突發(fā)事件應對法講義

突發(fā)事件應對法

專題講座突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第1頁!主要內容一、突發(fā)事件應對法的立法背景二、突發(fā)事件應對法的主要內容1、應急管理機制2、預防與應急準備3、監(jiān)測與預警4、應急處置與救援5、事后恢復與重建6、法律責任三、轉型期預防群體性事件，保持社會和諧穩(wěn)定的一些思考突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第2頁!突發(fā)事件，目前處于高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。幾乎每天都有相應的新聞報道。2008年9月21日搜狐網首頁的新聞欄。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第3頁!一、突發(fā)事件應對法的立法背景1、突發(fā)事件的概念突發(fā)事件，是指那些導致社會系統(tǒng)或其子系統(tǒng)的基本價值和行為準則趨于崩潰、在較大程度上和較大范圍威脅到人們生命和財產安全，引起社會恐慌和社會正常秩序與運轉機制瓦解的事件。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第4頁!3、種類和分級四種：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。分級：特別重大（戰(zhàn)爭-紅色預警）；重大（騷亂-橙色）；較大-黃色；一般-蘭色。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第5頁!據國家發(fā)改委課題組調查，在“十一五”期間（2006年-2010年），我國經濟和社會發(fā)展將面臨十大風險，分別是：就業(yè)、三農、金融、貧富差距、生態(tài)與資源、臺灣、全球化、國內治理、信心和誠信、艾滋病和公共衛(wèi)生等十大問題。如果這十大風險解決不了，就有可能爆發(fā)重大社會危機，直接影響全面建設小康社會目標的實現。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第6頁!1）主要是偶然事件，突發(fā)性強。2004年10月18日萬州事件。雖然事情的深層次原因是市民的仇官情結，但導火索卻是胡某自稱是公務員的一句話。2）絕大多數參與者與事件本身沒有直接的利益關系。參與原因是路見不平或借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿，以發(fā)泄為主。2005年6月26日安徽池州事件。3）在事件發(fā)生過程中，信息的傳播有新特點。短信和網絡的傳播對事件發(fā)生和發(fā)展起到非常重要的作用。4）沒有明確的組織者，找不到磋商對象，而且有打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第7頁!2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過。全文包括：總則、預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、法律責任、附則。共7章內容。突發(fā)事件應對法的出臺標志著我國危機管理納入法制化軌道。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第8頁!1）管理原則：統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理2）管理主體：縣級人民政府；涉及兩個以上行政區(qū)域的，共同的上一級政府或上一級政府共同管理。例：涉及惠安和洛江兩縣，由泉州市政府管理，涉及洛江區(qū)和涵江區(qū)兩縣，則由泉州市和莆田市政府共同管理。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第9頁!2、預防與應急準備１）應急預案的制定機關：國務院、國務院各部門、縣級以上地方各級人民政府、縣級以上地方各級人民政府有關部門２）制定依據：（１）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況；（２）突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第10頁!４）普遍責任：預防是普遍責任。所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第11頁!3、監(jiān)測與預警1）突發(fā)事件的信息收集與報告有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告?？h級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。信息要求：及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。違者要承擔相應的法律責任。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第12頁!2）突發(fā)事件監(jiān)測制度縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎信息數據庫，完善監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第13頁!預警期措施：發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：1）啟動應急預案；2）收集信息；3）組織評估；4）定時發(fā)布信息；5）宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第14頁!4）確保公共設施的安全和正常運行；5）及時發(fā)布避免或者減輕危害的建議、勸告；6）轉移、疏散或者撤離人員和重要財產；7）關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所；8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第15頁!1）自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置、救援措施：(一)營救、救治，疏散、撤離、安置人員；(二)迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；(三)立即搶修公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；(四)禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所；突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第16頁!2）發(fā)生社會安全事件。