公共決策體制課件

第三章公共決策體制

本章要點(diǎn)：●公共決策體制的構(gòu)成因素●公共決策體制的基本類(lèi)型●人民代表大會(huì)制的決策體制●議會(huì)制的決策體制●獨(dú)裁制的決策體制●公共決策的方式（投票規(guī)則）的主要形式●過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異形式●作為表決方式的民主集中制第三章公共決策體制1§1.公共決策體制的構(gòu)成一、公共決策體制的構(gòu)成因素公共決策體制就是決策權(quán)力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和。公共決策組織及體制的構(gòu)成因素可分解為以下內(nèi)容：人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、團(tuán)體意識(shí)、組織目標(biāo)、規(guī)章制度、技術(shù)、信息和組織設(shè)計(jì)。

§1.公共決策體制的構(gòu)成一、公共決策體制的2

二、公共決策體制的結(jié)構(gòu)組織理論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)是使組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的基本管理工具，是組織軀體的骨架，它可表現(xiàn)為工作分工的幾何圖式及其等級(jí)上的排列。

１.縱向結(jié)構(gòu)各級(jí)決策組織之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的主從關(guān)系，這個(gè)排列組合方式便是決策體制的縱向結(jié)構(gòu)。

２.橫向結(jié)構(gòu)同級(jí)政策組織之間，構(gòu)成平等合作與協(xié)商關(guān)系，這種排列組合方式便是決策體制的橫向結(jié)構(gòu)。

3三、決策權(quán)力

1．決策權(quán)力是指決策主體在決策過(guò)程中對(duì)他人的控制力、制約力和影響力。2．決策權(quán)力角逐的中心問(wèn)題是利益。這種利益可能是物質(zhì)的，也可能是非物質(zhì)性的(意識(shí)形態(tài)的)，或二者兼而有之。三、決策權(quán)力4

3．決策者（權(quán)力主體）控制自己的決策權(quán)力最常見(jiàn)的手段是：（1）說(shuō)服：包括欺騙性的說(shuō)服和基于對(duì)預(yù)期真實(shí)分析之上的說(shuō)服；（2）威脅：對(duì)權(quán)力作用對(duì)象至少意味著某種利益的凈損失；（3）交換：交換的基礎(chǔ)是雙方均能受益，互惠、金錢(qián)收買(mǎi)等都是交換的方式；（4）施用權(quán)威：施用權(quán)威的前提是權(quán)力作用對(duì)象對(duì)權(quán)威的認(rèn)可，并由此產(chǎn)生命令服從的關(guān)系。

3．決策者（權(quán)力主體）控制自己的決策權(quán)力最常見(jiàn)的手段是：5根據(jù)公共政策權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作，決策權(quán)力可以分為正式的決策權(quán)力和非正式的決策權(quán)力根據(jù)公共政策權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作，決策權(quán)力可以分為6§2.公共決策體制類(lèi)型

一、公共決策體制的分類(lèi)對(duì)于公共決策體制的類(lèi)型，多年來(lái)人們根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)作出了不同的劃分，較為常見(jiàn)的是根據(jù)最高決策者的人數(shù)劃分為首長(zhǎng)制和委員制，以及根據(jù)決策權(quán)力使用的特點(diǎn)劃分為集權(quán)制與分權(quán)制?！?.公共決策體制類(lèi)型一、公共決策體制的分類(lèi)71．首長(zhǎng)制和委員制首長(zhǎng)制又稱(chēng)一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，其特點(diǎn)是最高決策權(quán)歸某個(gè)人獨(dú)掌；委員制又稱(chēng)會(huì)議制，其特點(diǎn)是最高決策權(quán)由兩人以上的委員會(huì)議集體執(zhí)掌。2．集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制是指決策權(quán)集中于上級(jí)決策機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)機(jī)關(guān)只能依上級(jí)指令行事的決策體制；分權(quán)制是指各級(jí)決策機(jī)關(guān)在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)加以干涉的一種決策體制。1．首長(zhǎng)制和委員制83．歷史上出現(xiàn)的基本決策體制類(lèi)型

