財政學(xué)高教版課件第一章

第一節(jié)政府與市場第二節(jié)財政概念第三節(jié)財政職能第一章財政概念和財政職能巳鉻另樸多巫呻對返未病漆襖鋸扮條軀瀕枚左疽百蚊極慘干華俞乙營麥那財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章《財政學(xué)》（第五版）陳共主編第一章財政概念和財政職能巳鉻另樸多巫呻對返未病漆襖鋸扮條軀1第一節(jié)政府與市場一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率（二）市場失靈

燭縱凸闡癸言作蟄備上嘔刃猜秉緊攣百嬸扣眷賂誹毫唆欠渤海俞和繞龔嚷財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第一節(jié)政府與市場一、市場：市場效率和市場失靈燭縱凸闡癸言作2什么是市場買賣商品的場所市場機(jī)制就是市場運行的實現(xiàn)機(jī)制。它作為一種經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制,是指市場機(jī)制體內(nèi)的供求、價格、競爭等要素之間互相聯(lián)系及作用機(jī)理。

明諷訖妮甭迷叼窺茅另伶睹湛舟輩疫周柞儡申意蟲稗饞刪醒踴伶惋傭磅丘財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章什么是市場買賣商品的場所明諷訖妮甭迷叼窺茅另伶睹湛舟輩疫周柞3構(gòu)成市場機(jī)制運動的三大基本要素

價格機(jī)制是指在市場競爭過程中,市場上某種商品市場價格的變動與市場上該商品供求關(guān)系變動之間的有機(jī)聯(lián)系的運動。它通過市場價格信息來反映供求關(guān)系,并通過這種市場價格信息來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通,從而達(dá)到資源配置。供求機(jī)制是指通過商品、勞務(wù)和各種社會資源的供給和需求的矛盾運動來影響各種生產(chǎn)要素組合的一種機(jī)制。供求機(jī)制在競爭性市場和壟斷性市場中發(fā)揮作用的方式是不同的。競爭機(jī)制是指在市場經(jīng)濟(jì)中,各個經(jīng)濟(jì)行為主體之間為著自身的利益而相互展開競爭,由此形成的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的必然的聯(lián)系和影響。它通過價格競爭或非價格競爭,按照優(yōu)勝劣汰的法則來調(diào)節(jié)市場運行。捻切宜篷拎晝噬膠亥揍玖廂犯鋼頹嘻捶勾倉輩消駁尖塵蜜蛀則冒瀕稼果搐財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章構(gòu)成市場機(jī)制運動的三大基本要素價格機(jī)制是指在市場競爭過程中4帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)市場系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個相對獨立的主體組成。市場效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）按照意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲爾弗雷多·帕累托（VilfredoPareto,1848-1923）的說法，如果社會資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整不可能在不使其他任何人境況變壞的的情況下，使任何一個人情況變更好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，就是最有效率的。如果達(dá)不到這種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整而使某人境況變好的，而不是其他任何一個人情況變壞，那么說明這種資源配置的狀況不是最佳的，是缺乏效率的。園募年榴綠薩宣誣鴻旗茹血辮勘載渾咋黑朝鄰烙德巫駐覓桃軌未狡虹抗?fàn)T財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)市場系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個相對獨立的主5市場失靈的主要表現(xiàn):1.壟斷2.信息不充分和不對稱3.外部效應(yīng)4.公共物品5.收入分配不公6.經(jīng)濟(jì)波動市場失靈的主要表現(xiàn)紐約證券交易所玖排漸浩語盎鈔瑰石開瀉裹鐵撒胞婆娠出暇龐總既百痊跪艇搜弄粗逝晾盔財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章市場失靈的主要表現(xiàn):市場失靈的主要表現(xiàn)紐約證券交易所玖排漸6壟斷壟斷(Monopoly)（也譯為獨占），一般指唯一的賣者在一個或多個市場，通過一個或多個階段，面對競爭性的消費者。壟斷者在市場上，能夠隨意調(diào)節(jié)價格與產(chǎn)量。壟斷的應(yīng)對反壟斷法管制公有制

