規(guī)劃項目審批管理-援疆課程課件

規(guī)劃項目審批管理（援疆課程）規(guī)劃項目審批管理一、規(guī)劃管理體系：

城市規(guī)劃管理（按目標(biāo)、定規(guī)劃、管實(shí)施）是城市政府為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設(shè)的空間安排，進(jìn)行控制、引導(dǎo)、組織和監(jiān)督的行政管理活動。一、規(guī)劃管理體系：

城市規(guī)劃管理（按目標(biāo)、定規(guī)劃、管實(shí)施）

三個子系統(tǒng)密切聯(lián)系：

城市規(guī)劃管理系統(tǒng)城市規(guī)劃的組織編制與審批管理系統(tǒng)決策性子系統(tǒng)城市規(guī)劃實(shí)施管理系統(tǒng)執(zhí)行性子系統(tǒng)城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查系統(tǒng)反饋性子系統(tǒng)互相聯(lián)系互相影響形成網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成封閉系統(tǒng)

三個子系統(tǒng)密切聯(lián)系：

城市規(guī)劃管理系統(tǒng)城市規(guī)劃的組織編二、規(guī)劃實(shí)施管理：

城市規(guī)劃實(shí)施管理：

城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)土地和建設(shè)活動進(jìn)行規(guī)劃審查，并核發(fā)規(guī)劃許可的行政管理工作。

是整個城市規(guī)劃管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，是控制性詳細(xì)規(guī)劃具體實(shí)施和落地的保證。

具體內(nèi)容就是核發(fā)“一書兩證”。二、規(guī)劃實(shí)施管理：

城市規(guī)劃實(shí)施管理：“一書兩證”具體內(nèi)容：

核定“規(guī)劃設(shè)計范圍和設(shè)計要求”

含《建設(shè)項目選址意見書》

《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求》

《國有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計要求》核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（包括審批《建設(shè)工程設(shè)計方案》）“一書兩證”具體內(nèi)容：

1、核定規(guī)劃設(shè)計范圍和設(shè)計要求：

根據(jù)土地的供應(yīng)方式和建設(shè)項目的性質(zhì)不同，可分三種形式：《建設(shè)項目選址意見書》《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求》“國有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計要求”,

形式不同,但實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一樣,都是根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)核定建設(shè)范圍,核提規(guī)劃設(shè)計要求。1、核定規(guī)劃設(shè)計范圍和設(shè)計要求：

根據(jù)土地的供應(yīng)方式和建設(shè)項

《建設(shè)項目選址意見書》：

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定：按照國家規(guī)定需要向有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；土地供應(yīng)：劃撥計劃審批：批準(zhǔn)制或核準(zhǔn)制

《建設(shè)項目選址意見書》：

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定適用于非經(jīng)營性的土地劃撥類項目，如：國家行政機(jī)關(guān)的辦公用房，城市道路、電力等公用市政基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)院、學(xué)校等醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)等；適用于非經(jīng)營性的土地劃撥類項目，如：國家行政機(jī)關(guān)的辦公用房，《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求》適用于自有土地改、擴(kuò)建，不改變原有建設(shè)用地性質(zhì)，且符合規(guī)劃用地性質(zhì)的項目，可包含經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目；如：工業(yè)廠房在自有基地內(nèi)新、擴(kuò)建廠房；商辦樓改擴(kuò)建；土地供應(yīng)：自有，不新供地；計劃審批：批準(zhǔn)制、核準(zhǔn)制和備案制《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求》適用于自有土地改、擴(kuò)建，不改變原有建國有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計要求根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。土地供應(yīng)：出讓計劃審批：備案制、核準(zhǔn)制國有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計要求根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八適用于經(jīng)營性的土地公開招、拍、掛的項目，主要指商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)、商品住宅、旅游、娛樂六類。適用于經(jīng)營性的土地公開招、拍、掛的項目，主要指商業(yè)、金融、服受理要求：《申請表》《國有土地使用權(quán)出讓條件征詢表》建設(shè)項目建議書批復(fù)地形圖其它需要的文件、圖紙等（危房翻建，應(yīng)附危房鑒定報告）；受理要求：《申請表》批復(fù)形式：文件：《建設(shè)項目選址意見書》核發(fā)通知及證圖紙：標(biāo)明設(shè)計范圍和有關(guān)控制線的地形圖批復(fù)形式：文件：《建設(shè)項目選址意見書》核發(fā)通知及證

2、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

2、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)

受理要求：

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》；已取得的《建設(shè)項目選址意見書》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》；設(shè)計方案總平面圖及設(shè)計方案批復(fù)文件（僅建設(shè)用地范圍需根據(jù)設(shè)計方案情況劃定的項目，如變電站等）；建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件（可分批復(fù)、核準(zhǔn)和備案文件三種）；地形圖、其它需要的文件、圖紙等。

受理要求：

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》；批復(fù)形式：文件：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)通知及證圖紙:劃示建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍的地形圖（如尚未儲備的土地可能還包括帶征范圍）。批復(fù)形式：文件：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)通知及證關(guān)于核發(fā)_____《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的通知

