淺議小城鎮(zhèn)在金華

淺議小城鎮(zhèn)在金華摘要：浙江省20XX-2020城鎮(zhèn)體系規(guī)劃又進(jìn)一步明確提出“要打造金義大都市區(qū)”，作為金義大都市區(qū)一部分的小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇， 進(jìn)入了黃金發(fā)展期。文章從大都市圈的形成、大都市圈城市群的規(guī)模格局、大都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展模式幾方面分析在大都市圈建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的必要性，提出小城鎮(zhèn)要搞好規(guī)劃、培育特色產(chǎn)業(yè)、注重創(chuàng)新功能的培育、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。中心城市與周邊小城鎮(zhèn)要在更高水平上實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，以建立高水平都市圈。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；金義大都市圈；規(guī)劃；特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)三十多年的改革和發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平日益提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性巨變，各項(xiàng)工作進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。目前，村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的地位和作用不斷提升，也是金華構(gòu)建金義大都市圈的必然要求。一、金華小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個(gè)階段改革開(kāi)放三十年來(lái)，金華走城鄉(xiāng)一體化道路，小城鎮(zhèn)得到了大力發(fā)展。金華小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了以下階段：改革開(kāi)放初期，20世紀(jì)80年代的起步階段。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和個(gè)私經(jīng)濟(jì)“禁轉(zhuǎn)放”的歷史性突破。 1984年，中央1號(hào)和4號(hào)文件出臺(tái),指出個(gè)體經(jīng)濟(jì)可以作為集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。金華廣大農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但當(dāng)時(shí)政策仍不明朗，環(huán)境也不寬松，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定的限制。城鎮(zhèn)發(fā)展屬于被動(dòng)型發(fā)展，以農(nóng)房建設(shè)為主，呈自然分布狀態(tài)，二產(chǎn)及商貿(mào)業(yè)發(fā)展緩慢。20世紀(jì)90年代初至中后期的推進(jìn)階段。鄧小平南方講話(huà)，破除姓“社”、姓“資”的爭(zhēng)論后。金華鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓬勃興起，個(gè)私經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)。各村鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)發(fā)速度明顯加快，各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)雛形形成，帶來(lái)二產(chǎn)比重的上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快。特別是國(guó)家1994年開(kāi)始推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，金華市城鎮(zhèn)規(guī)模漸始擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代后期到新世紀(jì)初的擴(kuò)張階段。金華從初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代步入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)始由政府主導(dǎo)有規(guī)劃的進(jìn)行，規(guī)模擴(kuò)展迅速，有優(yōu)勢(shì)的一些特色建制鎮(zhèn)出現(xiàn)較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力， 城鎮(zhèn)群體呈多中心現(xiàn)象。新世紀(jì)以來(lái)的提升階段。隨著金華區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)建成，城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，小城鎮(zhèn)極大地增強(qiáng)了對(duì)各種資本的吸引，正在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次“低到高”的嬗變性突破，主動(dòng)引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛開(kāi)展，同時(shí)在檔次和品位上有很大提升。二產(chǎn)比重占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。20XX年，金華市第五次黨代會(huì)確立發(fā)展城市群，共建大金華的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始了一系列的建設(shè)浙中城市群的理論和實(shí)踐工作。浙江省20XX-2020城鎮(zhèn)體系規(guī)劃又進(jìn)一步明確提出“要打造金義大都市區(qū)”，目標(biāo)是培育成“第四大區(qū)域中心城市”。作為金義大都市區(qū)一部分的小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，進(jìn)入了黃金發(fā)展期。二、金義大都市圈建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的必要性進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力逐步從要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)跨入報(bào)酬遞增驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)階段。在報(bào)酬遞增階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的、自我加強(qiáng)的馬太效應(yīng)。規(guī)模越大，生產(chǎn)率越高，產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格越低，投資回報(bào)率越高，出口增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄與投資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)越快，這又會(huì)導(dǎo)致更大的規(guī)模報(bào)酬。所以，盡管 20XX年以來(lái)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，但是經(jīng)濟(jì)仍然不斷增長(zhǎng)。在報(bào)酬遞增驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)發(fā)展階段，一方面，因中間投入品和服務(wù)的需求空前發(fā)展，生產(chǎn)生產(chǎn)資料的制造業(yè)以及生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。