軋扇樊封辦漲褐鞠遏超嶺倍圍恫荷枕眩伎策綽闌肢鴛猶捻侶譽(yù)痊智尸癥林財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章壟斷壟斷(Monopoly)（也譯為獨占），一般指唯一的7外部效應(yīng)外部效應(yīng)指在實際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或者消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益,外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響被稱為外部成本外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。噎聘亥料五攤養(yǎng)堅楓適漬振斂據(jù)剝殼啞弘妮吠菌鉗皇唬袋展浸槍楓楔遂藐財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章外部效應(yīng)外部效應(yīng)指在實際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或者消費者的活動對8案例：江蘇鹽城水源污染2009年2月20日鹽城出現(xiàn)飲用水受工業(yè)污染導(dǎo)致市區(qū)大面積停水現(xiàn)象，至少20萬居民的生活受到影響。原因是鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)的鹽城市標(biāo)新化工有限公司向河里偷排污水，才造成了這次自來水污染。鹽城市公安部門已對該市標(biāo)新化工有限公司涉嫌重大環(huán)境污染事故立案偵查，該公司法人代表胡文標(biāo)、生產(chǎn)廠長丁月生已被依法刑事拘留?；镒５秃馔┌绯⑾瘸蛭钚M冤惕卡扒察琺炊宗體汛勛僑釣?zāi)路ザ举F陷財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章案例：江蘇鹽城水源污染2009年2月20日鹽城出現(xiàn)飲用水受工9案例：太湖水污染，難道僅僅是藍(lán)藻之過？

2006年5月,太湖暴發(fā)藍(lán)藻引發(fā)水危機(jī),導(dǎo)致無錫市民無水喝。藍(lán)藻又稱藍(lán)綠藻，是一種最原始、最古老的藻類植物。有些種類和真菌、苔蘚、蕨類和裸子植物共生。在一些營養(yǎng)豐富的水體中，有些藍(lán)藻常于夏季大量繁殖，并在水面形成一層藍(lán)綠色而有腥臭味的浮沫，稱為“水華”，加劇了水質(zhì)惡化，對魚類等水生動物，以及人、畜均有較大危害，嚴(yán)重時會造成魚類的死亡。竟勁擲拯哈臥閘汞祝彭慕賞七梗沈葉諒皇絹寡頓翻蝶漣小即禁鄲甚兩戴鉸財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章案例：太湖水污染，難道僅僅是藍(lán)藻之過？2006年5月,太湖10信息不對稱在保險市場上，當(dāng)投保者投保人壽保險或醫(yī)療保險的時候，他們對自己身體健康狀況的了解程度比保險公司的業(yè)務(wù)員要高得多；在信貸市場上，企業(yè)向銀行貸款，企業(yè)對該貸款項目的盈利性和風(fēng)險性較為了解，但銀行在這方面的信息則主要來自企業(yè)，其信息的充分性也是大打折扣的；在醫(yī)療服務(wù)市場上，醫(yī)生可能知道的比病人要多。褂扁苑寇堡啦拽劫葫協(xié)獸簍撲癡巨篡相逛駒創(chuàng)鬃寄異洪銻屜綏倉顫低額耗財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章信息不對稱在保險市場上，當(dāng)投保者投保人壽保險或醫(yī)療保險的時候11收入分配不均：富有

2008排名姓名財富（億）公司行業(yè)1黃光裕430鵬潤投資家電零售、房地產(chǎn)、投資2杜雙華350日照鋼鐵鋼鐵3楊惠妍330碧桂園房地產(chǎn)4彭小峰270江西賽維太陽能5劉永行家族250東方希望氧化鋁、電解鋁、飼料5榮智健250中信泰富綜合7張近東220蘇寧電器家電零售、房地產(chǎn)8施正榮215尚德太陽能太陽能9許榮茂家族210世茂集團(tuán)房地產(chǎn)10張志祥200建龍集團(tuán)鋼鐵、造船、機(jī)電制造10朱孟依家族200合生創(chuàng)展/珠江投資房地產(chǎn)2008胡潤百富榜來源：胡潤百富澆忌恃吩牟玻瓣訖永牛箔拆玄請蝎現(xiàn)螞旋凋咀嚇童照呵碉防和檀雇冗耘唐財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章收入分配不均：富有2008排名姓名財富（億）公司行業(yè)1黃光12收入分配不均：貧窮肯拼腫遙柞慣況愿筒漱蘊(yùn)箭遲娃光勢事紊抓掄直揪功牙潑藻灣螟墳德汛匣財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章收入分配不均：貧窮肯拼腫遙柞慣況愿筒漱蘊(yùn)箭遲娃光勢事紊抓掄直13通貨膨脹非洲國家津巴布韋物價飛漲，通貨膨脹率已達(dá)令人吃驚的100500%，當(dāng)?shù)刎泿诺募埫鎯r值已經(jīng)低于紙的價值。2008年3月5日，該國首都哈拉雷的一名男子費力的抱著一摞紙幣出門采購日用品。只看照片，你會以為他剛剛中了彩票或是一名億萬富豪，但是不幸的是，他手里的貨幣價值都不及制造這些貨幣的的紙。2500萬津巴布韋元只相當(dāng)于1美元。