：你單位填報的(

)號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》及所附的有關(guān)文件、圖紙、資料收悉。經(jīng)核，該項目建設(shè)前經(jīng)我局以滬(

)號通知核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》（編號）

地塊土地使用權(quán)系你單位以土地出讓形式獲得，《國有土地使用權(quán)出讓合同》（編號：），該地塊規(guī)劃設(shè)計要求，前我局已以(）號文提供。該建設(shè)項目已經(jīng)

批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）同意（編號），現(xiàn)根據(jù)本市城市規(guī)劃及規(guī)劃管理等有關(guān)規(guī)定，同意發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號：滬地號），并將有關(guān)事項通知如下：一、建設(shè)項目名稱：關(guān)于核發(fā)_____《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的通知

二、建設(shè)用地位置：三、建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、市政公用設(shè)施用地、對外交通用地、綠地、特殊用地。四、建設(shè)用地面積：平方米，另：。(具體范圍如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖所示，并以實(shí)測為準(zhǔn))。五、建設(shè)工程規(guī)模：平方米（以審定的設(shè)計方案為準(zhǔn)）。六、房屋拆遷情況：七、規(guī)劃管理要求：請你單位有效期內(nèi)憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向有關(guān)部門申請建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)及向房屋管理部門申請房屋拆遷手續(xù)。。核發(fā)機(jī)關(guān)年月日二、建設(shè)用地位置：

3、建設(shè)工程設(shè)計方案審核

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等資料。

3、建設(shè)工程設(shè)計方案審核

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：

根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條規(guī)定：申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等資料。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)提出建設(shè)工程設(shè)計方案審核意見。

根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條規(guī)定：

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案編制建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件，并在建設(shè)工程設(shè)計方案審定后六個月內(nèi)，將施工圖設(shè)計文件的規(guī)劃部分提交規(guī)劃行政管理部門。符合經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到施工圖設(shè)計文件規(guī)劃部分后的二十個工作日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案編制建設(shè)項

受理要求：

《建設(shè)工程設(shè)計方案送審單》《建設(shè)項目選址意見書》、或《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知單》、或《國有土地使用權(quán)出讓合同》建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件（含批復(fù)、核準(zhǔn)、備案三種）地形圖（按要求畫上建設(shè)工程設(shè)計方案總平面）

受理要求：

《建設(shè)工程設(shè)計方案送審單》

建筑設(shè)計方案（含說明）、改擴(kuò)建需附送原建筑圖紙及結(jié)構(gòu)復(fù)核結(jié)論高層建設(shè)項目，應(yīng)視需要附日照分析報告涉及文物、保護(hù)建筑，應(yīng)提供視線分析圖消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、住房等相關(guān)部門意見設(shè)計方案公示文件（視項目情況而定）其它有關(guān)文件、圖紙等

建筑設(shè)計方案（含說明）、改擴(kuò)建需附送原建筑圖紙及結(jié)構(gòu)復(fù)核結(jié)

批復(fù)形式：

文件：批復(fù)文稿圖紙：設(shè)計方案總平面圖

批復(fù)形式：

文件：批復(fù)文稿

關(guān)于上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司指揮中心業(yè)務(wù)用房工程設(shè)計方案的批復(fù)

方案批復(fù)編號:上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司：你單位填報的（00051027D15557）號《建筑工程設(shè)計方案送審單》（第一次送審）及所附圖紙、資料、文件收悉。設(shè)計方案經(jīng)我局審核，批復(fù)如下：１、建設(shè)項目名稱：上海機(jī)場運(yùn)行指揮中心業(yè)務(wù)用房。２、建設(shè)基地范圍：迎賓二路南側(cè)、華東民航管理局辦公基地東側(cè)、101基地北側(cè)。３、建設(shè)基地面積：13332平方米４、建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)：對外交通

關(guān)于上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司指揮中心業(yè)務(wù)用房工程設(shè)計方

５、規(guī)劃允許建筑工程性質(zhì)：機(jī)場用辦公用房６、建筑面積：總建筑面積15996平方米，其中地上建筑面積10940平方米，地下建筑面積4764平方米。７、容積率：0.82。８、復(fù)蓋率：29.6%。９、綠地率：37.2%。１０、建筑高度、層數(shù)：地下一層，地上三層，建筑高度15.6米。１１、總平面布置要求：原則同意本次送審方案的總體布局。１2、車位、出入口：沿迎賓二路設(shè)置兩處機(jī)動車出入口。

５、規(guī)劃允許建筑工程性質(zhì)：機(jī)場用辦公用房

１3、市政及公建配套設(shè)施要求：西側(cè)、南側(cè)相臨河道是否需保留，請征求水務(wù)局意見，如需保留，請委托劃示河道藍(lán)線，并提出保護(hù)要求。１4、相關(guān)部門意見：請征求衛(wèi)生、環(huán)保、交通、綠化部門的意見。

本方案批復(fù)有效期為六個月，并經(jīng)審核后可延期六個月，未經(jīng)批準(zhǔn)延期的方案批復(fù)自行失效。上海市城市規(guī)劃管理局