而重工業(yè)對(duì)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高，越大越有效。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)是對(duì)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求非常強(qiáng)，所以這兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)在區(qū)位選型上必然推動(dòng)中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)高度的集聚化。另一方面，每一個(gè)人，每一個(gè)、每個(gè)家庭、每一個(gè)地方政府，都要最大限度地獲取大規(guī)模市場(chǎng)、勞動(dòng)力池和相互接近帶來(lái)的知識(shí)溢出的好處，于是人口和傾向更加多地向大城市和相對(duì)密集的區(qū)域集聚。 從城市化以及沿海內(nèi)地關(guān)系來(lái)看，這使中國(guó)進(jìn)入大都市化、城市群化和新一輪沿?；瘯r(shí)代。在中國(guó)，所謂大都市圈是指在可感應(yīng)和可延伸的區(qū)域內(nèi)， 由一個(gè)核心城市和幾個(gè)區(qū)域性中心城市及相應(yīng)城鎮(zhèn)群落，通過(guò)發(fā)達(dá)的交通通訊絡(luò)連接所組成的規(guī)模層次分明、功能結(jié)構(gòu)合理和經(jīng)濟(jì)緊密的一種相對(duì)獨(dú)立并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的空間發(fā)展實(shí)體。城市群既指一定地域范圍內(nèi)相對(duì)密集分布、相互密切的一組城市，又指這組城市相互一體化所組成的區(qū)域，因而也被稱(chēng)為大都市圈。簡(jiǎn)單地講，大都市圈就是以前我們經(jīng)常提到的“城市群”的代名詞。 大都市圈的核心城市應(yīng)當(dāng)具有突出的首位性和國(guó)際性的綜合服務(wù)功能，具有較高國(guó)際化水平和較強(qiáng)國(guó)際擴(kuò)展能力。區(qū)域性中心城市則要發(fā)揮中心城市和“中轉(zhuǎn)站”的雙重作用。大都市圈內(nèi)的中小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)充分實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)空間集聚。20XX年末，浙江省建設(shè)廳公布了《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20XX-2020)》，這份規(guī)劃初稿將金華和義烏歸并為金義大都市區(qū)。這是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都市化的趨勢(shì)的，并且考慮了金華地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況提出的規(guī)劃。 金義大都市區(qū)包括金華市區(qū)、義烏市、東陽(yáng)市、蘭溪市、永康市、浦江縣和武義縣，面積約萬(wàn)平方公里。將以金華中心城組團(tuán)和蘭溪中心城組團(tuán)、以義烏中心城組團(tuán)和東陽(yáng)中心城組團(tuán)分別形成大都市區(qū)的兩大核心區(qū)，以永康、浦江和武義的中心城區(qū)構(gòu)成都市區(qū)外圍的人口和產(chǎn)業(yè)聚焦點(diǎn)，形成“雙核多點(diǎn)”，促進(jìn)兩大核心區(qū)的發(fā)展。金華現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系中小城鎮(zhèn)多中心并起發(fā)展，特別是金華、義烏兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密集度很高，小城鎮(zhèn)與中心城市要形成較為合理的區(qū)域分工和互補(bǔ)性的依存關(guān)系， 并從包含更多行業(yè)的具有綜合性服務(wù)功能的中心城市獲得資金、 人才、技術(shù)、流通和信息等服務(wù)。小城鎮(zhèn)在金義大都市圈建設(shè)中具有必要性。從大都市圈城市群的規(guī)模格局看，傳統(tǒng)理論認(rèn)為城市越大，積聚效應(yīng)越大。但是，隨著通訊、交通現(xiàn)代化水平的不斷提高，大城市功能弱化的趨勢(shì)也相當(dāng)明顯。相反，中小城市，尤其是特色產(chǎn)業(yè)中小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)大。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市圈城市群的規(guī)模格局，已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化。都市圈內(nèi)“葡萄串”式的中小城鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)中影響很大。中國(guó)現(xiàn)有大都市圈除了京津塘都市圈外，最重要的特點(diǎn)就是大都市圈內(nèi)的中小城鎮(zhèn)相當(dāng)發(fā)達(dá)。長(zhǎng)三角地區(qū)地級(jí)以上城市有16座，中等城市55座，小城鎮(zhèn)多達(dá)1446個(gè)。在這1446個(gè)小城鎮(zhèn)中至少有1/3的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到中西部地區(qū)一般縣的實(shí)力水平。像江陰、常熟、張家港、昆山這樣的縣級(jí)市，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)超過(guò)西部一些省區(qū)的實(shí)力。因此，在金義大都市圈建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展是必要的。我們要將有限的資源配置好，做到中心城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)成為支撐中心城市的衛(wèi)星力量，讓中心城市反哺小城鎮(zhèn)、輻射小城鎮(zhèn)。這樣，金義大都市圈經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展、穩(wěn)妥發(fā)展。如果盲目追求中心城市的集聚效應(yīng)，忽視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將資源集中某幾個(gè)中心城市，將會(huì)事與愿違。只有中心城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展形成的大都市圈才是具有競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈，否則，大都市圈經(jīng)濟(jì)必然走向泡沫化。從大都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展模式看，過(guò)去無(wú)論大中小城市，還是小城鎮(zhèn)，都是以自己為中心拉大城鎮(zhèn)布局框架，擴(kuò)大占地規(guī)模，增加人口規(guī)模。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來(lái)了很多難題，潛伏著很大的危機(jī)，如目前全國(guó) 660個(gè)城市中已經(jīng)有400多個(gè)城市缺水，100多個(gè)嚴(yán)重缺水。一些城市由于歷史原因已經(jīng)布局在環(huán)境容量十分有限的區(qū)域，環(huán)境自?xún)裟芰^差，某些城市土地資源的承載能力已明顯減弱，能源和水資源嚴(yán)重短缺，也痛感人口過(guò)多帶來(lái)很大壓力，這些情況在金華的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也或多或少的存在，如義烏市能源和資源短缺的問(wèn)題就比較突出，若仍然按照原來(lái)的發(fā)展模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將永遠(yuǎn)無(wú)法得到解決。