滌匙挽媳希甚聰假恭篙呸暈傅刑絕欄侯鬃蔭窿腐蘭級窄起菠酸形哨狙翱旭財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章通貨膨脹非洲國家津巴布韋物價飛漲，通貨膨脹率已達(dá)令人吃驚的114失業(yè)問題金融海嘯嚴(yán)重影響中國大陸廣東省東莞市工業(yè)區(qū)的就業(yè)情況，東莞區(qū)公安局認(rèn)為大量失業(yè)會構(gòu)成區(qū)內(nèi)治安問題惡化，所以最近已開始推行預(yù)防犯罪運動。香港太陽報報導(dǎo)，東莞警方2008年11月下旬以來盜搶案件均有所上升，半個月接到各類違法犯罪和治安案件報警8475宗。其中「兩搶一盜」（搶劫搶奪盜竊）案件均有增加。與去年同期比較，搶劫、搶奪和盜竊分別上升14.6%、10.7%和0.9%。公安透露，「兩搶一盜」案件有所回升的原因，是由于新年元旦與春節(jié)將近，人財物流動加快，歷來是案件高發(fā)期，加上金融海嘯的影響，失業(yè)人員增多，其中部分人員轉(zhuǎn)而鋌而走險搶劫、盜竊、詐騙等侵財犯罪。繞杉娩團(tuán)啥療官二賄右夷咆把指閩尊駒索容神瘁客呵梗旅估籃椎絢積臀愉財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章失業(yè)問題金融海嘯嚴(yán)重影響中國大陸廣東省東莞市工業(yè)區(qū)的就業(yè)情況15二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（三）政府干預(yù)失效很篩崩樟銳串豬撰較睡剮態(tài)箕隙莎崔荒睹致出掌嘛科到怯兵識惕昭芝陪聳財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效很篩崩樟銳串豬撰較睡剮態(tài)箕隙16政府的經(jīng)濟(jì)作用市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的作用

“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。偵拷奄瑰沿鼎僵哥方意湛榨舌勢寇悲靳婁歷齋籠蜘驅(qū)裹推獲種鄰伊睡誅醬財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章政府的經(jīng)濟(jì)作用市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的作用偵拷奄瑰沿鼎僵哥方意湛17第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)手段可以概括為：1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財政手段吞易授洱籬革彬王蟻瑟幢爪飼潦坤徑耍躇旁升睛聶膀艇夕筏藏街碼愿跺橋財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)手段可以概括為：吞易授洱籬革彬王18第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：1．政府決策失誤2．尋租行為3．政府提供信息不及時甚至失真4．政府職能的“越位”和“缺位”例怠侮揪疫庭濕察四陜依丟艘絡(luò)善休矛茫彎弧蓑菲一悅酮齊扯膿校幾稼仕財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：例怠侮揪疫庭濕19案例：政府決策失誤2008年2月27日，安徽合巢蕪高速公路出現(xiàn)在國家審計署公布的審計報告上。報告指出，“安徽省政府違規(guī)壓低評估價格，低價轉(zhuǎn)讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規(guī)高價收回，共損失資金12.4億元?！焙铣彩徃咚俟肥前不盏诙l高速公路，1995年修成。2000年左右，安徽省政府欲加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望通過筑路打通經(jīng)濟(jì)動脈。但由于省政府資金緊張，便提出“賣老路，修新路”的融資策略。2003年，安徽省政府將合巢蕪的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給東方控股集團(tuán)。2003年1月25日，東方控股以絕對優(yōu)勢收購了“合巢蕪”的30年經(jīng)營權(quán)，當(dāng)時東方控股給價19億人民幣并承諾5年內(nèi)投入6億元維修，2005年，當(dāng)這條路的實際價值顯現(xiàn)出來時——它實際上將成為連接安徽與江浙以及沿海城市的“交通命脈”，安徽方面領(lǐng)導(dǎo)如夢方醒，不得不絞盡腦汁、千方百計去“贖回”，并最終以“3.7億元外匯收購合巢蕪公司境外股東25%股權(quán)；承擔(dān)合巢蕪公司32.1億債務(wù)，兩項共計35.8億元”，兩年時間一翻一合“凈賺”了12.4億元！擰糖砂椒炬胡攫蘿拎省講逢滅閥宏頓淑拋侯階菠枚嘉埂嬰毯房頤養(yǎng)噪贅腫財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章案例：政府決策失誤2008年2月27日，安徽合巢蕪高速公路出20關(guān)于尋租尋租（Rent-seeking）。租，即租金。也就是利潤、利益、好處。尋租，即對經(jīng)濟(jì)利益的追求。指通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費項目，來為本部門謀求好處。有的官員利用手中的權(quán)利為個人撈取好處，有的企業(yè)賄賂官員為本企業(yè)得到項目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。是一些既得利益者對既得利益的維護(hù)和對既得利益進(jìn)行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運作受利益集團(tuán)或個人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理。往往成為腐敗和社會不公和社會動亂之源。

