法院主管課件

第六章法院主管本章主要內容：二、法院主管的標準與范圍三、法院民事裁判權范圍的政策調整四、民事爭議與行政爭議的界定一、法院主管的概念第六章法院主管本章主要內容：二、法院主管的標準與范圍108年：2003－2008年民事案件數(shù)量為2214萬件，在上一個五年中數(shù)量是2362萬件，數(shù)量下降6%；幾個數(shù)字09年：各級法院共審結一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%；08年至10年上半年，全國法院年均審結各類民事案件597.58萬件，比前五年年均結案數(shù)增長了22.82%；08年：2003－2008年民事案件數(shù)量為2214萬件，在上2各級法院共審結一審商事案件167.2萬件，與上年基本持平。2011年各級法院共審結一審民事案件488.7萬件，同比上升10％。各級法院共審結一審商事案件167.2萬件，與上年基本持平。2332個高級人民法院（含1個解放軍軍事法院），409個中級人民法院，3117個基層人民法院。法官數(shù)量：我國現(xiàn)有法官27萬余名，……，法院的審判任務越來越繁重（《法官勿當官--對法官制度改革的幾點建議》，圣才學習網，2010年7月27）32個高級人民法院（含1個解放軍軍事法院），409個中級人民4一、法院主管的概念——法院主管是指法院行使審判權審理民事案件并作出裁判的職權范圍。

民事糾紛的大量性、復雜性、解決機制的可選擇性，造成法院和其他機關、組織在受理解決民事糾紛上的分工問題的存在，對于法院而言，首先應明確自己的職責范圍，以便于當事人行使訴權、法院正確行使審判權。一、法院主管的概念——法院主管是指法院行使審判權審理民事案件5二、法院主管民事案件范圍和標準《民事訴訟法》第3條：人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。（一）法院主管民事案件的范圍——理論上，判斷是否屬于民事裁判的對象，主要看該爭議是否屬于民法、勞動法調整的范圍，是否屬于法律特別規(guī)定屬于適用民事訴訟法加以裁決的案件。

二、法院主管民事案件范圍和標準《民事訴訟法》第3條：人民法6法院主管民事案件的種類1.平等主體之間的財產權、人身權糾紛2.因勞動關系發(fā)生的糾紛3.法律規(guī)定適用民事訴訟法解決的其他案件教材第115－116頁法院主管民事案件的種類1.平等主體之間的財產權、人身權糾紛27（二）裁判范圍認定的標準因物權關系、債權關系、婚姻關系、繼承關系、收養(yǎng)關系、商事關系、海事關系、勞動關系等關系所發(fā)生的爭議都屬于民事裁判權行使的對象。判斷標準：——準確判斷有時十分困難

是否屬于平等主體之間的民事法律關系

（二）裁判范圍認定的標準因物權關系、債權關系、婚姻關系、繼承8三、民事裁判權范圍的政策調整

引發(fā)民事裁判權范圍變化的因素：

1.受制于實體法律的規(guī)定“認真把好立案關，對法無明文規(guī)定由法院受理的案件，一般不要受理?！薄?001年最高院副院長祝銘山全國高院院長會議上的講話三、民事裁判權范圍的政策調整引發(fā)民事裁判權范圍變化的因素：9◆在許多國家，只要屬于法律關系上的爭議，法院就有權裁判?！毡緫椃ǎ悍缮系臓幵A法院即可行使裁判權?！粼谠S多國家，只要屬于法律關系上的爭議，法院就有權裁判。102.受審判機構審判政策的影響——“要充分考慮國家經濟轉型時期社會矛盾繁雜，個案處理不慎會引發(fā)危及社會穩(wěn)定的重大事件等特點，對有些敏感性很強的案件的立案受理要十分慎重，以免造成工作被動甚至嚴重的后果?！薄ｃ懮街v話

審判機構的政策考慮：一些案件因涉及國家政策因素，如果由審判機構裁決，審判機構將受到因糾紛不能徹底解決而帶來的負面影響。2.受審判機構審判政策的影響——“要充分考慮國家經濟轉型11■基于上述原因，某些爭議即使是法律關系上的爭議，在審判實務中也未必會實際作為裁判權的對象。審判實務中裁判權的范圍經常變化。——變化總趨勢：裁判權范圍日益擴大

原因：具有可訴性的法律越來越多；社會生活的契約化；經濟關系的市場化；訴訟觀念的現(xiàn)代化?！龌谏鲜鲈?，某些爭議即使是法律關系上的爭議，在審判實務12四、民事爭議與行政爭議的界定理論上容易區(qū)分：該爭議涉及的是民事權利義務的爭議，是民事爭議；該爭議涉及的是行政法律關系，則屬行政爭議。實踐中有時不太容易界定。原因在于：行政爭議往往也涉及經濟利益，而經濟利益又牽連民事權利義務——例如，國有資產管理部門的管理行為就涉及企業(yè)的經濟利益問題