在人類(lèi)歷史上，最高決策權(quán)的歸屬大致經(jīng)歷了從人到神，再到王、再到人的過(guò)程，不同的決策權(quán)歸屬產(chǎn)生了不同的決策體制。表3-13．歷史上出現(xiàn)的基本決策體制類(lèi)型9表3-1歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類(lèi)型類(lèi)型最高決策權(quán)歸屬最高決策者（集體/個(gè)人）主要存在時(shí)期主要存在地點(diǎn)主要決策方式原始民主制氏族等原始組織全體成員全體會(huì)議（集體）原始社會(huì)時(shí)期，現(xiàn)代各原始氏族部落合議君權(quán)制神僧侶、宗教領(lǐng)袖古代、現(xiàn)代現(xiàn)代海灣伊斯蘭國(guó)家獨(dú)裁軍權(quán)制神或?qū)Ｖ凭饔勺诮袒騻鹘y(tǒng)產(chǎn)生的皇帝古代、近現(xiàn)代古代、現(xiàn)代獨(dú)裁議總統(tǒng)-議會(huì)制名以上是人民，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治議會(huì)（集體）總體（個(gè)人）

美國(guó)合議，三權(quán)分立制

會(huì)內(nèi)閣-議會(huì)制議會(huì)（集體）近代、現(xiàn)代英國(guó)制委員會(huì)議會(huì)制議會(huì)（集體）

瑞士人民代表大會(huì)制人民全國(guó)人民代表大會(huì)（集體）現(xiàn)代中國(guó)合議，民主集中制法西斯制法西斯國(guó)家政黨領(lǐng)袖、國(guó)家元首20世紀(jì)20-40年代德國(guó)法西斯獨(dú)裁軍人獨(dú)裁制神或君主或人民，實(shí)際上是獨(dú)裁者個(gè)人軍隊(duì)首領(lǐng)自古至今各軍人專(zhuān)政國(guó)家獨(dú)裁表3-1歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類(lèi)型類(lèi)型最高決策權(quán)歸10

二、議會(huì)制

1、議會(huì)制決策體制的基本模式是：首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的“代議士”（議員），然后由其代表自己參加公共決策，維護(hù)自己的利益。2、議會(huì)制的幾種基本形式

(１)總統(tǒng)—議會(huì)制。這種體制以美國(guó)最為典型,實(shí)行總統(tǒng)——議會(huì)制決策體制的還有芬蘭、法國(guó)、墨西哥、阿根廷等國(guó)家。(２)內(nèi)閣——議會(huì)制。實(shí)行內(nèi)閣——議會(huì)制決策體制的國(guó)家主要是英國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、新西蘭、以色列等；(３)委員會(huì)——議會(huì)制。實(shí)行這一體制的國(guó)家主要是瑞士聯(lián)邦。二、議會(huì)制11

三、獨(dú)裁制

國(guó)家的決策權(quán)由君主、總統(tǒng)、宗教領(lǐng)袖、軍隊(duì)首腦或其他人物掌握，權(quán)威人物并不首先由議會(huì)產(chǎn)生，也不由公民選舉產(chǎn)生，而是通過(guò)傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生。國(guó)家就算設(shè)有議會(huì)，也對(duì)權(quán)威人物沒(méi)有制約作用。權(quán)威人物就是最高決策者，國(guó)家一切大政方針政策皆需他的認(rèn)可。在獨(dú)裁制中，有時(shí)最高決策者可能不是個(gè)人而是集體，但決策集體仍然受權(quán)威人物意志的支配。

三、獨(dú)裁制12獨(dú)裁制決策體制的主要類(lèi)型

(１)宗教領(lǐng)袖型。伊朗伊斯蘭共和國(guó)是這種類(lèi)型的典型；(2)君主親政型。海灣地區(qū)的君主制國(guó)家的決策體制大都是君主親政型；(３)軍人獨(dú)裁型。在非洲和拉丁美洲等地區(qū)，軍人獨(dú)裁政府成為司空見(jiàn)慣的政治現(xiàn)象。獨(dú)裁制決策體制的主要類(lèi)型(１)宗教領(lǐng)13四、人民代表大會(huì)制

