就而定，薪資給付也按照人員的地位和年資，透過績效管理審核。Bureaucracy(MaxWeber)Special2Ironcage理性秩序已經(jīng)成為囚禁人性的鐵籠（Weber,1952）科層制是理性精神在組織中的表現(xiàn)形式，它作為控制人的手段是如此有效和強(qiáng)有力，一旦建立，科層化的勢頭就不可改變了（Weber,1968）Ironcage理性秩序已經(jīng)成為囚禁人性的鐵籠（Webe3Merton:BureaucraticStructureandPersonality"(1957)目標(biāo)錯(cuò)置(Displacementofgoals)(1)Aneffectivebureaucracydemandsstrictdevotiontoregulations.(2)leadstotheirtransformationintoabsolutes;theyarenolongerconceivedasrelativetoasetofpurposes.(3)Thisinterfereswithreadyadaptationunderspecialconditionsnotclearlyenvisagedbythosewhodrewupthegeneralrules.(4)Thus,theveryelementswhichconducetowardefficiencyingeneralproduceinefficiencyinspecificinstances.訓(xùn)練有素的無能(TrainedIncapacity)Merton:BureaucraticStructure4IronCageRevisited理性化的制度神話的復(fù)雜性組織對制度神話的遵從組織效率合法性和資源生存制度化組織努力遵眾生產(chǎn)的儀式性規(guī)則中，技術(shù)活動(dòng)和效率要求就會(huì)產(chǎn)生沖突和不協(xié)調(diào)。一個(gè)病人必須由醫(yī)生按照人們接受的醫(yī)療程序進(jìn)行治療，而是否受到有效的治療則是次要的；大學(xué)必須保留適當(dāng)?shù)脑合祵I(yè)，而不管是否能招到學(xué)生IronCageRevisited理性化的制度神話的復(fù)雜5Possiblewayout加強(qiáng)政治控制打破鐵的牢籠職業(yè)道德客戶權(quán)力Possiblewayout加強(qiáng)政治控制6激勵(lì)強(qiáng)度激勵(lì)強(qiáng)度7MPA公共管理學(xué)第三講評估8ReinventingGovernmentIfyoudon’tmeasureresults,youcan’ttellsuccessfromfailure.Ifyoucan’tseesuccess,youcan’trewardit.Ifyoucan’trewardsuccess,you’reprobablyrewardingfailure.Ifyoucan’tseesuccess,youcan’tlearnfromit.Ifyoucan’trecognizefailure,youcan’tcorrectit.Ifyoucandemonstrateresults,youcanwinpublicsupport.ReinventingGovernmentDavidOsborneandTedGaeblerReinventingGovernmentIfyoud評估公共管理對“效率”的關(guān)注為什么要進(jìn)行績效考評？績效考評體系的設(shè)計(jì)與開發(fā)績效考評在中國的發(fā)展評估公共管理對“效率”的關(guān)注10“如果說人們把一個(gè)詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個(gè)詞就是效率。事實(shí)上，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)……可以稱為效率管理?！侨藗儗π实目释麑?dǎo)致了近代管理思想的誕生”鄧肯行政學(xué)研究的目標(biāo)在于……盡可能高的效率威爾遜效率－公共行政研究的共同主題“如果說人們把一個(gè)詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個(gè)詞就是

投入：組織可用的財(cái)務(wù)、人力和其他資源產(chǎn)出：組織生產(chǎn)的實(shí)際產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)果：組織希望實(shí)現(xiàn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)創(chuàng)建高績效組織效率指的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，特別是單位投入的產(chǎn)出此外，我們還希望了解：生產(chǎn)率、工作量、成本－效果、客戶滿意度、服務(wù)質(zhì)量等投入：組織可用的財(cái)務(wù)、人力和其他資源產(chǎn)出：組織生產(chǎn)的實(shí)際績效考評1．績效是多元的?？冃Р⒉坏扔诋a(chǎn)出本身，也不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，績效不僅有數(shù)量的規(guī)定性，而且也有質(zhì)的規(guī)定性?？冃Э荚u1．績效是多元的?？冃Р⒉坏扔诋a(chǎn)出本身，也不等于任務(wù)13需求最終產(chǎn)物effect中間產(chǎn)物outcome目標(biāo)輸入input行動(dòng)activity輸出output社會(huì)－經(jīng)濟(jì)問題組織或程序relevanceefficiencyeffectiveness效用和可持續(xù)性source:波利特、鮑克爾特：公共管理改革－－比較分析需求最終產(chǎn)物中間產(chǎn)物目標(biāo)輸入行動(dòng)輸出社會(huì)－經(jīng)濟(jì)組織或程序re142.績效是多維的。包括經(jīng)濟(jì)績效，也包括其它維度（平衡記分卡）2.績效是多維的。包括經(jīng)濟(jì)績效，也包括其它維度（平衡記分卡）15創(chuàng)新發(fā)展維度（學(xué)習(xí)與成長）學(xué)習(xí)型組織建設(shè)治理、制度創(chuàng)新職能行使維度（財(cái)務(wù)）各部門工作類績效： 重點(diǎn)工作

