非營利組織的全面概述課件

非營利組織營銷

——概念篇胡曉紅非營利組織營銷

——概念篇胡曉紅課程安排課堂授課＋調(diào)查＋案例分析（小組討論）平時(shí)成績30％＋期末考試70％平時(shí)：案例表現(xiàn)：分組后各組搜集、編寫、課堂討論學(xué)校規(guī)定的出勤情況期末：？課程安排課堂授課＋調(diào)查＋案例分析（小組討論）營利？盈利？第三部門，公民社會(huì)，志愿者組織、社會(huì)經(jīng)濟(jì)（社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)：第一部門、第二部門、第三部門——政治活動(dòng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域、社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域）NPO?NGO?營利？盈利？說出你知道的非營利組織名稱及其活動(dòng)非營利組織的作用？說出你知道的非營利組織名稱及其活動(dòng)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量19世紀(jì)20世紀(jì)21世紀(jì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量非營利組織的產(chǎn)生二十世紀(jì)六七十年代興起福利國家政策在后現(xiàn)代國家普遍失敗——對政府過多干預(yù)表示懷疑對經(jīng)濟(jì)自由放任主義導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)普遍恐懼對政府和市場同樣的不信任非營利組織的產(chǎn)生二十世紀(jì)六七十年代興起非營利組織的產(chǎn)生政府與市場關(guān)系、國家與社會(huì)關(guān)系演變的結(jié)果政府失靈與市場失靈理論國家與社會(huì)關(guān)系理論非營利組織的產(chǎn)生看不見的手亞當(dāng)斯密：看不見的手，理性人每個(gè)人都追求自我利益的最大化，最終卻能夠?qū)е律鐣?huì)整體福利的增進(jìn)市場的缺陷：“搭便車”的存在——不能有效率地提供具有非競爭性和非排他性的物品競爭本身不具有自我維持的特性，一旦壟斷形成市場本身是無法克服的一定的外部環(huán)境條件如產(chǎn)權(quán)制度司法制度等是市場本身無法滿足的收入分配的不公正市場本身無力也不欲對之進(jìn)行糾正市場本身尚不具備預(yù)示預(yù)測性看不見的手亞當(dāng)斯密：看不見的手，理性人看得見的手市場的失靈為政府的干預(yù)提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)以美國為例：諸如勞資關(guān)系、公共住房、社會(huì)保險(xiǎn)和福利及其他諸如此類的領(lǐng)域，在30年代的大蕭條之前幾乎不存在，而現(xiàn)在卻已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)的地位看得見的手市場的失靈為政府的干預(yù)提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)政府發(fā)揮的作用當(dāng)壟斷威脅到經(jīng)濟(jì)競爭時(shí)，維護(hù)競爭、控制自然壟斷、創(chuàng)造競爭和維護(hù)市場的制度基礎(chǔ)使公共產(chǎn)品、政治和文化避免市場的惡意侵?jǐn)_在微觀和宏觀層次上平抑市場波動(dòng)保障工人的物質(zhì)條件和勞動(dòng)合同對天災(zāi)（包括市場引發(fā)的災(zāi)難性后果）及時(shí)反應(yīng)并解決等政府發(fā)揮的作用從善政（goodgovernment）到

善治(goodgovernance)社會(huì)利益分化和公民需求多元化的新形勢政府也存在失靈：成本危機(jī)：稅收額的40％、高價(jià)購買普通商品效率損失尋租行為及官僚作風(fēng)等等1997年世界銀行發(fā)布報(bào)告變革世界中的政府指出了兩條戰(zhàn)略方案：其一是將政府的精力更多地集中在反映政府核心使命的基礎(chǔ)性工作上，以大幅提高政府的有效性其二廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量將社會(huì)其他組織甚至是私人組織吸引到提供公共服務(wù)的隊(duì)伍中來,政府不必是唯一的提供者從善政（goodgovernment）到