2006年3月6日

１3、市政及公建配套設(shè)施要求：西側(cè)、南側(cè)相臨河道是

4、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

4、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定

受理要求：

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》“建設(shè)工程設(shè)計方案批復(fù)”房屋、土地使用權(quán)屬證明（房地產(chǎn)權(quán)證或用地批準(zhǔn)書）地形圖蓋有審圖章的建筑施工圖相關(guān)部門審核意見施工圖審圖合格證書及備案文件其它文件、圖紙等。

受理要求：

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》

批復(fù)形式：

文件：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程規(guī)劃許可證項目表》；

批復(fù)形式：

文件：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程規(guī)劃許

圖紙：地形圖和總平面設(shè)計施工圖；《建設(shè)工程開工復(fù)驗(yàn)灰線申請表》和《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請表》；《訂界通知單》；

圖紙：地形圖和總平面設(shè)計施工圖；“一書兩證”審批流程圖“一書兩證”審批流程圖

（三）、“一書兩證”管理的依據(jù)

（1）、法定依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)法規(guī)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、各種政府規(guī)章、規(guī)定、意見、通知等規(guī)范性文件。

（三）、“一書兩證”管理的依據(jù)

（1）、法定依據(jù)：需要特別重視規(guī)范性文件的使用需要特別重視規(guī)范性文件的使用保障性用房中僅涉及公共租賃房的規(guī)范性文件：各種規(guī)定、實(shí)施意見、通知、辦法、建設(shè)導(dǎo)則、設(shè)計導(dǎo)則就有約34個；

數(shù)量多：

數(shù)量多：

市政府、住房局、工商局、發(fā)改委、建交委、規(guī)土局、財政局、稅務(wù)局等制定部門多：制定部門多：

概念不一：

僅公共租賃房就有單位租賃房、人才公寓、來滬務(wù)工人員宿舍等不同說法；口徑不一：

如關(guān)于閑置非居住房屋臨時改建的有關(guān)規(guī)定針對實(shí)施單位：房屋產(chǎn)權(quán)單位和公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)的不同而不同；部分規(guī)定無具體實(shí)施意見，無法操作；口徑多：概念不一：口徑多：由于大部分文件或多或少都涉及規(guī)劃管理內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃審批中控制，但由于是由各部門分頭核發(fā)，各區(qū)縣規(guī)土部門掌握不全面，了解途徑不明確；查閱困難：由于大部分文件或多或少都涉及規(guī)劃管理內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃審批中控制是否有效較難判別

規(guī)范性文件均有有效期，需特別注意在使用時是否有效。是否有效較難判別

規(guī)范性文件均有有效期，需特別注意在使用時是相關(guān)管理法規(guī)：《行政許可法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政處罰法》消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、綠化等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。相關(guān)管理法規(guī)：（2）、各類城市規(guī)劃：批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃專項規(guī)劃等（2）、各類城市規(guī)劃：（四）、“一書兩證”的核心和重點(diǎn)：

《建設(shè)工程設(shè)計方案》審批1、《建設(shè)工程設(shè)計方案》管理的具體內(nèi)容（四）、“一書兩證”的核心和重點(diǎn)：

規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及總平面布局規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及總平面布局建筑形式研究建筑形式研究城市空間及城市風(fēng)貌研究城市空間及城市風(fēng)貌研究建筑外形研究（含材料、色彩）建筑外形研究（含材料、色彩）城市界面研究城市界面研究

2、建設(shè)工程設(shè)計方案審查階段的程序性要求：

（1）、設(shè)計方案公示：

公示范圍：擬建工程與現(xiàn)有居住建筑相鄰，或擬建工程冬至日投影范圍內(nèi)有居住建筑，對相鄰居住環(huán)境可能產(chǎn)生影響的；重大公共設(shè)施項目、社會關(guān)注度高的建設(shè)項目；

2、建設(shè)工程設(shè)計方案審查階段的程序性要求：

（1）、設(shè)計方公示工作內(nèi)容：工作預(yù)案：對于特別敏感的地區(qū)或居民矛盾較大的地區(qū)在公示前需聯(lián)合地方政府討論明確公示方式。公示材料制作和張貼：同時需網(wǎng)上公示和現(xiàn)場公示；公示見面會：公示期間要根據(jù)居民反饋情況組織居民見面會，進(jìn)行各種政策和技術(shù)問題的解釋等。公示工作內(nèi)容：方案優(yōu)化：方案公示不純粹是解決程序性的問題，更是解決方案優(yōu)化的實(shí)質(zhì)性問題，根據(jù)公式的反饋意見，結(jié)合項目的實(shí)際情況要組織協(xié)調(diào)方案的優(yōu)化和深化，真正體現(xiàn)達(dá)到方案公示的目的，體現(xiàn)公眾參與的優(yōu)勢。意見匯總和反饋：對于不能采納的意見需特別重視進(jìn)行書面或當(dāng)面反饋；方案優(yōu)化：方案公示不純粹是解決程序性的問題，更是解決方案優(yōu)化背景情況：緊鄰黃浦江，東側(cè)即為建成入住的世茂濱江花園。

