應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)思路探討淺談

應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)思路商討淺談應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)思路商討淺談應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)思路商討淺談應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)思路商討淺談應(yīng)急指揮系統(tǒng)是針對自然災(zāi)禍、事故災(zāi)禍、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的搶險營救活動實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)的一個科學(xué)應(yīng)急平臺。應(yīng)急指揮系統(tǒng)平常包含增援平臺、有關(guān)數(shù)據(jù)庫、管理中心、保證系統(tǒng)四個方面。它們直接影響著系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，擁有不可以代替的作用。目前我國應(yīng)急系統(tǒng)從2003年“非典”事件開始建設(shè)以來，在上述四個方面從無到有，有了長足發(fā)展。本文商討的是應(yīng)急系統(tǒng)中最主要的應(yīng)急保障系統(tǒng)，即平常所描繪的應(yīng)急指揮系統(tǒng)或應(yīng)急指揮平臺在目前的建設(shè)趨向與展望。一、我國的應(yīng)急指揮系統(tǒng)在我國政府及各部門行政管理系統(tǒng)構(gòu)造下，我國的應(yīng)急指揮是一個弘大的系統(tǒng)，它不只在國家、省、地市等層面上橫向拉通各職能部門并做到上傳下達(dá)，同時縱向上需要在各專業(yè)部門上下級組織之間成立起垂直的專業(yè)應(yīng)急交流網(wǎng)絡(luò)，并且二者之間還會有交叉。以以下列圖所示：圖1應(yīng)急指揮中心構(gòu)造圖為了保證科學(xué)有序的建設(shè)這樣復(fù)雜的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，近來幾年來國家宣告了一系列有關(guān)規(guī)范及要求。并把應(yīng)急指揮系統(tǒng)（平臺）做了明確的分類定義：應(yīng)急指揮場所系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)與綜合應(yīng)用系統(tǒng)等（每個系統(tǒng)中還有很多分系統(tǒng)子項），如圖2。圖2應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)（平臺）構(gòu)成而近來幾年來，我國各樣災(zāi)禍?zhǔn)鹿屎臀：舶踩录?，如地震、冰?zāi)、洪災(zāi)、交通、衛(wèi)生、火災(zāi)等事故時有發(fā)生，特別是2008年的南方冰雪災(zāi)禍、“5.12”四川汶川大地震，我造成了重失。當(dāng)不測事件生，急指系操作繁，信息乏，合用系與基支撐系脫；系易故障，缺少份手段；各子系七國八制，管理復(fù)；平使用就保障率很低，急刻更是不堪使用??初期建的急指系在使用中裸露出很多，不好用甚至不可以夠用，是目前各急指系（平臺）比尬的狀。更多的候是靠手段解決。所以在我國急指建多年后，特是了近來幾年來多個重要事件后，很多政府急指主管及技人在很多合重提急指系（平臺）如何建！其有的呼聲其實(shí)不奇異，因目前我國在急系展初期，在國內(nèi)出才短短6年。二、如何劃建急指系（平臺）急指要解決的核心集中在事件爆后如何在最短的內(nèi)做出正確而全面的反！最大的挑是兩個要求的同！急的本特色，急指系需要具以下能力：·初期各樣信息齊聚、分析能力；·快速反響能力；·水平信息整合和共享能力；·足夠的信息齊聚和指揮通信能力；·系統(tǒng)擁有冗余性和靠譜性設(shè)計；（在具備以上四種能力前提下）它分四個平面：第一平面應(yīng)急收集與通信包含各樣前端信息收集和各樣通信系統(tǒng)的終端，為應(yīng)急指揮系統(tǒng)初期各樣信息足夠的齊聚能力以及指揮通信能力供給有力保障。信息收集分為視頻圖像信息收集和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)收集兩大類，依據(jù)數(shù)據(jù)的涉密性，又能夠分為內(nèi)網(wǎng)涉密數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)。一個圓滿的信息收集系統(tǒng)就是由散布在前端的各樣收集設(shè)施和后臺的控制管理設(shè)施構(gòu)成的。視頻圖像信息收集將各樣廠家各樣平臺的視頻監(jiān)控圖像做整合，一致接入做資源調(diào)動。