善治(good治理與善治理論治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)這一自主網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作在公共事務(wù)的管理中，不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的技術(shù)更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)治理與善治理論治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公第三只手在市場這只“看不見的手”和政府“看得見的手”之間還應(yīng)該引入“第三只手”——即中間調(diào)節(jié)機(jī)制這就是我們常說的非營利組織國家主要指國家機(jī)構(gòu)帶有政治的含義，社會(huì)則是指與國家相對的概念：指獨(dú)立于國家機(jī)構(gòu)的不受國家直接控制的非官方領(lǐng)域第三只手在市場這只“看不見的手”和政府“看得見的手”之間還應(yīng)國家與社會(huì)的關(guān)系黑格爾第一次清楚地表達(dá)了國家與社會(huì)的區(qū)別兩種理論分野：“國家至上論”和“社會(huì)至上論”“強(qiáng)國家弱社會(huì)”模式和“強(qiáng)社會(huì)弱國家”模式國家與社會(huì)的關(guān)系黑格爾第一次清楚地表達(dá)了國家與社會(huì)的區(qū)別建立起政府與社會(huì)之間的合作關(guān)系現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)主要的意識(shí)形態(tài)個(gè)人主義和國家主義都不能在個(gè)人和國家之間創(chuàng)造富有意義的聯(lián)系開始強(qiáng)調(diào)中間機(jī)構(gòu)的重要性強(qiáng)調(diào)國家社會(huì)中介組織個(gè)人的三元互動(dòng)模式建立起政府與社會(huì)之間的合作關(guān)系現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)主要的意識(shí)形態(tài)個(gè)一個(gè)健全的市場、自主的社會(huì)和強(qiáng)大的國家一條指導(dǎo)性的原則市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能自行解決的事務(wù)由市場解決，市場解決不了的可以由社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)整，社會(huì)組織也解決不了了再由國家干預(yù)。一個(gè)健全的市場、自主的社會(huì)和強(qiáng)大的國家非營利組織的活動(dòng)空間民間性、草根性使其具有聯(lián)系基層的天然優(yōu)勢——社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)貼身、及時(shí)滿足了社區(qū)居民的多重需求。易獲取社會(huì)信任，積累社會(huì)資本，降低服務(wù)成本吸納就業(yè)彌補(bǔ)國家管理的漏洞，代替政府解決許多社會(huì)問題有效降低政府管理的成本，削減政府的赤字收入占國民收入總額的一定比例（美國：11％，1999）運(yùn)營支出拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，是對擴(kuò)大國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)有利于提高社會(huì)道德品質(zhì)：除了有償雇員的工作，還得益于志愿者的積極參與，為營造關(guān)心他人、熱心公益的良好風(fēng)尚提供更專業(yè)性和技術(shù)性的公共服務(wù)非營利組織的活動(dòng)空間民間性、草根性使其具有聯(lián)系基層的天然優(yōu)勢作用領(lǐng)域－無利潤分配機(jī)制的優(yōu)勢服務(wù)的購買者與接受者分離的領(lǐng)域國際援助的捐贈(zèng)創(chuàng)造公共物品的領(lǐng)域價(jià)格歧視領(lǐng)域歌劇、芭蕾等藝術(shù)團(tuán)體的演出變相貸款領(lǐng)域私立學(xué)?！厴I(yè)校友的捐贈(zèng)—-學(xué)費(fèi)低于教育成本復(fù)雜的個(gè)人服務(wù)業(yè)領(lǐng)域—最終的消費(fèi)者無法判斷其質(zhì)量護(hù)理、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院作用領(lǐng)域－無利潤分配機(jī)制的優(yōu)勢服務(wù)的購買者與接受者分離的領(lǐng)域非營利組織的界定約翰·霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授認(rèn)為,非營利

