東營市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)范性文件制定管理辦法

東營市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)范性文件制定管理辦法第一條為促進(jìn)我局規(guī)范性文件制定和管理工作規(guī)范化、科學(xué)化,提高依法決策水平，提升依法行政能力，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定（省政府令第238號）》和《東營市人民政府關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編制登記號統(tǒng)一公布制度的通知》等規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際,制定本辦法。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指我局(含以市政府名義）依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布實(shí)施的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)，在本市轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的意見、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等文件的總稱。我局制定的僅涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部工作或人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部工作；原文轉(zhuǎn)發(fā)上級文件;對下級請示作出不涉及行政相對人權(quán)利和義務(wù)或者不具有普遍約束力的行政處理決定和批復(fù)；技術(shù)操作規(guī)程;涉及對人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)部事項(xiàng)管理的文件；會(huì)議紀(jì)要；其他不涉及行政相對人權(quán)利和義務(wù)、不具有普遍約束力或者不可以反復(fù)適用的文件，不屬本辦法調(diào)整的規(guī)范性文件。第三條規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、1清理等工作,適用本辦法。第四條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件的規(guī)定，堅(jiān)持公開、統(tǒng)一、效能的原則，并遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。第五條規(guī)范性文件不得自行設(shè)定行政許可，行政審批，行政處罰，行政強(qiáng)制，行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或上級批準(zhǔn)設(shè)定的事項(xiàng)除外。規(guī)范性文件也不得增設(shè)違反上位法和上級規(guī)范性文件的許可審批條件、不得超范圍標(biāo)準(zhǔn)處罰、不得擴(kuò)大行政強(qiáng)制措施對象范圍，不得提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其他違反上位法及上級規(guī)范性文件的內(nèi)容。第六條局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。第七條規(guī)范性文件可以使用“意見"、“規(guī)定”、“辦法"、“實(shí)施細(xì)則"“規(guī)程”、“規(guī)則”、“通知”等名稱,但不得稱“條例”或“批復(fù)”.我局針對縣區(qū)人力資源社會(huì)保障局有關(guān)特定行政相對人的特定事項(xiàng)如何適用法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件所做的批復(fù)，需要抄送其他縣區(qū)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序制定規(guī)范性文件，并使用規(guī)范性文件的名稱。第八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的2和依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期和有效期限等內(nèi)容。第九條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密,語言規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，具有可操作性。第十條規(guī)范性文件由起草部門負(fù)責(zé)解釋。第十一條規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)行政相對人權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。第十二條規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行.對公布后不立即施行有礙執(zhí)行的規(guī)范性文件，可以自公布之日起施行。經(jīng)授權(quán)對規(guī)章或上級規(guī)范性文件做出補(bǔ)充規(guī)定的規(guī)范性文件,施行日期可與規(guī)章或上級規(guī)范性文件的施行日期相同.第十三條規(guī)范性文件由局業(yè)務(wù)科室及所屬單位負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上科室單位的，由其商定一個(gè)科室單位作為牽頭起草部門。第十四條局政策法規(guī)科（以下稱法規(guī)部門）負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)法規(guī)部門審查的規(guī)范性文件,辦公室不予核稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā).第十五條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取相關(guān)各方意見.必要時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)邀請法規(guī)3部門一并聽取意見.聽取意見可以采取書面、網(wǎng)上征求意見或召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。規(guī)范性文件涉及重大行政決策或與行政相對人利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)召開法律論證會(huì)或聽證會(huì)的方式征求意見，提高決策的科學(xué)性和民主性。第十六條同一事項(xiàng)已由多個(gè)規(guī)范性文件做出規(guī)定，起草部門在起草同類文件時(shí),應(yīng)當(dāng)對有關(guān)文件進(jìn)行歸并、整合。起草規(guī)范性文件,如涉及對以前發(fā)布的同類規(guī)范性文件或部分條款廢止的,應(yīng)當(dāng)明確列舉被該文件廢止的文件的名稱、文號及條款.第十七條形成起草文本后，起草部門應(yīng)當(dāng)將起草文本送交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查。送交審查的起草文本，應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署。起草文本內(nèi)容涉及及其他業(yè)務(wù)科室單位工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前一并會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)科室單位。第十八條起草部門將起草文本送交審查時(shí),應(yīng)一并提供下列材料:（一)起草說明。起草說明應(yīng)包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過程、所解決的主要問題，適用范圍、對象及其他需要說明的事項(xiàng)。（二）制定依據(jù)。包括法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性4文件的名稱、文號.必要時(shí)，提供紙質(zhì)或電子文本。