目前鑒于IP技術(shù)的視頻監(jiān)控方案已經(jīng)比較成熟，關(guān)于應(yīng)急視頻接入這類跨域、跨系統(tǒng)、跨物理距離的需求而言，是最合適的解決方案。前端經(jīng)過IP編碼收集，后端經(jīng)過IP解碼表現(xiàn)，中間經(jīng)過IP網(wǎng)絡(luò)承載，IP儲蓄實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)寄存。整個系統(tǒng)控制管理是鑒于NGN架構(gòu)的。而關(guān)于數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的收集上收，向來是困擾應(yīng)急指揮的一個大問題。很多專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如GIS、氣象云圖、車輛/人員GPS追蹤、醫(yī)療/手術(shù)/顯微/影像等，有些是構(gòu)造化數(shù)據(jù)，有些是非構(gòu)造化數(shù)據(jù)。構(gòu)造化數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)整合方面缺少一致標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行難度大，難以鑒于數(shù)據(jù)層面在應(yīng)急指揮中心做表現(xiàn)；非構(gòu)造化數(shù)據(jù)質(zhì)量高，傳統(tǒng)視頻接入不可以夠知足要求。從長久來看，跟著應(yīng)急數(shù)據(jù)中心的建設(shè)以及配套的管理規(guī)范實(shí)行，將逐漸實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急有關(guān)的信息上收、備份，數(shù)據(jù)庫中間件方式或許儲蓄虛假化方式都是能夠采納的技術(shù)方案，但就目前而言，反而能夠考慮采納遠(yuǎn)程表現(xiàn)TD，Tele-Display）的方式來解決問題。將構(gòu)造化數(shù)據(jù)非構(gòu)造化，把各樣專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的顯示結(jié)果及時截取過來表現(xiàn)在應(yīng)急指揮中心，大大減少技術(shù)復(fù)雜度；關(guān)于非構(gòu)造化數(shù)據(jù)，因?yàn)門D設(shè)施供給高質(zhì)量的圖像，所以能將氣象云圖、GIS、醫(yī)療手術(shù)/顯微/影像等高質(zhì)量表此刻各個指揮中心。數(shù)據(jù)收集是應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)，目前最正確的實(shí)現(xiàn)方式就是鑒于IP的視頻接入和遠(yuǎn)程表現(xiàn)配合使用，達(dá)成各樣數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程表現(xiàn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決議支撐；而將來的建設(shè)目標(biāo)則應(yīng)針對構(gòu)造化數(shù)據(jù)和非構(gòu)造化數(shù)據(jù)均具備圓滿的遠(yuǎn)程調(diào)取能力。指揮通信系統(tǒng)則由各樣不一樣樣的通信接下手段共同構(gòu)成，如集群語音、一般語音接入、挪動電話、衛(wèi)星電話、視頻會議等，其核心是整合和共同。因?yàn)閼?yīng)急事件天生的不確定性，我們沒法展望在某個時刻、某個地點(diǎn)采納哪一種通信手段是最合適的。所以應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)最重點(diǎn)的要求就是互通，并且是設(shè)施層面和業(yè)務(wù)層面均需互通。由此在應(yīng)急系統(tǒng)中就形成了應(yīng)急聯(lián)系中心+各樣接入終端的一體化通信系統(tǒng)的看法。從技術(shù)的角度講，鑒于IP技術(shù)的通信控制，是最正確實(shí)踐。數(shù)據(jù)收集和指揮通信終端位于整個應(yīng)急支撐平臺的最外面，憂如應(yīng)急系統(tǒng)的手腳，在四個平面中負(fù)責(zé)著最基礎(chǔ)的工作。傳統(tǒng)的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)常常忽略了這個平面的重要性，實(shí)質(zhì)上因?yàn)槲锢矸謩e造成的復(fù)雜性，這個平面是最需要系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計和整體規(guī)劃的。第二平面應(yīng)急傳輸網(wǎng)絡(luò)包含目前全部的通信手段：城域/廣域高質(zhì)量的有線網(wǎng)絡(luò)、WiFi/WiMAX/WOWare/3G四種嶄新高帶寬無線接入、緊迫狀況下的衛(wèi)星通信系統(tǒng)、以及作為應(yīng)急主要指揮手段的集群系統(tǒng)；主要作用為信息的齊聚、水平信息的整合和共享、指揮通信的平臺，有充分冗余及靠譜性設(shè)計。