事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門并由公安機關針對事件的性質和特點，依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，采取下列一項或者多項應急處置措施：(一)強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；(二)對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；(三)封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；(四)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在這些單位附近設置臨時警戒線；(五)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第17頁!“孟連事件”及其處置的教訓政治敏銳性不強風險評估能力不高縣級領導出面疏導遲緩骨干人物失控警力運用不當高層領導對話是轉折點突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第18頁!群體性事件處置原則：，依法處置；第二，依程序處置；第三，依預案處置；第四，及時掌握信息：原因、動機、訴求；第五，保持彈性：慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施；第六，與代表及時對話：領導與事件代表及時對話，真誠為民解決問題；第七，善用策略：及時公布真相，疏導民眾“無原則”同情弱者的心理。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第19頁!6、法律責任1）政紀責任對于行政機關的不作為，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第20頁!2）有關單位的行政責任責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。3）媒體的行政責任傳播虛假信息，承擔行政責任。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第21頁!三、轉型期預防群體性事件，保持社會和諧穩(wěn)定的一些思考十六屆六中全會提出：積極預防和妥善處置群體性事件。1、促進社會尤其是干群關系和諧。核心是協調干群利益關系。政府不能與民爭利。征地、拆遷，要給民留出路、活路。尤其重要的是建設和諧警民關系。慎用警力、微笑出警、微笑處置。濫用警力要問責。司法獨立、公正、有效。黨政一把手接訪要真正解決問題，嚴肅吏治。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第22頁!3、建立和完善社會保障體系，切實解決社會弱勢群體問題1）促進社會平等2）建立社會保障體系3）降低社會公共服務成本（教育、醫(yī)療、通行、水電煤氣）4）建立公共財政體系突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第23頁!08年7月19日上午，孟連縣公安機關在對勐馬鎮(zhèn)涉嫌聚眾攪亂社會秩序罪、故意傷害罪的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚后，向膠農開展法制宣傳教育時，500多名不明真相的膠農在極少數別有用心的人的煽動下，情緒激動，行為過激，多次沖越警戒線，手持長刀、鋼管、棍棒、木棒，向民警進行攻擊性劈砍、毆打，致使多名民警受傷。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第24頁!云南省在時間組成了由省委副書記李紀恒、省委常委、政法委書記、公安廳廳長孟蘇鐵、副省長曹建方掛帥的工作組，于當天驅車近10個小時，20日凌晨1時趕到孟連縣，立即召開緊急會議聽取匯報，分析情況，研究部署相關工作。會議開到清晨5時左右，孟蘇鐵、曹建方又立即趕往40多公里外的群眾聚集現場，與膠農直接對話，聽取他們的意見和訴求。為避免刺激群眾情緒，孟蘇鐵一行沒有帶一輛警車、沒調派一兵一卒。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第25頁!經過4天的艱苦努力，事件處置工作取得了初步成果。目前，受傷人員已經得到救治，死者遺體于7月23日凌晨火化?！叭罕娗榫w基本穩(wěn)定，事態(tài)正朝著好的方向發(fā)展。”突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第26頁!鑒于“7·19”事件后果嚴重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產的重大損失，而且嚴重傷害了邊疆少數民族群眾的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。在事件中，孟連縣委、政府負有主要責任，普洱市委、政府負有領導責任。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第27頁!第二、對普洱市委常委、政法委書記謝丕坤同志給予責令辭職的問責。謝丕坤同志作為一線指揮者，對形勢研判不準，時機選擇不當，工作方案不縝密，組織指揮不協調，對可能出現的嚴重勢態(tài)估計不足，最終造成嚴重后果。根據中央關于《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》和《中共云南省委關于在全省實行領導干部問責制的決定》第三條、第四條之規(guī)定，給予謝丕坤同志責令辭職的問責。