組織應(yīng)該具有六個(gè)基本特征:一是正規(guī)性,即非營利組織必須具有正式注冊的合法身份;二是民間性,即非營利組織應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)上與政府分離;三是非營利性,即非營利組織不得為其擁有者謀求利潤;四是自治性,即非營利組織要能控制自己的活動(dòng);五是志愿性,即在非營利組織的活動(dòng)和管理中均有顯著

的志愿參與成分;六是公益性,即非營利組織要服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)邁克·赫德森：7個(gè)特征。。。。非營利組織的界定約翰·霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授認(rèn)為,非營利

不同的界定彼得·德魯克：非政府、非企業(yè)，目的是人與社會(huì)的變革，向社會(huì)提供服務(wù)。合作社除外塞拉蒙：符合六個(gè)特征的就是川口清史：不以獲取利潤為目的，從事商品流通、生產(chǎn)、提供服務(wù)的民間組織歐洲：社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織——合作社、互助會(huì)、非營利組織不同的界定彼得·德魯克：美國非營利組織的發(fā)展民眾互助模式階段慈善贊助模式階段公民權(quán)力模式階段競爭模式階段美國非營利組織的發(fā)展民眾互助模式階段中國歷史上的NPO悠久綿延的民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)的歷史源流及原型。先秦時(shí)代：“會(huì)黨”、“社會(huì)”之說，民間結(jié)社在春秋戰(zhàn)國時(shí)期頗為盛行。后漢：出現(xiàn)政治結(jié)社—朋黨、著名的黃巾（會(huì)黨）起義。宋代：民間各種互助性、慈善性的“合會(huì)”、“義倉”、“義社”、“善會(huì)”等。元朝末年：以白蓮教為中心發(fā)動(dòng)的紅巾起義明朝以后：綿延不斷的各種秘密宗教和會(huì)社組織如羅教、大成教、天地會(huì)、哥老會(huì)等，近代的洪幫、青幫構(gòu)成中國歷史上有別于封建政府一統(tǒng)天下的民間社會(huì)。