四、民事爭議與行政爭議的界定理論上容易區(qū)分：該爭議涉及的是民13區(qū)分方法1.注意該爭議的實質。識別是否屬于行政爭議時，主要判斷該爭議是否涉及行政機關行政行為的合法性，如果涉及的是行政行為的合法性，就是行政爭議；區(qū)分方法1.注意該爭議的實質。識別是否屬于行政爭議時，主要判142.從法律關系的公私法性質來加以判斷，雙方當事人處于平等地位并成為爭議的對立當事人的，此種關系就是私法關系，屬于民事爭議；如果一方當事人依公權力支配他方，命令或禁止對方為一定行為或不為一定行為，即屬于公法關系，由此引發(fā)的爭議屬于公法爭議；——例如，政府向房屋出租人租借房屋的行為所發(fā)生的爭議就是私法爭議；而政府征用房屋的行為發(fā)生的爭議就是公法爭議。

2.從法律關系的公私法性質來加以判斷，雙方當事人處于平等地位153.當主體之間存在不同性質的爭議時，即所謂“復合型爭議”時，需要正確識別哪一種爭議是另一種爭議發(fā)生的前提,如果作為前提的第一層次的爭議不解決，次層次的爭議也就不可能得以解決?！Ｒ娗樾危骸皬秃闲誀幾h”中，行政爭議往往是民事爭議解決的前提，行政爭議不解決，民事爭議就無法正確解決?！鋈藗兺鲆暬蚧乇茏鳛榍疤岬男姓幾h，而直接審理次層次的民事爭議——導致行政裁決和民事裁決的矛盾和沖突。3.當主體之間存在不同性質的爭議時，即所謂“復合型爭議”時，16法院在立案時如果發(fā)現(xiàn)這種情形應當告知當事人首先通過行政爭議解決的途徑解決行政爭議。立案后發(fā)現(xiàn)的，也應當告知當事人行政爭議的解決途徑，根據(jù)《民事訴訟法》第136條第5款的規(guī)定，中止本案民事訴訟的審理，待作為前提的行政爭議裁決以后再恢復民事訴訟的審理。法院在立案時如果發(fā)現(xiàn)這種情形應當告知當事人首先17四、法院主管民事案件與其他國家機關、社會組織處理爭議的關系教材第116－119頁四、法院主管民事案件與其他國家機關、社會組織處理爭議的關系教18

給每一個器官一項職能，每一個器官都有自己的職能，這就是一切組織所遵循的法則。

——[英]赫伯特·斯賓塞給每一個器官一項職能，每一個器官都有自己的職19例如，在解釋關于國家征用農民耕地所發(fā)生的補償費的爭議是否屬于法院受理的爭議時，最高人民法院的批復是：土地補償費歸農村集體經濟組織所有，農村集體經濟組織因土地補償費所發(fā)生的爭議“不屬于平等主體之間的民事主體法律關系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，對此類爭議人民依法不予受理，應當由有關行政部門協(xié)調解決”例如，在解釋關于國家征用農民耕地所發(fā)生的補償費的爭議是否屬于20——對于國家征用農民土地所涉及的安置補助費發(fā)生的爭議是否應當受理的問題，該《批復》指出“安置補助費發(fā)生的爭議應否由人民法院受理，則應具體分析，需要集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用，因此發(fā)生的爭議也不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍”；“對于不需要由農村集體經濟組織安置的人員，安置補助費應直接支付有關人員，因此發(fā)生的糾紛，屬于平等主體之間的民事權利義務爭議，人民法院應當作為民事案件受理”——對于國家征用農民土地所涉及的安置補助費發(fā)生的爭議是否應當21■民事爭議數(shù)量不斷增多、司法資源相對有限，因此有人主張：應當進一步做好民事糾紛解決的分流工作。措施包括：（1）加強訴訟外糾紛解決機制的建設A：強化現(xiàn)有相關機構的職能：人民調解委員會、消協(xié)等B：設置新的訴訟外處理糾紛機構：便于解決大量的專業(yè)性較強的糾紛，如醫(yī)療糾紛、交通事故賠償糾紛等■民事爭議數(shù)量不斷增多、司法資源相對有限，因此有人主張：22（2）擴大強制分流的范圍專業(yè)性、技術性強的民事權益糾紛處理時，把有關專門機構的處理作為必經的先行程序，法院則有最終解決權。該主張還是站在法院的立場上說話，作為權宜之計尚可，但不符合法治的發(fā)展需要；對當事人權益的保護而言，增加了成本，對法院的審判職能而言，則是在現(xiàn)有法律框架內的規(guī)避——任某言（2）擴大強制分流的范圍專業(yè)性、技術性強的民事權益糾紛處理時23

