完善冷鏈物流設施網絡實施方案

完善冷鏈物流設施網絡實施方案完善冷鏈物流設施網絡發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的資源集聚優(yōu)勢，引導商貿流通、農產品加工等企業(yè)向樞紐、基地集聚或強化協(xié)同銜接。加強產銷冷鏈集配中心建設，提高產地農產品產后集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)。改善機場、港口、鐵路場站冷鏈物流配套條件，健全冷鏈集疏運網絡。加快實施產地保鮮設施建設工程，推進田頭小型冷藏保鮮設施等建設，加強產地預冷、倉儲保鮮、移動冷庫等產地冷鏈物流設施建設，引導商貿流通企業(yè)改善末端冷鏈設施裝備條件，提高城鄉(xiāng)冷鏈設施網絡覆蓋水平。面臨形勢統(tǒng)籌國內國際兩個大局要求強化現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支撐引領能力。中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，新冠肺炎疫情、俄烏沖突影響廣泛深遠，全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構，要求現(xiàn)代物流對內主動適應社會主要矛盾變化，更好發(fā)揮連接生產消費、暢通國內大循環(huán)的支撐作用；對外妥善應對錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，為推動國際經貿合作、培育國際競爭新優(yōu)勢提供有力保障。建設現(xiàn)代產業(yè)體系要求提高現(xiàn)代物流價值創(chuàng)造能力。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進服務業(yè)繁榮發(fā)展，要求現(xiàn)代物流適應現(xiàn)代產業(yè)體系對多元化專業(yè)化服務的需求，深度嵌入產業(yè)鏈供應鏈，促進實體經濟降本增效，提升價值創(chuàng)造能力，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施擴大內需戰(zhàn)略要求發(fā)揮現(xiàn)代物流暢通經濟循環(huán)作用。堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，要求加快構建適應城鄉(xiāng)居民消費升級需要的現(xiàn)代物流體系，提升供給體系對內需的適配性，以高質量供給引領、創(chuàng)造和擴大新需求。新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級。現(xiàn)代信息技術、新型智慧裝備廣泛應用，現(xiàn)代產業(yè)體系質量、效率、動力變革深入推進，既為物流創(chuàng)新發(fā)展注入新活力，也要求加快現(xiàn)代物流數字化、網絡化、智慧化賦能，打造科技含量高、創(chuàng)新能力強的智慧物流新模式。強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系（一）培育充滿活力的物流市場主體1、提升物流企業(yè)市場競爭力鼓勵物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進行資源優(yōu)化整合，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，提升一體化供應鏈綜合服務能力。引導中小微物流企業(yè)發(fā)掘細分市場需求，做精做專、創(chuàng)新服務，增強專業(yè)化市場競爭力，提高規(guī)范化運作水平。2、規(guī)范物流市場運行秩序統(tǒng)籌推進物流領域市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管和金融監(jiān)管，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。加大物流領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，深入推進公平競爭政策實施。有序放寬市場準入，完善市場退出機制，有效引導過剩物流能力退出，擴大優(yōu)質物流服務供給。引導公路運輸企業(yè)集約化、規(guī)?；洜I，提升公路貨物運輸組織效率。（二）現(xiàn)代物流企業(yè)競爭力培育工程支持具備條件的物流企業(yè)加強軟硬件建設，壯大發(fā)展成為具有較強國際競爭力的現(xiàn)代物流領軍企業(yè)，參與和主導全球物流體系建設和供應鏈布局。