中國歷史上的NPO悠久綿延的民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)的歷史源流三大階段第一階段從20世紀(jì)初至1949年新中國建立：第一類是行業(yè)協(xié)會(huì)，包括各種“會(huì)館”、“行會(huì)”等，它們是由傳統(tǒng)的手工業(yè)者、早期的工商業(yè)者等組成的維護(hù)群體利益和行業(yè)秩序的民間非營利組織，第二類是互助與慈善組織，包括各種“互助會(huì)”、“合作社”、“協(xié)會(huì)”、“慈善堂”、“育嬰堂”等第三類是學(xué)術(shù)性組織，包括各種“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”、“學(xué)社”、“協(xié)會(huì)”等第四類是政治性組織，如學(xué)聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等革命性社團(tuán)，第五類是文藝性組織，如各種劇團(tuán)、劇社、文工團(tuán)、棋會(huì)、畫社等第六類是中國近代一直被蒙上一層神秘面紗的“會(huì)黨”或秘密結(jié)社，如哥老會(huì)、洪幫、青幫等，這類組織往往帶有反政府的傾向三大階段第一階段從20世紀(jì)初至1949年新中國建立：第二階段從新中國成立至“文化大革命”結(jié)束一方面是一部分民間組織的政治化，一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“民主黨派”，轉(zhuǎn)化為政黨組織，如中國民主同盟、九三學(xué)社等。另一個(gè)重要變化是一部分民間組織、一大批封建組織和反動(dòng)組織被依法取締。非政治性開始成為中國民間組織的一個(gè)鮮明而重要的特征。第三階段從改革開放開始至今：整個(gè)80年代，社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量增長呈現(xiàn)出空前的勢頭。進(jìn)入90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織的發(fā)展提供了較為寬廣的空間社會(huì)力量投資興辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等非營利性社會(huì)服務(wù)組織的積極性迅速高漲第二階段從新中國成立至“文化大革命”結(jié)束中國非營利組織的特點(diǎn)在國家權(quán)力對民眾生活的滲透的前提下：公司混合、官民身份大部分有傳統(tǒng)的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)制而來，掛靠、依靠政府真正民間性的、自治性的少，成立時(shí)間短、組織結(jié)構(gòu)不健全。整體上發(fā)育不良中國非營利組織的特點(diǎn)在國家權(quán)力對民眾生活的滲透的前提下：公司收入結(jié)構(gòu)來源收入結(jié)構(gòu)來源非營利組織的分類體系聯(lián)合國國際產(chǎn)業(yè)分類體系歐共體緊急活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系（美國）免稅實(shí)體分類體系非營利組織國際分類體系：ICNPO12大類，24小類非營利組織的分類體系聯(lián)合國國際產(chǎn)業(yè)分類體系非營利組織的分類根據(jù)注冊地分類根據(jù)性質(zhì)分類：學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)研究教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)籌資機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)分類根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源分類：依靠利潤、依靠志愿者捐贈(zèng)、依靠政府收入自己自足型：醫(yī)院部分收費(fèi)型：學(xué)校無償提供型：不收費(fèi)。非營利組織的分類根據(jù)注冊地分類可優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域界定標(biāo)準(zhǔn)公益性標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)需要標(biāo)準(zhǔn)非政治性（非宗教性）標(biāo)準(zhǔn)六大領(lǐng)域扶貧開發(fā)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律援助領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)互助領(lǐng)域可優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域界定標(biāo)準(zhǔn)我國當(dāng)前的NPO分布社會(huì)服務(wù)的NPO：活動(dòng)最為集中的領(lǐng)域，福利服務(wù)（44.63％）政府主辦的：中國紅十字會(huì)、殘聯(lián)民間自發(fā)的組織：北京星星雨教育研究所（規(guī)模小，活動(dòng)分散）環(huán)境保護(hù)的NPO（10％）：最活躍、影響最大、特征最為鮮明形式多樣、參與性廣、倡導(dǎo)性強(qiáng)自然之友、綠家園志愿者、北京地球村等扶貧領(lǐng)域的NPO（20.95％）及其開展的扶貧項(xiàng)目：開展早，數(shù)量大、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)最大的扶貧NPO－中國扶貧基金會(huì)89年成立中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中國人口福利基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)我國當(dāng)前的NPO分布社會(huì)服務(wù)的NPO：活動(dòng)最為集中的領(lǐng)域，福經(jīng)濟(jì)類NPO——行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)：行業(yè)規(guī)范、自主管理、行業(yè)自律“思想庫”和倡導(dǎo)型NPO：欠缺和薄弱的部分NPO的倡導(dǎo)功能依靠該類型的NPO所開展的政策研究、政策建議及其他相關(guān)的政策推動(dòng)北京天則經(jīng)濟(jì)研究所、世界與中國研究所經(jīng)濟(jì)類NPO——行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)：行業(yè)規(guī)范、自主管理、行業(yè)自律宏觀存在的問題或局限性志愿失靈：供給不足服務(wù)對象是特定群體，平等程度不高組織偏好決定服務(wù)供給對象——富人偏好業(yè)余性：源于資金的限制，對專業(yè)人員的吸引有限。獨(dú)立性危機(jī)：成為捐助者的代理人成為準(zhǔn)政府組織,削弱了其批評和監(jiān)督的力量責(zé)任和腐敗問題宏觀存在的問題或局限性志愿失靈：營利和非營利的混合很多非營利組織日常執(zhí)行的計(jì)劃是賺取利潤：如：交響樂團(tuán)、博物館出售門票，醫(yī)院——收入和治療的出售一些NPO將出售產(chǎn)品或服務(wù)為次要業(yè)務(wù)，支持使命的完成紅十字會(huì)出售急救包，博物館出售紀(jì)念品、復(fù)制品等營利性組織舉辦的活動(dòng)與NPO提供的相似：全美保險(xiǎn)公司發(fā)動(dòng)支持汽車安全氣囊計(jì)劃煤氣公司告訴用戶節(jié)能的辦法商店的支持募捐運(yùn)動(dòng)營利和非營利的混合很多非營利組織日常執(zhí)行的計(jì)劃是賺取利潤：NPO商業(yè)經(jīng)營性活動(dòng)帶來的問題許多非營利組織十分明顯地開展商品經(jīng)營活動(dòng)，很明顯地成為“經(jīng)營性非營利組織”：1989年，美大都會(huì)藝術(shù)博物館，銷售禮品，名稱授權(quán)廠家生產(chǎn)“博物館收藏品”，占年度收入的17％以上，超過百貨店稅前利潤3倍。某研究所80年代后期開始生產(chǎn)銷售自己的錄像帶大學(xué)書店銷售教科書、學(xué)生用品外，還折扣銷售牛仔褲和計(jì)算機(jī)。銷售對象是買得起服務(wù)得有錢人，而非當(dāng)初成立宗旨指向的窮人。非營利組織得稅收和成本優(yōu)勢，給營利公司帶來不公平的競爭投機(jī)的原因：美國國稅局確定非營利組織地位時(shí)，只審查組織總體目標(biāo)NPO商業(yè)經(jīng)營性活動(dòng)帶來的問題許多非營利組織十分明顯地開展商1950年，國會(huì)決定非營利組織經(jīng)營不相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)時(shí)必須納稅管理者要警惕不相關(guān)商業(yè)活動(dòng)的規(guī)模： 須納稅活動(dòng)的輸入增長不能超過總收入的一定比例1950年，國會(huì)決定非營利組織經(jīng)營不相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)時(shí)必須納稅思考非營利組織產(chǎn)生的原因是什么？非營利組織的作用？非營利組織的主要在哪些領(lǐng)域發(fā)揮比較突出的作用？目前可能存在的問題？思考非營利組織產(chǎn)生的原因是什么？非營利組織營銷