陳丁祥于2005年7月24日從原上海書城購買一本由商務印書館出版的第10版《新華字典》。陳稱，經其認真閱讀、仔細分析和深入論證，發(fā)現(xiàn)該本《新華字典》存在知識性、邏輯性、體例性等編校差錯數(shù)千處，差錯率達0.797％，屬于質量嚴重不合格。故向法院提出訴訟請求：確認上述差錯；上海書城停止銷售、商務印書館停止出版發(fā)行第10版《新華字典》，并分別在全國性媒體上公開道歉等。——黃浦區(qū)法院經審理后認為，雙方爭議屬于學術爭議，不在法院民事訴訟主管范圍內陳丁祥于2005年7月24日從原上海書城購買一本由商務24案例——建筑物區(qū)分所有權是一項重要的民法制度，在現(xiàn)代社會高層商品樓越來越多的情況下，這項制度顯得日益重要，但我國目前尚未建立真正意義上的區(qū)分所有權制度，與此相關的民事糾紛也不在法院直接受理民事案件的范圍內。12月22日，隨著南通市中級人民法院民事裁定書的送達，一起因建筑物區(qū)分所有權引發(fā)的確權糾紛終于塵埃落定，原告叢氏兄弟的起訴被終審裁定駁回。案例——建筑物區(qū)分所有權是一項重要的民法制度，在現(xiàn)代25原告叢氏兄弟分別居住于海安縣城某幢樓201室、301室，并已向房地產管理部門、土地管理部門領取其所有房屋的所有權證和土地使用權證。本案被告程某則為該幢樓房101室（一樓）的房主，一樓均為店面房。叢氏兄弟與程某之間形成了樓上樓下的相鄰關系。程某在裝修、使用101室過程中，叢氏兄弟與其多次發(fā)生爭執(zhí)，并數(shù)次鬧上法庭。叢氏兄弟對法院已作出的判決不能接受，即訴請法院對商品樓（建筑物）區(qū)分所有權。原告叢氏兄弟分別居住于海安縣城某幢樓201室、301室，并已26——原告叢氏兄弟訴稱，被告程某購買的101室與我們所居房屋系樓上樓下的相鄰關系，因其人為損壞房屋基礎，影響樓房的牢固程度，現(xiàn)請求法院確認我們對被告程某所擁有的101室房屋占用的土地和房屋基礎享有共有權?！桓娉棠侈q稱，原告叢氏兄弟所訴權利應為區(qū)分所有權的范疇，該范疇非人民法院受理案件范圍；房屋的共有權是依法產生，且客觀存在的，并不存在所謂民事爭議；因此，原告叢氏兄弟的訴訟請求不應予以支持，現(xiàn)請求法院予以駁回?！鎱彩闲值茉V稱，被告程某購買的101室與我們所居房屋系27海安縣法院審理后認為，本案所訴涉及居民住宅樓區(qū)分所有權問題。根據(jù)不動產的使用功能，將建筑物于結構上區(qū)分為由各個所有人獨自使用的區(qū)分所有權及各區(qū)分所有權人應享有的土地使用權，依法應由相關的行政部門確認，而原告叢氏兄弟已向行政部門領取了相關的權利證書，其應享有的權利均記載在登記簿上，故其權利已得到具體行政行為的確認。作為區(qū)分所有權人在建筑物中單獨所有權部分以外的其他部分的權利，應為全體居住人共有，事實上亦已客觀存在，并為被告程某認可。原告叢氏兄弟所訴請求實質上屬于建筑物基礎所有權范圍，該權利是一種抽象權利，不可能明確到建筑物之中的某一具體部位。海安縣法院審理后認為，本案所訴涉及居民住宅樓區(qū)分所有28由于我國尚無物權法，《中華人民共和國民法通則》對物權的規(guī)定又比較簡單，故我國法律未對居民住宅樓區(qū)分所有權及共有權作出詳細的規(guī)定。同時，按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，對城市房地產權利的確認應由相關行政管理部門進行處理，因而原告叢氏兄弟所訴爭議并非人民法院直接受理民事案件的范圍。遂依照《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》的有關規(guī)定，裁定駁回原告叢氏兄弟的起訴。由于我國尚無物權法，《中華人民共和國民法通則》對物權的規(guī)定又29叢氏兄弟不服上訴——南通中院審理后認為，從叢氏兄弟的訴訟請求來看，其所主張的權利性質應屬于同一樓宇區(qū)分所有人的共有權。由于我國目前尚未在立法層面上建立起真正意義上的區(qū)分所有權制度，對于地基的區(qū)分所有人共有權亦無明確的法律規(guī)定，而對于涉及樓宇底層土地使用權之分配，已有權利證書所確認。因此，叢氏兄弟所訴的爭議可由行政管理部門予以解決。遂依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定，裁定駁回上訴，維持原裁定。叢氏兄弟不服上訴——南通中院審理后認為，從叢氏兄弟的訴訟請求30《物權法》第六章業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權