常規(guī)工作

臨時(shí)性工作管理運(yùn)行維度（內(nèi)部流程）執(zhí)行ISO9000質(zhì)量管理體系情況服務(wù)對象維度（顧客）政府外部顧客：相關(guān)組織滿意度企業(yè)滿意度公眾滿意度平衡計(jì)分卡BSC創(chuàng)新發(fā)展維度（學(xué)習(xí)與成長）學(xué)習(xí)型組織建設(shè)治理、制度創(chuàng)新職能行163．績效包括組織整體績效或部門績效、項(xiàng)目績效、個(gè)人績效。3．績效包括組織整體績效或部門績效、項(xiàng)目績效、個(gè)人績效。17三、構(gòu)建系統(tǒng)化的績效指標(biāo)體系分解： 組織目標(biāo)→部門目標(biāo)→個(gè)人目標(biāo)匯聚： 個(gè)人績效→部門績效→組織績效組織績效部門績效個(gè)人績效績效考核系統(tǒng)三、構(gòu)建系統(tǒng)化的績效指標(biāo)體系分解： 組織目標(biāo)→184．從績效形成的過程來看，績效具有一定的周期，具有從投入——到獲得中期結(jié)果——再獲得最終結(jié)果的周期性發(fā)展過程；時(shí)間對績效形成具有影響作用。4．從績效形成的過程來看，績效具有一定的周期，具有從投入——19Aprogram’sintendedresults,oritsoutcomes,occur“outthere”inthecommunity,withinatargetedareaor

targetpopulation,oracrossthenationorstateorlocaljurisdictiongenerally,butnotinsidetheprogramitselfortheagencyororganizationalunitthatoperatesit.resourceProgramactivitiesoutputsInitialoutcomesIntermediateoutcomesLonger-termoutcomesCases,customersAprogram’sintendedresults,20績效考評可以幫助我們進(jìn)行——監(jiān)測和報(bào)告戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)算和財(cái)政管理項(xiàng)目管理績效管理質(zhì)量改進(jìn)合同管理外部標(biāo)桿與公眾的溝通績效考評可以幫助我們進(jìn)行——監(jiān)測和報(bào)告21績效考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)確保管理者的認(rèn)同預(yù)期使用者、為系統(tǒng)維持提供資源的人外部利益相關(guān)者：如客戶、專家和倡議者組織考評系統(tǒng)開發(fā)過程正式確定對系統(tǒng)開始負(fù)全部責(zé)任的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)將要運(yùn)用的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程識(shí)別在該過程中會(huì)被卷入的個(gè)人或工作小組確立考評系統(tǒng)的目的和參數(shù)Purposeisbestthoughtofintermsofutilization.