——概念篇胡曉紅非營利組織營銷

——概念篇胡曉紅課程安排課堂授課＋調(diào)查＋案例分析（小組討論）平時(shí)成績30％＋期末考試70％平時(shí)：案例表現(xiàn)：分組后各組搜集、編寫、課堂討論學(xué)校規(guī)定的出勤情況期末：？課程安排課堂授課＋調(diào)查＋案例分析（小組討論）營利？盈利？第三部門，公民社會(huì)，志愿者組織、社會(huì)經(jīng)濟(jì)（社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)：第一部門、第二部門、第三部門——政治活動(dòng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域、社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域）NPO?NGO?營利？盈利？說出你知道的非營利組織名稱及其活動(dòng)非營利組織的作用？說出你知道的非營利組織名稱及其活動(dòng)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量19世紀(jì)20世紀(jì)21世紀(jì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量非營利組織的產(chǎn)生二十世紀(jì)六七十年代興起福利國家政策在后現(xiàn)代國家普遍失敗——對政府過多干預(yù)表示懷疑對經(jīng)濟(jì)自由放任主義導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)普遍恐懼對政府和市場同樣的不信任非營利組織的產(chǎn)生二十世紀(jì)六七十年代興起非營利組織的產(chǎn)生政府與市場關(guān)系、國家與社會(huì)關(guān)系演變的結(jié)果政府失靈與市場失靈理論國家與社會(huì)關(guān)系理論非營利組織的產(chǎn)生看不見的手亞當(dāng)斯密：看不見的手，理性人每個(gè)人都追求自我利益的最大化，最終卻能夠?qū)е律鐣?huì)整體福利的增進(jìn)市場的缺陷：“搭便車”的存在——不能有效率地提供具有非競爭性和非排他性的物品競爭本身不具有自我維持的特性，一旦壟斷形成市場本身是無法克服的一定的外部環(huán)境條件如產(chǎn)權(quán)制度司法制度等是市場本身無法滿足的收入分配的不公正市場本身無力也不欲對之進(jìn)行糾正市場本身尚不具備預(yù)示預(yù)測性看不見的手亞當(dāng)斯密：看不見的手，理性人看得見的手市場的失靈為政府的干預(yù)提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)以美國為例：諸如勞資關(guān)系、公共住房、社會(huì)保險(xiǎn)和福利及其他諸如此類的領(lǐng)域，在30年代的大蕭條之前幾乎不存在，而現(xiàn)在卻已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)的地位看得見的手市場的失靈為政府的干預(yù)提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)政府發(fā)揮的作用當(dāng)壟斷威脅到經(jīng)濟(jì)競爭時(shí)，維護(hù)競爭、控制自然壟斷、創(chuàng)造競爭和維護(hù)市場的制度基礎(chǔ)使公共產(chǎn)品、政治和文化避免市場的惡意侵?jǐn)_在微觀和宏觀層次上平抑市場波動(dòng)保障工人的物質(zhì)條件和勞動(dòng)合同對天災(zāi)（包括市場引發(fā)的災(zāi)難性后果）及時(shí)反應(yīng)并解決等政府發(fā)揮的作用從善政（goodgovernment）到

