社區(qū)管理組織課件

社區(qū)服務與管理陜西工商職業(yè)學院2012.8趙月新email:zhaoyuexin2000@126.com社區(qū)服務與管理陜西工商職業(yè)學院2012.8趙月新e1引言為了讓我們的家園更加和諧美好，做為社區(qū)的一員，你有沒有想過要為社區(qū)盡一份自己的力量呢？引言為了讓我們的家園更加和諧美好，做為社區(qū)的一員，你有沒2社區(qū)服務是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。社區(qū)服務是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社3簡介當前，隨著我國經(jīng)濟成份、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū)，社區(qū)居民群眾的物質、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民群眾的多方面需要給社區(qū)服務提出了新的更高的要求。加強和改進社區(qū)服務工作有利于擴大黨的執(zhí)政基礎、體現(xiàn)政府的施政宗旨；有利于擴大就業(yè)、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧；有利于不斷滿足居民群眾需求、提高人民生活質量、促進人的全面發(fā)展。當前要重點開展好的社區(qū)服務是：面向群眾的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務。社區(qū)服務是我國改革開放以來探索的一條貼近基層、服務居民的社會化服務新路子。簡介當前，隨著我國經(jīng)濟成份、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式4產生背景（一）是我國社會發(fā)展戰(zhàn)略的調整。即由經(jīng)濟增長轉向社會全面進步的發(fā)展觀的形成；由國家工業(yè)化轉向社會現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略的確立。（二）是市場經(jīng)濟體制改革的深化，對重鑄新型社區(qū)結構，加強社區(qū)管理有著迫切的需求。（三）是社會管理體制的轉軌和城市管理重心的下移，賦予了社區(qū)管理以充分的條件。產生背景（一）是我國社會發(fā)展戰(zhàn)略的調整。即由經(jīng)濟增長轉向社會5二、社區(qū)組織的含義及內部機構（一）社區(qū)組織的含義社區(qū)內人們?yōu)檫_到共同的目標，有序形成的一個動態(tài)、系統(tǒng)的社會共同體。6層含義：共同目標、分工合作、協(xié)調能力、開放系統(tǒng)、社會技術系統(tǒng)、整合系統(tǒng)二、社區(qū)組織的含義及內部機構（一）社區(qū)組織的含義社6三、社區(qū)組織體系（一）政治組織（二）經(jīng)濟組織（三）社會服務及文化娛樂組織（四）外來組織三、社區(qū)組織體系（一）政治組織（二）經(jīng)濟組織（三）社會服務及7社區(qū)管理主要是指一定的社區(qū)內部各種機構、團體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。社區(qū)管理是在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。[1]社區(qū)管理主要是指一定的社區(qū)內部各種機構、團體或組織，為了維持8社區(qū)常見的公共設施綠地、道路、路燈、地下(上)線路和管道、停車場(庫)、配電房(室)及電器設備、水泵房(室、井)及水泵、會所、門衛(wèi)室、人防用房及設備、消防用房及設備、電梯、假山假水、健身娛樂設施、公告牌等等。社區(qū)常見的公共設施綠地、道路、路燈、地下(上)線路和管道、停9社區(qū)特征

1.社區(qū)服務不只是一些社會自發(fā)性和志愿性的服務活動，而是有指導，有組織，有系統(tǒng)的服務體系；2.社區(qū)服務不是一般的社會服務產業(yè)，它與經(jīng)營性的社會服務業(yè)是有區(qū)別的；

3.社區(qū)服務不是僅由少數(shù)人參與的為其他人提供服務的社會活動，它是以社區(qū)全體居民的參與為基礎，以自助與互助相結合的社會公益活動。社區(qū)特征1.社區(qū)服務不只是一些社會自發(fā)性和志愿性的服10特點從社區(qū)管理的含義可以看出，社區(qū)管理具有下列特點：（1）社區(qū)管理的地域和人群相對固定；（2）社區(qū)管理的組織形式多樣化，以街道黨工委和辦事處為主，其它政府職能機構的派出機構為輔；（3）社區(qū)管理的性質側重于群眾性的自我管理和自我服務，強調社區(qū)群眾的參與。特點從社區(qū)管理的含義可以看出，社區(qū)管理具有下列特點：11社區(qū)管理組織社區(qū)黨工委、街道委員會居民委員會、業(yè)主委員會社區(qū)內各企事業(yè)單位、中介組織管理系統(tǒng)自治系統(tǒng)支持系統(tǒng)社區(qū)管理組織構成社區(qū)管理組織社區(qū)黨工委、街道委員會居民委員會、業(yè)主委員會社區(qū)12（二）內部結構1、社區(qū)組織的領導者2、社區(qū)組織的結構特征3、社區(qū)組織資源獲得機制4、與其它組織的關系5、社區(qū)組織的服務對象（二）內部結構1、社區(qū)組織的領導者2、社區(qū)組織的結構特征3、13社區(qū)管理組織的功能（一）滿足需求功能（二）整合功能（三）協(xié)調功能（四）穩(wěn)定功能（五）個人社會化功能社區(qū)管理組織的功能（一）滿足需求功能（二）整合功能（三）協(xié)調14比一比1、你想為社區(qū)做什么？2、什么時間做？？3、服務的形式是什么？4、小組內同學是如何分工的？5、都需要用什么工具？比一比1、你想為社區(qū)做什么？15社區(qū)管理組織16工商長安分局郭杜工商所的執(zhí)法人員在郭北村南邊果園里的一處廢棄的房內，搗毀了一個傳銷窩點。工商長安分局郭杜工商所的執(zhí)法人員在郭北村南邊果園里的一處廢棄17

街道辦事處與居民委員會社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機關居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織街道辦事處居民委員會

街道辦事處與居民委員會社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機關18社區(qū)管理實現(xiàn)信息化社區(qū)管理實現(xiàn)信息化19社區(qū)管理靠大家社區(qū)管理靠大家20社區(qū)管理社會化一項重大民生工程社區(qū)管理社會化一項重大民生工程21社區(qū)實施網(wǎng)絡戶籍管理制社區(qū)實施網(wǎng)絡戶籍管理制22社區(qū)民主管理社區(qū)民主管理23社區(qū)管理服務中心與縣消防大隊聯(lián)合消防社區(qū)管理服務中心與縣消防大隊聯(lián)合消防24社區(qū)環(huán)境治理督查社區(qū)環(huán)境治理督查25社區(qū)社會管理工作社區(qū)社會管理工作26