公示典型案例：新鴻基集團(tuán)建設(shè)的濱江凱旋門項目

背景情況：

公示典型案例：新鴻基集團(tuán)建設(shè)的濱江凱旋門項目

土地出讓中即遭到世茂濱江花園業(yè)主的強(qiáng)烈反對，認(rèn)為該項目布局不合理、建筑容量和建筑高度過高，將遮擋世茂濱江花園面向黃浦江的景觀，從而破壞居住環(huán)境，造成物業(yè)的貶值。業(yè)主要求取消建設(shè)改建綠地或者建造24米以下建筑。土地出讓為此中止了半年。土地出讓中即遭到世茂濱江花園業(yè)主的強(qiáng)烈反對，認(rèn)為該項目布局不該項目在設(shè)計方案審核過程中，居民繼續(xù)提出反對，曾多次向規(guī)土部門和市政府進(jìn)行信訪，在小區(qū)內(nèi)懸掛反對的橫幅，甚至向公安部門申請游行。世茂濱江花園業(yè)主的構(gòu)成和背景：世界五百強(qiáng)的CEO、人大代表、境外人士比較多，影響力較大。該項目在設(shè)計方案審核過程中，居民繼續(xù)提出反對，曾多次向規(guī)土部綜合考慮上述情況后，展開具體的公示工作：成立方案公示工作小組：

成員包括：浦東新區(qū)政府各部門、濰坊街道、世茂濱江花園居委會、新鴻基集團(tuán)；綜合考慮上述情況后，展開具體的公示工作：制作工作預(yù)案：根據(jù)居委會了解的詳細(xì)的業(yè)主情況，分析制定公示方案，明確合適的公示時間、公示地點(diǎn)、公示方式、反饋方式、聯(lián)絡(luò)機(jī)制、出現(xiàn)過激行為時的應(yīng)急方案及工作機(jī)制等；規(guī)劃項目審批管理-援疆課程課件召開見面會：

根據(jù)居民的要求先后召開了兩次見面會，就有關(guān)問題多次進(jìn)行解釋。優(yōu)化設(shè)計方案：

與建設(shè)單位協(xié)商方案優(yōu)化的可能性，盡量減少對世茂濱江花園業(yè)主的影響。規(guī)劃項目審批管理-援疆課程課件

在與新鴻基集團(tuán)的協(xié)商中，既要充分尊重開發(fā)商的合法權(quán)益，不損害開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益，又要盡量兼顧世茂濱江花園業(yè)主的利益訴求；

在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，多次與新鴻基集團(tuán)溝通，通過降低建筑高度、調(diào)整建筑位置和角度，留出景觀通廊等手法，對方案進(jìn)行了優(yōu)化，為方案公示的順利完成提供實(shí)質(zhì)性的基礎(chǔ)。

優(yōu)化前方案優(yōu)化后方案優(yōu)化前方案優(yōu)化后方案優(yōu)化分析圖優(yōu)化分析圖（2）、專家和相關(guān)部門論證：充分借助專家、專業(yè)部門的力量，完善規(guī)劃實(shí)施管理；（2）、專家和相關(guān)部門論證：3、“一書兩證”管理的特點(diǎn)：合法性要求高：不僅要實(shí)體合法，還要程序合法；實(shí)體合法：根據(jù)法定依據(jù)對建設(shè)項目的性質(zhì)、容積率、高度、間距等實(shí)體性內(nèi)容的審核應(yīng)依法執(zhí)行。3、“一書兩證”管理的特點(diǎn)：合法性要求高：不僅要實(shí)體合法，程序合法：對于審批主體、審批時間、前置條件、行政行為有效期、送達(dá)回證等程序性、事務(wù)性的細(xì)節(jié)問題也應(yīng)依法執(zhí)行。程序合法：在我們行政管理過程中，程序合法往往沒有得到足夠的重視，造成行政行為的違法。在行政訴訟中，法院會對照法定依據(jù)，對行政審批過程中諸多行政行為的先后順序進(jìn)行審核；規(guī)劃項目審批管理-援疆課程課件而某些重大工程或?qū)嵤鹿こ探?jīng)常為了抓時間進(jìn)度，由相關(guān)部門協(xié)調(diào)，以會議紀(jì)要的形式代替部分政府批文，作為后續(xù)行政行為的依據(jù)，或是省略部分前置審批程序，直接核發(fā)證照，這類情況在訴訟中往往存在瑕疵；另外有些案件還會存在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時方案批復(fù)已經(jīng)過期，因而訴訟判定許可證無效的情況而某些重大工程或?qū)嵤鹿こ探?jīng)常為了抓時間進(jìn)度，由相關(guān)部門協(xié)調(diào)，

政策性強(qiáng)：

除了法定依據(jù)外，項目的審批還需呼應(yīng)政府的公共政策。政策性強(qiáng)：近年來由于上海人口的老齡化，人大代表多次提案要求解決多層住宅增設(shè)電梯的問題。

多層住宅加裝電梯：

城市人口的老齡化，老舊多層住宅中居民出行難問題日益突出。市政府把此作為一項關(guān)乎民生的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。

多層住宅加裝電梯：

城市人口的老齡化，老舊多層住宅中居民人大多次召開各相關(guān)部門討論研究，要求通力配合，破解前期實(shí)施中的矛盾，盡快抓緊落實(shí)試點(diǎn)項目。