支持和鼓勵中小微物流企業(yè)專業(yè)化、精益化、品質化發(fā)展，形成一批專、精、特、新現(xiàn)代物流企業(yè)。（三）強化基礎標準和制度支撐1、健全物流統(tǒng)計監(jiān)測體系研究建立物流統(tǒng)計分類標準，加強社會物流統(tǒng)計和重點物流企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，開展企業(yè)物流成本統(tǒng)計調查試點。研究制定反映現(xiàn)代物流重點領域、關鍵環(huán)節(jié)高質量發(fā)展的監(jiān)測指標體系，科學系統(tǒng)反映現(xiàn)代物流發(fā)展質量效率，為宏觀調控和企業(yè)經營決策提供參考依據。2、健全現(xiàn)代物流標準體系強化物流領域國家標準和行業(yè)標準規(guī)范指導作用，鼓勵高起點制定團體標準和企業(yè)標準，推動國際國內物流標準接軌，加大已發(fā)布物流標準宣傳貫徹力度。推動基礎通用和產業(yè)共性的物流技術標準優(yōu)化升級，以標準提升促進物流科技成果轉化。建立物流標準實施評價體系，培育物流領域企業(yè)標準領跑者，發(fā)揮示范帶動作用。3、加強現(xiàn)代物流信用體系建設加強物流企業(yè)信用信息歸集共享，通過信用中國網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公開。建立健全跨部門、跨區(qū)域信用信息共享機制，建立以信用為基礎的企業(yè)分類監(jiān)管制度，完善物流行業(yè)經營主體和從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。依法依規(guī)建立物流企業(yè)誠信記錄和嚴重失信主體名單制度，提高違法失信成本。4、加強物流安全體系建設完善物流安全管理制度，加強對物流企業(yè)的監(jiān)督管理和日常安全抽查，推動企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任。提高物流企業(yè)承運物品、客戶身份等信息登記規(guī)范化水平，加強運輸物品信息共享和安全查驗部門聯(lián)動，實現(xiàn)物流活動全程跟蹤，確保貨物來源可追溯、責任能倒查。提高運輸車輛安全性能和從業(yè)人員安全素質，規(guī)范車輛運輸裝載，提升運輸安全水平。落實網絡安全等級保護制度，提升物流相關信息系統(tǒng)的安全防護能力。（四）物流標準化推進工程研究制定現(xiàn)代物流標準化發(fā)展規(guī)劃，完善現(xiàn)代物流標準體系。加強多式聯(lián)運、應急物流、逆向物流、綠色物流等短板領域標準研究與制訂。制修訂一批行業(yè)急需的物流信息資源分類與編碼、物流單證、智慧物流標簽標準，以及企業(yè)間物流信息采集、信息交互標準和物流公共信息服務平臺應用開發(fā)、通用接口、數據傳輸等標準。完善包裝、托盤、周轉箱等標準，加強以標準托盤為基礎的單元化物流系統(tǒng)系列標準制修訂，加快運輸工具、載運裝備、設施體系等標準對接和系統(tǒng)運作，提高全社會物流運行效率。推動完善貨物運輸、物流園區(qū)與冷鏈、大件、藥品和醫(yī)療器械、?；返任锪鳂藴室?guī)范。推進危險貨物在鐵路、公路、水路等運輸環(huán)節(jié)標準銜接。加快制定智慧物流、供應鏈服務、電商快遞、即時配送、城鄉(xiāng)物流配送等新興領域標準。推進面向數字化與智慧化需求的物流裝備設施標準制修訂。積極參與國際物流標準制修訂。（五）打造創(chuàng)新實用的科技與人才體系1、強化物流科技創(chuàng)新支撐依托國家企業(yè)技術中心、高等院校、科研院所等開展物流重大基礎研究和示范應用，推動設立一批物流技術創(chuàng)新平臺。建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設立產學研結合的物流科創(chuàng)中心，開展創(chuàng)新技術集中攻關、先進模式示范推廣，建立成果轉化工作機制。鼓勵物流領域研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、檢驗檢測認證、科技咨詢等創(chuàng)新服務機構發(fā)展，提升專業(yè)化服務能力。2、建設物流專業(yè)人才隊伍發(fā)揮物流企業(yè)用人主體作用，加強人才梯隊建設，完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。加強高等院校物流學科專業(yè)建設，提高專業(yè)設置的針對性，培育復合型高端物流人才。加快物流現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，支持職業(yè)院校（含技工院校）開設物流相關專業(yè)。