高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治課件：6.3基層群眾自治制度

第六課第三框基層群眾自治制度我國基層群眾自治的組織形式探究一：有同學(xué)在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中拍到這樣一張照片，元和街道平里村的辦公樓前掛著三塊牌子，分別是“中共元和街道平里村支部委員會(huì)”“元和街道平里村村民委員會(huì)”“元和街道平里村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。圍繞這張照片，大家提出了不少問題。這三個(gè)機(jī)構(gòu)是層級相同的村級組織嗎？村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與另外兩個(gè)機(jī)構(gòu)是什么關(guān)系？三塊牌子掛在一起，說明三個(gè)機(jī)構(gòu)的組成人員是一樣的吧。村黨支部委員會(huì)和村委會(huì)是什么關(guān)系？他們管的事情是一樣的嗎？村委會(huì)是如何產(chǎn)生的？查找資料，為同學(xué)答疑解惑基層群眾自治我國的基層群眾自治，指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體人民群眾領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依托依托基層群眾自治組織行為依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督實(shí)質(zhì)民主制度和治理模式

村民委員會(huì)，為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成。領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生依賴民主選舉，每5年選舉一次，沒有終身制，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生。村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，是本村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。村民委員會(huì)主要職責(zé)1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)村民合法權(quán)益，教育和推動(dòng)村民履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);2、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;4、尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益;5、舉辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè);6、組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅;7、依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議;8、向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作并接受評議，執(zhí)行村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決議、議定;9、建立健全村務(wù)公開和民主管理制度;10、法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)1、決策決議執(zhí)行情況監(jiān)督。監(jiān)督村"兩委"貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決議情況，但不得干預(yù)村級組織依法決定事項(xiàng)的執(zhí)行。2、村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督。凡是上級規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)，村"兩委"應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、及時(shí)公開。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要認(rèn)真審查公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應(yīng)督促村"兩委"及時(shí)重新公布。3、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。負(fù)責(zé)對村級集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村級集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，督促村級組織嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。4、資產(chǎn)資源管理監(jiān)督。督促村級組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳;督促村級組織在集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用時(shí)引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，并參與重要經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理利用。5、重大事項(xiàng)監(jiān)督。對涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級重大事項(xiàng)實(shí)行"一事一監(jiān)督"，重點(diǎn)監(jiān)督村"兩委"在決策前是否廣泛征求廣大村民的意見，是否按照"四議兩公開"的程序研究決定，實(shí)施過程是否順利、實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到群眾認(rèn)可。如發(fā)現(xiàn)村"兩委"有決策不民主、運(yùn)行不規(guī)范等問題，應(yīng)督促其及時(shí)糾正。6、人事安排監(jiān)督。對村級配套組織負(fù)責(zé)人、集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及村"兩委"自聘人員的人選進(jìn)行監(jiān)督審查，向村"兩委"提出意見或建議;對換屆選舉時(shí)的村"兩委"成員初步人選進(jìn)行監(jiān)督審查，向街道黨工委提出意見或建議。7、村干部效能作風(fēng)監(jiān)督。監(jiān)督村"兩委"及其成員的工作效能和作風(fēng)建設(shè)情況，必要時(shí)提出意見、建議或批評，要求其接受質(zhì)詢或評議;根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對不稱職的村干部提出處理或罷免建議，提請村黨組織研究，依紀(jì)依法啟動(dòng)處理或罷免程序。8、其他方面職責(zé)。收集社情民意，及時(shí)向村"兩委"反映村民對村務(wù)管理的意見和建議;積極支持和配合村"兩委"的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作和信訪穩(wěn)定工作;認(rèn)真完成由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)的其他事項(xiàng)

1、貫徹執(zhí)政黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議和集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。3、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民委員會(huì)依法開展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。4、搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。5、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。6、搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作村黨支部的主要職責(zé)(4)管理：在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。村委會(huì)(1)性質(zhì)：按照村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。(2)職能：其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。(3)產(chǎn)生：村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。居委會(huì)(4)意義：居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。(1)性質(zhì)：按照城市居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織。(2)職能：其任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。(3)產(chǎn)生：居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。我覺得應(yīng)該規(guī)定村里重要事項(xiàng)要定期張榜公布人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐探究三：某村要制定村規(guī)民約，村民們暢所欲言。我想把牲畜毀壞他人莊稼被打死，不賠償寫進(jìn)去。我看村規(guī)民約，讓村委會(huì)主任定就行了發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，在我國，農(nóng)村和城市廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實(shí)踐。農(nóng)村：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。民主選舉城市：在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。探究四：某村召開村民會(huì)議，討論集資償還為修水塔所拖欠貸款事宜，到會(huì)113，108人贊成，由于多數(shù)村民支持集資工作，不到一星期就完成了。