社區(qū)的干部正在李阿婆家進行例行入戶家訪，與老人閑話家常。

社區(qū)的干部正在李阿婆家進行例行入戶家訪，與老人閑話家常。27探索社區(qū)管理新模式探索社區(qū)管理新模式28探索社區(qū)管理新模式探索社區(qū)管理新模式29社區(qū)管理組織30社區(qū)規(guī)范車輛管理社區(qū)規(guī)范車輛管理31，形成社區(qū)的四個要素包括1．人民：社區(qū)由人所組成。不論何種類型之社區(qū)，因人聚集與互動，方能滿足彼此的需求。但人數(shù)多少才能形成一個社區(qū)，并無定論。社區(qū)太大、人數(shù)過多，將使彼此互動困難；但人數(shù)太少就一定不可能形成利益互惠與生活維持的團體。2．地方或地理疆界：以地理的范圍來界定社區(qū)的大小疆界是一般人最能接受對社區(qū)的定義。但是，并非所有的社區(qū)都有明確的地理劃分。如果界的區(qū)域不合適，將會對社區(qū)資料的收集造成一定的困難。3．社會互動：社區(qū)內居民由于生活所需彼此產生互動，特別是互賴與競爭關系。如社居民的食、衣、住、行、育、樂皆需與他人共同完成。因此，相關的經(jīng)濟、交通、娛樂等系統(tǒng)即因此而形成。社區(qū)經(jīng)由不同的社會系統(tǒng)發(fā)揮功能，滿足居民生活必需，建立社區(qū)規(guī)范。4．社區(qū)認同：社區(qū)居民習慣以社區(qū)的名義與其他社區(qū)的居民溝通，并在自己的社區(qū)內互動。同時社區(qū)居民形成一種社區(qū)防衛(wèi)系統(tǒng)，居民產生明確"歸屬感"及"社區(qū)情結"。，形成社區(qū)的四個要素包括1．人民：社區(qū)由人所組成。不論何種類32作用1.對社區(qū)物質文明與精神文明建設有著很大的推動作用；2.可以使社區(qū)成員擁有更多的公共服務、社會福利和閑暇時間，讓人們從沉重的家務勞動中解放出來，提高人們的生活質量；3.可以使人們更集中精力從事生產勞動和其他社會活動，創(chuàng)造出更多社會財富；4.通過廣泛群眾參與，會培養(yǎng)出一種高尚的社會道德與社會風氣；5.有利于早期人們的主體意識，協(xié)作意識，法紀意識和文化意識，有利于提高人的素質。作用1.對社區(qū)物質文明與精神文明建設有著很大的推動作用；33發(fā)展現(xiàn)狀----社區(qū)服務范圍和內容得到拓展。目前，社區(qū)服務的項目和內容已基本涵蓋廣大居民物質生活和精神生活的各個領域，服務內容由10多項發(fā)展到200多項，包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年人和優(yōu)撫對象、駐社區(qū)單位等各類群體，社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)保障等服務項目普遍展開，多種便民生活服務圈不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居民需求得到不同程度的滿足。尤其是伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立，一些社區(qū)服務企業(yè)開始為社區(qū)內居民和單位提供送餐、存車、物業(yè)管理等后勤社會化服務，開辟了社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的新領域。目前初步構筑起以社會救助為基礎的集家政服務、物業(yè)管理、職業(yè)中介、心理咨詢、健康保健等內容于一體的綜合服務體系。發(fā)展現(xiàn)狀----社區(qū)服務范圍和內容得到拓展。目前，社區(qū)服務的34業(yè)主大會和業(yè)主委員會業(yè)主大會和業(yè)主委員會是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人。因此，生活區(qū)的衛(wèi)生狀況、環(huán)境質量、配套設施等都與他們的生活息息相關，社區(qū)成為居民重大利益所在。他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務。在這種情況下，業(yè)主大會和業(yè)主委員會便應運而生了。物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主組成業(yè)主大會。業(yè)主大會應當代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益。業(yè)主委員會由業(yè)主大會產生，在物業(yè)管理區(qū)域內代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理，它是依法成立的群眾性自治組織，依據(jù)法律法規(guī)，具有作為訴訟當事人的資格。業(yè)主大會和業(yè)主委員會業(yè)主大會和業(yè)主委員會是社區(qū)居民參與社區(qū)管35物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理公司）物業(yè)服務企業(yè)是指具備相應資質條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務的經(jīng)營性企業(yè)法人。物業(yè)管理公司接受物業(yè)所有人的委托，依照國家有關法律法規(guī)，按照合同或契約形成管理權，運用現(xiàn)代管理科學和先進維修養(yǎng)護技術，以經(jīng)濟的手段對物業(yè)實施多功能全方位的統(tǒng)一管理，并為業(yè)主和物業(yè)使用人提供高效、周到的服務，使物業(yè)發(fā)揮最大的使用價值和經(jīng)濟價值，同時構筑一種和諧、健康、向上的人文環(huán)境，推動整個社會進步。物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理公司）物業(yè)服務企業(yè)是指具備相應資質條件36（三）正確處理居委會與物業(yè)服務企業(yè)的關系1、居委會和物業(yè)公司是兩個不同性質的組織。居委會是社區(qū)居民的基層群眾自治性組織，它屬于政治范疇；而物業(yè)服務企業(yè)則是依法設立、具有獨立法人資格，從事物業(yè)管理服務活動的企業(yè)，是十分明確的商業(yè)性組織，屬于商業(yè)范疇。2、按照社區(qū)有關法律規(guī)定，居委會有權對物業(yè)公司的工作進行監(jiān)督，組織產權人和使用人對物業(yè)公司進行評議和決定是否解除聘用。這說明，物業(yè)公司雖然屬于商業(yè)范疇，但要受到居委會的監(jiān)督。3、居委會和物業(yè)公司要做到權責分明，不可超越本職范疇，越俎代庖。（房屋維修、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護、小區(qū)治安保衛(wèi)；宣傳教育、民事糾紛調解、擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困、計劃生育等。）（三）正確處理居委會與物業(yè)服務企業(yè)的關系1、居委會和物業(yè)公司37居民會議社區(qū)中介組織業(yè)主委員會物業(yè)公司社區(qū)黨組織街道辦事處居民委員會指導產生負責領導協(xié)調領導指導指導合同指導居民會議社區(qū)中介組織業(yè)主委員會物業(yè)公司社區(qū)黨組織街道辦事處居38四、社區(qū)管理組織的功能（五）穩(wěn)定功能

（四）協(xié)調功能（三）組織功能（二）管理功能（一）滿足需求功能社區(qū)管理組織的功能四、社區(qū)管理組織的功能（五）穩(wěn)定（四）協(xié)調（三）組織（二）管39新的居民組織當時主要辦五件事，一是防特、防匪、防火，保護交通等社會治安工作及辦理戶籍；二是傳達和推行政府政令，反映群眾意見，加強人民團結，維持社會秩序；三是動員與組織群眾，發(fā)展各種合作社，吸收勞動群眾恢復生產，改善生活；四是領導群眾正當?shù)奈幕瘖蕵坊顒?，改革舊社會的風尚；五是協(xié)助政府進行城市的公共衛(wèi)生，增進人民健康，舉辦各種公共福利事業(yè)。新的居民組織當時主要辦五件事，40上海經(jīng)驗：從“福利會”到“居民委員會”杭州的經(jīng)驗在華東邁出了成功的第一步。但是，對于華東中心城市大上海來說，新生政權所面臨的局勢遠遠要比40多萬人口的杭州復雜得多。1949年5月27日上海解放，新政權最初難以一下子適應城市管理的復雜性，對治理這個擁有600萬人口的中國工商業(yè)和金融中心的大都市無經(jīng)驗可尋。當時接收接管、恢復經(jīng)濟和建政工作相當繁重，當務之急主要是消除新舊政權交替帶來的市政管理“真空”，基層治安暫時還得藉助大批留用警員和保甲組織，沒有精力對上海社會流氓團伙、幫會組織采取有效行動。因此，上海一度出現(xiàn)了治安事件的高發(fā)期。解放初頭7個月，共發(fā)生搶劫案530起，強盜案737起，盜竊案11430起，加之國民黨殘余勢力有組織地挑撥離間，興風作浪，形勢極為復雜。上海經(jīng)驗：從“福利會”到“居民委員會”41（四）正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關系1.法律關系

2.經(jīng)濟關系

（四）正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關系1.法律關系42上海把社會管理分為兩種類型：有單位的人和沒單位的人，并分兩步走。第一步首先通過在各行各業(yè)中建立工會、農會、青聯(lián)、學聯(lián)、婦聯(lián)等組織，把有單位的群眾組織起來，參加集體政治生活。第二步首先在區(qū)接管委員會下設立“接管專員辦事處”，使群眾與政府的接觸以“接管專員辦事處”為橋梁，不需再通過保甲人員；然后通過“接管專員辦事處”干部逐步深入里弄，與居民群眾建立聯(lián)系，摸索沒有單位居民的組織工作。上海把社會管理分為兩種類型：有單位的人和沒單位的人，并分兩步431949年下半年，一些居民區(qū)出現(xiàn)了自治性的“房客聯(lián)誼會”、“自來水管理委員會”、“衛(wèi)生委員會”等關心共同消費問題的“工人福利會”。1950年，街道、里弄又成立了“防護大隊”、“冬防服務隊”等組織，由于其一開始就比較注重市民的“共同福利”，也就有一定的凝聚力。到1950年5月，全市共組織36個里弄福利會，16650個清潔衛(wèi)生小組，104個自來水管理小組，118個人民防護隊，年底又發(fā)展到2020個冬防服務隊。95％的里弄都成立居民衛(wèi)生小組。1952年4月，上海市召開街道各界人民代表會議，討論決定統(tǒng)一規(guī)范居民組織，建立居民委員會。1949年下半年，一些居民區(qū)出現(xiàn)了自治性的“房客聯(lián)誼會”、44要“街道政府”還是“居民委員會”大多數(shù)城市認為華東區(qū)《方案》有居民委員會的集體領導，分工明確，民主面積寬，參加人數(shù)多，工作容易推動，基本上是適用的；也有認為《方案》規(guī)定的組織層次太多，居民代表會議、居民委員會、工作委員會及小組工作機構等關系太復雜，擔心街道積極分子兼職太多，不利于工作。洛陽、南昌、武漢、長沙等少數(shù)城市則明確提出不適合本市情況，傾向于維持當?shù)亍敖秩嗣翊頃h”、“街人民政府委員會”或“街政府”的方案。各地意見雖不盡統(tǒng)一，但反響較大。要“街道政府”還是“居民委員會”大多數(shù)城市認為華東區(qū)《方案45公安部于1952年8月11日頒布了《治安保衛(wèi)委員會暫行條例》?！稐l例》在闡明治安保衛(wèi)委員會與居民委員會關系的同時，“居民委員會”也就第一次正式寫進國家的行政法規(guī)，從而也確認了它的合法性。《條例》規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會是“群眾性”的治安保衛(wèi)組織，城市街道的治安保衛(wèi)委員會“受公安派出所領導，有居民委員會者受派出所及居民委員會雙重領導”。公安部于1952年8月11日頒布了《治安保衛(wèi)委員會暫行條例》46中央政府已經(jīng)傾向于建立“居民委員會”，取消“街政府”。盡管如此，中央政府還是遲遲沒有在全面建立居民委員會上下決心。這與居民組織在發(fā)育過程中產生的混亂現(xiàn)象不無關系。剛剛建立的居民委員會，在實際工作中存在著性質不明、組織不純、權限不分、經(jīng)費使用混亂等問題。上海市政府1952年對之進行全面整頓，清洗出社會治安對象1888人，民主選舉后落選里弄干部47364人，查出有政治問題和其他問題的10672人。江蘇在整頓過程中也清理出很多資本家的家屬擔當了居民委員會領導崗位。經(jīng)濟方面，1952年，華東軍政委員會民政部就該區(qū)各城市區(qū)居民委員會財經(jīng)制度混亂問題作了一次調查，調查表明居民委員會中確實存在著嚴重的亂攤派與貪污浪費現(xiàn)象，加重了群眾的負擔，引起了群眾的不滿等。