第七十條業(yè)主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。

第七十一條業(yè)主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權利。業(yè)主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權益?！段餀喾ā返诹聵I(yè)主的建筑物區(qū)分所有權31第七十二條業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放棄權利不履行義務。

業(yè)主轉讓建筑物內的住宅、經營性用房，其對共有部分享有的共有和共同管理的權利一并轉讓。第七十二條業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分32——寧夏首起艾滋病感染維權案件，2005年12月左右被內蒙古高級人民法院駁回起訴，維持內蒙古呼和浩特市中級人民法院于2005年7月25日作出的不予受理的決定。2名艾滋病感染者的代理律師史繼明表示，國家應該依法保障被動感染艾滋病人的合法訴訟權利，他將于近日向最高人民法院進行申訴。醫(yī)療損害賠償，法院不該管？——寧夏首起艾滋病感染維權案件，2005年12月左右被內蒙古33王燕（化名）于2000年5月10日14時許，在呼和浩特市遭遇交通事故受傷后，被送往內蒙古清河縣醫(yī)院進行救治，2天后，出院返回家中療養(yǎng)。不久，王燕就因丙肝又住進了原籍所在地的醫(yī)院進行治療。王燕發(fā)生交通事故2年后，內蒙古清水河縣醫(yī)院被查實存在非法采供血行為，并經有關部門查實，清水河縣醫(yī)院被采血者中有艾滋病患者，當?shù)赜嘘P部門立即對該院用血檔案進行排查，并和寧夏疾病控制中心取得聯(lián)系，半個月后，王燕被找到。2003年12月26日，寧夏疾病控制中心實驗室檢測結果顯示，王燕夫婦的HIV抗體檢測確認為陽性。王燕（化名）于2000年5月10日14時許，在呼和浩特市34——寧夏言成律師事務所主任律師史繼明了解到王燕夫婦的遭遇后，決定為王燕夫婦提供法律援助。史律師先是向王燕夫妻居住地中級人民法院提起訴訟，后又向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟。請求法院判令被告內蒙古清水河縣醫(yī)院、清水河縣衛(wèi)生局，賠償原告王燕夫妻各項損失共計240萬元。2004年7月，經過史繼明律師多方奔走，內蒙古呼和浩特市中級人民法院終于決定予以立案?！獙幭难猿陕蓭熓聞账魅温蓭熓防^明了解到王燕夫婦的遭遇后，35當案件遲遲沒有進展的時候，2005年1月28日，因玩忽職守致使11名患者因輸血感染艾滋病毒，2名感染艾滋病毒患者的配偶二次性傳播感染艾滋病毒，內蒙古清水河縣衛(wèi)生局局長、副局長被清水河縣法院一審分別判處有期徒刑3年。據(jù)了解，這是我國首個因非法采供血而獲罪的案例。相關行政官員已獲罪，王燕的案件卻一直沒有音訊，直到05年7月25日，王燕的代理律師史繼明才收到由呼和浩特市中級人民法院發(fā)來的裁定：原告王燕訴被告內蒙古清水河縣醫(yī)院、清水河縣衛(wèi)生局醫(yī)療損害賠償糾紛一案，不屬于人民法院主管范圍，不予受理。當案件遲遲沒有進展的時候，2005年1月28日，因36例如，最高人民法院1995年《關于審理期貨糾紛案件座談會紀要》指出：目前人民法院受理的期貨糾紛大多是在前一階段期貨市場混亂無序，當事人各方交易過程的行為很不規(guī)范，有關期貨交易方面的法律、法規(guī)不健全的情況下發(fā)生的，因此對這類案件的受理和審理均應持慎重態(tài)度，有些糾紛可先通過行政或其他有關部門解決，確實解決不了必須通過法院依訴訟程序解決的，要依法受理。例如，最高人民法院1995年《關于審理期貨糾紛案件座談會紀要372001年9月21日最高人民法院發(fā)布了《關于涉證券民事賠償案件暫不受理的通知》。理由是“目前立法及司法條件的局限，尚不具備受理及審理這類案件的條件”。2002年1月15日發(fā)布了《關于受理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事侵權糾紛案件有關問題的通知》：指出，法院可以受理這類民事侵權案件，但須經中國證券監(jiān)督管理委員會及其派出機構調查并作出生效處罰決定。2001年9月21日最高人民法院發(fā)布了《關于涉證券民38陳丁祥案件主要歷程2005年12月30日，陳丁祥以上海書城銷售不合法、不合格的《新華字典》（第10版）、侵犯自己基本權益、造成知識性傷害為由，向上海市黃浦區(qū)法院提起訴訟。2006年2月27日，黃浦法院一審開庭審理此案。2006年3月20日，陳丁祥將《新華字典》（第10版）出版商商務印書館追加為被告。陳丁祥案件主要歷程2005年12月30日，陳丁祥以上海書城銷392006年5月12日，黃浦法院作出裁定，駁回原告起訴。法院認為，原告所稱的《新華字典》（第10版）4000余處不妥是學術爭議，不屬于人民法院審理民事案件的受理范疇。2006年6月19日，上海市第二中級人民法院二審開庭審理此案，并作出終審裁定：不予受理。2006年5月12日，黃浦法院作出裁定，駁回原告起訴。法院認4006年12月1日，婺城區(qū)法院作出（2006）婺民一初字第2936號民事判決：“原告的勘誤行為占用了一定的時間，付出了一定的勞動，勘誤結果有利于出版社…該圖書質量尚合格，且被告并沒有侵害原告的名譽權、榮譽權、人格尊嚴權、人身自由權等權利，并未造成原告精神損害，故原告主張雙倍賠償書款、主張精神損害賠償金依據(jù)不足?！迸辛钌虅沼^館支付勘誤賠償費人民幣1980元；駁回陳丁祥的其他訴訟請求。06年9月8日，陳丁祥向浙江省金華市婺城區(qū)法院提起訴訟，被告為商務印書館。06年12月1日，婺城區(qū)法院作出（2006）婺民一初字第29412007年5月8日，浙江省金華市中級人民法院作出（2007）金中民一終字第375號民事裁定。該院認為：原審原告所訴內容涉及的是學術爭議，并非民事權益中的消費侵權爭議，不屬人民法院民事訴訟管轄范圍。此外，原審原告與商務印書館館之間也不存在勘誤合同，原審原告請求被告承擔勘誤費用沒有事實基礎。故裁定如下：1、撤銷婺城區(qū)人民法院（2006）婺民一初字第2936號民事判決；2、駁回上訴人（原審原告）陳丁祥的起訴。2007年5月8日，浙江省金華市中級人民法院作出（2007）42第六章法院主管本章主要內容：二、法院主管的標準與范圍三、法院民事裁判權范圍的政策調整四、民事爭議與行政爭議的界定一、法院主管的概念第六章法院主管本章主要內容：二、法院主管的標準與范圍4308年：2003－2008年民事案件數(shù)量為2214萬件，在上一個五年中數(shù)量是2362萬件，數(shù)量下降6%；幾個數(shù)字09年：各級法院共審結一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%；08年至10年上半年，全國法院年均審結各類民事案件597.58萬件，比前五年年均結案數(shù)增長了22.82%；08年：2003－2008年民事案件數(shù)量為2214萬件，在上44各級法院共審結一審商事案件167.2萬件，與上年基本持平。2011年各級法院共審結一審民事案件488.7萬件，同比上升10％。各級法院共審結一審商事案件167.2萬件，與上年基本持平。24532個高級人民法院（含1個解放軍軍事法院），409個中級人民法院，3117個基層人民法院。法官數(shù)量：我國現(xiàn)有法官27萬余名，……，法院的審判任務越來越繁重（《法官勿當官--對法官制度改革的幾點建議》，圣才學習網，2010年7月27）32個高級人民法院（含1個解放軍軍事法院），409個中級人民46一、法院主管的概念——法院主管是指法院行使審判權審理民事案件并作出裁判的職權范圍。