某小區(qū)舉辦迎新春鄰居節(jié)活動(dòng)，居委會(huì)組織社區(qū)志愿者教居民編中國結(jié)鞋福字，大家一起熱熱鬧鬧迎新春，共創(chuàng)和諧社區(qū)。你所在的村和社區(qū)正在開展哪些活動(dòng)？走訪你所在的村和社區(qū)，搜集相關(guān)事例，圍繞人們依法參與基層民主的實(shí)踐撰寫調(diào)查報(bào)告開展：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。民主協(xié)商原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行。民主決策原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。民主管理要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。相關(guān)鏈接：城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理涉及面廣，包括辦理本區(qū)域和本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民和村民的意見，要求和提出建議，依法管理本區(qū)和本村的公共財(cái)產(chǎn)，協(xié)助人民政府開展工作，宣傳黨的路線方針政策，開展普法教育，普及科技知識，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)等等。探究五：設(shè)立“社區(qū)公開欄”“村務(wù)公開欄”是城鄉(xiāng)各地普遍采用的公開形式，此外還有其他多種多樣的形式，城市社區(qū)對居委會(huì)進(jìn)行民主評議和監(jiān)督的主體可以是居民代表。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)也可以是由居委會(huì)代表社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)代表和居民代表聯(lián)合組成的民主評議小組，在農(nóng)村通過民主評議對村委會(huì)實(shí)行民主監(jiān)督的職能主要由村民會(huì)議承擔(dān)。原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。民主監(jiān)督要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。課堂小結(jié)基層群眾自治制度（一）我國基層群眾自治的組織形式1.基層群眾自治的含義2.村委會(huì)(1)性質(zhì)(2)職能(3)產(chǎn)生(4)管理3.居委會(huì)(1)性質(zhì)(2)職能(3)產(chǎn)生(4)意義（二）人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1、民主選舉2、民主協(xié)商3、民主決策4、民主管理1、因?yàn)闉跄練w屬問題,一位四川村民曾誓言將上訪進(jìn)行到底;在參加了幾輪“壩壩會(huì)”后,他心氣順了,最終與當(dāng)?shù)卣_(dá)成補(bǔ)償方案。他由衷感慨，“開展協(xié)商對話這種方式來處理，比通過打官司還要更好一些”。材料意在告訴我們()①基層協(xié)商是基層治理的一種有效途徑②以基層協(xié)商作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程③要發(fā)揮基層協(xié)商不可替代的獨(dú)特作用④基層治理的關(guān)鍵在于擴(kuò)大公民的政治自由權(quán)A.①② B.①③ C.②④ D.③④解析：②錯(cuò)誤，實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。④“擴(kuò)大”說法錯(cuò)誤。B2、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》指出，貧困戶退出,由村“兩委”(村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì))組織民主評議后提出.經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可,在村內(nèi)公示無異議后,公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。這表明()①基層政權(quán)開展民主管理、實(shí)行村民自治②村“兩委”在村民自治中發(fā)揮重要作用③基層民主制度有利于維護(hù)村民的合法權(quán)益④社會(huì)公示制度確保村民自治制度化、規(guī)范化A.①③ B.①④ C.②③ D.②④解析：①說法錯(cuò)誤，基層群眾自治組織不是基層政權(quán)；②③符合題意，“由村‘兩委’（村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)）組織民主評議后提出，經(jīng)村‘兩委’和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號”說明村“兩委”在村民自治中發(fā)揮重要作用，基層民主制度有利于維護(hù)村民的合法權(quán)益；④說法錯(cuò)誤，夸大了社會(huì)公示制度的作用。C3、某市健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持群眾的利益讓群眾作主,群眾的問題讓群眾解決。通過社區(qū)協(xié)商，有效地解決了群眾關(guān)心的糾紛調(diào)解類、環(huán)境整治類、基礎(chǔ)設(shè)施類、社區(qū)治理類、社區(qū)活動(dòng)類五大類共1000余件具體問題。這一“村民自治”的模式()①是村民參與管理社會(huì)的基礎(chǔ)②進(jìn)一步完善了基層政權(quán)的組織形式③提供了有效的利益協(xié)商渠道④保障了村民在自我管理中的主體地位A.①② B.①④ C.②③ D.③④解析：材料中的這一“村民自治”模式提供了有效的利益協(xié)商渠道，有效地解決了群眾關(guān)心的五大類問題，保障了村民在自我管理中的主體地位，③④符合題意；參與村委會(huì)選舉是村民參與管理社會(huì)的基礎(chǔ)，①說法錯(cuò)誤；村民自治組織不屬于基層政權(quán)組織，②說法錯(cuò)誤。D4、自己選舉當(dāng)家人,是村民自治的基礎(chǔ),也是村民參與民主管理的主要途徑,通過村民直接選舉完成村民委員會(huì)換屆選舉,產(chǎn)生新一屆村委會(huì)。這反映了()A.村民通過選舉基層政府,參與民主管理B.行使基層民主選舉權(quán)利,是我國生存發(fā)展的政治基石C.村委會(huì)選舉是基層民主政治建設(shè)的重要組成部分D.農(nóng)村全體村民通過直接選舉的方式選舉村委會(huì)解析：自己選舉當(dāng)家人，是村民參與民主管理的主要途徑，反映了村委會(huì)選舉是基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，C符合題意；