善治(goodgovernance)社會(huì)利益分化和公民需求多元化的新形勢政府也存在失靈：成本危機(jī)：稅收額的40％、高價(jià)購買普通商品效率損失尋租行為及官僚作風(fēng)等等1997年世界銀行發(fā)布報(bào)告變革世界中的政府指出了兩條戰(zhàn)略方案：其一是將政府的精力更多地集中在反映政府核心使命的基礎(chǔ)性工作上，以大幅提高政府的有效性其二廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量將社會(huì)其他組織甚至是私人組織吸引到提供公共服務(wù)的隊(duì)伍中來,政府不必是唯一的提供者從善政（goodgovernment）到

善治(good治理與善治理論治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)這一自主網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作在公共事務(wù)的管理中，不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的技術(shù)更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)治理與善治理論治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公第三只手在市場這只“看不見的手”和政府“看得見的手”之間還應(yīng)該引入“第三只手”——即中間調(diào)節(jié)機(jī)制這就是我們常說的非營利組織國家主要指國家機(jī)構(gòu)帶有政治的含義，社會(huì)則是指與國家相對的概念：指獨(dú)立于國家機(jī)構(gòu)的不受國家直接控制的非官方領(lǐng)域第三只手在市場這只“看不見的手”和政府“看得見的手”之間還應(yīng)國家與社會(huì)的關(guān)系黑格爾第一次清楚地表達(dá)了國家與社會(huì)的區(qū)別兩種理論分野：“國家至上論”和“社會(huì)至上論”“強(qiáng)國家弱社會(huì)”模式和“強(qiáng)社會(huì)弱國家”模式國家與社會(huì)的關(guān)系黑格爾第一次清楚地表達(dá)了國家與社會(huì)的區(qū)別建立起政府與社會(huì)之間的合作關(guān)系現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)主要的意識(shí)形態(tài)個(gè)人主義和國家主義都不能在個(gè)人和國家之間創(chuàng)造富有意義的聯(lián)系開始強(qiáng)調(diào)中間機(jī)構(gòu)的重要性強(qiáng)調(diào)國家社會(huì)中介組織個(gè)人的三元互動(dòng)模式建立起政府與社會(huì)之間的合作關(guān)系現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)主要的意識(shí)形態(tài)個(gè)一個(gè)健全的市場、自主的社會(huì)和強(qiáng)大的國家一條指導(dǎo)性的原則市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能自行解決的事務(wù)由市場解決，市場解決不了的可以由社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)整，社會(huì)組織也解決不了了再由國家干預(yù)。一個(gè)健全的市場、自主的社會(huì)和強(qiáng)大的國家非營利組織的活動(dòng)空間民間性、草根性使其具有聯(lián)系基層的天然優(yōu)勢——社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)貼身、及時(shí)滿足了社區(qū)居民的多重需求。易獲取社會(huì)信任，積累社會(huì)資本，降低服務(wù)成本吸納就業(yè)彌補(bǔ)國家管理的漏洞，代替政府解決許多社會(huì)問題有效降低政府管理的成本，削減政府的赤字收入占國民收入總額的一定比例（美國：11％，1999）運(yùn)營支出拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，是對擴(kuò)大國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)有利于提高社會(huì)道德品質(zhì)：除了有償雇員的工作，還得益于志愿者的積極參與，為營造關(guān)心他人、熱心公益的良好風(fēng)尚提供更專業(yè)性和技術(shù)性的公共服務(wù)非營利組織的活動(dòng)空間民間性、草根性使其具有聯(lián)系基層的天然優(yōu)勢作用領(lǐng)域－無利潤分配機(jī)制的優(yōu)勢服務(wù)的購買者與接受者分離的領(lǐng)域國際援助的捐贈(zèng)創(chuàng)造公共物品的領(lǐng)域價(jià)格歧視領(lǐng)域歌劇、芭蕾等藝術(shù)團(tuán)體的演出變相貸款領(lǐng)域私立學(xué)校—畢業(yè)校友的捐贈(zèng)—-學(xué)費(fèi)低于教育成本復(fù)雜的個(gè)人服務(wù)業(yè)領(lǐng)域—最終的消費(fèi)者無法判斷其質(zhì)量護(hù)理、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院作用領(lǐng)域－無利潤分配機(jī)制的優(yōu)勢服務(wù)的購買者與接受者分離的領(lǐng)域非營利組織的界定約翰·霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授認(rèn)為,非營利