1．作為一種決策體制的人民代表大會(huì)制在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中，產(chǎn)生了幾種不同特點(diǎn)的民主集中制的具體形式，如巴黎公社制、蘇維埃制、社會(huì)主義自治民主制、人民代表大會(huì)制等。人民代表大會(huì)制屬于民主集中制決策體制的一種，它既同“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上的西方議會(huì)制有本質(zhì)差別，也不完全等同于蘇俄十月革命后建立起來(lái)的“蘇維埃”制，它是一種具有中國(guó)特色的決策體制。民主集中制在決策中要求采取集體決策而不是個(gè)人決策，在集體充分討論的基礎(chǔ)上，通過(guò)“少數(shù)服從多數(shù)”做出最終決策。四、人民代表大會(huì)制1．作為一種決策體制的人民代表大會(huì)制14

2．人民代表大會(huì)制主要內(nèi)容第一，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；第二，各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)力，嚴(yán)格按照民主集中制的原則行使職權(quán)；第三，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，并由它罷免；第四，中央和地方國(guó)家職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則；第五，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。3．人民代表大會(huì)制的優(yōu)越性我國(guó)的人民代表大會(huì)制度也是一種代議民主決策體制，但它充分吸收了現(xiàn)代民主決策體制的各種優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主決策體制的基本精神，并且，它更考慮到我國(guó)政治制度的實(shí)質(zhì)及社會(huì)主義條件下的公共決策特點(diǎn)，從而克服和避免了一般代議民主制的局限和缺點(diǎn)。因此，人民代表大會(huì)制優(yōu)于一般的民主決策體制。2．人民代表大會(huì)制主要內(nèi)容154、人民代表大會(huì)制存在的問(wèn)題1）黨和人大的關(guān)系尚未理順2）人民代表素質(zhì)和選舉制度不完善，人員結(jié)構(gòu)有待提高和完善3）人大監(jiān)督力度不夠4、人民代表大會(huì)制存在的問(wèn)題1）黨和人大的關(guān)系尚未理順16§3.現(xiàn)代公共決策方式一、全體一致規(guī)則

1．內(nèi)涵.。謂全體一致規(guī)則(unanimityrule),是指所有投票人都對(duì)某項(xiàng)公共選擇的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)形成決議時(shí)，一個(gè)基本條件就是要中、美、俄、英、法五國(guó)一致同意。

2．特征。全體一致規(guī)則主要有以下特征：(１)決策人形式上都平等地享有決策權(quán)，任何一個(gè)否決行動(dòng)都對(duì)決策方案能否最終通過(guò)具有決定性的意義；(２)全體一致性規(guī)則肯定導(dǎo)向達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，所有決策人都能用自己的投票行為而獲益，或者可以說(shuō)，決策人中至少?zèng)]有人因此而利益受損。

3．優(yōu)劣。全體一致規(guī)則盡管蘊(yùn)含著導(dǎo)向“帕累托最優(yōu)”的誘人之處，但這并不是應(yīng)用最為廣泛的方式，主要是因?yàn)樵谌w一致條件下會(huì)產(chǎn)生“討價(jià)還價(jià)難題”。人們?yōu)檫_(dá)到某一方案在時(shí)間、精力、甚至金錢(qián)上的損失也許要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們從該方案中所取得的收益，由此導(dǎo)致了人們?cè)跊Q策中的“策略行為”?！?.現(xiàn)代公共決策方式一、全體一致規(guī)則17

二、過(guò)半數(shù)規(guī)則1．內(nèi)涵。所謂過(guò)半數(shù)規(guī)則(majorityrule)，是指對(duì)于一項(xiàng)公共選擇方案，需要超過(guò)二分之一的投票人贊同方才通過(guò)的規(guī)則。過(guò)半數(shù)規(guī)則在現(xiàn)代社會(huì)中是應(yīng)用最廣泛的決策方式。既然全體一致規(guī)則因眾人偏好的差異而難于普遍應(yīng)用，那么只能退而求其次，采用多數(shù)票制以最大限度地照顧公眾的利益。2．形式。多數(shù)票制一般可分為簡(jiǎn)單多數(shù)和過(guò)半數(shù)兩種方式。簡(jiǎn)單多數(shù)指在多項(xiàng)方案中，哪一個(gè)方案獲取的贊同票多，哪一項(xiàng)就通過(guò)。由于簡(jiǎn)單多數(shù)只能反映“小多數(shù)”人的意愿，因此人們?cè)趯?shí)踐中，逐漸選擇能反映“大多數(shù)”人意愿的過(guò)半數(shù)方式。