中央政府已經(jīng)傾向于建立“居民委員會”，取消“街政府”。盡管如4710月28日下午，中央政府內務部召開第30次部務會議，討論城市區(qū)以上建政工作，同時也把居民委員會的議題提出來討論。城市建政工作重點還是抓召開區(qū)人民代表會議，至于起草居民委員會組織方案或通則問題，要看華東頒布的試行方案實驗結果如何，大家認識一致了再寫。居民組織方案隨之被暫時擱置起來。早在1950年，政務院繼頒布《大城市區(qū)人民政府組織通則》后，又發(fā)布了《區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）各界人民代表會議組織通則》和《區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，政權機構設置到鄉(xiāng)和村，這是歷史上都少有的。各城市都在觀望中央政府會不會頒布建立“街政府”相關法令。10月28日下午，中央政府內務部召開第30次部務會議，討論城48中央政府對城市區(qū)以下基層的設置久懸不決，對地方產生很大影響。天津市的街道體制在5年中就變動了5次。1949年初是街政府，隨后改為街公所；同年6月根據(jù)劉少奇關于城市的政權不能像農村那樣分成小塊塊“劃地而治”的指示又撤銷街建制，街公所并入公安派出所；1952年剛恢復街公所，1954年又改設街道辦事處。

中央政府對城市區(qū)以下基層的設置久懸不決，對地方產生很大影響。49深圳一個小小居委會竟然掛牌45塊在深圳市羅湖區(qū)湖景居委會，門邊掛著２２塊牌子，加上樓梯間掛的和堆在辦公室的，這個編制只有６個人的居委會共有４５塊牌子。而深圳的其它居委會，有的竟有牌５０多塊。

據(jù)《羊城晚報》報道，“黨建、民政、統(tǒng)計、城管……”作為最基層社會組織，居委會一直承擔著繁多的行政功能，有的居委會不過6個編制，卻足足掛了45塊牌子。從昨天開始，深圳市南山區(qū)96個居委會的牌子全部“精兵簡政”，只剩兩塊。牌子精簡的背后是建國以來沿襲數(shù)十年的基層社區(qū)管理體制大變革。從1月11日起，深圳市南山區(qū)任何一個居委會門口都只見兩塊牌子，一塊是“社區(qū)工作站”，另一塊是“社區(qū)居委會”。深圳一個小小居委會竟然掛牌45塊在深圳市羅湖區(qū)湖景居委會，50社區(qū)制與單位制、街居制的區(qū)別首先，在管理理念上，變管理為服務。其次，在管理形式上，從強調行政控制到強調居民參與。最后，在管理目標上，強調政府與社區(qū)的合作。社區(qū)制與單位制、街居制的區(qū)別首先，在管理理念上，變管理為服務51門禁嚴格管理門禁嚴格管理52現(xiàn)階段街道辦事處具有兩重性：一方面作為基層政府的派出機構，實際上成為對基層社會進行行政管理、社會管理與服務的綜合性組織；另一方面除了承擔過去單位體制未能覆蓋的那些服務保障職能外，還要承擔企業(yè)改革剝離的大量社會服務、社會管理、社會保障功能?，F(xiàn)階段街道辦事處具有兩重性：53主要職能是在街道居住區(qū)內貫徹執(zhí)行政府的有關決定、指示、命令。它的職權是政府授予的直接代表派出人民政府，具體辦理派出人民政府所委托的各項行政事務

它是各種條條塊塊的結合點辦理與街道居民有關的行政事務和公共事務街道辦事處的性質強制性和約束性明顯的派出性明顯的綜合性街道辦事處的性質與特點主要職能是在街道居住區(qū)內貫徹執(zhí)行政府的有關決定、指示、命令。54二、街道辦事處

1949年中華人民共和國成立后，為了加強城市政權和城市管理工作，全國許多城市都建立了街道一級組織。但因為沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)和組織形式。1954年12月，政務院總結了全國各地加強城市居民工作和建立街道組織的經(jīng)驗，經(jīng)第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，正式頒布了《城市街道辦事處組織條例》，以法律形式確定了城市街道辦事處的性質、任務、作用。街道辦事處是不設區(qū)的市和市轄區(qū)政府的派出機關。二、街道辦事處

1949年中華人民共和國成立后，為了加強城市55街道辦事處的組織機構街道辦事處的組織機構圖市政科——防汛防洪指揮部、抗震救災領導小組、綠化委員會民政科——社區(qū)服務工作委員會、雙擁領導小組、老齡工作委員會、殘聯(lián)會辦事處辦公室衛(wèi)生科——愛衛(wèi)會、紅十字會計生辦——計生領導小組、計生協(xié)助會經(jīng)濟科——勞動服務所文教科——社區(qū)教育委員會、青少年保護委員會綜合辦——社會治安綜合治理委員會街道辦事處的組織機構街道辦事處的組織機構圖市政科——防汛防洪56街道辦事處組織機構圖紀工委宣傳科——精神文明建設委員會黨工委組織科黨辦、婦聯(lián)、團工委統(tǒng)戰(zhàn)部、街工會、武裝部婦女兒童工作委員會、民兵團街道辦事處組織機構圖紀工委宣傳科——精神文明建設委員會黨工委57辦公室市政科計生辦衛(wèi)生科綜治辦民政科經(jīng)濟科文教科辦事處防汛防洪指揮部、抗震救災領導小組、綠化委員會愛衛(wèi)會、紅十字會計生領導小組、計生協(xié)助會社區(qū)服務工作委員會、雙擁領導小組、老齡工作委員會、殘聯(lián)會社會治安綜合治理委員會、防火委員會勞動服務所社區(qū)教育委員會、青少年保護委員會宣傳科紀工委組織科黨工委精神文明建設委員會黨辦婦聯(lián)團工委、統(tǒng)戰(zhàn)部街工會武裝部婦女兒童工作委員會民兵團2.1.3街道辦事處的組織機構合署辦公的科室

相關社區(qū)組織辦公室市政科計生辦衛(wèi)生科綜治辦民政科經(jīng)濟科文教科辦防汛防洪指58街道辦事處的組織機構(具體職能)行政辦公室:街道辦事處的行政綜合辦事機構社會治安綜合治理辦公室協(xié)助街工委、街道辦開展社區(qū)綜合治理工作的常設機構計劃生育辦公室是街道辦事處主管計劃生育工作的職能部門城市管理科是街道辦事處履行城市管理具體運作的職能科室民政科:主要從事街道民政管理與公益事業(yè)管理的職能科室經(jīng)濟管理科是街道辦事處主管經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的職能科室街道文化站:事業(yè)編制的內設機構，是主管街道群眾文化、體育活動的部門街道辦事處的組織機構(具體職能)行政辦公室:街道辦事處的行政59街道辦事處主要科室的職責街道辦事處主要科室的職責60社區(qū)自治組織與社區(qū)中介組織一、社區(qū)自治組織基本含義社區(qū)居委會居民委員會是具有中國特色的基層群眾性自治組織?！稇椃ā罚撼鞘泻娃r村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)自治組織與社區(qū)中介組織一、社區(qū)自治組織基本含義社區(qū)居委61Titleinhere自治性Titleinhere群眾性Titleinhere地域性Titleinhere基層性Titleinhere由性質決定

特征

《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會和村民委員會，是基層群眾性自治組織，”《城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織居民委員會的性質與特征居民委員會的性質Titleinhere自治性Titleinhere群62居民委員會的機構設置由主任、副主任和委員共五至九人組成”居委會專職工作人員的設置居委會各工作委員會的設置居委會成員的產生召開居民會議由群眾選舉產生工資待遇城市居民委員會組織法規(guī)定其他群眾性組織機構，如社區(qū)服務志愿者分會，外來人員管理小組設置六大委員會居委會成員的產生，一般采用選舉的形式居民委員會的機構設置由主任、副主任和委員共五至九人組成”居委63居民委員會的任務1989年通過的《城市居民委員會組織法》規(guī)定了居委會的六項任務：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動（2）辦理本居住區(qū)的公共事物和公益事業(yè)（3）調節(jié)民間糾紛（4）協(xié)助維護社會治安（5）協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育、安全防火等各項工作，把政府的社區(qū)管理工作落實到最基層（6）向街道辦事處反映居民的意見、要求和建議居民委員會的任務1989年通過的《城市居民委員會組織法》規(guī)定64居民委員會的機構設置1居委會專職人員的設置居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。2居委會各工作委員會的設置居委會內部一般設置六大委員會：人民調解委員會、治安保衛(wèi)委員會、社會福利委員會、文教衛(wèi)生委員會、婦女代表委員會和青少年教育委員會。還成立其他群眾性組織機構，如社區(qū)服務志愿者分會、計劃生育服務站等。3居委會成員的產生居委會成員一般采用選舉與選用相結合的方式，選用由街道辦事處在本區(qū)域范圍內居住的居民中推薦的人員作為候選人，并召開居民會議由群眾選舉產生。居民委員會的機構設置1居委會專職人員的設置65農村社區(qū)管理組織農民政治組織經(jīng)濟組織文化組織村委會農村社區(qū)管理組織農民政治組織經(jīng)濟組織文化組織村委會66村民委員會的主要職責：辦理本村的公共事務和公益事業(yè)。調解民間糾紛。協(xié)助維護社會治安。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。向上級人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。提高村民的文化素質。村民委員會的主要職責：辦理本村的公共事務和公益事業(yè)。672、特征：廣泛性民主性自主性服務性自愿性特征2、特征：廣泛性民主性自主性服務性自愿性特征68二、社區(qū)中介組織（一）社區(qū)中介組織的含義