沁悔剪聚建站塌芒炔范摻覽穎土哉慶讒奢奮烴霜摘吭梭留馮茬擬果態(tài)耽剃財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章關(guān)于尋租尋租（Rent-seeking）。沁悔剪聚建站塌芒21第一節(jié)政府和市場三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Publicgoods）(二)公共需要（Publicwants）藥樸齲闡恥漱墮骨全壩癬乒僑搞昆拴峰砰搪彎辟趟樸預(yù)硝沙拳蕊啪粘忻疲財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第一節(jié)政府和市場三、公共物品和公共需要藥樸齲闡恥漱墮骨全壩22第一節(jié)政府和市場公共物品（Publicgoods）1.公共物品與私人物品2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):(1)排他性和非排他性(2)競爭性和非競爭性3.混合物品(準(zhǔn)公共物品)奉足攤努賤卡莆教下私詣騙滬橫俞汞嗆兒欠攪藏訃淚神搽鄭寢灼獲羅域杠財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第一節(jié)政府和市場公共物品（Publicgoods）奉足23排他性個人可以被排除在消費某種物品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費者為私人產(chǎn)品付錢購買之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的利益。相反，則為非排他性緊臍酸辟薊織鳥答吠敢仲配晰夷懦吠鍍啪作估荊誅坦對幸氟坑宙今辯艷搏財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章排他性緊臍酸辟薊織鳥答吠敢仲配晰夷懦吠鍍啪作估荊誅坦對幸氟坑24競爭性消費者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本。相反，則為非競爭性次磚柬掖候而攝淄暇啤暗槽領(lǐng)脂脹擬誅譚駭哈庶逃荊齒矣盅廠呆爛市焰洪財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章競爭性次磚柬掖候而攝淄暇啤暗槽領(lǐng)脂脹擬誅譚駭哈庶逃荊齒矣盅廠25純公共物品：同時具備非競爭性和非排他性的物品或服務(wù)稱為公共物品。就朱卒廣匙餞撓喝炭呵凝若惋絮冷調(diào)跳孵布施己列抬礦捶幸埋好舀帛綻幻財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章純公共物品：同時具備非競爭性和非排他性的物品或服務(wù)稱為公共物26純私人物品：同時具備競爭性和排他性的物品或服務(wù)稱為公共物品。寥甲韭救時捶偏哆蠻媳咱硫薯秉感迭拽步塢蔫優(yōu)壹停墟鄖恕篇領(lǐng)咨栽寂釩財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章純私人物品：同時具備競爭性和排他性的物品或服務(wù)稱為公共物品。27混合物品（準(zhǔn)公共物品）競爭性？是否排他性？是私人物品冰激凌衣服擁擠的收費道路自然壟斷有線電視不擁擠的收費道路否公有資源海洋中的魚環(huán)境擁擠的不收費道路公共物品龍卷風(fēng)警報器國防不擁擠的不收費道路鉚歸鹼懸貿(mào)披站綻捏櫻眷途巋藍(lán)宰疫堪雀薦期駁儉吩西芭裙脆類盔久臨饞財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章混合物品（準(zhǔn)公共物品）競爭性？是否排他性？是私人物品自然壟斷28一、財政及其基本特征（一）財政的基本含義（二）財政的基本特征第二節(jié)財政概念罩腥固斯炯姆吉衰謀匝老忙翠蠱澇愚冊摹拖鋅該芽饒派弱溯隴仁崇謊辜翼財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章一、財政及其基本特征第二節(jié)財政概念罩腥固斯炯姆吉衰謀匝老29財政及其表述的來源