誰是這個(gè)系統(tǒng)的預(yù)期使用者？他們需要從系統(tǒng)中獲得哪些信息？Parametersarethoughtofintermsofscopeandconstraints.考評的范圍？考評系統(tǒng)發(fā)生預(yù)期作用的限制資源是什么？Source:externalmandate—legislation,higherlevelsofgovernment;orworkcloselywiththemanagers績效考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)確保管理者的認(rèn)同績效考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)確定工作結(jié)果和其他績效標(biāo)準(zhǔn)考評系統(tǒng)所要監(jiān)控的績效標(biāo)準(zhǔn)是什么？希望達(dá)到什么結(jié)果？Reviewprogramplans,priorresearch,workwithmanagersandprogramdeliverystaff,clientsorotherexternalstakeholders定義、評價(jià)和選擇評估指標(biāo)Theheartoftheperformancemeasurementprocess指標(biāo)來源：Priorresearch,otherperformancemeasurementsystem;goals,objectives,andstandards;logicalextensionofthedefinitionofwhatconstitutesstrongperformanceforaparticularprogram開發(fā)數(shù)據(jù)收集程序數(shù)據(jù)來源：records,operatingdata,existingMIS,directobservation,test,clinicalexamination,survey,etc.Collectingoriginaldataspecificallyforthepurposesofperformancemeasurement提供數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量保障Theintendeduserswillonlyusetheperformancemeasurementsystemsonlyiftheyhavefaithinthereliabilityofthedata.績效考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)確定工作結(jié)果和其他績效標(biāo)準(zhǔn)23績效評估考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)Specifythesystemdesign確定報(bào)告的頻率和渠道決定分析和報(bào)告的形式Presentthedatainthemostintelligibleandmeaningfulmanner.開發(fā)計(jì)算機(jī)操作軟件分配好維持系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)測試全面實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)用、評價(jià)和修改系統(tǒng)績效評估考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)Specifythesyst績效考評的局限性績效考評系統(tǒng)的目的是通過影響決策來改進(jìn)績效，但是它們并不能完全控制決策。并非所有機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目都同樣適用于績效考評。目標(biāo)轉(zhuǎn)換問題績效考評的成本績效考評的局限性績效考評系統(tǒng)的目的是通過影響決策來改進(jìn)績效，25LogicModel

LinkingResourcestoResultsDriversUltimateOutcomesIntermediateOutcomesImmediateOutcomesOutputsActivitiesInputs$$EmployeesITtoolsEquipmentFacilitiesAuthoritiesProductsandservicesdeliveredChangesinbehaviorofsystemorindividualsSocietalimpactExternalcausesProcessesMethodsImpactonrecipientTechnicalqualityLogicModel