在性質上介于政府和營利組織（企業(yè)公司）之間，是一種非政府非營利的社區(qū)社會組織。社區(qū)中介組織：是社區(qū)專項服務的主體，主要包括各類福利性、服務性、中介性組織。二、社區(qū)中介組織（一）社區(qū)中介組織的含義在性質上介于政府69突圍市場態(tài)勢非政府性非利潤分配性自我治理性志愿服務性公益性特征正規(guī)性突圍非政府性非利潤分配性自我治理性志愿服務性公益性特征正規(guī)70（二）社區(qū)中介組織的作用1.是社區(qū)福利服務的推動者和組織者。2.是政府與民眾的中介者。3.在開展社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育中全面發(fā)揮骨干作用。（二）社區(qū)中介組織的作用1.是社區(qū)福利服務的推動者和組織者。71物業(yè)管理公司是指具備相應資質條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務的經(jīng)營性企業(yè)法人業(yè)主委員會是在物業(yè)管理區(qū)域內代表全體業(yè)主實施自治管理的組織物業(yè)管理公司業(yè)主委員會業(yè)主委員會為什么炒不掉物業(yè)公司？物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會物業(yè)管理公司是指具備相應資質條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)72業(yè)主委員會的宗旨和作用重點問題物業(yè)管理公司的權利和義務物業(yè)管理公司的業(yè)務范圍

業(yè)主委員會和業(yè)主委員會委員的權利和義務，業(yè)主委員會的建設物業(yè)管理公司的組織機構和建設業(yè)主委員會的宗旨和作用重點問題物業(yè)管理公司的權利和義務物業(yè)管73一、物業(yè)管理公司物業(yè)物業(yè)管理已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設備、設施和場地由專門的機構和人員，依照合同和契約，對已投入使用的各類房屋及與之相配套的設備、設施和場地以經(jīng)營的方式進行管理，同時對房屋周圍區(qū)域周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠地、道路養(yǎng)護實施專業(yè)化管理，并向業(yè)主提供多方面的綜合性服務的過程一、物業(yè)管理公司物業(yè)物業(yè)管理已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與74三、基地交通環(huán)境現(xiàn)狀分析優(yōu)勢：分小區(qū)級、組團道路和宅間小路：道路人車分流方面不再強調絕對的人車分流，更多的強調的是人與車的和諧共處。劣勢：停車場嚴重不足，導致小區(qū)內部車輛亂?，F(xiàn)象，甚至停在草坪上，嚴重破壞小區(qū)內綠化環(huán)境，嚴重干擾到小區(qū)內居民的日常生活。三、基地交通環(huán)境現(xiàn)狀分析優(yōu)勢：分小區(qū)級、組團道路和宅間小路75優(yōu)勢分析：居住區(qū)道路不僅滿足了進出居住區(qū)的人行和車行交通需要，還保證了各種基礎設施（如市政管線、照明燈柱）和綠化的合理布置。優(yōu)勢分析：居住區(qū)道路不僅滿足了進出居住區(qū)的人行和車行交通需要76劣勢分析：嚴重不足的停車場不僅影響居民的正常生活；更加嚴重的破壞了小原本就不多的綠化環(huán)境劣勢分析：嚴重不足的停車場不僅影響居民的正常生活；更加嚴重的77某些停車場停放某些停車場停放78（1）物業(yè)管理公司是獨立的企業(yè)法人物業(yè)管理公司（2）物業(yè)管理公司屬于服務性企業(yè)

（3）物業(yè)管理公司是承擔某些行政管理職能的特殊服務性行業(yè)物業(yè)管理公司：

具備相應資質條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務的經(jīng)營性企業(yè)法人。（1）物業(yè)管理公司是獨立的企業(yè)法人物業(yè)（2）物業(yè)管理公司屬于794.物業(yè)管理公司的權利與義務1.根據(jù)有關法規(guī)，結合實際情況，制定小區(qū)管理辦法；2.依照物業(yè)管理合同和管理辦法對住宅小區(qū)實施管理；3.依照物業(yè)管理合同和有關規(guī)定收取管理費用；4.有權制止違反規(guī)章制度的行為；5.有權要求管委會（業(yè)主委員會）協(xié)助管理；6.有權選聘專營公司承擔專項管理業(yè)務；7.可以實行多種經(jīng)營，以其受益補充小區(qū)管理經(jīng)費；8.根據(jù)實際需要，制定物業(yè)的大修計劃，并經(jīng)業(yè)主委員會審核同意，申請使用物業(yè)維修基金。4.物業(yè)管理公司的權利與義務1.根據(jù)有關法規(guī)，結合實際情況，80物業(yè)管理公司的權利與義務義務（4）接受房地產行政主管部門、有關行政主管部門及住宅小區(qū)所在地人民政府的監(jiān)督指導（2）接受管委會和住宅小區(qū)居民的監(jiān)督（3）重大的管理措施應交管委會審議，并經(jīng)管委會認可（1）履行物業(yè)管理合同，依法經(jīng)營物業(yè)管理公司的權利與義務義務（4）接受房地產行政主管部門、有815.物業(yè)管理公司的服務項目工程維護管理車輛道路管理園林綠化管理環(huán)境衛(wèi)生管理安全管理服務項目5.物業(yè)管理公司的服務項目工程維護管理車輛道路園林綠化環(huán)境衛(wèi)826.物業(yè)管理公司的建設6.物業(yè)管理公司的建設83物業(yè)管理公司的建設（3）全面提高物業(yè)管理人員的素質

（1）制定長遠的發(fā)展規(guī)劃（2）教育職工要有競爭意識（4）加強基礎管理工作加強外部建設：搞好物業(yè)管理公司的公共關系加強內部建設物業(yè)管理公司的建設（3）（1）（2）（4）加強外部建設：搞84業(yè)主委員會的宗旨是代表業(yè)主們的合法權益，實行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結合的管理體制業(yè)主委員會的性質業(yè)主委員會的地位通過業(yè)主委員會而實現(xiàn)業(yè)主自治是社會民主管理的基礎業(yè)主是指物業(yè)的所有者業(yè)主委員會是在物業(yè)管理區(qū)域內代表全體業(yè)主實施自治管理的組織二、業(yè)主委員會業(yè)主委員會的宗旨是代表業(yè)主們的合法權益，實行業(yè)主自治與專業(yè)化85