3．特征。過(guò)半數(shù)規(guī)則的特征是：(１)決策過(guò)程中無(wú)需人人都投贊成票，只要有超過(guò)半數(shù)的贊成票，決策方案就能通過(guò)；(２)過(guò)半數(shù)規(guī)則要求公共行動(dòng)方案對(duì)全體參與者都具有強(qiáng)制性，即占少數(shù)的反對(duì)者必須服從占多數(shù)的支持者所作出的決策，這也就是“少數(shù)服從多數(shù)”。二、過(guò)半數(shù)規(guī)則18

三、過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異形式過(guò)半數(shù)規(guī)則作為應(yīng)用最為廣泛的規(guī)則，受到人們的重視，多年來(lái)，人們提出了一些過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異形式。

1．過(guò)半數(shù)規(guī)則：選出得到超過(guò)半數(shù)票的第一位候選人。

2．占多數(shù)規(guī)則：選出得到票數(shù)最多的第一位候選人。

3．孔多塞標(biāo)準(zhǔn)(ConderctCriterion)：選出在運(yùn)用過(guò)半數(shù)規(guī)則的成對(duì)比較選擇中擊敗所有人的候選人。

4．博爾達(dá)計(jì)數(shù)(Bordarule)：按照投票者的偏好秩序的排列來(lái)給Ｍ個(gè)提案中的每一個(gè)打分，把所有投票者給每個(gè)提案的分?jǐn)?shù)分別加起來(lái)，宣布得最高分?jǐn)?shù)的提案為獲勝者。

5．淘汰投票(exhaustivevoting)：要求每個(gè)投票者標(biāo)明在M個(gè)候選人組成的名單中他認(rèn)為最差的候選人，把被最多投票者認(rèn)為最差的候選人從名單上刪掉，重復(fù)這個(gè)過(guò)程直至只剩下一個(gè)候選人，這個(gè)候選人便是獲勝者。6．贊成投票（approvalvoting）：在由Ｍ人組成的候選人名單中，每個(gè)投票者對(duì)所有他贊同的候選人投一票，得票數(shù)最多的候選人為獲勝者。三、過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異形式19

四、作為一種決策方式的民主集中制的完善盡管民主集中制的決策原則或方式在我國(guó)公共決策中已經(jīng)起到了重大作用，但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的公共決策出現(xiàn)了一些新變化，如政府公共決策的范圍縮小，公共決策對(duì)象的各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，公共決策的主體呈多元化趨勢(shì)，公共決策過(guò)程更加錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主集中制。四、作為一種決策方式的民主集中制的完善20［思考題］1．什么是公共決策體制？它有哪些構(gòu)成因素？2．公共決策體制有哪些基本類(lèi)型?3．試比較人民代表大會(huì)制、議會(huì)制、獨(dú)裁制三種決策體制的異同。4．為什么說(shuō)民主集中制優(yōu)于一般的代議民主制？5．從理論與實(shí)踐結(jié)合上論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何完善作為決策方式的民主集中制？［思考題］1．什么是公共決策體制？它有哪些構(gòu)成因素？21演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！22第三章公共決策體制

本章要點(diǎn)：●公共決策體制的構(gòu)成因素●公共決策體制的基本類(lèi)型●人民代表大會(huì)制的決策體制●議會(huì)制的決策體制●獨(dú)裁制的決策體制●公共決策的方式（投票規(guī)則）的主要形式●過(guò)半數(shù)規(guī)則的變異形式●作為表決方式的民主集中制第三章公共決策體制23§1.公共決策體制的構(gòu)成一、公共決策體制的構(gòu)成因素公共決策體制就是決策權(quán)力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和。公共決策組織及體制的構(gòu)成因素可分解為以下內(nèi)容：人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、團(tuán)體意識(shí)、組織目標(biāo)、規(guī)章制度、技術(shù)、信息和組織設(shè)計(jì)。