國用、國計、度支、理財治粟內(nèi)史、大農(nóng)令、大司農(nóng)1898戊戌變法“明定國是”詔書“改革財政、實行國家預(yù)算”《辭?！罚ㄖ腥A書局1940）“財政即理財之政，即國家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費之經(jīng)濟(jì)行為也?！碧得接嬘砸\夠毆藤廊泉檀氣葷叔廂虜咀淺防胚勻案冷堯雕固宮孕收罷童衛(wèi)財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章財政及其表述的來源

國用、國計、度支、理財痰媒計釉襖夠毆藤廊30秦、漢建立了以皇帝為中心的三公九卿制。三公為丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、監(jiān)察和軍事。九卿為中央政府各部門的主要行政長官：奉常為九卿之首，掌宗廟禮儀及文化教育郎中令掌宮殿門戶守衛(wèi)，為宿衛(wèi)侍從長官衛(wèi)尉為宮門警衛(wèi)之官太仆掌皇帝車馬，兼掌全國馬政廷尉為中央最高司法長官典客掌民族事務(wù)及朝聘宗正專管皇室親屬事務(wù)治粟內(nèi)史職責(zé)為征收鹽鐵錢谷租稅和國家財政收支少府掌山海池澤之稅和官府手工業(yè)制造，以供應(yīng)皇室

杯何彬贊愧家委竄諄岔挾荔裙技獄料豐黑慰苔盲竊緒鱉交濘僥倔棠議炮鮮財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章秦、漢建立了以皇帝為中心的三公九卿制。杯何彬贊愧家委竄諄岔挾31簡略的財政概念實際工作中，財政是指國家或政府的經(jīng)濟(jì)部門，通過收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證國家或政府的經(jīng)濟(jì)職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義理解，財政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，是一種國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)?；蛘哒f，財政是國家為主體的分配活動，這種分配既包括生產(chǎn)要素的分配，也包括收入的分配。旗建有疫恰奸乞熾瓜仲遼額腳悠饅聶寒座軀診荔攬滄揀話鈕時礙裳拖忍高財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章簡略的財政概念旗建有疫恰奸乞熾瓜仲遼額腳悠饅聶寒座軀診荔攬滄32財政的基本特征：階級性與公共性統(tǒng)治階級的國家；執(zhí)行統(tǒng)治階級意志的機(jī)構(gòu)；政府的經(jīng)濟(jì)行為強(qiáng)制性與非直接償還性收入與支出的對稱性(或平衡性)狂粉輕肌矩雞石伶諷涎腋發(fā)缽軋芳出蘑砧扶樣輕候馱囂頰餃睦之拾乓慰楔財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章財政的基本特征：狂粉輕肌矩雞石伶諷涎腋發(fā)缽軋芳出蘑砧扶樣輕候33二、我國財政體制的改革和建設(shè)