LinkingResources26MPA公共管理學(xué)第三講評估27MPA公共管理學(xué)第三講評估28MPA公共管理學(xué)第三講評估29空中交通控制Resource專業(yè)控制員、觀察塔計(jì)算機(jī)和通迅系統(tǒng)Programactivities觀察、溝通、指導(dǎo)、建議Outputs在機(jī)場、終點(diǎn)站飛行途中所處理的飛行段數(shù)Initialoutcomes保證飛機(jī)之間有足夠的空間IntermediateoutcomesLonger-termoutcomesCases,customers飛行員出現(xiàn)在管轄范圍內(nèi)的商用航線、軍用和通用航線Mission通過在起飛、著陸和飛行操作中強(qiáng)制執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，避免飛機(jī)之間在空中或地面碰撞避免碰撞，完成安全飛行避免由于飛行碰撞產(chǎn)生人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失空中交通控制ResourceProgramactiviti30職業(yè)康復(fù)資源工作活動(dòng)產(chǎn)出最初結(jié)果中間結(jié)果長期結(jié)果康復(fù)咨詢師支持人員培訓(xùn)和支持資金咨詢和引導(dǎo)職位培訓(xùn)裝備供應(yīng)雇主和工作發(fā)展安置幫助在崗評估前來咨詢的人完成的培訓(xùn)工作確定的合適工作安排的面試訪問行程評估和推薦ClientspreparedforviableoccupationClientapplyforjobsClientadjusttojobsClientsplacedinsuitablejobsClientsSuccessfullyemployed提供的假肢等職業(yè)康復(fù)資源工作活動(dòng)產(chǎn)出最初結(jié)果中間結(jié)果長期結(jié)果康復(fù)咨詢師支31精神疾病治療中心Mission向那些由于精神方面的疾病或?yàn)E用或依賴藥品而導(dǎo)致代謝失調(diào)的人提供有效和安全的治療醫(yī)學(xué)診斷和處理精神診斷藥物治療管理危機(jī)干預(yù)個(gè)案管理個(gè)體和群體治療醫(yī)學(xué)和護(hù)理診斷生理檢查解毒精神診斷教育方案治療酗酒者互戒會(huì)議轉(zhuǎn)診和安置釋放藥品濫用者被穩(wěn)定下來病人作出負(fù)責(zé)任的決策精神病人通過藥物治療穩(wěn)定下來病人參與長期或短期治療病人回復(fù)到正常行為病人長期戒絕濫用藥品病人繼續(xù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)乃幬镏委煵∪酥匦抡９ぷ?、家庭和社?huì)生活對特別照顧的需求減少ProgramactivitiesoutputsInitialoutcomesIntermediateoutcomesLong-termoutcomes精神疾病治療中心Mission醫(yī)學(xué)診斷和處理醫(yī)學(xué)和護(hù)理診斷藥32績效考評在中國的發(fā)展（一）與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合（二）以提高公民滿意度為目的（三）專業(yè)職能部門評估（四）以效能監(jiān)察為主要內(nèi)容（五）“第三方”專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估（六）引入通用模型評估績效考評在中國的發(fā)展（一）與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合33我國地方政府績效管理的主要模式青島模式：目標(biāo)績效管理珠海模式：萬人評政府甘肅模式：第三方評價(jià)思明模式：績效型政府M1M2M4M3目標(biāo)管理與督查工作、干部人事制度改革相結(jié)合；傳統(tǒng)單一型的督查→復(fù)合型的督查；傳統(tǒng)的封閉式的“決策—執(zhí)行”→開放式的“民主決策—督促檢查—考績評人”模式；督事、評績、考人、查紀(jì)四位一體。點(diǎn)評M1政府主導(dǎo)的民意測驗(yàn)，主要適用于公眾從宏觀上對政府工作的總體情況進(jìn)行評測；適用于對某一個(gè)部門或某一項(xiàng)具體工作的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。江蘇省南京市、遼寧省沈陽市、河北省邯鄲市等地開展的“萬人評政府”活動(dòng)都與珠海模式具有相同的本質(zhì)內(nèi)容。點(diǎn)評M2以提高政府能力為中心的自我評價(jià)模式，適用于政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)測評和干部考核，服務(wù)于“績效型政府”建設(shè)。委托廈門大學(xué)開發(fā)的評估軟件，改變了過去經(jīng)驗(yàn)型、手工型、單一主體評估的方式，采用了現(xiàn)代化、多元化的評估主體（綜合評估組織、直管領(lǐng)導(dǎo)、投訴中心，還有公民、被評估對象等等）點(diǎn)評M3基于顧客滿意度的第三方政府績效評價(jià)；形成了政府與社會(huì)的溝通機(jī)制、社會(huì)對政府工作的促進(jìn)機(jī)制以及政府戰(zhàn)略方針政策落實(shí)的推動(dòng)機(jī)制，是現(xiàn)代公共治理的一種有效形式。北京市有的區(qū)（縣）政府委托國內(nèi)著名咨詢機(jī)構(gòu)——零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)開展的政務(wù)環(huán)境績效評估，也屬于這一類。點(diǎn)評M4我國地方政府績效管理的主要模式青島模式：珠海模式：甘肅模式：34存在的主要問題1．缺乏評估主體的制度建構(gòu)。2．評估的維度不平衡片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績,助長了政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)者把政府部門的主要精力放在見效快、表面化程度高的行政事務(wù)上，不考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，揮霍公共財(cái)政，刻意制造政績工程將公眾的滿意度評估等同于政府績效考評的全部績效考評與政府職能和崗位職責(zé)脫節(jié)存在的主要問題1．缺乏評估主體的制度建構(gòu)。35存在的主要問題（續(xù)）3.評估方式上，大多采取“運(yùn)動(dòng)式”、“評比式”、“突擊式”，忽視了時(shí)間因素對績效評估的影響，忽視了政府績效的持續(xù)性評估。4．績效考評的應(yīng)用上，不是把績效考評作為提高行政能力、規(guī)范行政行為和進(jìn)行激勵(lì)的有效措施，而是作為消極防御、事后監(jiān)督與制裁的手段。5.注重個(gè)人評估，而忽視組織評估。存在的主要問題（續(xù)）3.評估方式上，大多采取“運(yùn)動(dòng)式”、“36第三講決策、執(zhí)行與評估MPA雙證班第三講決策、執(zhí)行與評估MPA雙證班Bureaucracy(MaxWeber)Specializeddivisionoflabor組織內(nèi)每個(gè)單位、職員有固定的職務(wù)分配，明確每一個(gè)人的權(quán)力和責(zé)任。根據(jù)嚴(yán)格的分工制度，所雇用的職員須具熟練的專門技術(shù)。Hierarchyofauthority“所有崗位的組織遵循等級制度原則，每個(gè)職員都受到高一級的職員的控制和監(jiān)督?！盬rittenRulesofConduct官僚制的組織活動(dòng)是“由一些固定不變的抽象規(guī)則體系來控制的，這個(gè)體系包括了在各種特定情形中對規(guī)則的應(yīng)用?！狈珊鸵?guī)章制度是組織的最高權(quán)威，任何組織成員在任何情況下都要嚴(yán)格遵守。處理事務(wù)一切須按法規(guī)所定的條文范圍引用，不得滲入個(gè)人因素，用以維持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。Impersonality“理想的官員要以嚴(yán)格排除私人感情的精神去處理公務(wù)，沒有憎恨和熱愛，也因此不受感情的影響。”官僚制要求職員公私分明，從公務(wù)中排除愛、恨等各種個(gè)人的感情，尤其是那些非理性的、難以預(yù)測的感情，是保證公平和效率的前提條件。Promotionbasedonachievement組織的用人是根據(jù)人員的專業(yè)技能、資歷，不得任意解雇，升遷按個(gè)人的工作成就而定，薪資給付也按照人員的地位和年資，透過績效管理審核。Bureaucracy(MaxWeber)Special38Ironcage理性秩序已經(jīng)成為囚禁人性的鐵籠（Weber,1952）科層制是理性精神在組織中的表現(xiàn)形式，它作為控制人的手段是如此有效和強(qiáng)有力，一旦建立，科層化的勢頭就不可改變了（Weber,1968）Ironcage理性秩序已經(jīng)成為囚禁人性的鐵籠（Webe39Merton:BureaucraticStructureandPersonality"(1957)目標(biāo)錯(cuò)置(Displacementofgoals)(1)Aneffectivebureaucracydemandsstrictdevotiontoregulations.(2)leadstotheirtransformationintoabsolutes;theyarenolongerconceivedasrelativetoasetofpurposes.(3)Thisinterfereswithreadyadaptationunderspecialconditionsnotclearlyenvisagedbythosewhodrewupthegeneralrules.(4)Thus,theveryelementswhichconducetowardefficiencyingeneralproduceinefficiencyinspecificinstances.訓(xùn)練有素的無能(TrainedIncapacity)Merton:BureaucraticStructure40IronCageRevisited理性化的制度神話的復(fù)雜性組織對制度神話的遵從組織效率合法性和資源生存制度化組織努力遵眾生產(chǎn)的儀式性規(guī)則中，技術(shù)活動(dòng)和效率要求就會(huì)產(chǎn)生沖突和不協(xié)調(diào)。一個(gè)病人必須由醫(yī)生按照人們接受的醫(yī)療程序進(jìn)行治療，而是否受到有效的治療則是次要的；大學(xué)必須保留適當(dāng)?shù)脑合祵I(yè)，而不管是否能招到學(xué)生IronCageRevisited理性化的制度神話的復(fù)雜41Possiblewayout加強(qiáng)政治控制打破鐵的牢籠職業(yè)道德客戶權(quán)力Possiblewayout加強(qiáng)政治控制42激勵(lì)強(qiáng)度激勵(lì)強(qiáng)度43MPA公共管理學(xué)第三講評估44ReinventingGovernmentIfyoudon’tmeasureresults,youcan’ttellsuccessfromfailure.Ifyoucan’tseesuccess,youcan’trewardit.Ifyoucan’trewardsuccess,you’reprobablyrewardingfailure.Ifyoucan’tseesuccess,youcan’tlearnfromit.Ifyoucan’trecognizefailure,youcan’tcorrectit.Ifyoucandemonstrateresults,youcanwinpublicsupport.ReinventingGovernmentDavidOsborneandTedGaeblerReinventingGovernmentIfyoud評估公共管理對“效率”的關(guān)注為什么要進(jìn)行績效考評？績效考評體系的設(shè)計(jì)與開發(fā)績效考評在中國的發(fā)展評估公共管理對“效率”的關(guān)注46“如果說人們把一個(gè)詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個(gè)詞就是效率。事實(shí)上，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)……可以稱為效率管理?！侨藗儗π实目释麑?dǎo)致了近代管理思想的誕生”鄧肯行政學(xué)研究的目標(biāo)在于……盡可能高的效率威爾遜效率－公共行政研究的共同主題“如果說人們把一個(gè)詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個(gè)詞就是