§1.公共決策體制的構(gòu)成一、公共決策體制的24

二、公共決策體制的結(jié)構(gòu)組織理論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)是使組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的基本管理工具，是組織軀體的骨架，它可表現(xiàn)為工作分工的幾何圖式及其等級(jí)上的排列。

１.縱向結(jié)構(gòu)各級(jí)決策組織之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的主從關(guān)系，這個(gè)排列組合方式便是決策體制的縱向結(jié)構(gòu)。

２.橫向結(jié)構(gòu)同級(jí)政策組織之間，構(gòu)成平等合作與協(xié)商關(guān)系，這種排列組合方式便是決策體制的橫向結(jié)構(gòu)。

25三、決策權(quán)力

1．決策權(quán)力是指決策主體在決策過(guò)程中對(duì)他人的控制力、制約力和影響力。2．決策權(quán)力角逐的中心問(wèn)題是利益。這種利益可能是物質(zhì)的，也可能是非物質(zhì)性的(意識(shí)形態(tài)的)，或二者兼而有之。三、決策權(quán)力26

3．決策者（權(quán)力主體）控制自己的決策權(quán)力最常見(jiàn)的手段是：（1）說(shuō)服：包括欺騙性的說(shuō)服和基于對(duì)預(yù)期真實(shí)分析之上的說(shuō)服；（2）威脅：對(duì)權(quán)力作用對(duì)象至少意味著某種利益的凈損失；（3）交換：交換的基礎(chǔ)是雙方均能受益，互惠、金錢(qián)收買(mǎi)等都是交換的方式；（4）施用權(quán)威：施用權(quán)威的前提是權(quán)力作用對(duì)象對(duì)權(quán)威的認(rèn)可，并由此產(chǎn)生命令服從的關(guān)系。

3．決策者（權(quán)力主體）控制自己的決策權(quán)力最常見(jiàn)的手段是：27根據(jù)公共政策權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作，決策權(quán)力可以分為正式的決策權(quán)力和非正式的決策權(quán)力根據(jù)公共政策權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作，決策權(quán)力可以分為28§2.公共決策體制類(lèi)型

一、公共決策體制的分類(lèi)對(duì)于公共決策體制的類(lèi)型，多年來(lái)人們根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)作出了不同的劃分，較為常見(jiàn)的是根據(jù)最高決策者的人數(shù)劃分為首長(zhǎng)制和委員制，以及根據(jù)決策權(quán)力使用的特點(diǎn)劃分為集權(quán)制與分權(quán)制?！?.公共決策體制類(lèi)型一、公共決策體制的分類(lèi)291．首長(zhǎng)制和委員制首長(zhǎng)制又稱(chēng)一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，其特點(diǎn)是最高決策權(quán)歸某個(gè)人獨(dú)掌；委員制又稱(chēng)會(huì)議制，其特點(diǎn)是最高決策權(quán)由兩人以上的委員會(huì)議集體執(zhí)掌。2．集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制是指決策權(quán)集中于上級(jí)決策機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)機(jī)關(guān)只能依上級(jí)指令行事的決策體制；分權(quán)制是指各級(jí)決策機(jī)關(guān)在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)加以干涉的一種決策體制。1．首長(zhǎng)制和委員制303．歷史上出現(xiàn)的基本決策體制類(lèi)型

在人類(lèi)歷史上，最高決策權(quán)的歸屬大致經(jīng)歷了從人到神，再到王、再到人的過(guò)程，不同的決策權(quán)歸屬產(chǎn)生了不同的決策體制。表3-13．歷史上出現(xiàn)的基本決策體制類(lèi)型31表3-1歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類(lèi)型類(lèi)型最高決策權(quán)歸屬最高決策者（集體/個(gè)人）主要存在時(shí)期主要存在地點(diǎn)主要決策方式原始民主制氏族等原始組織全體成員全體會(huì)議（集體）原始社會(huì)時(shí)期，現(xiàn)代各原始氏族部落合議君權(quán)制神僧侶、宗教領(lǐng)袖古代、現(xiàn)代現(xiàn)代海灣伊斯蘭國(guó)家獨(dú)裁軍權(quán)制神或?qū)Ｖ凭饔勺诮袒騻鹘y(tǒng)產(chǎn)生的皇帝古代、近現(xiàn)代古代、現(xiàn)代獨(dú)裁議總統(tǒng)-議會(huì)制名以上是人民，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治議會(huì)（集體）總體（個(gè)人）