民事糾紛的大量性、復雜性、解決機制的可選擇性，造成法院和其他機關、組織在受理解決民事糾紛上的分工問題的存在，對于法院而言，首先應明確自己的職責范圍，以便于當事人行使訴權、法院正確行使審判權。一、法院主管的概念——法院主管是指法院行使審判權審理民事案件47二、法院主管民事案件范圍和標準《民事訴訟法》第3條：人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。（一）法院主管民事案件的范圍——理論上，判斷是否屬于民事裁判的對象，主要看該爭議是否屬于民法、勞動法調整的范圍，是否屬于法律特別規(guī)定屬于適用民事訴訟法加以裁決的案件。

二、法院主管民事案件范圍和標準《民事訴訟法》第3條：人民法48法院主管民事案件的種類1.平等主體之間的財產權、人身權糾紛2.因勞動關系發(fā)生的糾紛3.法律規(guī)定適用民事訴訟法解決的其他案件教材第115－116頁法院主管民事案件的種類1.平等主體之間的財產權、人身權糾紛249（二）裁判范圍認定的標準因物權關系、債權關系、婚姻關系、繼承關系、收養(yǎng)關系、商事關系、海事關系、勞動關系等關系所發(fā)生的爭議都屬于民事裁判權行使的對象。判斷標準：——準確判斷有時十分困難