對于規(guī)劃實(shí)施管理，主要涉及到增設(shè)電梯在建筑間距、日照等方面的技術(shù)瓶頸問題。規(guī)劃項目審批管理-援疆課程課件專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)：建設(shè)工程具有多樣性和復(fù)雜性：同一套控詳指標(biāo)可以作出千變?nèi)f化的方案，形成的城市空間、建筑風(fēng)貌可能全然不同。與設(shè)計師、業(yè)主單位通過充分溝通，共同選擇一個既符合城市規(guī)劃要求、又能與環(huán)境融為一體，同時滿足業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益和功能需求的最終實(shí)施方案是設(shè)計方案審核的核心任務(wù)。專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)：8-1地塊國際方案征集8-1地塊國際方案征集8-1地塊國際方案征集8-1地塊國際方案征集8-1地塊國際方案征集8-1地塊國際方案征集綜合性強(qiáng)：需協(xié)調(diào)相關(guān)部門：

作為建筑設(shè)計方案并聯(lián)審批的牽頭部門，在相關(guān)部門意見相互沖突的情況下需召集協(xié)調(diào)；

如：消防登高場地、綠地率和地面停車位在總平面圖上互相重疊的時候需要各方一起討論優(yōu)化方案。綜合性強(qiáng)：需協(xié)調(diào)相鄰地塊開發(fā)商的關(guān)系：

世博B片區(qū)央企總部地塊共有六個街坊，十四家土地受讓單位。為了充分體現(xiàn)后世博在規(guī)劃實(shí)施上的優(yōu)勢，

B片區(qū)的建設(shè)采用地下空間和地上公共空間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則；需協(xié)調(diào)相鄰地塊開發(fā)商的關(guān)系：通過整體設(shè)計，部分功能空間共用，公共空間共享，可以減少街坊地下車庫出入口的數(shù)量，節(jié)約卸貨場地、消防控制室的面積，統(tǒng)籌地下停車位的布置；十四個地塊的設(shè)計方案需要在整體上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。期間又存在著各地塊建設(shè)進(jìn)度不一，功能要求不一，利益訴求不一的情況，協(xié)調(diào)工作比較繁雜困難。規(guī)劃項目審批管理-援疆課程課件一層平面地下一層平面一層平面地下一層平面現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)：

規(guī)劃實(shí)施管理直接面對建設(shè)行為，可以直接獲得市場對規(guī)劃控制要求的反饋；規(guī)劃實(shí)施管理另一重要的任務(wù)就是及時了解建設(shè)和設(shè)計市場動向，分析管理中出現(xiàn)的漏洞、問題，找出政策法規(guī)上的空白點(diǎn)，通過調(diào)研分析，根據(jù)實(shí)際情況及時制定應(yīng)對的政策，完善規(guī)劃實(shí)施管理法規(guī)，提高規(guī)劃實(shí)施管理水平?，F(xiàn)實(shí)性強(qiáng)：謝謝！規(guī)劃項目審批管理-援疆課程課件規(guī)劃項目審批管理（援疆課程）規(guī)劃項目審批管理一、規(guī)劃管理體系：

城市規(guī)劃管理（按目標(biāo)、定規(guī)劃、管實(shí)施）是城市政府為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設(shè)的空間安排，進(jìn)行控制、引導(dǎo)、組織和監(jiān)督的行政管理活動。一、規(guī)劃管理體系：

城市規(guī)劃管理（按目標(biāo)、定規(guī)劃、管實(shí)施）

三個子系統(tǒng)密切聯(lián)系：

城市規(guī)劃管理系統(tǒng)城市規(guī)劃的組織編制與審批管理系統(tǒng)決策性子系統(tǒng)城市規(guī)劃實(shí)施管理系統(tǒng)執(zhí)行性子系統(tǒng)城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查系統(tǒng)反饋性子系統(tǒng)互相聯(lián)系互相影響形成網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成封閉系統(tǒng)

三個子系統(tǒng)密切聯(lián)系：

城市規(guī)劃管理系統(tǒng)城市規(guī)劃的組織編二、規(guī)劃實(shí)施管理：

城市規(guī)劃實(shí)施管理：

城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)土地和建設(shè)活動進(jìn)行規(guī)劃審查，并核發(fā)規(guī)劃許可的行政管理工作。

是整個城市規(guī)劃管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，是控制性詳細(xì)規(guī)劃具體實(shí)施和落地的保證。

具體內(nèi)容就是核發(fā)“一書兩證”。二、規(guī)劃實(shí)施管理：

城市規(guī)劃實(shí)施管理：“一書兩證”具體內(nèi)容：

核定“規(guī)劃設(shè)計范圍和設(shè)計要求”

含《建設(shè)項目選址意見書》

《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求》

《國有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計要求》核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（包括審批《建設(shè)工程設(shè)計方案》）“一書兩證”具體內(nèi)容：

1、核定規(guī)劃設(shè)計范圍和設(shè)計要求：

根據(jù)土地的供應(yīng)方式和建設(shè)項目的性質(zhì)不同，可分三種形式：《建設(shè)項目選址意見書》《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求》“國有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計要求”,