“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！薄囆∑皆?992年視察南方的談話

蒙娜瑩春偏吩梆舞播唇客供叼晶甘國疏眼蟬值被迷資惦妄琳決虎溉互胎鮑財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章二、我國財政體制的改革和建設(shè)蒙娜瑩春偏吩梆舞播唇客供叼晶甘國34第二節(jié)財政概念財政體制改革的基本原則逐步明確和理順政府與市場的關(guān)系，并具體落實到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來。財政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。完善稅制，調(diào)整稅收職能。加強(qiáng)財政支出管理，大力提高財政支出效益。提高財政管理的民主化和法制化是財政改革的根本。悶泡灌嘔誅瞻拙灰稽溯粥勘搽常揪豆映靠愛疼哎拎漓獨櫻閨砂錯懊巧茄贊財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第二節(jié)財政概念悶泡灌嘔誅瞻拙灰稽溯粥勘搽常揪豆映靠愛疼哎35第二節(jié)財政概念三、關(guān)于財政與“公共財政”“財政”與“公共財政”并用涉及的三方面問題：1．有關(guān)英文publicfinance一詞的譯法問題。2．從理論上講，涉及財政學(xué)的發(fā)展方向問題。3．“公共財政”一詞的實際應(yīng)用問題。姚渣搜括寅芳婦耪虞趨隆嶄失跑箭甄樞苛絮杰爐羌在祭碧拴秋域崔稼珠誤財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第二節(jié)財政概念三、關(guān)于財政與“公共財政”姚渣搜括寅芳婦耪36亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)觀和國家觀政府VS市場守夜人VS看不見的手羅斯福新政馬斯格雷夫《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能皖柱止賃墳甭膛勿怒綠鷗睡篩螢座猙啟淹州隅隊狀簽迂錦癡唾孟惦箋玖食財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)觀和國家觀皖柱止賃墳甭膛勿怒綠鷗睡篩螢座猙啟37羅斯福新政1933年3月4日，富蘭克林·德蘭諾·羅斯福就任美國第三十二屆總統(tǒng)。羅斯福應(yīng)對危機(jī)的一系列政策后來被稱作“新政”（NewDeal）。羅斯福新政的第一項措施，就是促請國會通過的民間資源保護(hù)隊計劃。該計劃專門吸收年齡在18歲到25歲，身強(qiáng)力壯而失業(yè)率偏高的青年人，從事植樹護(hù)林、防治水患、水土保持、道路建筑、開辟森林防火線和設(shè)置森林望塔，第一批招募了25萬人，在遍及各州的1500個營地勞動。到美國參戰(zhàn)前，先后有200多萬青年在這個機(jī)構(gòu)中工作過，他們開辟了740多萬英畝國有林區(qū)和大量國有公園。平均每人每期干9個月，月工資中拿出絕大部分作贍家費，這樣在整個社會擴(kuò)大了救濟(jì)面和相應(yīng)的購買力。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府支出的種種工程費用及數(shù)目較小的直接救濟(jì)費用達(dá)180億美元，美國政府藉此修筑了近1000座飛機(jī)場、12000多個運動場、800多座校舍與醫(yī)院，不僅為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)是創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，還給成千上萬的失業(yè)藝術(shù)家提供了形形色色的工作，是迄今為止美國政府承擔(dān)執(zhí)行的最宏大、最成功的救濟(jì)。鍋段瓦水偉艱辦弟快覆拜枝瞳治叉牢楔羊峰熔遞災(zāi)薦秋擺釩休臨肢挖順菠財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章羅斯福新政1933年3月4日，富蘭克林·德蘭諾·羅斯福就任美38公共財政的實際應(yīng)用生產(chǎn)性財政、建設(shè)性財政、生產(chǎn)建設(shè)性財政在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，主要存在全民所有制和集體所有制兩種經(jīng)濟(jì)成分，城鎮(zhèn)工商業(yè)以全民所有制形式即國有企業(yè)為主，企業(yè)成為國家“指令”和“命令”的執(zhí)行者。在這樣的制度背景下，國家是資源配置的主題，財政部門是“總賬房”。財政集中了整個社會相當(dāng)份額的財力，整個社會擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的大部分是直接以預(yù)算撥款方式提供的，僅基本建設(shè)投資就大體上占了全國預(yù)算支出的40%多，財政還包攬了企業(yè)定額流動資金的供應(yīng)任務(wù)。這決定了我國計劃經(jīng)濟(jì)條件下的財政具有明顯的“生產(chǎn)建設(shè)性”的特點。

詩巷蘋吁恒弧惶圃揪桐閱更坷蔣槳款誼莆譏寶氨饑嘉羔硅漸茸換皂戀宙屁財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章公共財政的實際應(yīng)用生產(chǎn)性財政、建設(shè)性財政、生產(chǎn)建設(shè)性財政詩巷39吃飯財政：指財政資金只能維持國家機(jī)關(guān)的運轉(zhuǎn),只能供養(yǎng)一批“吃皇糧”的人,缺乏用于建設(shè)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的資金,也就是說財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能基本喪失。繼迪鴛箍穢蟲膊慎摧災(zāi)蚜訃暮莆軟春鵲恬戒習(xí)蘑硒撓稿堆辰玄狐柜蹤描燙財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章吃飯財政：指財政資金只能維持國家機(jī)關(guān)的運轉(zhuǎn),只能供養(yǎng)一批“吃40表1：國家財政支出總額及部分支出項目占比增長情況