投入：組織可用的財(cái)務(wù)、人力和其他資源產(chǎn)出：組織生產(chǎn)的實(shí)際產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)果：組織希望實(shí)現(xiàn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)創(chuàng)建高績效組織效率指的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，特別是單位投入的產(chǎn)出此外，我們還希望了解：生產(chǎn)率、工作量、成本－效果、客戶滿意度、服務(wù)質(zhì)量等投入：組織可用的財(cái)務(wù)、人力和其他資源產(chǎn)出：組織生產(chǎn)的實(shí)際績效考評1．績效是多元的?？冃Р⒉坏扔诋a(chǎn)出本身，也不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，績效不僅有數(shù)量的規(guī)定性，而且也有質(zhì)的規(guī)定性。績效考評1．績效是多元的?？冃Р⒉坏扔诋a(chǎn)出本身，也不等于任務(wù)49需求最終產(chǎn)物effect中間產(chǎn)物outcome目標(biāo)輸入input行動(dòng)activity輸出output社會(huì)－經(jīng)濟(jì)問題組織或程序relevanceefficiencyeffectiveness效用和可持續(xù)性source:波利特、鮑克爾特：公共管理改革－－比較分析需求最終產(chǎn)物中間產(chǎn)物目標(biāo)輸入行動(dòng)輸出社會(huì)－經(jīng)濟(jì)組織或程序re502.績效是多維的。包括經(jīng)濟(jì)績效，也包括其它維度（平衡記分卡）2.績效是多維的。包括經(jīng)濟(jì)績效，也包括其它維度（平衡記分卡）51創(chuàng)新發(fā)展維度（學(xué)習(xí)與成長）學(xué)習(xí)型組織建設(shè)治理、制度創(chuàng)新職能行使維度（財(cái)務(wù)）各部門工作類績效： 重點(diǎn)工作