形式不同,但實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一樣,都是根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)核定建設(shè)范圍,核提規(guī)劃設(shè)計要求。1、核定規(guī)劃設(shè)計范圍和設(shè)計要求：

根據(jù)土地的供應(yīng)方式和建設(shè)項

《建設(shè)項目選址意見書》：

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定：按照國家規(guī)定需要向有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；土地供應(yīng)：劃撥計劃審批：批準(zhǔn)制或核準(zhǔn)制

《建設(shè)項目選址意見書》：

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定適用于非經(jīng)營性的土地劃撥類項目，如：國家行政機(jī)關(guān)的辦公用房，城市道路、電力等公用市政基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)院、學(xué)校等醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)等；適用于非經(jīng)營性的土地劃撥類項目，如：國家行政機(jī)關(guān)的辦公用房，《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求》適用于自有土地改、擴(kuò)建，不改變原有建設(shè)用地性質(zhì)，且符合規(guī)劃用地性質(zhì)的項目，可包含經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目；如：工業(yè)廠房在自有基地內(nèi)新、擴(kuò)建廠房；商辦樓改擴(kuò)建；土地供應(yīng)：自有，不新供地；計劃審批：批準(zhǔn)制、核準(zhǔn)制和備案制《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求》適用于自有土地改、擴(kuò)建，不改變原有建國有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計要求根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。土地供應(yīng)：出讓計劃審批：備案制、核準(zhǔn)制國有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計要求根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八適用于經(jīng)營性的土地公開招、拍、掛的項目，主要指商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)、商品住宅、旅游、娛樂六類。適用于經(jīng)營性的土地公開招、拍、掛的項目，主要指商業(yè)、金融、服受理要求：《申請表》《國有土地使用權(quán)出讓條件征詢表》建設(shè)項目建議書批復(fù)地形圖其它需要的文件、圖紙等（危房翻建，應(yīng)附危房鑒定報告）；受理要求：《申請表》批復(fù)形式：文件：《建設(shè)項目選址意見書》核發(fā)通知及證圖紙：標(biāo)明設(shè)計范圍和有關(guān)控制線的地形圖批復(fù)形式：文件：《建設(shè)項目選址意見書》核發(fā)通知及證

2、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

2、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)

受理要求：

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》；已取得的《建設(shè)項目選址意見書》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》；設(shè)計方案總平面圖及設(shè)計方案批復(fù)文件（僅建設(shè)用地范圍需根據(jù)設(shè)計方案情況劃定的項目，如變電站等）；建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件（可分批復(fù)、核準(zhǔn)和備案文件三種）；地形圖、其它需要的文件、圖紙等。

受理要求：

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》；批復(fù)形式：文件：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)通知及證圖紙:劃示建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍的地形圖（如尚未儲備的土地可能還包括帶征范圍）。批復(fù)形式：文件：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)通知及證關(guān)于核發(fā)_____《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的通知

：你單位填報的(

)號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》及所附的有關(guān)文件、圖紙、資料收悉。經(jīng)核，該項目建設(shè)前經(jīng)我局以滬(

)號通知核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》（編號）

地塊土地使用權(quán)系你單位以土地出讓形式獲得，《國有土地使用權(quán)出讓合同》（編號：），該地塊規(guī)劃設(shè)計要求，前我局已以(）號文提供。該建設(shè)項目已經(jīng)

批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）同意（編號），現(xiàn)根據(jù)本市城市規(guī)劃及規(guī)劃管理等有關(guān)規(guī)定，同意發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號：滬地號），并將有關(guān)事項通知如下：一、建設(shè)項目名稱：關(guān)于核發(fā)_____《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的通知

二、建設(shè)用地位置：三、建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、市政公用設(shè)施用地、對外交通用地、綠地、特殊用地。四、建設(shè)用地面積：平方米，另：。(具體范圍如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖所示，并以實(shí)測為準(zhǔn))。五、建設(shè)工程規(guī)模：平方米（以審定的設(shè)計方案為準(zhǔn)）。六、房屋拆遷情況：七、規(guī)劃管理要求：請你單位有效期內(nèi)憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向有關(guān)部門申請建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)及向房屋管理部門申請房屋拆遷手續(xù)。。核發(fā)機(jī)關(guān)年月日二、建設(shè)用地位置：

3、建設(shè)工程設(shè)計方案審核

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等資料。

3、建設(shè)工程設(shè)計方案審核

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：

根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條規(guī)定：申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等資料。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)提出建設(shè)工程設(shè)計方案審核意見。

根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條規(guī)定：

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案編制建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件，并在建設(shè)工程設(shè)計方案審定后六個月內(nèi)，將施工圖設(shè)計文件的規(guī)劃部分提交規(guī)劃行政管理部門。符合經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到施工圖設(shè)計文件規(guī)劃部分后的二十個工作日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案編制建設(shè)項

受理要求：

《建設(shè)工程設(shè)計方案送審單》《建設(shè)項目選址意見書》、或《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知單》、或《國有土地使用權(quán)出讓合同》建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件（含批復(fù)、核準(zhǔn)、備案三種）地形圖（按要求畫上建設(shè)工程設(shè)計方案總平面）