是否屬于平等主體之間的民事法律關系

（二）裁判范圍認定的標準因物權關系、債權關系、婚姻關系、繼承50三、民事裁判權范圍的政策調整

引發(fā)民事裁判權范圍變化的因素：

1.受制于實體法律的規(guī)定“認真把好立案關，對法無明文規(guī)定由法院受理的案件，一般不要受理?！薄?001年最高院副院長祝銘山全國高院院長會議上的講話三、民事裁判權范圍的政策調整引發(fā)民事裁判權范圍變化的因素：51◆在許多國家，只要屬于法律關系上的爭議，法院就有權裁判?！毡緫椃ǎ悍缮系臓幵A法院即可行使裁判權?！粼谠S多國家，只要屬于法律關系上的爭議，法院就有權裁判。522.受審判機構審判政策的影響——“要充分考慮國家經濟轉型時期社會矛盾繁雜，個案處理不慎會引發(fā)危及社會穩(wěn)定的重大事件等特點，對有些敏感性很強的案件的立案受理要十分慎重，以免造成工作被動甚至嚴重的后果。”——祝銘山講話

審判機構的政策考慮：一些案件因涉及國家政策因素，如果由審判機構裁決，審判機構將受到因糾紛不能徹底解決而帶來的負面影響。2.受審判機構審判政策的影響——“要充分考慮國家經濟轉型53■基于上述原因，某些爭議即使是法律關系上的爭議，在審判實務中也未必會實際作為裁判權的對象。審判實務中裁判權的范圍經常變化?！兓傏厔荩翰门袡喾秶找鏀U大

原因：具有可訴性的法律越來越多；社會生活的契約化；經濟關系的市場化；訴訟觀念的現(xiàn)代化?！龌谏鲜鲈颍承幾h即使是法律關系上的爭議，在審判實務54四、民事爭議與行政爭議的界定理論上容易區(qū)分：該爭議涉及的是民事權利義務的爭議，是民事爭議；該爭議涉及的是行政法律關系，則屬行政爭議。實踐中有時不太容易界定。原因在于：行政爭議往往也涉及經濟利益，而經濟利益又牽連民事權利義務——例如，國有資產管理部門的管理行為就涉及企業(yè)的經濟利益問題

四、民事爭議與行政爭議的界定理論上容易區(qū)分：該爭議涉及的是民55區(qū)分方法1.注意該爭議的實質。識別是否屬于行政爭議時，主要判斷該爭議是否涉及行政機關行政行為的合法性，如果涉及的是行政行為的合法性，就是行政爭議；區(qū)分方法1.注意該爭議的實質。識別是否屬于行政爭議時，主要判562.從法律關系的公私法性質來加以判斷，雙方當事人處于平等地位并成為爭議的對立當事人的，此種關系就是私法關系，屬于民事爭議；如果一方當事人依公權力支配他方，命令或禁止對方為一定行為或不為一定行為，即屬于公法關系，由此引發(fā)的爭議屬于公法爭議；——例如，政府向房屋出租人租借房屋的行為所發(fā)生的爭議就是私法爭議；而政府征用房屋的行為發(fā)生的爭議就是公法爭議。

2.從法律關系的公私法性質來加以判斷，雙方當事人處于平等地位573.當主體之間存在不同性質的爭議時，即所謂“復合型爭議”時，需要正確識別哪一種爭議是另一種爭議發(fā)生的前提,如果作為前提的第一層次的爭議不解決，次層次的爭議也就不可能得以解決?！Ｒ娗樾危骸皬秃闲誀幾h”中，行政爭議往往是民事爭議解決的前提，行政爭議不解決，民事爭議就無法正確解決?！鋈藗兺鲆暬蚧乇茏鳛榍疤岬男姓幾h，而直接審理次層次的民事爭議——導致行政裁決和民事裁決的矛盾和沖突。3.當主體之間存在不同性質的爭議時，即所謂“復合型爭議”時，58法院在立案時如果發(fā)現(xiàn)這種情形應當告知當事人首先通過行政爭議解決的途徑解決行政爭議。立案后發(fā)現(xiàn)的，也應當告知當事人行政爭議的解決途徑，根據(jù)《民事訴訟法》第136條第5款的規(guī)定，中止本案民事訴訟的審理，待作為前提的行政爭議裁決以后再恢復民事訴訟的審理。法院在立案時如果發(fā)現(xiàn)這種情形應當告知當事人首先59四、法院主管民事案件與其他國家機關、社會組織處理爭議的關系教材第116－119頁四、法院主管民事案件與其他國家機關、社會組織處理爭議的關系教60