WiMAX/WOWare/3G/衛(wèi)星是應(yīng)急指揮系統(tǒng)重要的構(gòu)成部分，作為光纖、電纜等有線通信冗余手段，能夠供給合適不一樣樣場景、各樣帶寬、靠譜性、各樣成本的無線通信鏈路保障。比方，汶川地震中營運(yùn)商的網(wǎng)絡(luò)全部癱瘓，汶川一度成為信息孤島。經(jīng)過空投衛(wèi)星電話和搭建小型衛(wèi)星基站，災(zāi)區(qū)通信業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕謴?fù)獲得保障。而WiMAX/WOWare系統(tǒng)則合用在油田等對無線帶寬要求較高的行業(yè)，以及叢林防火、島嶼通信等人口散布少、地區(qū)跨度廣的場所。在有條件的狀況下，應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)盡可能在專網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，且應(yīng)當(dāng)采納近似RPR等的鏈路保護(hù)技術(shù)；在沒法供給專網(wǎng)的狀況下，則應(yīng)盡可能采納專線類的營運(yùn)鏈路。衛(wèi)星鏈路和無線通信方式作為有線鏈路必備的備份傳達(dá)手段，要盡可能的作用于每一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。各樣不一樣樣制式之間的切換與保護(hù)也是應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺管理最具挑戰(zhàn)性的需求。一句話，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的核心要求就是“高靠譜”。第三平面應(yīng)急數(shù)據(jù)中心廣義的應(yīng)急數(shù)據(jù)中心是全部應(yīng)急系統(tǒng)業(yè)務(wù)的物理載體，我們常有的應(yīng)急指揮大廳其實(shí)也是應(yīng)急數(shù)據(jù)中心另一種表現(xiàn)形式。全部的決議均根源于數(shù)據(jù)，全部的方案均來自于累積。在整個應(yīng)急支撐系統(tǒng)中，應(yīng)急數(shù)據(jù)中心是最湊近決議中樞的環(huán)節(jié)，也是最直接支撐上層軟件應(yīng)用的環(huán)節(jié)。說它是整個應(yīng)急支撐系統(tǒng)核心中的核心，一點(diǎn)都不為過。應(yīng)急數(shù)據(jù)中心和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心比較，存在兩個新的特色，一是數(shù)據(jù)種類更加多樣，特別是多媒體類數(shù)據(jù)據(jù)有大批比重；二是包含了集中通信控制和集中顯示控制兩個功能，需充分考慮這兩個控制單元在數(shù)據(jù)中心的集成。在目前各樣數(shù)據(jù)中心架構(gòu)技術(shù)中，鑒于以太網(wǎng)的一致互換架構(gòu)數(shù)據(jù)中心關(guān)于知足應(yīng)急數(shù)據(jù)中心的兩個新特色最為合適。一方面一致的以太網(wǎng)基層通道為集中控制、集中通信、集中顯示供給了物理上的通道技術(shù)基礎(chǔ)，只需在需要的環(huán)節(jié)和地點(diǎn)引入相應(yīng)的控制設(shè)施即可，甚至于還能夠夠做到設(shè)施級的各樣集成；另一方面，一致互換架構(gòu)數(shù)據(jù)中心打通了數(shù)據(jù)中心中前后端的網(wǎng)絡(luò)平面，一致了LAN、SAN和服務(wù)器互聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)器、儲蓄及各樣設(shè)施之間的互聯(lián)沒有了先后序次的限制，這就為不一樣樣種類數(shù)據(jù)（如媒體類數(shù)據(jù)）的不一樣樣管理方式帶來了最大的靈巧性。其余，一致互換架構(gòu)數(shù)據(jù)中心在容災(zāi)方面的實(shí)現(xiàn)手段多樣化、易于部署，關(guān)于應(yīng)急數(shù)據(jù)中心的高靠譜性也是一個很大的支撐。第四平面應(yīng)急管理平面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)設(shè)施管理、網(wǎng)絡(luò)管理、業(yè)務(wù)管理（通信、會議、圖像、數(shù)據(jù)等）、用戶管理等各樣管理功能，為全部應(yīng)急業(yè)務(wù)供給高效的資源管理，并且它的連續(xù)優(yōu)化整合最后表此刻應(yīng)急系統(tǒng)的易用性上。同時也為綜合應(yīng)用系統(tǒng)供給優(yōu)秀業(yè)務(wù)接口（軟件）。綜合應(yīng)用系統(tǒng)的效能最后表此刻接口豐富性和管理平面對下邊各個平面管理的親近度。