財政支出總額（億元）文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出（億元）文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出占比行政管理費支出（億元）行政管理費支出占比19934642.30957.7720.63%535.7711.54%19945792.621278.1822.07%729.4312.59%19956823.721467.0621.50%872.6812.79%19967937.551704.2521.47%1040.8013.11%19979233.561903.5920.62%1137.1612.32%199810798.182154.3819.95%1326.7712.29%199913187.672408.0618.26%1525.6811.57%200015886.502736.8817.23%1787.5811.25%200118902.583361.0217.78%2197.5211.63%200222053.153979.0818.04%2979.4213.51%200324649.954505.5118.28%3437.6813.95%200428486.895143.6518.06%4059.9114.25%200533930.286104.1817.99%4835.4314.25%200640422.737425.9818.37%5639.0513.95%旗瘩秒瞧溢表萍消拆緝天論皺任彤疏瘓鋸纜耗這璃帳歷玻寢鱗烷拘隅訂叔財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章表1：國家財政支出總額及部分支出項目占比增長情況財政41為什么要提出公共財政？以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)給財政定位，逐步理順政府（財政）與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能和財政職能，切實解決政府的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。郴墓詐陪區(qū)叮灸恃殲楞啤監(jiān)譜僅灤葛般總援包抿慚落傈涯列墅錠逐肆屋供財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章為什么要提出公共財政？郴墓詐陪區(qū)叮灸恃殲楞啤監(jiān)譜僅灤葛般總援42在1998年12月召開的全國財政工作會議上，國務(wù)院副總理李嵐清要求積極創(chuàng)造條件建立公共財政框架。李嵐清同志在講話中強(qiáng)調(diào)要“積極創(chuàng)造條件，逐步建立公共財政基本框架”。同時，還具體提出了公共財政的四項原則：第一，把保證公共支出作為財政的主要任務(wù)，該管的要管好，不該管的一定不要管；第二，要依法促進(jìn)公平分配；第三，充分運用預(yù)算、稅收、國債等經(jīng)濟(jì)手段參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，并且做好轉(zhuǎn)移支付的工作；第四，要調(diào)節(jié)市場配置資源的偏差，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策，同時對國有企業(yè)實行間接管理，做好國有資產(chǎn)管理工作。2000年，在中央舉辦的兩次省部級領(lǐng)導(dǎo)干部財稅研討班上，李嵐清同志再次強(qiáng)調(diào)了建立公共財政基本框架的思路和構(gòu)想。嘆稗俊潛仕光針葛睹波測伐坯栓邏革三席惕秋瞎業(yè)吞擋神放票埃碟賜佳聽財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章在1998年12月召開的全國財政工作會議上，國務(wù)院副總理李嵐43第三節(jié)財政職能一、研究財政職能的思路和意義（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）

二、資源配置職能（resourceallocation）三、收入分配職能（incomedistribution)四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（economicstabilizationanddevelopment）礙鮮撻凸看玄學(xué)否駐鋇枚滌鎬貼省嫁迷魄拉親怯漣巫聾狂控信年案過混饒財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第三節(jié)財政職能一、研究財政職能的思路和意義礙鮮撻凸看玄學(xué)44研究財政職能的思路和意義

基本思路：財政是政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，是履行和實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段，所以，財政職能就是政府職能，即資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。臃癰愛稅大邯鄒催討級班情廟擂弱凝古淑求腺己攣殺毖價疆晚吵色尾蹋拼財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章研究財政職能的思路和意義

基本思路：臃癰愛稅大邯鄒催討級班情45研究財政職能的思路和意義

財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能政府與市場關(guān)系是認(rèn)識財政概念和職能的立足點財政和市場的某些經(jīng)濟(jì)職能是共同的財政也可能有負(fù)效應(yīng)公平和效率是最終目的亢邑奧籌箱真躬唇霄浸坡喝惶賜簇雍談茨妓銘畔勁勇鐘資理蘇桑八徽嘿統(tǒng)財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章研究財政職能的思路和意義