加強校企合作，創(chuàng)新產教融合人才培養(yǎng)模式，培育一批有影響力的產教融合型企業(yè)，支持企業(yè)按規(guī)定提取和使用職工教育經費，開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，促進現(xiàn)代物流專業(yè)技術人員能力提升。指導推動物流領域用人單位和社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定，積極開展物流領域相關職業(yè)技能競賽。實現(xiàn)學歷教育與培訓并舉銜接，進一步推動物流領域1+X證書制度和學分銀行建設。對接國際專業(yè)認證體系，提高國際化物流人才培養(yǎng)水平，加大海外高端人才引進力度。實施新一輪專業(yè)技術人才知識更新工程和職業(yè)技能提升行動，推進物流領域工程技術人才職稱評審，逐步壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施保障（一）優(yōu)化營商環(huán)境深化放管服改革，按規(guī)定放寬物流領域相關市場準入，消除各類地方保護和隱性壁壘。推動物流領域資質證照電子化，支持地方開展一照多址改革，促進物流企業(yè)網絡化布局，實現(xiàn)企業(yè)注冊、審批、變更、注銷等一網通辦，允許物流領域（不含快遞）企業(yè)分支機構證照異地備案和異地審驗。推動物流領域（不含快遞）資質許可向資質備案和告知承諾轉變。大力推動貨車非法改裝治理，研究制定非標準貨運車輛治理工作方案。依托國際貿易單一窗口創(chuàng)新通關+物流服務，提高口岸智慧管理和服務水平。推動部門間物流安檢互認、數據互通共享，減少不必要的重復安檢。支持航空公司壯大貨運機隊規(guī)模，進一步簡化貨機引進程序和管理辦法，優(yōu)化工作流程，鼓勵航空物流企業(yè)走出去。（二）創(chuàng)新體制機制完善全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，強化跨部門、跨區(qū)域政策協(xié)同，著力推動降低物流成本等重點工作。深化鐵路貨運市場化改革，推進投融資、運輸組織、科技創(chuàng)新等體制機制改革，吸引社會資本進入，推動鐵路貨運市場主體多元化和服務創(chuàng)新發(fā)展，促進運輸市場公平有序競爭。鼓勵鐵路企業(yè)與港口、社會物流企業(yè)等交叉持股，拓展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。（三）強化政策支持1、保障重大項目用地用海依據國土空間規(guī)劃，落實《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》要求，完善物流設施專項規(guī)劃，重點保障國家物流樞紐等重大物流基礎設施和港航設施等的合理用地用海需求，確保物流用地規(guī)模、土地性質和空間位置長期穩(wěn)定。創(chuàng)新物流用地模式，推動物流樞紐用地統(tǒng)一規(guī)劃和科學布局，提升土地空間集約節(jié)約利用水平，支持物流倉儲用地以長期租賃或先租后讓、租讓結合的方式供應。支持物流企業(yè)利用自有土地進行物流基礎設施升級改造。支持依法合規(guī)利用鐵路劃撥用地、集體建設用地建設物流基礎設施。2、鞏固減稅降費成果落實深化稅收征管制度改革有關部署，推進現(xiàn)代物流領域發(fā)票電子化。按規(guī)定落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實已出臺的物流簡政降費政策，嚴格執(zhí)行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規(guī)收費，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理只收費、不服務的行為。清理規(guī)范鐵路、港口、機場等收費，對主要海運口岸、機場地面服務收費開展專項調查，增強鐵路貨運收費透明度。對貨運車輛定位信息及相關服務商開展典型成本調查，及時調整過高收費標準。3、加大金融支持力度鼓勵符合條件的社會資本按市場化方式發(fā)起成立物流產業(yè)相關投資基金。發(fā)揮各類金融機構作用，按照市場化、法治化原則，加大對骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，引導資金流向創(chuàng)新型物流企業(yè)。在倉儲物流行業(yè)穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。鼓勵