群體治安事件的預防與處理

群體治安事件的預防與處理——以貴州省甕安縣“6.28”為例

貴州甕安事件簡介

貴州省甕安縣2008年6月28日下午發(fā)生一起圍攻政府部門的打砸燒事件。據當地警方介紹，6月28日下午，一些人因對甕安縣公安局對該縣一名女學生死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。在縣政府有關負責人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。隨后，少數不法分子趁機打砸辦公室，并點火焚燒多間辦公室和一些車輛。事件發(fā)生后，貴州省委、省政府主要領導立即指示要求盡快妥善處置。貴州省委常委、政法委書記、公安廳長崔亞東迅速趕至事發(fā)現場，指導當地黨委、政府處置和平息事件。至6月29日凌晨2時，圍觀人員緩慢散去，事態(tài)沒有進一步擴大，甕安縣城秩序目前已基本恢復正常。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。貴州甕安事件-事情起因

2008年6月22日凌晨0時27分，甕安縣公安局110指揮中心接到報警稱，在縣西門河大堰橋處有人跳河。雍陽鎮(zhèn)派出所接到110指揮中心指令后，迅速派值班民警趕赴現場，并通知119人員趕赴現場。民警趕到現場立即開展救撈，因天黑施救條件有限，經持續(xù)緊張工作，于凌晨3時許將溺水女孩打撈上岸后，急救人員證實其已死亡。經向在場報警人劉某、陳某、王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月生，系甕安縣三中初二(六)班學生。6月22日7時40分許，雍陽鎮(zhèn)責任區(qū)刑警隊又派員進行了現場勘查、尸檢和調查工作。

由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變?yōu)橥话l(fā)群體性暴力事件。

貴州甕安事件-現場回顧

６月２８日下午４時左右，在縣城廣場一帶，近萬人聚集在一起，一些人準備了磚頭、汽油、刀棒等物品，沖到縣公安局大樓，將停放在大樓前的車輛全部砸爛、燒毀，并將汽油倒在公安大樓一樓點火焚燒。搶走、燒毀辦公室資料以及電腦若干，并打傷數十名公安干警，一名公安干警被打成重傷，然后將公安大樓１－２樓全部砸爛。后因火勢太大，肇事者從公安局退出后，趁亂攻擊了甕安縣政府大樓，將所有車輛全部砸爛，又燒毀縣委、縣政府大樓及縣政協(xié)大院，接著將民政局旁邊地下停車場放的私人車輛全部砸爛，然后蜂擁至郵電大樓，故技重施，將通訊設施破壞。

被縱火燒毀的縣公安局大樓被縱火燒毀的警車主要內容一、群體性事件的界定二、群體性事件的特征三、群體性事件發(fā)生的原因四、關于群體性事件應對的幾個關鍵一、群體性事件的界定群體性事件，一般是指“因人民內部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會造成影響。中共中央辦公廳2004年制定的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》中，也將群體性事件界定為“由人民內部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動?！崩婵範幮袆幼V系

二、群體性事件的特征：1、數量增多規(guī)模擴大

2000年以來，中國頻繁發(fā)生因人民內部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數量多、人數多、規(guī)模大。有關權威部門統(tǒng)計：從1993年到2011年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到18.25萬起，參與人數也由約73萬人增加到約1000萬人。2、涉及的部門行業(yè)多主體成分多元化

參與的人員復雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權益受損職工，失地農民，農民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者，等等中國群體性事件保守數據統(tǒng)計表3、城鄉(xiāng)群體性事件的指向對象不同維權內容不同

農民以基層政府和官員為主要抗爭對象；工人以企業(yè)管理者為主要抗爭對象。農民抗爭以要求補償受損利益和實現村民自治為主要內容，失地或受環(huán)境污染的農民要求維護權益成了中心議題；工人抗爭以維護經濟權利和要求管理企業(yè)事務為主要內容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產不能流失等。4、表現方式激烈內部矛盾逐漸對抗化

群體性事件大多采取較為平和的表現方式，從本質上看是人民在根本利益一致基礎上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現激化現象，對抗程度加劇。

5、組織程度高經濟矛盾趨向政治化有相當數量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復性強的群體性事件事先都經過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。6、各種矛盾相互交織，處置難度加大

＊歷史問題與現實問題交織在一起＊參與者的合理訴求與不合法的手段交織在一起＊多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧交織在一起＊群眾正當的利益訴求與少數黨政干部的腐敗問題交織在一起＊群眾的自發(fā)行為與境內外敵對勢力、群眾的自發(fā)行為與境內外敵對勢力、敵對分子的插手利用交織在一起三、群體性事件發(fā)生的原因

1、社會轉型引發(fā)的利益沖突時群體事件產生的基礎性根源。將群體性事件界定為治安性、刑事性甚至政治性事件是一種認識上的誤導和偏差。在現實生活中群體性事件往往是利益表達與利益博弈的形式之一。群體性事件往往起源于群體利益被侵害。一份公開的材料顯示：在過去的土地征用中，一些地方政府占有土地資源利益分配的20％一30%