受理要求：

《建設(shè)工程設(shè)計方案送審單》

建筑設(shè)計方案（含說明）、改擴(kuò)建需附送原建筑圖紙及結(jié)構(gòu)復(fù)核結(jié)論高層建設(shè)項目，應(yīng)視需要附日照分析報告涉及文物、保護(hù)建筑，應(yīng)提供視線分析圖消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、住房等相關(guān)部門意見設(shè)計方案公示文件（視項目情況而定）其它有關(guān)文件、圖紙等

建筑設(shè)計方案（含說明）、改擴(kuò)建需附送原建筑圖紙及結(jié)構(gòu)復(fù)核結(jié)

批復(fù)形式：

文件：批復(fù)文稿圖紙：設(shè)計方案總平面圖

批復(fù)形式：

文件：批復(fù)文稿

關(guān)于上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司指揮中心業(yè)務(wù)用房工程設(shè)計方案的批復(fù)

方案批復(fù)編號:上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司：你單位填報的（00051027D15557）號《建筑工程設(shè)計方案送審單》（第一次送審）及所附圖紙、資料、文件收悉。設(shè)計方案經(jīng)我局審核，批復(fù)如下：１、建設(shè)項目名稱：上海機(jī)場運(yùn)行指揮中心業(yè)務(wù)用房。２、建設(shè)基地范圍：迎賓二路南側(cè)、華東民航管理局辦公基地東側(cè)、101基地北側(cè)。３、建設(shè)基地面積：13332平方米４、建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)：對外交通

關(guān)于上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司指揮中心業(yè)務(wù)用房工程設(shè)計方

５、規(guī)劃允許建筑工程性質(zhì)：機(jī)場用辦公用房６、建筑面積：總建筑面積15996平方米，其中地上建筑面積10940平方米，地下建筑面積4764平方米。７、容積率：0.82。８、復(fù)蓋率：29.6%。９、綠地率：37.2%。１０、建筑高度、層數(shù)：地下一層，地上三層，建筑高度15.6米。１１、總平面布置要求：原則同意本次送審方案的總體布局。１2、車位、出入口：沿迎賓二路設(shè)置兩處機(jī)動車出入口。

５、規(guī)劃允許建筑工程性質(zhì)：機(jī)場用辦公用房

１3、市政及公建配套設(shè)施要求：西側(cè)、南側(cè)相臨河道是否需保留，請征求水務(wù)局意見，如需保留，請委托劃示河道藍(lán)線，并提出保護(hù)要求。１4、相關(guān)部門意見：請征求衛(wèi)生、環(huán)保、交通、綠化部門的意見。

本方案批復(fù)有效期為六個月，并經(jīng)審核后可延期六個月，未經(jīng)批準(zhǔn)延期的方案批復(fù)自行失效。上海市城市規(guī)劃管理局

2006年3月6日

１3、市政及公建配套設(shè)施要求：西側(cè)、南側(cè)相臨河道是

4、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

4、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定

受理要求：

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》“建設(shè)工程設(shè)計方案批復(fù)”房屋、土地使用權(quán)屬證明（房地產(chǎn)權(quán)證或用地批準(zhǔn)書）地形圖蓋有審圖章的建筑施工圖相關(guān)部門審核意見施工圖審圖合格證書及備案文件其它文件、圖紙等。

受理要求：

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》

批復(fù)形式：

文件：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程規(guī)劃許可證項目表》；

批復(fù)形式：

文件：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程規(guī)劃許

圖紙：地形圖和總平面設(shè)計施工圖；《建設(shè)工程開工復(fù)驗(yàn)灰線申請表》和《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請表》；《訂界通知單》；

圖紙：地形圖和總平面設(shè)計施工圖；“一書兩證”審批流程圖“一書兩證”審批流程圖

（三）、“一書兩證”管理的依據(jù)

（1）、法定依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)法規(guī)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、各種政府規(guī)章、規(guī)定、意見、通知等規(guī)范性文件。

（三）、“一書兩證”管理的依據(jù)

（1）、法定依據(jù)：需要特別重視規(guī)范性文件的使用需要特別重視規(guī)范性文件的使用保障性用房中僅涉及公共租賃房的規(guī)范性文件：各種規(guī)定、實(shí)施意見、通知、辦法、建設(shè)導(dǎo)則、設(shè)計導(dǎo)則就有約34個；

數(shù)量多：

數(shù)量多：

市政府、住房局、工商局、發(fā)改委、建交委、規(guī)土局、財政局、稅務(wù)局等制定部門多：制定部門多：

概念不一：

僅公共租賃房就有單位租賃房、人才公寓、來滬務(wù)工人員宿舍等不同說法；口徑不一：

如關(guān)于閑置非居住房屋臨時改建的有關(guān)規(guī)定針對實(shí)施單位：房屋產(chǎn)權(quán)單位和公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)的不同而不同；部分規(guī)定無具體實(shí)施意見，無法操作；口徑多：概念不一：口徑多：由于大部分文件或多或少都涉及規(guī)劃管理內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃審批中控制，但由于是由各部門分頭核發(fā)，各區(qū)縣規(guī)土部門掌握不全面，了解途徑不明確；查閱困難：由于大部分文件或多或少都涉及規(guī)劃管理內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃審批中控制是否有效較難判別