因此，在金義大都市圈建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展是必要的，小城鎮(zhèn)也必須納入金義大都市圈建設(shè)中，小城鎮(zhèn)與中心城市統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，分工協(xié)作，共同發(fā)展。三、金義大都市圈建設(shè)中要科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)搞好規(guī)劃正確定位，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。金義大都市圈建設(shè)必須制定一個(gè)完整的規(guī)劃體系，浙中城市群規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組在進(jìn)行金義大都市區(qū)的規(guī)劃編制中要把小城鎮(zhèn)發(fā)展納入其中。根據(jù)金華各城鎮(zhèn)不同的資源稟賦和區(qū)位稟賦，制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化空間布局，既防止分散型城鎮(zhèn)化帶來(lái)土地浪費(fèi)等問(wèn)題，又防止單個(gè)城市規(guī)模過(guò)大帶來(lái)的城市病問(wèn)題。處于金義大都市圈黃金發(fā)展主軸上的7個(gè)中心鎮(zhèn)著重連接兩個(gè)核心城市，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)都市圈無(wú)縫連接。其他城鎮(zhèn)可以根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和資源狀況，特別要重視落后城鎮(zhèn)的發(fā)展，通過(guò)輻射帶動(dòng)，進(jìn)行整合發(fā)展，形成各具特色的功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)金義大都市圈中的小城鎮(zhèn)科學(xué)的發(fā)展。整個(gè)大都市圈根據(jù)一體化要求進(jìn)行功能分區(qū)后，小城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)也應(yīng)納入了規(guī)劃當(dāng)中。各城鎮(zhèn)必須抓好城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和土地整理規(guī)劃這四大基本規(guī)劃以及供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各項(xiàng)規(guī)劃都必須委托相當(dāng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，提高規(guī)劃質(zhì)量和檔次，規(guī)劃設(shè)計(jì)要有一定的個(gè)性特色。培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。當(dāng)代科技水平日新月異，區(qū)域內(nèi)交通便捷，小城鎮(zhèn)發(fā)展中要改變傳統(tǒng)大而全的觀念，城市不在大小，產(chǎn)業(yè)不應(yīng)求全，關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)的形成。金華小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)要著重從三個(gè)方面發(fā)展：一是特色工業(yè)園區(qū)。把區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)，整合、集聚到一個(gè)區(qū)域，改變過(guò)去雖然有塊狀經(jīng)濟(jì)，但是互相之間甚小、產(chǎn)業(yè)配套能力得不到有效發(fā)揮、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面。二是工業(yè)小區(qū)，這是小發(fā)展平臺(tái)。三是農(nóng)村的千家萬(wàn)戶(hù)一一家庭加工業(yè)，依托義烏、永康兩個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展家庭加工業(yè)。堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。注重創(chuàng)新功能的培育，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技創(chuàng)新能力既是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主要支撐，也為城市群發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)緩解人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源有限性之間的矛盾，擴(kuò)大環(huán)境容量，挖掘城市承載能力具有重大作用。提升科技創(chuàng)新功能要形成四大機(jī)制：要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，形成有效的管理機(jī)制，整合金華科技創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新合力；要加快中介組織培育，拓展建立和獲得科技創(chuàng)新能力的渠道，形成有效的服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步確立科技創(chuàng)新主體地位；要加快高校、科研院所、科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成有效的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)科技創(chuàng)新要素的集聚，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐；要加快人才資源的引進(jìn)和培養(yǎng)，形成有效的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，通過(guò)人才資源的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新功能的提升。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。加快和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)搭建起小城鎮(zhèn)發(fā)展平臺(tái)極其重要，尤其是交通設(shè)施，它是一體化發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，一個(gè)地區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，可達(dá)性高，就能縮短城鄉(xiāng)之間的距離，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。金華圍繞建設(shè)“三大交通”，各地加快交通建設(shè)，基本形成了金華市區(qū)到各縣（市）一小時(shí)的公路交通圈。要加快各縣（市、區(qū)）城區(qū)到各縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的快速干道、中心鎮(zhèn)到中心村和中心鎮(zhèn)之間的快速通道的建設(shè)。在加快交通建設(shè)的同時(shí)，加快供水等基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化。對(duì)供水、供電、排污、垃圾處理、防洪減災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)區(qū)域聯(lián)、區(qū)域共建、資源共享等綜合性措施，加快一體化建設(shè)；教育、衛(wèi)生、文體、廣電、金融、公交、市場(chǎng)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)一