給每一個器官一項職能，每一個器官都有自己的職能，這就是一切組織所遵循的法則。

——[英]赫伯特·斯賓塞給每一個器官一項職能，每一個器官都有自己的職61例如，在解釋關于國家征用農民耕地所發(fā)生的補償費的爭議是否屬于法院受理的爭議時，最高人民法院的批復是：土地補償費歸農村集體經濟組織所有，農村集體經濟組織因土地補償費所發(fā)生的爭議“不屬于平等主體之間的民事主體法律關系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，對此類爭議人民依法不予受理，應當由有關行政部門協(xié)調解決”例如，在解釋關于國家征用農民耕地所發(fā)生的補償費的爭議是否屬于62——對于國家征用農民土地所涉及的安置補助費發(fā)生的爭議是否應當受理的問題，該《批復》指出“安置補助費發(fā)生的爭議應否由人民法院受理，則應具體分析，需要集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用，因此發(fā)生的爭議也不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍”；“對于不需要由農村集體經濟組織安置的人員，安置補助費應直接支付有關人員，因此發(fā)生的糾紛，屬于平等主體之間的民事權利義務爭議，人民法院應當作為民事案件受理”——對于國家征用農民土地所涉及的安置補助費發(fā)生的爭議是否應當63■民事爭議數(shù)量不斷增多、司法資源相對有限，因此有人主張：應當進一步做好民事糾紛解決的分流工作。措施包括：（1）加強訴訟外糾紛解決機制的建設A：強化現(xiàn)有相關機構的職能：人民調解委員會、消協(xié)等B：設置新的訴訟外處理糾紛機構：便于解決大量的專業(yè)性較強的糾紛，如醫(yī)療糾紛、交通事故賠償糾紛等■民事爭議數(shù)量不斷增多、司法資源相對有限，因此有人主張：64（2）擴大強制分流的范圍專業(yè)性、技術性強的民事權益糾紛處理時，把有關專門機構的處理作為必經的先行程序，法院則有最終解決權。該主張還是站在法院的立場上說話，作為權宜之計尚可，但不符合法治的發(fā)展需要；對當事人權益的保護而言，增加了成本，對法院的審判職能而言，則是在現(xiàn)有法律框架內的規(guī)避——任某言（2）擴大強制分流的范圍專業(yè)性、技術性強的民事權益糾紛處理時65