組織應(yīng)該具有六個(gè)基本特征:一是正規(guī)性,即非營利組織必須具有正式注冊的合法身份;二是民間性,即非營利組織應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)上與政府分離;三是非營利性,即非營利組織不得為其擁有者謀求利潤;四是自治性,即非營利組織要能控制自己的活動(dòng);五是志愿性,即在非營利組織的活動(dòng)和管理中均有顯著

的志愿參與成分;六是公益性,即非營利組織要服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)邁克·赫德森：7個(gè)特征。。。。非營利組織的界定約翰·霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授認(rèn)為,非營利

不同的界定彼得·德魯克：非政府、非企業(yè)，目的是人與社會(huì)的變革，向社會(huì)提供服務(wù)。合作社除外塞拉蒙：符合六個(gè)特征的就是川口清史：不以獲取利潤為目的，從事商品流通、生產(chǎn)、提供服務(wù)的民間組織歐洲：社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織——合作社、互助會(huì)、非營利組織不同的界定彼得·德魯克：美國非營利組織的發(fā)展民眾互助模式階段慈善贊助模式階段公民權(quán)力模式階段競爭模式階段美國非營利組織的發(fā)展民眾互助模式階段中國歷史上的NPO悠久綿延的民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)的歷史源流及原型。先秦時(shí)代：“會(huì)黨”、“社會(huì)”之說，民間結(jié)社在春秋戰(zhàn)國時(shí)期頗為盛行。后漢：出現(xiàn)政治結(jié)社—朋黨、著名的黃巾（會(huì)黨）起義。宋代：民間各種互助性、慈善性的“合會(huì)”、“義倉”、“義社”、“善會(huì)”等。元朝末年：以白蓮教為中心發(fā)動(dòng)的紅巾起義明朝以后：綿延不斷的各種秘密宗教和會(huì)社組織如羅教、大成教、天地會(huì)、哥老會(huì)等，近代的洪幫、青幫構(gòu)成中國歷史上有別于封建政府一統(tǒng)天下的民間社會(huì)。