常規(guī)工作

臨時(shí)性工作管理運(yùn)行維度（內(nèi)部流程）執(zhí)行ISO9000質(zhì)量管理體系情況服務(wù)對象維度（顧客）政府外部顧客：相關(guān)組織滿意度企業(yè)滿意度公眾滿意度平衡計(jì)分卡BSC創(chuàng)新發(fā)展維度（學(xué)習(xí)與成長）學(xué)習(xí)型組織建設(shè)治理、制度創(chuàng)新職能行523．績效包括組織整體績效或部門績效、項(xiàng)目績效、個(gè)人績效。3．績效包括組織整體績效或部門績效、項(xiàng)目績效、個(gè)人績效。53三、構(gòu)建系統(tǒng)化的績效指標(biāo)體系分解： 組織目標(biāo)→部門目標(biāo)→個(gè)人目標(biāo)匯聚： 個(gè)人績效→部門績效→組織績效組織績效部門績效個(gè)人績效績效考核系統(tǒng)三、構(gòu)建系統(tǒng)化的績效指標(biāo)體系分解： 組織目標(biāo)→544．從績效形成的過程來看，績效具有一定的周期，具有從投入——到獲得中期結(jié)果——再獲得最終結(jié)果的周期性發(fā)展過程；時(shí)間對績效形成具有影響作用。4．從績效形成的過程來看，績效具有一定的周期，具有從投入——55Aprogram’sintendedresults,oritsoutcomes,occur“outthere”inthecommunity,withinatargetedareaor

targetpopulation,oracrossthenationorstateorlocaljurisdictiongenerally,butnotinsidetheprogramitselfortheagencyororganizationalunitthatoperatesit.resourceProgramactivitiesoutputsInitialoutcomesIntermediateoutcomesLonger-termoutcomesCases,customersAprogram’sintendedresults,56績效考評可以幫助我們進(jìn)行——監(jiān)測和報(bào)告戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)算和財(cái)政管理項(xiàng)目管理績效管理質(zhì)量改進(jìn)合同管理外部標(biāo)桿與公眾的溝通績效考評可以幫助我們進(jìn)行——監(jiān)測和報(bào)告57績效考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)確保管理者的認(rèn)同預(yù)期使用者、為系統(tǒng)維持提供資源的人外部利益相關(guān)者：如客戶、專家和倡議者組織考評系統(tǒng)開發(fā)過程正式確定對系統(tǒng)開始負(fù)全部責(zé)任的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)將要運(yùn)用的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程識(shí)別在該過程中會(huì)被卷入的個(gè)人或工作小組確立考評系統(tǒng)的目的和參數(shù)Purposeisbestthoughtofintermsofutilization.