陳丁祥于2005年7月24日從原上海書城購買一本由商務印書館出版的第10版《新華字典》。陳稱，經其認真閱讀、仔細分析和深入論證，發(fā)現(xiàn)該本《新華字典》存在知識性、邏輯性、體例性等編校差錯數(shù)千處，差錯率達0.797％，屬于質量嚴重不合格。故向法院提出訴訟請求：確認上述差錯；上海書城停止銷售、商務印書館停止出版發(fā)行第10版《新華字典》，并分別在全國性媒體上公開道歉等?！S浦區(qū)法院經審理后認為，雙方爭議屬于學術爭議，不在法院民事訴訟主管范圍內陳丁祥于2005年7月24日從原上海書城購買一本由商務66案例——建筑物區(qū)分所有權是一項重要的民法制度，在現(xiàn)代社會高層商品樓越來越多的情況下，這項制度顯得日益重要，但我國目前尚未建立真正意義上的區(qū)分所有權制度，與此相關的民事糾紛也不在法院直接受理民事案件的范圍內。12月22日，隨著南通市中級人民法院民事裁定書的送達，一起因建筑物區(qū)分所有權引發(fā)的確權糾紛終于塵埃落定，原告叢氏兄弟的起訴被終審裁定駁回。案例——建筑物區(qū)分所有權是一項重要的民法制度，在現(xiàn)代67原告叢氏兄弟分別居住于海安縣城某幢樓201室、301室，并已向房地產管理部門、土地管理部門領取其所有房屋的所有權證和土地使用權證。本案被告程某則為該幢樓房101室（一樓）的房主，一樓均為店面房。叢氏兄弟與程某之間形成了樓上樓下的相鄰關系。程某在裝修、使用101室過程中，叢氏兄弟與其多次發(fā)生爭執(zhí)，并數(shù)次鬧上法庭。叢氏兄弟對法院已作出的判決不能接受，即訴請法院對商品樓（建筑物）區(qū)分所有權。原告叢氏兄弟分別居住于海安縣城某幢樓201室、301室，并已68——原告叢氏兄弟訴稱，被告程某購買的101室與我們所居房屋系樓上樓下的相鄰關系，因其人為損壞房屋基礎，影響樓房的牢固程度，現(xiàn)請求法院確認我們對被告程某所擁有的101室房屋占用的土地和房屋基礎享有共有權。——被告程某辯稱，原告叢氏兄弟所訴權利應為區(qū)分所有權的范疇，該范疇非人民法院受理案件范圍；房屋的共有權是依法產生，且客觀存在的，并不存在所謂民事爭議；因此，原告叢氏兄弟的訴訟請求不應予以支持，現(xiàn)請求法院予以駁回。——原告叢氏兄弟訴稱，被告程某購買的101室與我們所居房屋系69海安縣法院審理后認為，本案所訴涉及居民住宅樓區(qū)分所有權問題。根據(jù)不動產的使用功能，將建筑物于結構上區(qū)分為由各個所有人獨自使用的區(qū)分所有權及各區(qū)分所有權人應享有的土地使用權，依法應由相關的行政部門確認，而原告叢氏兄弟已向行政部門領取了相關的權利證書，其應享有的權利均記載在登記簿上，故其權利已得到具體行政行為的確認。作為區(qū)分所有權人在建筑物中單獨所有權部分以外的其他部分的權利，應為全體居住人共有，事實上亦已客觀存在，并為被告程某認可。原告叢氏兄弟所訴請求實質上屬于建筑物基礎所有權范圍，該權利是一種抽象權利，不可能明確到建筑物之中的某一具體部位。海安縣法院審理后認為，本案所訴涉及居民住宅樓區(qū)分所有70由于我國尚無物權法，《中華人民共和國民法通則》對物權的規(guī)定又比較簡單，故我國法律未對居民住宅樓區(qū)分所有權及共有權作出詳細的規(guī)定。同時，按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，對城市房地產權利的確認應由相關行政管理部門進行處理，因而原告叢氏兄弟所訴爭議并非人民法院直接受理民事案件的范圍。遂依照《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》的有關規(guī)定，裁定駁回原告叢氏兄弟的起訴。由于我國尚無物權法，《中華人民共和國民法通則》對物權的規(guī)定又71叢氏兄弟不服上訴——南通中院審理后認為，從叢氏兄弟的訴訟請求來看，其所主張的權利性質應屬于同一樓宇區(qū)分所有人的共有權。由于我國目前尚未在立法層面上建立起真正意義上的區(qū)分所有權制度，對于地基的區(qū)分所有人共有權亦無明確的法律規(guī)定，而對于涉及樓宇底層土地使用權之分配，已有權利證書所確認。因此，叢氏兄弟所訴的爭議可由行政管理部門予以解決。遂依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定，裁定駁回上訴，維持原裁定。叢氏兄弟不服上訴——南通中院審理后認為，從叢氏兄弟的訴訟請求72《物權法》第六章業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權

第七十條業(yè)主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。

第七十一條業(yè)主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權利。業(yè)主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權益?！段餀喾ā返诹聵I(yè)主的建筑物區(qū)分所有權73第七十二條業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放棄權利不履行義務。

業(yè)主轉讓建筑物內的住宅、經營性用房，其對共有部分享有的共有和共同管理的權利一并轉讓。第七十二條業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分74——寧夏首起艾滋病感染維權案件，2005年12月左右被內蒙古高級人民法院駁回起訴，維持內蒙古呼和浩特市中級人民法院于2005年7月25日作出的不予受理的決定。2名艾滋病感染者的代理律師史繼明表示，國家應該依法保障被動感染艾滋病人的合法訴訟權利，他將于近日向最高人民法院進行申訴。醫(yī)療損害賠償，法院不該管？——寧夏首起艾滋病感染維權案件，2005年12月左右被內蒙古75王燕（化名）于2000年5月10日14時許，在呼和浩特市遭遇交通事故受傷后，被送往內蒙古清河縣醫(yī)院進行救治，2天后，出院返回家中療養(yǎng)。不久，王燕就因丙肝又住進了原籍所在地的醫(yī)院進行治療。王燕發(fā)生交通事故2年后，內蒙古清水河縣醫(yī)院被查實存在非法采供血行為，并經有關部門查實，清水河縣醫(yī)院被采血者中有艾滋病患者，當?shù)赜嘘P部門立即對該院用血檔案進行排查，并和寧夏疾病控制中心取得聯(lián)系，半個月后，王燕被找到。2003年12月26日，寧夏疾病控制中心實驗室檢測結果顯示，王燕夫婦的HIV抗體檢測確認為陽性。王燕（化名）于2000年5月10日14時許，在呼和浩特市76——寧夏言成律師事務所主任律師史繼明了解到王燕夫婦的遭遇后，決定為王燕夫婦提供法律援助。史律師先是向王燕夫妻居住地中級人民法院提起訴訟，后又向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟。請求法院判令被告內蒙古清水河縣醫(yī)院、清水河縣衛(wèi)生局，賠償原告王燕夫妻各項損失共計240萬元。2004年7月，經過史繼明律師多方奔走，內蒙古呼和浩特市中級人民法院終于決定予以立案