中國歷史上的NPO悠久綿延的民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)的歷史源流三大階段第一階段從20世紀(jì)初至1949年新中國建立：第一類是行業(yè)協(xié)會(huì)，包括各種“會(huì)館”、“行會(huì)”等，它們是由傳統(tǒng)的手工業(yè)者、早期的工商業(yè)者等組成的維護(hù)群體利益和行業(yè)秩序的民間非營利組織，第二類是互助與慈善組織，包括各種“互助會(huì)”、“合作社”、“協(xié)會(huì)”、“慈善堂”、“育嬰堂”等第三類是學(xué)術(shù)性組織，包括各種“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”、“學(xué)社”、“協(xié)會(huì)”等第四類是政治性組織，如學(xué)聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等革命性社團(tuán)，第五類是文藝性組織，如各種劇團(tuán)、劇社、文工團(tuán)、棋會(huì)、畫社等第六類是中國近代一直被蒙上一層神秘面紗的“會(huì)黨”或秘密結(jié)社，如哥老會(huì)、洪幫、青幫等，這類組織往往帶有反政府的傾向三大階段第一階段從20世紀(jì)初至1949年新中國建立：第二階段從新中國成立至“文化大革命”結(jié)束一方面是一部分民間組織的政治化，一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“民主黨派”，轉(zhuǎn)化為政黨組織，如中國民主同盟、九三學(xué)社等。另一個(gè)重要變化是一部分民間組織、一大批封建組織和反動(dòng)組織被依法取締。非政治性開始成為中國民間組織的一個(gè)鮮明而重要的特征。第三階段從改革開放開始至今：整個(gè)80年代，社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量增長呈現(xiàn)出空前的勢頭。進(jìn)入90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織的發(fā)展提供了較為寬廣的空間社會(huì)力量投資興辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等非營利性社會(huì)服務(wù)組織的積極性迅速高漲第二階段從新中國成立至“文化大革命”結(jié)束中國非營利組織的特點(diǎn)在國家權(quán)力對民眾生活的滲透的前提下：公司混合、官民身份大部分有傳統(tǒng)的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)制而來，掛靠、依靠政府真正民間性的、自治性的少，成立時(shí)間短、組織結(jié)構(gòu)不健全。整體上發(fā)育不良中國非營利組織的特點(diǎn)在國家權(quán)力對民眾生活的滲透的前提下：公司收入結(jié)構(gòu)來源收入結(jié)構(gòu)來源非營利組織的分類體系聯(lián)合國國際產(chǎn)業(yè)分類體系歐共體緊急活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系（美國）免稅實(shí)體分類體系非營利組織國際分類體系：ICNPO12大類，24小類非營利組織的分類體系聯(lián)合國國際產(chǎn)業(yè)分類體系非營利組織的分類根據(jù)注冊地分類根據(jù)性質(zhì)分類：學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)研究教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)籌資機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)分類根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源分類：依靠利潤、依靠志愿者捐贈(zèng)、依靠政府收入自己自足型：醫(yī)院部分收費(fèi)型：學(xué)校無償提供型：不收費(fèi)。非營利組織的分類根據(jù)注冊地分類可優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域界定標(biāo)準(zhǔn)公益性標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)需要標(biāo)準(zhǔn)非政治性（非宗教性）標(biāo)準(zhǔn)六大領(lǐng)域扶貧開發(fā)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律援助領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)互助領(lǐng)域可優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域界定標(biāo)準(zhǔn)我國當(dāng)前的NPO分布社會(huì)服務(wù)的NPO：活動(dòng)最為集中的領(lǐng)域，福利服務(wù)（44.63％）政府主辦的：中國紅十字會(huì)、殘聯(lián)民間自發(fā)的組織：北京星星雨教育研究所（規(guī)模小，活動(dòng)分散）環(huán)境保護(hù)的NPO（10％）：最活躍、影響最大、特征最為鮮明形式多樣、參與性廣、倡導(dǎo)性強(qiáng)自然之友、綠家園志愿者、北京地球村等扶貧領(lǐng)域的NPO（20.95