美國(guó)合議，三權(quán)分立制

會(huì)內(nèi)閣-議會(huì)制議會(huì)（集體）近代、現(xiàn)代英國(guó)制委員會(huì)議會(huì)制議會(huì)（集體）

瑞士人民代表大會(huì)制人民全國(guó)人民代表大會(huì)（集體）現(xiàn)代中國(guó)合議，民主集中制法西斯制法西斯國(guó)家政黨領(lǐng)袖、國(guó)家元首20世紀(jì)20-40年代德國(guó)法西斯獨(dú)裁軍人獨(dú)裁制神或君主或人民，實(shí)際上是獨(dú)裁者個(gè)人軍隊(duì)首領(lǐng)自古至今各軍人專(zhuān)政國(guó)家獨(dú)裁表3-1歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類(lèi)型類(lèi)型最高決策權(quán)歸32

二、議會(huì)制

1、議會(huì)制決策體制的基本模式是：首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的“代議士”（議員），然后由其代表自己參加公共決策，維護(hù)自己的利益。2、議會(huì)制的幾種基本形式

(１)總統(tǒng)—議會(huì)制。這種體制以美國(guó)最為典型,實(shí)行總統(tǒng)——議會(huì)制決策體制的還有芬蘭、法國(guó)、墨西哥、阿根廷等國(guó)家。(２)內(nèi)閣——議會(huì)制。實(shí)行內(nèi)閣——議會(huì)制決策體制的國(guó)家主要是英國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、新西蘭、以色列等；(３)委員會(huì)——議會(huì)制。實(shí)行這一體制的國(guó)家主要是瑞士聯(lián)邦。二、議會(huì)制33

三、獨(dú)裁制

國(guó)家的決策權(quán)由君主、總統(tǒng)、宗教領(lǐng)袖、軍隊(duì)首腦或其他人物掌握，權(quán)威人物并不首先由議會(huì)產(chǎn)生，也不由公民選舉產(chǎn)生，而是通過(guò)傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生。國(guó)家就算設(shè)有議會(huì)，也對(duì)權(quán)威人物沒(méi)有制約作用。權(quán)威人物就是最高決策者，國(guó)家一切大政方針政策皆需他的認(rèn)可。在獨(dú)裁制中，有時(shí)最高決策者可能不是個(gè)人而是集體，但決策集體仍然受權(quán)威人物意志的支配。

三、獨(dú)裁制34獨(dú)裁制決策體制的主要類(lèi)型

(１)宗教領(lǐng)袖型。伊朗伊斯蘭共和國(guó)是這種類(lèi)型的典型；(2)君主親政型。海灣地區(qū)的君主制國(guó)家的決策體制大都是君主親政型；(３)軍人獨(dú)裁型。在非洲和拉丁美洲等地區(qū)，軍人獨(dú)裁政府成為司空見(jiàn)慣的政治現(xiàn)象。獨(dú)裁制決策體制的主要類(lèi)型(１)宗教領(lǐng)35四、人民代表大會(huì)制

1．作為一種決策體制的人民代表大會(huì)制在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中，產(chǎn)生了幾種不同特點(diǎn)的民主集中制的具體形式，如巴黎公社制、蘇維埃制、社會(huì)主義自治民主制、人民代表大會(huì)制等。人民代表大會(huì)制屬于民主集中制決策體制的一種，它既同“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上的西方議會(huì)制有本質(zhì)差別，也不完全等同于蘇俄十月革命后建立起來(lái)的“蘇維?！敝疲且环N具有中國(guó)特色的決策體制。民主集中制在決策中要求采取集體決策而不是個(gè)人決策，在集體充分討論的基礎(chǔ)上，通過(guò)“少數(shù)服從多數(shù)”做出最終決策。四、人民代表大會(huì)制1．作為一種決策體制的人民代表大會(huì)制36