誰是這個(gè)系統(tǒng)的預(yù)期使用者？他們需要從系統(tǒng)中獲得哪些信息？Parametersarethoughtofintermsofscopeandconstraints.考評的范圍？考評系統(tǒng)發(fā)生預(yù)期作用的限制資源是什么？Source:externalmandate—legislation,higherlevelsofgovernment;orworkcloselywiththemanagers績效考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)確保管理者的認(rèn)同績效考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)確定工作結(jié)果和其他績效標(biāo)準(zhǔn)考評系統(tǒng)所要監(jiān)控的績效標(biāo)準(zhǔn)是什么？希望達(dá)到什么結(jié)果？Reviewprogramplans,priorresearch,workwithmanagersandprogramdeliverystaff,clientsorotherexternalstakeholders定義、評價(jià)和選擇評估指標(biāo)Theheartoftheperformancemeasurementprocess指標(biāo)來源：Priorresearch,otherperformancemeasurementsystem;goals,objectives,andstandards;logicalextensionofthedefinitionofwhatconstitutesstrongperformanceforaparticularprogram開發(fā)數(shù)據(jù)收集程序數(shù)據(jù)來源：records,operatingdata,existingMIS,directobservation,test,clinicalexamination,survey,etc.Collectingoriginaldataspecificallyforthepurposesofperformancemeasurement提供數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量保障Theintendeduserswillonlyusetheperformancemeasurementsystemsonlyiftheyhavefaithinthereliabilityofthedata.績效考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)確定工作結(jié)果和其他績效標(biāo)準(zhǔn)59績效評估考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)Specifythesystemdesign確定報(bào)告的頻率和渠道決定分析和報(bào)告的形式Presentthedatainthemostintelligibleandmeaningfulmanner.開發(fā)計(jì)算機(jī)操作軟件分配好維持系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)測試全面實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)用、評價(jià)和修改系統(tǒng)績效評估考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)Specifythesyst績效考評的局限性績效考評系統(tǒng)的目的是通過影響決策來改進(jìn)績效，但是它們并不能完全控制決策。并非所有機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目都同樣適用于績效考評。目標(biāo)轉(zhuǎn)換問題績效考評的成本績效考評的局限性績效考評系統(tǒng)的目的是通過影響決策來改進(jìn)績效，61LogicModel

LinkingResourcestoResultsDriversUltimateOutcomesIntermediateOutcomesImmediateOutcomesOutputsActivitiesInputs$$EmployeesITtoolsEquipmentFacilitiesAuthoritiesProductsandservicesdeliveredChangesinbehaviorofsystemorindividualsSocietalimpactExternalcausesProcessesMethodsImpactonrecipientTechnicalqualityLogicModel

LinkingResources62MPA公共管理學(xué)第三講評估63MPA公共管理學(xué)第三講評估64MPA公共管理學(xué)第三講評估65空中交通控制Resource專業(yè)控制員、觀察塔計(jì)算機(jī)和通迅系統(tǒng)Programactivities觀察、溝通、指導(dǎo)、建議Outputs在機(jī)場、終點(diǎn)站飛行途中所處理的飛行段數(shù)Initialoutcomes保證飛機(jī)之間有足夠的空間IntermediateoutcomesLonger-termoutcomesCases,customers飛行員出現(xiàn)在管轄范圍內(nèi)的商用航線、軍用和通用航線Mission通過在起飛、著陸和飛行操作中強(qiáng)制執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，避免飛機(jī)之間在空中或地面碰撞避免碰撞，完成安全飛行避免由于飛行碰撞產(chǎn)生人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失空中交通控制ResourceProgramactiviti66職業(yè)康復(fù)資源工作活動(dòng)產(chǎn)出最初結(jié)果中間結(jié)果長期結(jié)果康復(fù)咨詢師支持人員培訓(xùn)和支持資金咨詢和引導(dǎo)職位培訓(xùn)裝備供應(yīng)雇主和工作發(fā)展安置幫助在崗評估前來咨詢的人完成的培訓(xùn)工作確定的合適工作安排的面試訪問行程評估和推薦ClientspreparedforviableoccupationClientapplyforjobsClientadjusttojobsClientsplacedinsuitablejobsClients