；開發(fā)商占40％一50%

；而農民作為土地使用權的主體僅占5％一10%。

近年來群體事件幾乎都有一個共同的規(guī)律：起因都很小一基層反應遲鈍一事態(tài)升級爆發(fā)一基層無法控制一震驚高層一迅速處置一事態(tài)平息。這種現象說明有關基層黨委政府對于“群眾利益無小事”這一執(zhí)政理念還沒有入腦入心，一些干部見了矛盾繞著走，漠視群眾疾苦已成為“頑疾”，這種狀況十分危險。2、我國政府公共服務職能的缺失。由于政府公共服務職能轉變不到位，對關系人民群眾切身利益的事情長期忽視壓制，導致人民群眾的情緒由民意―民怨―民憤，最終導致了群體性事件的發(fā)生。部分干部的官僚主義作風和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治因素。一些政府職能部門，辦事拖拉，官僚主義作風嚴重。在一些基層干部中，由于放松了對世界觀的改造，放松了對馬列主義和黨的基本理論、基本路線教育，缺乏公仆意識、宗旨意識、特權意識嚴重，執(zhí)政水平低，作風粗暴，傷害民眾感情，也容易激怒群眾的情緒，導致干群關系緊張。在一些地方，一些干部面對事關群眾切身利益乃至生命安全的大事視為小事，草率處理。面對復雜交織的種種社會矛盾，不敢管、不愿管，逃避矛盾，避重就輕。面對突發(fā)事件，反映遲鈍，明哲保身，甚至落荒而逃，最終引發(fā)性質嚴重的群體性事件。一些地方在錯誤發(fā)展模式的基礎上，干部的種種不良作風，正在使干群關系由“魚水關系”，演化為“油水關系”甚至“水火關系”。☆“6.28”事件中的死者李樹芬是玉華鄉(xiāng)人。玉華鄉(xiāng)有豐富的磷礦資源，玉華鄉(xiāng)有豐富的磷礦資源，2007年全縣磷礦開發(fā)生產能力230萬噸，玉華鄉(xiāng)就有190萬噸，占82.3%，礦群矛盾和上訪事件占整個甕安縣的40%?！盍椎V開采造成礦區(qū)水資源嚴重破壞，有的地下水位下降近200余米，河流受到污染，淺層地下水枯竭，原投資修建的一些灌溉渠成為擺設。在玉華鄉(xiāng)磷礦開采區(qū)，有關部門和采礦企業(yè)從未開展過植被恢復工作，全鄉(xiāng)廢棄采礦區(qū)15萬余平方米，廢石堆積，巖石裸露，不能復耕，風沙成患，嚴重影響礦區(qū)群眾生產生活

2007年初，貴州愛思開老虎洞磷礦開發(fā)有限公司在玉華鄉(xiāng)巖根河田壩組村征地，征用土每平方25元，田31元，征費太低，村民不同意，公司在社會上找了三個惡棍來村把人打傷。加之礦區(qū)水資源枯竭和地表沉陷等破壞，村民咽不下這口氣，幾百人就堵路、堵車，要求解決開礦挖斷水源后的飲水和灌溉問題，要求每噸礦提5至10元，用于整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2007年4月29日縣政府通知派7個村民代表去解決問題，沒想到一去就被公安機關抓了。消息傳回田壩村，60多個村民趕去討說法，被公安人員打傷13人，當場抓了20人，有的關了15天，有的關了20天。先去的7人被判6年至2年不等判刑。3、人民群眾的思想和觀念日趨多元化復雜化改革開放以來，人們的工作方式、生活方式、思維方式和價值觀念逐漸由單一化走向多元化。當前我國的社會管理方式，與社會主義市場經濟和民眾日益增長的民主意識不相適應，導致一些人政治觀念經濟化、宗旨觀念利己化、紀律觀念自由化一些群眾對政府、對干部產生了仇恨，導致了社會上出現了仇富、仇官、仇警的“三仇現象”。湖南張家界政府大樓爆炸事件，上海襲警事件就是三仇現象的體現。4、突發(fā)性群體事件具有示范作用，在一定程度上刺激了類似事件的發(fā)生。

2008年11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。四、關于群體性事件應對的幾個關鍵1、主管者負責的原則

主要領導靠前指揮

2、應急處置的核心是控制——把事態(tài)控制在有限的時間、空間內——第一時間響應極其重要第一，要控制群體性事件的規(guī)模，使參與和圍觀群體性事件的人數不再繼續(xù)增加第二，要控制群體性事件的級別，防止事件的危害升級3、疏導為主，強制為輔說服教育和信息公開強制力（警力）的使用發(fā)揮信息發(fā)布的管理功能謠言=重要性x模糊性如實公布事實,不要低估社會公眾的承受力信息發(fā)布工作的要點新聞發(fā)布與應急同步啟動盡早及時發(fā)布信息互通、宣傳稿（口徑統(tǒng)一）