業(yè)主委員會經(jīng)業(yè)主大會或業(yè)主代表選舉產生，經(jīng)政府房管部門核準登記成立，社會團體法人登記證簽發(fā)日期為業(yè)主委員會成立日期。它雖然不具有法人資格，但作為合法的組織，它完全可以行使民事權利，承擔民事責任。業(yè)主委員會經(jīng)業(yè)主大會或業(yè)主代表選舉產生，經(jīng)政府房管部86業(yè)主委員會的宗旨是代表業(yè)主們的合法權益，實行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結合的管理體制，保障物業(yè)的合理與安全使用，維護本區(qū)域的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全、舒適、文明的社區(qū)環(huán)境。業(yè)主委員會不僅是業(yè)主參與民主管理的組織形式，從根本上說，它也是實現(xiàn)民主管理的組織形式。業(yè)主委員會的宗旨是代表業(yè)主們的合法權益，實行業(yè)主自治與專871．業(yè)主委員會的產生一個物業(yè)管理區(qū)域只設一個業(yè)主委員會首屆業(yè)主委員會由物業(yè)管理行政主管部門會同開發(fā)建設單位或物業(yè)管理公司、業(yè)主代表組成籌委會，由籌委會推薦本會候選人名單，提交第一次業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產生業(yè)主委員會應當自選舉產生之日起30日內，持文件向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產行政主管部門備案1．業(yè)主委員會的產生一個物業(yè)管理區(qū)域只設一個業(yè)主委員會88業(yè)主代表發(fā)起人會議業(yè)主大會籌備組首次業(yè)主大會會議業(yè)主委員會街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請設立業(yè)主大會召集備案備案建設單位產權清冊委托組長組長工作報告業(yè)主代表申請設立業(yè)主大會業(yè)主代表發(fā)起人會議業(yè)主大會籌備組首次業(yè)主大會會議業(yè)主委員會街895%以上業(yè)主發(fā)起街道辦事處召集發(fā)起人（籌備）會議業(yè)主大會籌備組籌備組工作規(guī)則第一次會議第二次會議第三次會議發(fā)布會議通知、公告發(fā)送選票、表決票回收選票、表決票唱票公布業(yè)主大會投票結果業(yè)主委員會公告《業(yè)主大會議事規(guī)則》《管理規(guī)約》投票權登記辦法候選人推選辦法確認產權清冊確認正式候選人通過管理規(guī)約草案通過議事規(guī)則草案通過首次業(yè)主大會議案決定業(yè)主大會召開時間業(yè)主大會業(yè)主委員會備案業(yè)主大會籌備組秘書組投票權登記候選人審核5%以上業(yè)主發(fā)起街道辦事處召集業(yè)主大會籌備組籌備組工作規(guī)則第902.業(yè)主委員會的組織根據(jù)物業(yè)規(guī)模的大小，業(yè)主委員會一般設委員5~15名，其中，主任1名，副主任2名。業(yè)主委員會主任通常由主要業(yè)主代表中熱心公益事業(yè)、責任心強、具有一定組織能力者擔任。業(yè)主委員會聘任執(zhí)行秘書或秘書長一人，負責處理本會的日常事務，執(zhí)行秘書可以不是本會委員。業(yè)主委員會主任、副主任、執(zhí)行秘書可以是專職，也可以是兼職，其津貼可根據(jù)所承擔的工作情況獲得。2.業(yè)主委員會的組織根據(jù)物業(yè)規(guī)模的大小，業(yè)主委員會一般設91３、業(yè)主委員會的章程業(yè)主委員會章程是業(yè)主委員會作為一個組織的行為準則，是保障業(yè)主委員會正常開展工作、維護業(yè)主利益、實現(xiàn)管理目標的綱領文件。本會名稱、地址、所轄區(qū)域范圍、性質、主管部門及宗旨等；組織及職責、會議制度及工作制度；委員的條件、選舉辦法及權利和義務等；經(jīng)費來源、經(jīng)費賬目管理；辦公用房；章程生效、修改、補充等有關事宜。３、業(yè)主委員會的章程業(yè)主委員會章程是業(yè)主委員會作為一個92業(yè)主委員會的日常工作了解、掌握物業(yè)管理區(qū)域、業(yè)主和使用人的基本情況。對物業(yè)管理公司工作作出評價。負責同物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理服務合同及備案工作。管理好物業(yè)維修基金。提出轄區(qū)年度房屋維修、設備維修更新、公共設施維修養(yǎng)護等計劃。督促業(yè)主和使用人遵守業(yè)主公約、小區(qū)管理公約、房屋使用公約等行為準則。做好轄區(qū)內道路場地、車輛行駛和停放等方面的管理。做好內部管理工作。業(yè)主委員會的日常工作了解、掌握物業(yè)管理區(qū)域、業(yè)主和使用人的基93４、業(yè)主委員會的權利（1）召集和主持業(yè)主大會或業(yè)主代表大會，除首次業(yè)主大會外，以后每年召開的年度大會均由業(yè)主委員會負責召集和主持。遇有特殊情況，業(yè)主委員會有權召集和主持召開“業(yè)主大會特別會議”。（2）提出修訂《業(yè)主公約》、《業(yè)主委員會章程》的議案。（3）選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)，與物業(yè)管理企業(yè)訂立、變更或解除物業(yè)管理委托合同。４、業(yè)主委員會的權利（1）召集和主持業(yè)主大會或業(yè)主代表大會，94（4）審議物業(yè)管理服務費收取標準及使用辦法。（5）審議年度工作計劃、年度費用概預算。（6）監(jiān)督檢查物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作。（7）監(jiān)督公共建筑、公共設施、物業(yè)管理服務用房的合理使用。（8）業(yè)主大會或業(yè)主代表大會賦予的其他職責和權利。（4）審議物業(yè)管理服務費收取標準及使用辦法。95業(yè)主委員會的義務（1）籌備并向業(yè)主大會或為主代表大會報告工作。（2）執(zhí)行業(yè)主大會或業(yè)主代表大會通過的各項決議、決定，接受廣大業(yè)主的監(jiān)督。（3）貫徹執(zhí)行并督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守物業(yè)管理的有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)落實各項工作，對業(yè)主和物業(yè)使用人開展多種形式的宣傳教育。（4）聽取業(yè)主和物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的管理服務活動，完成和實現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域的各項管理目標。業(yè)主委員會的義務（1）籌備并向業(yè)主大會或為主代表大會報告工作96（5）調解業(yè)主和物業(yè)使用人與物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生的糾紛。（6）建立本會檔案制度。（7）接受市、區(qū)、縣房地產管理部門的業(yè)務指導和檢查。（8）本會的決定不得違反法律法規(guī)和國家政策，不得違反業(yè)主大會或業(yè)主代表大會的決定，不得損害公共利益。（5）調解業(yè)主和物業(yè)使用人與物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生的糾紛。975.業(yè)主委員會委員業(yè)主委員會委員的任期業(yè)主委員會委員每屆任期為2～3年，可以連選連任業(yè)主委員會委員的產生業(yè)主委員會委員從業(yè)主中選舉產生，其名額分配取決于業(yè)主在該物業(yè)中所擁有的業(yè)權份額的多少業(yè)主委員會委員的任職資格品德好、熱心公益事業(yè)、責任心強、有一定的組織能力和必要工作能力的成年人5.業(yè)主委員會委員業(yè)主委員會委員的任期業(yè)主委員會委員每屆任期98業(yè)主委員會委員業(yè)主委員會委員99

有下列情形的人不得擔任業(yè)主委員會委員；已擔任的須停任：已非業(yè)主的無故缺席會議連續(xù)三次以上的以書面形式向本會提出辭呈的因身體或精神上的疾病而喪失履行職責能力的被司法部門認定有違法犯罪行為并正在接受調查的個人已宣告破產或擔任企業(yè)法定代表人期間企業(yè)破產三年內的其他原因不適宜擔任本會委員的有下列情形的人不得擔任業(yè)主委員會委員；已擔任的須停任：已100業(yè)主委員會委員的權利與義務：權利：①參加業(yè)主委員會組織的有關活動；②擁有選舉權、被選舉權和監(jiān)督權；③參與業(yè)主委員會有關事項的決策；④有權對業(yè)主委員會的工作提出建議和批評。義務：①遵守業(yè)主委員會的章程；②執(zhí)行業(yè)主委員會的決議，完成交辦的工作；③參加業(yè)主委員會組織的會議、活動和公益事業(yè)；④向業(yè)主委員會的工作提供有關資料和建議。業(yè)主委員會委員的權利與義務：權利：①參加業(yè)主委員會組織的有關1016.業(yè)主委員會會議業(yè)主委員會為行使自己的權利和履行自己的義務，應建立正常的會議制度。業(yè)主委員會會議包括例會和特別會兩種。例會一般3個月舉行1次；有1/3以上的委員提議或正、副主任認為有必要時，可召開特別會議。業(yè)主委員會會議的召開應由召集人提前7天將會議通知及有關材料抄送達每位委員。會議決定問題應采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。6.業(yè)主委員會會議業(yè)主委員會為行使自己的權利和履行自己的1027.業(yè)主委員會的自身建設當前業(yè)主委員會自身建設的重大任務是，作為物業(yè)消費者的業(yè)主自身素質的培養(yǎng)和提高。（1）重視對廣大業(yè)主的宣傳教育，使其逐漸成為“成熟的消費者”。（2）聘請專家，積極尋求咨詢。（3）舉辦培訓班，提高業(yè)主委員會水平。（4）組織研討交流，參與課題研究。7.業(yè)主委員會的自身建設當前業(yè)主委員會自身建設的重大任103業(yè)主委員會制定選任方案招標公告或者招標邀請選聘物業(yè)服務企業(yè)邀請物業(yè)服務企業(yè)物業(yè)服務企業(yè)投標發(fā)出要約談判合同評標評標結果提交業(yè)主大會表決決定選聘工作小組業(yè)主委員會選聘物業(yè)管理公司流程業(yè)主委員會招標公告或者招標邀請選聘物業(yè)服務企業(yè)邀請物業(yè)服務企1048.物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會的關系二者實行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結合的管理體制，共同管理一定范圍內的物業(yè)。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會的委托來管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)1．法律上的平等關系2．經(jīng)濟上的交換關系3．工作上的合作關系8.物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會的關系二者實行專業(yè)化管理與業(yè)主自105物業(yè)管理公司與居民委員會的關系少數(shù)物業(yè)管理公司拒絕在所管理的住宅小區(qū)設立居民委員會某些物業(yè)管理公司對居委會工作不予配合居委會和物業(yè)管理機構各自為政缺乏協(xié)調兩者的矛盾兩者的矛盾兩者的矛盾物業(yè)管理公司與居民委員會的關系少數(shù)物業(yè)管理公司拒絕在所管理的106物業(yè)管理公司與居民委員會的關系如何解決居委會與物業(yè)管理公司的矛盾首先，理順居委會與物業(yè)管理機構之間的關系，需要形成如下幾點基本共識在所有城市住宅小區(qū)都必須建立健全居委會組織。居民委員會和物業(yè)管理機構具有共同的工作目標。居民委員會與物業(yè)管理機構各有所長，可以“互補”。其次，盡快出臺有關法律、法規(guī)，為理順居委會與物業(yè)管理公司之間的關系提供法律依據(jù)物業(yè)管理公司與居民委員會的關系如何解決居委會與物業(yè)管理公司的107物業(yè)管理公司與政府有關部門的關系物業(yè)管理公司同許多政府部門都有著業(yè)務關系，這些部門包括房地產行政主管部門，以及市政、綠化、衛(wèi)生、交通、治安、供水、供氣、供熱等政府部門此外，物業(yè)管理公司作為企業(yè)法人，在經(jīng)濟活動中還應接受財政、稅務、工商、價格等行政管理部門的監(jiān)督、指導和管理物業(yè)管理公司與政府有關部門的關系物業(yè)管理公司同許多政府部門都108物業(yè)管理公司同房地產開發(fā)商的關系物業(yè)管理公司和房地產開發(fā)公司應該是兩個相對獨立的企業(yè)法人房地產開發(fā)公司在進行小區(qū)建設和經(jīng)營的全過程中都應該考慮到物業(yè)管理的需要，并要求物業(yè)管理公司介入房地產開發(fā)公司在設計、施工、售房三個環(huán)節(jié)上應為物業(yè)管理公司做好前期準備工作房地產開發(fā)公司依賴物業(yè)管理公司代為物業(yè)管理，而物業(yè)管理公司依靠房地產開發(fā)公司為其提供必備的物業(yè)經(jīng)營管理條件物業(yè)管理公司同房地產開發(fā)商的關系物業(yè)管理公司和房地產開發(fā)公司109

