“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”如何塑造中國經(jīng)濟(jì)未來

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”如何塑造中國經(jīng)濟(jì)未來來源：《上海證券報(bào)》作者:宋薇萍王宙潔盧曉平在10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。在“十三五”開局之際，提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，可以說是策動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的戰(zhàn)術(shù)安排。何為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？將為中國經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的機(jī)遇與變革？就此話題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康、彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳世淵、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍共同探索。什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？它包括哪些方面的內(nèi)容？賈康：中國經(jīng)濟(jì)存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)作調(diào)整以及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡作調(diào)整，勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力、打造“升級版”的過程，客觀上需要特別發(fā)揮供給側(cè)管理的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。陳世淵：供給側(cè)可以理解為經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，是對應(yīng)需求側(cè)而言。現(xiàn)在的主要改革，比如國企改革、金融改革和政府改革，都是改善供給側(cè)。張軍：供給和需求相對應(yīng)，所謂供給側(cè)改革，是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革。不過，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上。而結(jié)構(gòu)是和總量相對應(yīng)的，所謂結(jié)構(gòu)，是指比例，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。為何要進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？賈康：目前中國經(jīng)濟(jì)客觀需要供給升級，同時(shí)結(jié)構(gòu)性分化過程正趨于明顯。相應(yīng)于這番情景，過去側(cè)重總需求管理的宏觀調(diào)控手段的可用空間已經(jīng)顯著收窄。在“新常態(tài)”下，投資尤其是政府常規(guī)投資的邊際收益率持續(xù)下降，國際需求低迷且不確定性明顯，國內(nèi)需求方面的家電、汽車、住房等大宗“耐用品”已基本走完排浪式消費(fèi)的歷程，正在向個(gè)性化、多元化和對接“服務(wù)型消費(fèi)”方向轉(zhuǎn)化，結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化細(xì)分成為發(fā)展潮流和經(jīng)濟(jì)成長性的新支撐因素。中國新時(shí)期的增長動(dòng)力構(gòu)建，實(shí)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化、信息化與民主法制化發(fā)展過程由五大要素動(dòng)力源合乎規(guī)律地優(yōu)化重構(gòu)而成的混合動(dòng)力體系。結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況，這幾個(gè)要素方面都存在明顯的供給約束與供給抑制，需要通過全面的制度改革，化解制約，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長活力。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，追求后來居上的現(xiàn)代化，為成功實(shí)施趕超戰(zhàn)略，在政府職能方面，必然要有意識(shí)地把需求管理與供給管理相互緊密結(jié)合，而且尤需做好供給管理。陳世淵：一般周期性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如減息和增加財(cái)政支出，主要是在潛在增長率到一定的時(shí)候通過刺激需求端實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，攤平經(jīng)濟(jì)周期。但是，從長期看，經(jīng)濟(jì)增長取決于長期潛在增長率，也就是資本、勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步。所以要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)增長，僅靠需求側(cè)的政策是不足的。必須通過改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，來提高潛在增長率，也就是改善供給側(cè)。張軍：未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)改革的方向更需要在增量上做文章，比如說增加某些領(lǐng)域的投入，光靠財(cái)政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正確的途徑是政府要放開這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入，讓民間資本能參與到這些領(lǐng)域的投資當(dāng)中，讓民間資本分享回報(bào)。也就是說，結(jié)構(gòu)改革看起來是要提高某些領(lǐng)域的比例，但其實(shí)是政府要在這些領(lǐng)域進(jìn)行體制改革，讓準(zhǔn)入更加便利，讓更多社會(huì)資本能參與投資，甚至主導(dǎo)投資，而且政府要確保民間資本在這些領(lǐng)域的投資能有合理回報(bào)。這就需要體制改革。如何實(shí)施“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？賈康：我們從原來貨幣政策的“從緊”和財(cái)政政策的“穩(wěn)健”搭配，轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”下的適當(dāng)寬松的貨幣政策與擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策搭配之后，堅(jiān)持有所區(qū)別地對待“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、支持深化改革等領(lǐng)域,運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對策加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，便是通過“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，即增加了國民經(jīng)濟(jì)中的有效供給和可持續(xù)發(fā)展支撐條件，并適應(yīng)了激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的環(huán)境建設(shè)客觀需要。陳世淵：把供給側(cè)和需求側(cè)區(qū)分開，強(qiáng)調(diào)的是不同政策要配合使用，而不是互相排斥。強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，也就是突出改革的急迫性。需求側(cè)政策可穩(wěn)住短期增長，為供給側(cè)改革創(chuàng)造條件，從而達(dá)到近期增長和長遠(yuǎn)可持續(xù)增長的平衡。改革的目的是為了解放生產(chǎn)力。實(shí)際執(zhí)行上，主要在于厘清政府和市場的關(guān)系：一方面提高政府管理績效，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本；另一方面激活微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，提升我國的全球競爭力。張軍:供給側(cè)改革最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會(huì)資本參與投資。至于哪些領(lǐng)域需要改革，我認(rèn)為首先是民生領(lǐng)域。相比全社會(huì)平均投資水平，醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入明顯不足，需要通過結(jié)構(gòu)改革把比例拉上去。但是拉上去也不一定就是投多少資金的問題，而是要把投入高的領(lǐng)域要降下來。其次是制造業(yè)領(lǐng)域。中國制造業(yè)投資的比例在全球來說都處于比較高的水平但現(xiàn)在由于需求等方面的原因，制造業(yè)面臨很大壓力，很多領(lǐng)域投資過多，產(chǎn)能過剩。如何讓制造業(yè)在需求受到抑制的環(huán)境中還能繼續(xù)保持發(fā)展，顯然這也需要通過結(jié)構(gòu)性改革。我認(rèn)為，這需要采取兩種手段，一方面是動(dòng)存量，利用市場和社會(huì)的力量進(jìn)行存量的并購重組，把過高的比例降下來，如鋼鐵、水泥等行業(yè)，需要有社會(huì)資本、民間資本進(jìn)來，通過并購重組，改變存量；另一方面要進(jìn)行增量的改革，政府需要放松更多部門，讓社會(huì)資本在新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)上有更多投入，增加民間資本的投資機(jī)會(huì)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到適合現(xiàn)在市場需求結(jié)構(gòu)的軌道中來?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么？賈康：這會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需的平衡狀態(tài)，會(huì)有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面，而不會(huì)助長下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，而且將會(huì)增強(qiáng)我國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁。作為一個(gè)發(fā)展中大國，追求“追趕—趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”，在充分尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也在政府職能方面有意識(shí)地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互緊密結(jié)合,特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長時(shí)期內(nèi)“更好發(fā)揮政府作用”的中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和重要組成部分。特別應(yīng)當(dāng)注重制度供給，在新的時(shí)期以全面改革為核心，來促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力、提升競爭力，以此生成經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動(dòng)改革創(chuàng)新“攻堅(jiān)克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。這是續(xù)接和有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的“關(guān)鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長轉(zhuǎn)向供給升級、集約增長，引領(lǐng)市場潮流而創(chuàng)造需求，得以實(shí)質(zhì)性聯(lián)通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)。陳世淵：最終可以實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)增長，跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)共同富裕。張