突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第28頁!第四、對普洱市、孟連縣少數領導干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違紀違法問題，由云南省、普洱市紀檢監(jiān)察機關進一步深查。

第五、責成普洱市委、市政府對“7·19”事件中負有主要責任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人，按照干管權限給予黨政紀處分。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第29頁!2、特點1）突發(fā)性和緊急性。2）高度不確定性。3）威脅性。4）連鎖性。一是原生引發(fā)次生；二是某領域引發(fā)其他領域突發(fā)事件，如公共衛(wèi)生領域的非典事件波及經濟領域；三是一個地區(qū)波及其它地區(qū)。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第30頁!4、立法背景1）人均1000－3000美元國際社會發(fā)展經驗。2003年，我國人均GDP達到1090美元，目前正向人均3000美元邁入。從20世紀90年代以來，我國突發(fā)事件頻發(fā)的特征已經凸現：表現為多領域、高頻次、大規(guī)模，組織性、暴力性、危害性加強，國際化程度加大。并且這一特征在未來一段時間將更加明顯。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第31頁!2003年的“非典”事件，提出了加快突發(fā)事件立法的要求?！胺堑洹背霈F后，在疫情監(jiān)測、信息發(fā)布、防治措施等應對無序，多名高級領導人被問責，地方大量官員被問責。2）群體性事件尤其是社會騷亂呈現出新情況，新特征。新特征：突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第32頁!3）各地雖有應對突發(fā)事件的經驗，但：，缺乏整合有效的應急管理機制。第二，缺乏針對不同突發(fā)事件的應急預案。第三，應對程序和措施不規(guī)范。普遍存在濫用警力現象。第四，應對措施的法律依據不足。第五，監(jiān)督制約和責任機制不規(guī)范、不到位。必須盡快立法。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第33頁!二、突發(fā)事件應對法的主要內容1、應急管理機制?？倓t：闡明立法目的、本法的適用范圍以及應急管理機制。重點：應急管理機制。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第34頁!3）機構設置：國務院：總理領導，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，必要時可派工作組?？h級以上地方政府：政府主要負責人、部門主要負責人、當地駐軍負責人、武警部隊負責人組成突發(fā)事件應急指揮機構。上級部門在職責范圍內協助下級人民政府及相關部門做好應對工作。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第35頁!３）內容：具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責、突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第36頁!5）有關部門的責任：縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍?？h級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第37頁!以三聚氰胺奶粉事件為例：石家莊市委、市政府拖延38天向上級，致使事件后果擴大，成為書記和市長免職的重要原因。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第38頁!3）突發(fā)事件預警制度可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第39頁!發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：1）待命救援；2）調集物質；3）加強保衛(wèi)，維護秩序；突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第40頁!4、應急處置與救援發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經濟正常運行時，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。分為2種情況：突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第41頁!(五)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；(六)組織公民參加應急救援和處置工作；(七)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；(八)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為；(九)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為；(十)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第42頁!收集信息分析動態(tài)及時報告調處矛盾信訪工作調解工作司法工作制定預案組織演練啟動預案調動警力宣傳教育勸阻疏導對話談判封閉現場交通管制控制局勢排查矛盾平息事態(tài)強制驅散調查取證強制帶離問題產生矛盾發(fā)展正常上訪越級上訪集體上訪善后處理圍攻黨政機關封橋堵路暴亂、騷亂問題積聚矛盾外化事態(tài)擴大警民對峙暴力沖突事態(tài)平息典型群體性事件發(fā)展演化階段與預防處置流程圖突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第43頁!“甕安事件”處置的經驗教訓事件的特點：主要都是由群眾個體傷亡引發(fā)的對官方處置的不滿，進而各種傳聞四起，再加上官民信息交流渠道不通暢，加上以往積累的矛盾交織在一起，遂越鬧越大，及至驚天動地。對設情民意掌握不夠，對傳言掌握不夠；對事件發(fā)展預見性差，風險評估不到位；領導遲疑不決；處置預案是否存在？危機處置演練不夠？強行處置時機選擇有誤，現場秩序控制不力；公安機關的反應缺乏彈性。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第44頁!5、恢復與重建1）防止次生、衍生事件；2）評估損失，制定恢復重建計劃；3）恢復社會秩序，修復公共設施；4）上級政府提供支持；5）制定扶持的優(yōu)惠政策；6）妥善處理善后工作；7）總結經驗教訓，提出改進措施。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第45頁!突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第46頁!4）個體責任公安機關依法給予處罰。5）民事責任依法承擔民事責任。6）刑事責任構成犯罪的，依法追究刑事責任。

突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第47頁!2、學習國外社會轉型期社會平穩(wěn)過渡的基本經驗1）英國的經驗（1601年伊麗莎白濟貧法）2）德國的經驗（三大社會保障立法）1899年《國民保健法》、1911年《帝國保障制度》、1927年《失業(yè)保險法》。3）美國的經驗（“社會保障法”）突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第48頁!附：云南孟連"7·19"事件孟連縣的膠農與縣橡膠公司長期存在利益沖突，膠農利益訴求長期未得到解決，膠農與企業(yè)的糾紛愈演愈烈，多種社會矛盾長期交織。在個別地方出現了圍攻、打砸橡膠公司，甚至圍攻、毆打縣鄉(xiāng)工作組人員,打砸公私財物,非法收繳群眾費用，欺壓群眾等情況。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第49頁!民警在生命受到嚴重威脅，經多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情況下，被迫使用防暴槍自衛(wèi)，由于距離較近，致使兩人死亡。沖突中，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務的車輛不同程度損毀。事件發(fā)生后，中央和云南省委、省政府高度重視，要求采取有力措施平息事態(tài)。省委書記白恩培、省長秦光榮等領導立即作出批示，要求積極搶救傷員，安撫好死者家屬，做好善后工作和群眾工作，迅速組成工作組趕赴現場，盡快查明事件起因，及時公布真相。突發(fā)事件應對法講義共55頁，您現在瀏覽的是第50頁!在此期間，普洱市委書記高旭升、孟連縣委書記胡文彬等已經對聚集的膠農進行了10