社區(qū)服務與管理陜西工商職業(yè)學院2012.8趙月新email:zhaoyuexin2000@126.com社區(qū)服務與管理陜西工商職業(yè)學院2012.8趙月新e110引言為了讓我們的家園更加和諧美好，做為社區(qū)的一員，你有沒有想過要為社區(qū)盡一份自己的力量呢？引言為了讓我們的家園更加和諧美好，做為社區(qū)的一員，你有沒111社區(qū)服務是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。社區(qū)服務是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社112簡介當前，隨著我國經(jīng)濟成份、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū)，社區(qū)居民群眾的物質、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民群眾的多方面需要給社區(qū)服務提出了新的更高的要求。加強和改進社區(qū)服務工作有利于擴大黨的執(zhí)政基礎、體現(xiàn)政府的施政宗旨；有利于擴大就業(yè)、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧；有利于不斷滿足居民群眾需求、提高人民生活質量、促進人的全面發(fā)展。當前要重點開展好的社區(qū)服務是：面向群眾的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務。社區(qū)服務是我國改革開放以來探索的一條貼近基層、服務居民的社會化服務新路子。簡介當前，隨著我國經(jīng)濟成份、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式113產生背景（一）是我國社會發(fā)展戰(zhàn)略的調整。即由經(jīng)濟增長轉向社會全面進步的發(fā)展觀的形成；由國家工業(yè)化轉向社會現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略的確立。（二）是市場經(jīng)濟體制改革的深化，對重鑄新型社區(qū)結構，加強社區(qū)管理有著迫切的需求。（三）是社會管理體制的轉軌和城市管理重心的下移，賦予了社區(qū)管理以充分的條件。產生背景（一）是我國社會發(fā)展戰(zhàn)略的調整。即由經(jīng)濟增長轉向社會114二、社區(qū)組織的含義及內部機構（一）社區(qū)組織的含義社區(qū)內人們?yōu)檫_到共同的目標，有序形成的一個動態(tài)、系統(tǒng)的社會共同體。6層含義：共同目標、分工合作、協(xié)調能力、開放系統(tǒng)、社會技術系統(tǒng)、整合系統(tǒng)二、社區(qū)組織的含義及內部機構（一）社區(qū)組織的含義社115三、社區(qū)組織體系（一）政治組織（二）經(jīng)濟組織（三）社會服務及文化娛樂組織（四）外來組織三、社區(qū)組織體系（一）政治組織（二）經(jīng)濟組織（三）社會服務及116社區(qū)管理主要是指一定的社區(qū)內部各種機構、團體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。社區(qū)管理是在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。[1]社區(qū)管理主要是指一定的社區(qū)內部各種機構、團體或組織，為了維持117社區(qū)常見的公共設施綠地、道路、路燈、地下(上)線路和管道、停車場(庫)、配電房(室)及電器設備、水泵房(室、井)及水泵、會所、門衛(wèi)室、人防用房及設備、消防用房及設備、電梯、假山假水、健身娛樂設施、公告牌等等。社區(qū)常見的公共設施綠地、道路、路燈、地下(上)線路和管道、停118社區(qū)特征

1.社區(qū)服務不只是一些社會自發(fā)性和志愿性的服務活動，而是有指導，有組織，有系統(tǒng)的服務體系；2.社區(qū)服務不是一般的社會服務產業(yè)，它與經(jīng)營性的社會服務業(yè)是有區(qū)別的；

3.社區(qū)服務不是僅由少數(shù)人參與的為其他人提供服務的社會活動，它是以社區(qū)全體居民的參與為基礎，以自助與互助相結合的社會公益活動。社區(qū)特征1.社區(qū)服務不只是一些社會自發(fā)性和志愿性的服119特點從社區(qū)管理的含義可以看出，社區(qū)管理具有下列特點：（1）社區(qū)管理的地域和人群相對固定；（2）社區(qū)管理的組織形式多樣化，以街道黨工委和辦事處為主，其它政府職能機構的派出機構為輔；（3）社區(qū)管理的性質側重于群眾性的自我管理和自我服務，強調社區(qū)群眾的參與。特點從社區(qū)管理的含義可以看出，社區(qū)管理具有下列特點：120社區(qū)管理組織社區(qū)黨工委、街道委員會居民委員會、業(yè)主委員會社區(qū)內各企事業(yè)單位、中介組織管理系統(tǒng)自治系統(tǒng)支持系統(tǒng)社區(qū)管理組織構成社區(qū)管理組織社區(qū)黨工委、街道委員會居民委員會、業(yè)主委員會社區(qū)121（二）內部結構1、社區(qū)組織的領導者2、社區(qū)組織的結構特征3、社區(qū)組織資源獲得機制4、與其它組織的關系5、社區(qū)組織的服務對象（二）內部結構1、社區(qū)組織的領導者2、社區(qū)組織的結構特征3、122社區(qū)管理組織的功能（一）滿足需求功能（二）整合功能（三）協(xié)調功能（四）穩(wěn)定功能（五）個人社會化功能社區(qū)管理組織的功能（一）滿足需求功能（二）整合功能（三）協(xié)調123比一比1、你想為社區(qū)做什么？2、什么時間做？？3、服務的形式是什么？4、小組內同學是如何分工的？5、都需要用什么工具？比一比1、你想為社區(qū)做什么？124社區(qū)管理組織125工商長安分局郭杜工商所的執(zhí)法人員在郭北村南邊果園里的一處廢棄的房內，搗毀了一個傳銷窩點。工商長安分局郭杜工商所的執(zhí)法人員在郭北村南邊果園里的一處廢棄126

街道辦事處與居民委員會社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機關居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織街道辦事處居民委員會

街道辦事處與居民委員會社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機關127社區(qū)管理實現(xiàn)信息化社區(qū)管理實現(xiàn)信息化128社區(qū)管理靠大家社區(qū)管理靠大家129社區(qū)管理社會化一項重大民生工程社區(qū)管理社會化一項重大民生工程130社區(qū)實施網(wǎng)絡戶籍管理制社區(qū)實施網(wǎng)絡戶籍管理制131社區(qū)民主管理社區(qū)民主管理132社區(qū)管理服務中心與縣消防大隊聯(lián)合消防社區(qū)管理服務中心與縣消防大隊聯(lián)合消防133社區(qū)環(huán)境治理督查社區(qū)環(huán)境治理督查134社區(qū)社會管理工作社區(qū)社會管理工作135