以上四個部分，互相之間有特別親近的連接和對應(yīng)，每個部分自成系統(tǒng)，組合在一同又構(gòu)成系統(tǒng)。這類規(guī)劃方式，有助于從根本上改變目前應(yīng)急指揮平臺建設(shè)廢弛耦合、七國八制的不利場面。三、應(yīng)急指揮系統(tǒng)（平臺）建設(shè)展望應(yīng)急指揮系統(tǒng)（平臺）建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急業(yè)務(wù)特色及發(fā)展規(guī)律做整體合理規(guī)劃，分層分模塊實(shí)行，逐漸推動建設(shè)，模塊交托。在政府信息化建設(shè)中，就向來重申“整體規(guī)劃、分步實(shí)行”的原則。政府應(yīng)急指揮聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)作為一個時間長、范圍廣、應(yīng)用復(fù)雜的大工程，必然也必然依據(jù)這一原則。但就目前狀況來看，因?yàn)橐郧皼]有一個成功的參照，很多地方、部門對整個應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)終究要建設(shè)成什么樣子并無一個很清楚的認(rèn)識，在建設(shè)過程中也只好想到哪里做到哪里。對他們來說，需要明確的是，采納如何的規(guī)劃以及如何的步驟來達(dá)成才能事半功倍。整體規(guī)劃第一要考慮到應(yīng)急指揮的應(yīng)用環(huán)境，它是需要能應(yīng)付極端狀況的系統(tǒng)，也就是說在重要事件（重要自然災(zāi)禍）發(fā)生后也能夠正常工作，或許說能快速恢復(fù)功能，同時它也應(yīng)當(dāng)能做到平戰(zhàn)聯(lián)合。其次要考慮承載各樣業(yè)務(wù)需求，如數(shù)字集群、視頻會議、電話會議、各樣視頻的接入、各部門各樣數(shù)據(jù)容災(zāi)備份、衛(wèi)星鏈路的圓滑接入等等都是應(yīng)急系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)。其余，還要考慮如何保障這些業(yè)務(wù)在各種狀況的堅固運(yùn)轉(zhuǎn)。分層分模塊實(shí)行所謂分層分模塊實(shí)行，是考慮到系統(tǒng)建設(shè)有周期、資本投入、技術(shù)能力等多方面的因素，在建設(shè)模式上逐漸分層建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)零件系統(tǒng)上更要聯(lián)合應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)特色，綜合考慮各樣技術(shù)因素。比方：傳輸網(wǎng)--現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)可否知足應(yīng)急業(yè)務(wù)的需求？多種鏈路備份技術(shù)如何部署實(shí)行？業(yè)務(wù)帶寬如何規(guī)劃？傳輸網(wǎng)絡(luò)安全--應(yīng)急平臺的安全威迫如何評估？全網(wǎng)安全如何規(guī)劃？儲蓄系統(tǒng)--流媒體數(shù)據(jù)和應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)如何一致儲蓄？如何為各委辦局供給一致的容災(zāi)保護(hù)？系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)保護(hù)--弘大復(fù)雜的應(yīng)急平臺如何一致管理？如何降低運(yùn)維成本？如何降低對使用人員的技術(shù)門檻？綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)--用戶與專家特別關(guān)懷此中的應(yīng)急方案或應(yīng)急應(yīng)用軟件建設(shè)與規(guī)劃。而經(jīng)過這幾年有關(guān)應(yīng)用建設(shè)與發(fā)展我們也能夠看到：方案是依據(jù)詳細(xì)事件來確定的；方案更多是行政方法和辦理流程（方案不可以夠過分的以為是聯(lián)動軟件）；方案將會連續(xù)增加與優(yōu)化（組織優(yōu)化，流程優(yōu)化）；應(yīng)急指揮系統(tǒng)是輔助人實(shí)現(xiàn)方案的；應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)用軟件是應(yīng)急指揮經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因?yàn)閼?yīng)急IT系統(tǒng)波及的技術(shù)廣度和復(fù)雜性，在現(xiàn)行的操作模式下，我們看到的絕大部分應(yīng)急平臺的建設(shè)，關(guān)于硬件平臺該怎么規(guī)劃、怎么建設(shè)、怎么運(yùn)轉(zhuǎn)管理缺少必需的系統(tǒng)性思慮和設(shè)計，而更多的是以傳統(tǒng)的廢弛集成模式，將就