規(guī)范性文件均有有效期，需特別注意在使用時是否有效。是否有效較難判別

規(guī)范性文件均有有效期，需特別注意在使用時是相關(guān)管理法規(guī)：《行政許可法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政處罰法》消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、綠化等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。相關(guān)管理法規(guī)：（2）、各類城市規(guī)劃：批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃專項規(guī)劃等（2）、各類城市規(guī)劃：（四）、“一書兩證”的核心和重點(diǎn)：

《建設(shè)工程設(shè)計方案》審批1、《建設(shè)工程設(shè)計方案》管理的具體內(nèi)容（四）、“一書兩證”的核心和重點(diǎn)：

規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及總平面布局規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及總平面布局建筑形式研究建筑形式研究城市空間及城市風(fēng)貌研究城市空間及城市風(fēng)貌研究建筑外形研究（含材料、色彩）建筑外形研究（含材料、色彩）城市界面研究城市界面研究

2、建設(shè)工程設(shè)計方案審查階段的程序性要求：

（1）、設(shè)計方案公示：

公示范圍：擬建工程與現(xiàn)有居住建筑相鄰，或擬建工程冬至日投影范圍內(nèi)有居住建筑，對相鄰居住環(huán)境可能產(chǎn)生影響的；重大公共設(shè)施項目、社會關(guān)注度高的建設(shè)項目；

2、建設(shè)工程設(shè)計方案審查階段的程序性要求：

（1）、設(shè)計方公示工作內(nèi)容：工作預(yù)案：對于特別敏感的地區(qū)或居民矛盾較大的地區(qū)在公示前需聯(lián)合地方政府討論明確公示方式。公示材料制作和張貼：同時需網(wǎng)上公示和現(xiàn)場公示；公示見面會：公示期間要根據(jù)居民反饋情況組織居民見面會，進(jìn)行各種政策和技術(shù)問題的解釋等。公示工作內(nèi)容：方案優(yōu)化：方案公示不純粹是解決程序性的問題，更是解決方案優(yōu)化的實(shí)質(zhì)性問題，根據(jù)公式的反饋意見，結(jié)合項目的實(shí)際情況要組織協(xié)調(diào)方案的優(yōu)化和深化，真正體現(xiàn)達(dá)到方案公示的目的，體現(xiàn)公眾參與的優(yōu)勢。意見匯總和反饋：對于不能采納的意見需特別重視進(jìn)行書面或當(dāng)面反饋；方案優(yōu)化：方案公示不純粹是解決程序性的問題，更是解決方案優(yōu)化背景情況：緊鄰黃浦江，東側(cè)即為建成入住的世茂濱江花園。

公示典型案例：新鴻基集團(tuán)建設(shè)的濱江凱旋門項目

背景情況：

公示典型案例：新鴻基集團(tuán)建設(shè)的濱江凱旋門項目

土地出讓中即遭到世茂濱江花園業(yè)主的強(qiáng)烈反對，認(rèn)為該項目布局不合理、建筑容量和建筑高度過高，將遮擋世茂濱江花園面向黃浦江的景觀，從而破壞居住環(huán)境，造成物業(yè)的貶值。業(yè)主要求取消建設(shè)改建綠地或者建造24米以下建筑。土地出讓為此中止了半年。土地出讓中即遭到世茂濱江花園業(yè)主的強(qiáng)烈反對，認(rèn)為該項目布局不該項目在設(shè)計方案審核過程中，居民繼續(xù)提出反對，曾多次向規(guī)土部門和市政府進(jìn)行信訪，在小區(qū)內(nèi)懸掛反對的橫幅，甚至向公安部門申請游行。世茂濱江花園業(yè)主的構(gòu)成和背景：世界五百強(qiáng)的CEO、人大代表、境外人士比較多，影響力較大。該項目在設(shè)計方案審核過程中，居民繼續(xù)提出反對，曾多次向規(guī)土部綜合考慮上述情況后，展開具體的公示工作：成立方案公示工作小組：

成員包括：浦東新區(qū)政府各部門、濰坊街道、世茂濱江花園居委會、新鴻基集團(tuán)；綜合考慮上述情況后，展開具體的公示工作：制作工作預(yù)案：根據(jù)居委會了解的詳細(xì)的業(yè)主情況，分析制定公示方案，明確合適的公示時間、公示地點(diǎn)、公示方式、反饋方式、聯(lián)絡(luò)機(jī)制、出現(xiàn)過激行為時的應(yīng)急方案及工作機(jī)制等；規(guī)劃項目審批管理-援疆課程課件召開見面會：

根據(jù)居民的要求先后召開了兩次見面會，就有關(guān)問題多次進(jìn)行解釋。優(yōu)化設(shè)計方案：

與建設(shè)單位協(xié)商方案優(yōu)化的可能性，盡量減少對世茂濱江花園業(yè)主的影響。規(guī)劃項目審批管理-援疆課程課件

在與新鴻基集團(tuán)的協(xié)商中，既要充分尊重開發(fā)商的合法權(quán)益，不損害開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益，又要盡量兼顧世茂濱江花園業(yè)主的利益訴求；