（三)會(huì)簽單位及其他被征求意見單位的意見及采納情況.（四)其他相關(guān)材料。第十九條對內(nèi)容簡單的規(guī)范性文件，起草部門在征求意見、提供材料等方面可以從簡適用本辦法第十五條、第十八條的規(guī)定.從簡適用第十八條的，必須提供起草說明。第二十條法規(guī)部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面對起草文本進(jìn)行合法性審查：（一）是否符合本辦法第四條、第五條、第六條的要求；（二）是否符合本辦法有關(guān)制定規(guī)則的要求；（三)是否聽取相關(guān)各方的意見,并對采納情況作出說明。第二十一條法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見和相關(guān)問題,并根據(jù)不同情況提出審查意見：(一)認(rèn)為起草部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充聽取意見,或者對已征求的重大分歧意見采納情況沒有合理說明的,退回起草部門補(bǔ)充聽取意見或作出進(jìn)一步說明；(二）認(rèn)為起草文本存在問題，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，提出書面審查意見；（三）認(rèn)為起草文本沒有問題的,提出無異議審查意見.第二十二條對審查中存在不同意見且經(jīng)過協(xié)商仍存在意見分歧的起草文本，法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)將書面審查意見和起草5文本一并退回起草部門，由起草部門將各方意見、理由及相關(guān)材料提交局長辦公會(huì)討論決定.第二十三條經(jīng)審查無異議,或者雖有不同意見但經(jīng)過協(xié)商已與起草部門達(dá)成一致的，法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)簽署同意意見，起草部門按我局公文處理程序報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。同時(shí)起草部門要對規(guī)范性文件的廉潔性、合法性、利益沖突性、科學(xué)性、效能性、民主性等內(nèi)容進(jìn)行制度廉潔性評估,并按要求向市紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組報(bào)送規(guī)范性文件起草文本、《規(guī)范性制度廉潔性評估表》、起草說明及制定依據(jù)。第二十四條其他機(jī)關(guān)聯(lián)合我局制定的文件,業(yè)務(wù)科室單位應(yīng)當(dāng)將會(huì)簽文本送交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查。第二十五條以市政府令公布的規(guī)范性文件在局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后應(yīng)由起草部門向市政府法制辦報(bào)送規(guī)范性文件草案、起草說明、法規(guī)部門審查意見、征求意見及采納意見，由市政府法制辦按程序運(yùn)轉(zhuǎn)。其他政府規(guī)范性文件在局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后由起草部門向市政府法制辦報(bào)送規(guī)范性文件草案、起草說明、征求意見及采納意見進(jìn)行合法性審查.市政府法制辦審查合格的，由起草部門報(bào)市政府辦公室按程序運(yùn)轉(zhuǎn)。第二十六條部門規(guī)范性文件應(yīng)自局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之日起5日內(nèi)由起草部門將《規(guī)范性文件登記申請書》、規(guī)范性文件紙清樣、起草說明、法規(guī)部門審查意見各2份和電子文本報(bào)送市政府法制辦。市政府法制辦審核準(zhǔn)予登記的,起草部門在6收到市政府法制辦《規(guī)范性文件通知書》后立即交由辦公室印制正式文本。辦公室在印制正式文本時(shí),應(yīng)當(dāng)在首頁版心左上角第一行頂格用3號黑體字標(biāo)注登記號。起草部門應(yīng)在收到市政府法制辦《規(guī)范性文件通知書》之日起2日內(nèi)將規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本、電子文本和《規(guī)范性文件通知書》送市政府辦公室.第二十七條規(guī)范性文件正式文本印制后，法規(guī)部門存檔3份。第二十八條規(guī)范性文件正式文本印制后應(yīng)及時(shí)通過市政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、全市公開發(fā)行的報(bào)紙、人力資源社會(huì)保障網(wǎng)站或辦公場所等向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。第二十九條起草部門和法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解規(guī)范性文件的施行情況。對實(shí)施機(jī)關(guān)或行政相對人反映問題的文件,起草部門和法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行分析、評估，并研究提出處理意見。第三十條擬以市政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)于上年12月25日前將論證報(bào)告（含可行性、必要性、工作進(jìn)展情況）、規(guī)范性文件草案經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)法規(guī)部門。法規(guī)部門匯總并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后于12月30日前報(bào)送市政府法制辦。第三十一條業(yè)務(wù)科室單位和法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文7件進(jìn)行清理。清理采取日常清理和定期清理相結(jié)合的方法.第三十二條日常清理由業(yè)務(wù)科室單位負(fù)責(zé).業(yè)務(wù)科室單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法變化及人力資源社會(huì)保障工作發(fā)展需要，按照本辦法第十六條的要求，對規(guī)范性文件隨時(shí)進(jìn)行清理.第三十三條定期清理由局統(tǒng)一部署，每2年開展一次.法規(guī)部門負(fù)責(zé)牽頭組織，業(yè)務(wù)科室單位分工負(fù)責(zé).業(yè)務(wù)科室單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)列出需要清理的規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見；法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)科室部門提出的文件目錄及清理意見進(jìn)行匯總、審核。第三十四條對清理中存在問題的規(guī)范性文件，應(yīng)按以下方式進(jìn)行處理：(一）對存在以下情形的，宣布失效：1。執(zhí)行時(shí)間過期；2。調(diào)整對象滅失。(二)對存在以下情形的，宣布廢止：1.違反上位法規(guī)定；2.已被后文廢止.（三）對存在以下情形的，予以修訂：1.與本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相矛盾;2。與本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相重復(fù)；83。存在執(zhí)行漏洞或者難以操作。第三十五條起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法規(guī)部門報(bào)送日常清理結(jié)果,由法規(guī)部門統(tǒng)一公布。法規(guī)部門在定期清理結(jié)束后統(tǒng)一公布失效、廢止的文件目錄或條款.第三十六條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期。規(guī)范性文件有效期為3至5年。標(biāo)注為“暫行”、“試行”的,有效期1至2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效.起草部門