社區(qū)的干部正在李阿婆家進行例行入戶家訪，與老人閑話家常。

社區(qū)的干部正在李阿婆家進行例行入戶家訪，與老人閑話家常。136探索社區(qū)管理新模式探索社區(qū)管理新模式137探索社區(qū)管理新模式探索社區(qū)管理新模式138社區(qū)管理組織139社區(qū)規(guī)范車輛管理社區(qū)規(guī)范車輛管理140，形成社區(qū)的四個要素包括1．人民：社區(qū)由人所組成。不論何種類型之社區(qū)，因人聚集與互動，方能滿足彼此的需求。但人數(shù)多少才能形成一個社區(qū)，并無定論。社區(qū)太大、人數(shù)過多，將使彼此互動困難；但人數(shù)太少就一定不可能形成利益互惠與生活維持的團體。2．地方或地理疆界：以地理的范圍來界定社區(qū)的大小疆界是一般人最能接受對社區(qū)的定義。但是，并非所有的社區(qū)都有明確的地理劃分。如果界的區(qū)域不合適，將會對社區(qū)資料的收集造成一定的困難。3．社會互動：社區(qū)內居民由于生活所需彼此產生互動，特別是互賴與競爭關系。如社居民的食、衣、住、行、育、樂皆需與他人共同完成。因此，相關的經(jīng)濟、交通、娛樂等系統(tǒng)即因此而形成。社區(qū)經(jīng)由不同的社會系統(tǒng)發(fā)揮功能，滿足居民生活必需，建立社區(qū)規(guī)范。4．社區(qū)認同：社區(qū)居民習慣以社區(qū)的名義與其他社區(qū)的居民溝通，并在自己的社區(qū)內互動。同時社區(qū)居民形成一種社區(qū)防衛(wèi)系統(tǒng)，居民產生明確"歸屬感"及"社區(qū)情結"。，形成社區(qū)的四個要素包括1．人民：社區(qū)由人所組成。不論何種類141作用1.對社區(qū)物質文明與精神文明建設有著很大的推動作用；2.可以使社區(qū)成員擁有更多的公共服務、社會福利和閑暇時間，讓人們從沉重的家務勞動中解放出來，提高人們的生活質量；3.可以使人們更集中精力從事生產勞動和其他社會活動，創(chuàng)造出更多社會財富；4.通過廣泛群眾參與，會培養(yǎng)出一種高尚的社會道德與社會風氣；5.有利于早期人們的主體意識，協(xié)作意識，法紀意識和文化意識，有利于提高人的素質。作用1.對社區(qū)物質文明與精神文明建設有著很大的推動作用；142發(fā)展現(xiàn)狀----社區(qū)服務范圍和內容得到拓展。目前，社區(qū)服務的項目和內容已基本涵蓋廣大居民物質生活和精神生活的各個領域，服務內容由10多項發(fā)展到200多項，包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年人和優(yōu)撫對象、駐社區(qū)單位等各類群體，社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)保障等服務項目普遍展開，多種便民生活服務圈不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居民需求得到不同程度的滿足。尤其是伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立，一些社區(qū)服務企業(yè)開始為社區(qū)內居民和單位提供送餐、存車、物業(yè)管理等后勤社會化服務，開辟了社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的新領域。目前初步構筑起以社會救助為基礎的集家政服務、物業(yè)管理、職業(yè)中介、心理咨詢、健康保健等內容于一體的綜合服務體系。發(fā)展現(xiàn)狀----社區(qū)服務范圍和內容得到拓展。目前，社區(qū)服務的143業(yè)主大會和業(yè)主委員會業(yè)主大會和業(yè)主委員會是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人。因此，生活區(qū)的衛(wèi)生狀況、環(huán)境質量、配套設施等都與他們的生活息息相關，社區(qū)成為居民重大利益所在。他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務。在這種情況下，業(yè)主大會和業(yè)主委員會便應運而生了。物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主組成業(yè)主大會。業(yè)主大會應當代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益。業(yè)主委員會由業(yè)主大會產生，在物業(yè)管理區(qū)域內代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理，它是依法成立的群眾性自治組織，依據(jù)法律法規(guī)，具有作為訴訟當事人的資格。業(yè)主大會和業(yè)主委員會業(yè)主大會和業(yè)主委員會是社區(qū)居民參與社區(qū)管144物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理公司）物業(yè)服務企業(yè)是指具備相應資質條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務的經(jīng)營性企業(yè)法人。物業(yè)管理公司接受物業(yè)所有人的委托，依照國家有關法律法規(guī)，按照合同或契約形成管理權，運用現(xiàn)代管理科學和先進維修養(yǎng)護技術，以經(jīng)濟的手段對物業(yè)實施多功能全方位的統(tǒng)一管理，并為業(yè)主和物業(yè)使用人提供高效、周到的服務，使物業(yè)發(fā)揮最大的使用價值和經(jīng)濟價值，同時構筑一種和諧、健康、向上的人文環(huán)境，推動整個社會進步。物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理公司）物業(yè)服務企業(yè)是指具備相應資質條件145（三）正確處理居委會與物業(yè)服務企業(yè)的關系1、居委會和物業(yè)公司是兩個不同性質的組織。居委會是社區(qū)居民的基層群眾自治性組織，它屬于政治范疇；而物業(yè)服務企業(yè)則是依法設立、具有獨立法人資格，從事物業(yè)管理服務活動的企業(yè)，是十分明確的商業(yè)性組織，屬于商業(yè)范疇。2、按照社區(qū)有關法律規(guī)定，居委會有權對物業(yè)公司的工作進行監(jiān)督，組織產權人和使用人對物業(yè)公司進行評議和決定是否解除聘用。這說明，物業(yè)公司雖然屬于商業(yè)范疇，但要受到居委會的監(jiān)督。3、居委會和物業(yè)公司要做到權責分明，不可超越本職范疇，越俎代庖。（房屋維修、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護、小區(qū)治安保衛(wèi)；宣傳教育、民事糾紛調解、擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困、計劃生育等。）（三）正確處理居委會與物業(yè)服務企業(yè)的關系1、居委會和物業(yè)公司146居民會議社區(qū)中介組織業(yè)主委員會物業(yè)公司社區(qū)黨組織街道辦事處居民委員會指導產生負責領導協(xié)調領導指導指導合同指導居民會議社區(qū)中介組織業(yè)主委員會物業(yè)公司社區(qū)黨組織街道辦事處居147四、社區(qū)管理組織的功能（五）穩(wěn)定功能

（四）協(xié)調功能（三）組織功能（二）管理功能（一）滿足需求功能社區(qū)管理組織的功能四、社區(qū)管理組織的功能（五）穩(wěn)定（四）協(xié)調（三）組織（二）管148新的居民組織當時主要辦五件事，一是防特、防匪、防火，保護交通等社會治安工作及辦理戶籍；二是傳達和推行政府政令，反映群眾意見，加強人民團結，維持社會秩序；三是動員與組織群眾，發(fā)展各種合作社，吸收勞動群眾恢復生產，改善生活；四是領導群眾正當?shù)奈幕瘖蕵坊顒?，改革舊社會的風尚；五是協(xié)助政府進行城市的公共衛(wèi)生，增進人民健康，舉辦各種公共福利事業(yè)。新的居民組織當時主要辦五件事，149上海經(jīng)驗：從“福利會”到“居民委員會”杭州的經(jīng)驗在華東邁出了成功的第一步。但是，對于華東中心城市大上海來說，新生政權所面臨的局勢遠遠要比40多萬人口的杭州復雜得多。1949年5月27日上海解放，新政權最初難以一下子適應城市管理的復雜性，對治理這個擁有600萬人口的中國工商業(yè)和金融中心的大都市無經(jīng)驗可尋。當時接收接管、恢復經(jīng)濟和建政工作相當繁重，當務之急主要是消除新舊政權交替帶來的市政管理“真空”，基層治安暫時還得藉助大批留用警員和保甲組織，沒有精力對上海社會流氓團伙、幫會組織采取有效行動。因此，上海一度出現(xiàn)了治安事件的高發(fā)期。解放初頭7個月，共發(fā)生搶劫案530起，強盜案737起，盜竊案11430起，加之國民黨殘余勢力有組織地挑撥離間，興風作浪，形勢極為復雜。上海經(jīng)驗：從“福利會”到“居民委員會”150（四）正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關系1.法律關系

2.經(jīng)濟關系

（四）正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關系1.法律關系151上海把社會管理分為兩種類型：有單位的人和沒單位的人，并分兩步走。第一步首先通過在各行各業(yè)中建立工會、農會、青聯(lián)、學聯(lián)、婦聯(lián)等組織，把有單位的群眾組織起來，參加集體政治生活。第二步首先在區(qū)接管委員會下設立“接管專員辦事處”，使群眾與政府的接觸以“接管專員辦事處”為橋梁，不需再通過保甲人員；然后通過“接管專員辦事處”干部逐步深入里弄，與居民群眾建立聯(lián)系，摸索沒有單位居民的組織工作。上海把社會管理分為兩種類型：有單位的人和沒單位的人，并分兩步1521949年下半年，一些居民區(qū)出現(xiàn)了自治性的“房客聯(lián)誼會”、“自來水管理委員會”、“衛(wèi)生委員會”等關心共同消費問題的“工人福利會”。1950年，街道、里弄又成立了“防護大隊”、“冬防服務隊”等組織，由于其一開始就比較注重市民的“共同福利”，也就有一定的凝聚力。到1950年5月，全市共組織36個里弄福利會，16650個清潔衛(wèi)生小組，104個自來水管理小組，118個人民防護隊，年底又發(fā)展到2020個冬防服務隊。95％的里弄都成立居民衛(wèi)生小組。1952年4月，上海市召開街道各界人民代表會議，討論決定統(tǒng)一規(guī)范居民組織，建立居民委員會。1949年下半年，一些居民區(qū)出現(xiàn)了自治性的“房客聯(lián)誼會”、153要“街道政府”還是“居民委員會”大多數(shù)城市認為華東區(qū)《方案》有居民委員會的集體領導，分工明確，民主面積寬，參加人數(shù)多，工作容易推動，基本上是適用的；也有認為《方案》規(guī)定的組織層次太多，居民代表會議、居民委員會、工作委員會及小組工作機構等關系太復雜，擔心街道積極分子兼職太多，不利于工作。洛陽、南昌、武漢、長沙等少數(shù)城市則明確提出不適合本市情況，傾向于維持當?shù)亍敖秩嗣翊頃h”、“街人民政府委員會”或“街政府”的方案。各地意見雖不盡統(tǒng)一，但反響較大。要“街道政府”還是“居民委員會”大多數(shù)城市認為華東區(qū)《方案154公安部于1952年8月11日頒布了《治安保衛(wèi)委員會暫行條例》?！稐l例》在闡明治安保衛(wèi)委員會與居民委員會關系的同時，“居民委員會”也就第一次正式寫進國家的行政法規(guī)，從而也確認了它的合法性?！稐l例》規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會是“群眾性”的治安保衛(wèi)組織，城市街道的治安保衛(wèi)委員會“受公安派出所領導，有居民委員會者受派出所及居民委員會雙重領導”。公安部于1952年8月11日頒布了《治安保衛(wèi)委員會暫行條例》155中央政府已經(jīng)傾向于建立“居民委員會”，取消“街政府”。盡管如此，中央政府還是遲遲沒有在全面建立居民委員會上下決心。這與居民組織在發(fā)育過程中產生的混亂現(xiàn)象不無關系。剛剛建立的居民委員會，在實際工作中存在著性質不明、組織不純、權限不分、經(jīng)費使用混亂等問題。上海市政府1952年對之進行全面整頓，清洗出社會治安對象1888人，民主選舉后落選里弄干部47364人，查出有政治問題和其他問題的10672人。江蘇在整頓過程中也清理出很多資本家的家屬擔當了居民委員會領導崗位。經(jīng)濟方面，1952年，華東軍政委員會民政部就該區(qū)各城市區(qū)居民委員會財經(jīng)制度混亂問題作了一次調查，調查表明居民委員會中確實存在著嚴重的亂攤派與貪污浪費現(xiàn)象，加重了群眾的負擔，引起了群眾的不滿等。