2．人民代表大會(huì)制主要內(nèi)容第一，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；第二，各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)力，嚴(yán)格按照民主集中制的原則行使職權(quán)；第三，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，并由它罷免；第四，中央和地方國(guó)家職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則；第五，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。3．人民代表大會(huì)制的優(yōu)越性我國(guó)的人民代表大會(huì)制度也是一種代議民主決策體制，但它充分吸收了現(xiàn)代民主決策體制的各種優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主決策體制的基本精神，并且，它更考慮到我國(guó)政治制度的實(shí)質(zhì)及社會(huì)主義條件下的公共決策特點(diǎn)，從而克服和避免了一般代議民主制的局限和缺點(diǎn)。因此，人民代表大會(huì)制優(yōu)于一般的民主決策體制。2．人民代表大會(huì)制主要內(nèi)容374、人民代表大會(huì)制存在的問(wèn)題1）黨和人大的關(guān)系尚未理順2）人民代表素質(zhì)和選舉制度不完善，人員結(jié)構(gòu)有待提高和完善3）人大監(jiān)督力度不夠4、人民代表大會(huì)制存在的問(wèn)題1）黨和人大的關(guān)系尚未理順38§3.現(xiàn)代公共決策方式一、全體一致規(guī)則

1．內(nèi)涵.。謂全體一致規(guī)則(unanimityrule),是指所有投票人都對(duì)某項(xiàng)公共選擇的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)形成決議時(shí)，一個(gè)基本條件就是要中、美、俄、英、法五國(guó)一致同意。

2．特征。全體一致規(guī)則主要有以下特征：(１)決策人形式上都平等地享有決策權(quán)，任何一個(gè)否決行動(dòng)都對(duì)決策方案能否最終通過(guò)具有決定性的意義；(２)全體一致性規(guī)則肯定導(dǎo)向達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，所有決策人都能用自己的投票行為而獲益，或者可以說(shuō)，決策人中至少?zèng)]有人因此而利益受損。

3．優(yōu)劣。全體一致規(guī)則盡管蘊(yùn)含著導(dǎo)向“帕累托最優(yōu)”的誘人之處，但這并不是應(yīng)用最為廣泛的方式，主要是因?yàn)樵谌w一致條件下會(huì)產(chǎn)生“討價(jià)還價(jià)難題”。人們?yōu)檫_(dá)到某一方案在時(shí)間、精力、甚至金錢(qián)上的損失也許要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們從該方案中所取得的收益，由此導(dǎo)致了人們?cè)跊Q策中的“策略行為”?！?.現(xiàn)代公共決策方式一、全體一致規(guī)則39

二、過(guò)半數(shù)規(guī)則1．內(nèi)涵。所謂過(guò)半數(shù)規(guī)則(majorityrule)，是指對(duì)于一項(xiàng)公共選擇方案，需要超過(guò)二分之一的投票人贊同方才通過(guò)的規(guī)則。過(guò)半數(shù)規(guī)則在現(xiàn)代社會(huì)中是應(yīng)用最廣泛的決策方式。既然全體一致規(guī)則因眾人偏好的差異而難于普遍應(yīng)用，那么只能退而求其次，采用多數(shù)票制以最大限度地照顧公眾的利益。2．形式。多數(shù)票制一般可分為簡(jiǎn)單多數(shù)和過(guò)半數(shù)兩種方式。簡(jiǎn)單多數(shù)指在多項(xiàng)方案中，哪一個(gè)方案獲取的贊同票多，哪一項(xiàng)就通過(guò)。由于簡(jiǎn)單多數(shù)只能反映“小多數(shù)”人的意愿，因此人們?cè)趯?shí)踐中，逐漸選擇能反映“大多數(shù)”人意愿的過(guò)半數(shù)方式。

3．特征。過(guò)半數(shù)規(guī)則的特征是：(１)決策過(guò)程中無(wú)需人人都投贊成