中央政府已經(jīng)傾向于建立“居民委員會”，取消“街政府”。盡管如15610月28日下午，中央政府內務部召開第30次部務會議，討論城市區(qū)以上建政工作，同時也把居民委員會的議題提出來討論。城市建政工作重點還是抓召開區(qū)人民代表會議，至于起草居民委員會組織方案或通則問題，要看華東頒布的試行方案實驗結果如何，大家認識一致了再寫。居民組織方案隨之被暫時擱置起來。早在1950年，政務院繼頒布《大城市區(qū)人民政府組織通則》后，又發(fā)布了《區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）各界人民代表會議組織通則》和《區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，政權機構設置到鄉(xiāng)和村，這是歷史上都少有的。各城市都在觀望中央政府會不會頒布建立“街政府”相關法令。10月28日下午，中央政府內務部召開第30次部務會議，討論城157中央政府對城市區(qū)以下基層的設置久懸不決，對地方產生很大影響。天津市的街道體制在5年中就變動了5次。1949年初是街政府，隨后改為街公所；同年6月根據(jù)劉少奇關于城市的政權不能像農村那樣分成小塊塊“劃地而治”的指示又撤銷街建制，街公所并入公安派出所；1952年剛恢復街公所，1954年又改設街道辦事處。

中央政府對城市區(qū)以下基層的設置久懸不決，對地方產生很大影響。158深圳一個小小居委會竟然掛牌45塊在深圳市羅湖區(qū)湖景居委會，門邊掛著２２塊牌子，加上樓梯間掛的和堆在辦公室的，這個編制只有６個人的居委會共有４５塊牌子。而深圳的其它居委會，有的竟有牌５０多塊。

據(jù)《羊城晚報》報道，“黨建、民政、統(tǒng)計、城管……”作為最基層社會組織，居委會一直承擔著繁多的行政功能，有的居委會不過6個編制，卻足足掛了45塊牌子。從昨天開始，深圳市南山區(qū)96個居委會的牌子全部“精兵簡政”，只剩兩塊。牌子精簡的背后是建國以來沿襲數(shù)十年的基層社區(qū)管理體制大變革。從1月11日起，深圳市南山區(qū)任何一個居委會門口都只見兩塊牌子，一塊是“社區(qū)工作站”，另一塊是“社區(qū)居委會”。深圳一個小小居委會竟然掛牌45塊在深圳市羅湖區(qū)湖景居委會，159社區(qū)制與單位制、街居制的區(qū)別首先，在管理理念上，變管理為服務。其次，在管理形式上，從強調行政控制到強調居民參與。最后，在管理目標上，強調政府與社區(qū)的合作。社區(qū)制與單位制、街居制的區(qū)別首先，在管理理念上，變管理為服務160門禁嚴格管理門禁嚴格管理161現(xiàn)階段街道辦事處具有兩重性：一方面作為基層政府的派出機構，實際上成為對基層社會進行行政管理、社會管理與服務的綜合性組織；另一方面除了承擔過去單位體制未能覆蓋的那些服務保障職能外，還要承擔企業(yè)改革剝離的大量社會服務、社會管理、社會保障功能。現(xiàn)階段街道辦事處具有兩重性：162主要職能是在街道居住區(qū)內貫徹執(zhí)行政府的有關決定、指示、命令。它的職權是政府授予的直接代表派出人民政府，具體辦理派出人民政府所委托的各項行政事務

它是各種條條塊塊的結合點辦理與街道居民有關的行政事務和公共事務街道辦事處的性質強制性和約束性明顯的派出性明顯的綜合性街道辦事處的性質與特點主要職能是在街道居住區(qū)內貫徹執(zhí)行政府的有關決定、指示、命令。163二、街道辦事處

1949年中華人民共和國成立后，為了加強城市政權和城市管理工作，全國許多城市都建立了街道一級組織。但因為沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)和組織形式。1954年12月，政務院總結了全國各地加強城市居民工作和建立街道組織的經(jīng)驗，經(jīng)第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，正式頒布了《城市街道辦事處組織條例》，以法律形式確定了城市街道辦事處的性質、任務、作用。街道辦事處是不設區(qū)的市和市轄區(qū)政府的派出機關。二、街道辦事處

1949年中華人民共和國成立后，為了加強城市164街道辦事處的組織機構街道辦事處的組織機構圖市政科——防汛防洪指揮部、抗震救災領導小組、綠化委員會民政科——社區(qū)服務工作委員會、雙擁領導小組、老齡工作委員會、殘聯(lián)會辦事處辦公室衛(wèi)生科——愛衛(wèi)會、紅十字會計生辦——計生領導小組、計生協(xié)助會經(jīng)濟科——勞動服務所文教科——社區(qū)教育委員會、青少年保護委員會綜合辦——社會治安綜合治理委員會街道辦事處的組織機構街道辦事處的組織機構圖市政科——防汛防洪165街道辦事處組織機構圖紀工委宣傳科——精神文明建設委員會黨工委組織科黨辦、婦聯(lián)、團工委統(tǒng)戰(zhàn)部、街工會、武裝部婦女兒童工作委員會、民兵團街道辦事處組織機構圖紀工委宣傳科——精神文明建設委員會黨工委166辦公室市政科計生辦衛(wèi)生科綜治辦民政科經(jīng)濟科文教科辦事處防汛防洪指揮部、抗震救災領導小組、綠化委員會愛衛(wèi)會、紅十字會計生領導小組、計生協(xié)助會社區(qū)服務工作委員會、雙擁領導小組、老齡工作委員會、殘聯(lián)會社會治安綜合治理委員會、防火委員會勞動服務所社區(qū)教育委員會、青少年保護委員會宣傳科紀工委組織科黨工委精神文明建設委員會黨辦婦聯(lián)團工委、統(tǒng)戰(zhàn)部街工會武裝部婦女兒童工作委員會民兵團2.1.3街道辦事處的組織機構合署辦公的科室

相關社區(qū)組織辦公室市政科計生辦衛(wèi)生科綜治辦民政科經(jīng)濟科文教科辦防汛防洪指167街道辦事處的組織機構(具體職能)行政辦公室:街道辦事處的行政綜合辦事機構社會治安綜合治理辦公室協(xié)助街工委、街道辦開展社區(qū)綜合治理工作的常設機構計劃生育辦公室是街道辦事處主管計劃生育工作的職能部門城市管理科是街道辦事處履行城市管理具體運作的職能科室民政科:主要從事街道民政管理與公益事業(yè)管理的職能科室經(jīng)濟管理科是街道辦事處主管經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的職能科室街道文化站:事業(yè)編制的內設機構，是主管街道群眾文化、體育活動的部門街道辦事處的組織機構(具體職能)行政辦公室:街道辦事處的行政168街道辦事處主要科室的職責街道辦事處主要科室的職責169社區(qū)自治組織與社區(qū)中介組織一、社區(qū)自治組織基本含義社區(qū)居委會居民委員會是具有中國特色的基層群眾性自治組織?！稇椃ā罚撼鞘泻娃r村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)自治組織與社區(qū)中介組織一、社區(qū)自治組織基本含義社區(qū)居委170Titleinhere自治性Titleinhere群眾性Titleinhere地域性Titleinhere基層性Titleinhere由性質決定

特征

《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會和村民委員會，是基層群眾性自治組織，”《城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織居民委員會的性質與特征居民委員會的性質Titleinhere自治性Title