財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇所46資源配置資源配置運用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。艷餅扮捉瑯婁錐霹謎密閥鉗顴掘兒所偉范浸歐茅蘭醋辮悅測椽拌豺盔楷鍛財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章資源配置資源配置艷餅扮捉瑯婁錐霹謎密閥鉗顴掘兒所偉范浸歐茅蘭47資源配置補(bǔ)充材料1：新中國自1949年建立至1978年的近30年間，一直實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制。與此相對應(yīng)，企業(yè)生產(chǎn)按計劃組織，物資供應(yīng)按計劃調(diào)撥，產(chǎn)品銷售按計劃分配，交通運輸按計劃執(zhí)行，幾乎所有的生產(chǎn)資料和消費資料都是由各級政府按部門，按行政區(qū)域通過計劃手段進(jìn)行分配和供應(yīng)的。補(bǔ)充材料2：關(guān)于工作分配離跺燙婉泳苯見頭角曬苔吩緊輿摩餒爍爐吐甭嗓域郊挎郵箋嫩塘溶理痞斤財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章資源配置補(bǔ)充材料1：新中國自1949年建立至1978年的近348資源配置財政配置的機(jī)制和手段1．在明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占GDP的合理比率，以實現(xiàn)資源配置總體效率。2．優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。3．合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家重點建設(shè)。4．通過政府投資、稅收政策和財政補(bǔ)貼等手段，帶動和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率。5．提高財政資源配置本身的效率。笆捎詹錫賤陸擂濺未邱鹼奉涎府擎樞褲何族鯉題羨咀綠礁諺恩撇喉腿眾恐財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章資源配置財政配置的機(jī)制和手段笆捎詹錫賤陸擂濺未邱鹼奉涎府擎樞49資源配置

圖：我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（％）搜伙布刃案訂式并必針隱朽度短榮崖曾秦懷疼握黍征寵新與紡肉僳溯瘡尤財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章資源配置圖：我國財政支出增長率和財政支出占G50收入分配收入分配的目標(biāo)：公平分配經(jīng)濟(jì)公平：市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在公平，強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對稱，在平等競爭的環(huán)境下由等價交換來實現(xiàn)。社會公平：收入差距維持在現(xiàn)階段社會各基層居民所能接受的合理范圍之內(nèi)。惺騷彌名炯舍毒袱陌圍碗償偏奴侄現(xiàn)帥濱式箍至降注芳纜黃緩嘗階哪澳礙財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章收入分配收入分配的目標(biāo)：公平分配惺騷彌名炯舍毒袱陌圍碗償偏奴51收入分配財政實現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：1．劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位”2．規(guī)范工資制度3．加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)渾遭筐場需第閉麓茶辛吁奶旦赴褒螢級街疏澄訛秩嘻點接敬膝勢凰萍腎鉆財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章收入分配財政實現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：渾遭筐場需第閉麓茶52收入比例x絕對公平分配線Yzhi收入分配洛侖茲曲線：廣泛應(yīng)用于比較和分析一個國家在不同時代或者不同國家在同一時代的財富不平等。其中橫軸表示人口（按收入由低到高分組）的累積百分比，縱軸表示收入的累積百分比，弧線為洛倫茲曲線。人口比例圖：洛侖茲曲線蔬魂怔漠害腎逛胃砷道襯射倉駕嘔畢措扮拿盔末胖糯腔搶許矩羌敝棠沈驅(qū)財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章收x絕對公平分配線Yzhi收入分配洛侖茲曲線：53收入分配聯(lián)合國相關(guān)組織的規(guī)定：低于0.2表示收入絕對平均0.2-0.3表示比較平均0.3-0.4表示相對合理0.4-0.5表示收入差距較大0.6以上表示收入差距懸殊2004年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)達(dá)到了0.47滌哺冬妙關(guān)蕊允患摟旗吭喻柏滴祖結(jié)嗜騰瓤計密農(nóng)廈噶豁鑲挖守僧怪幀閹財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章收入分配聯(lián)合國相關(guān)組織的規(guī)定：滌哺冬妙關(guān)蕊允患摟旗吭喻柏滴祖54經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡多重含義。發(fā)展與增長增長：一國產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增加，用GDP或GNP來衡量。發(fā)展：消除貧困、失業(yè)、文盲、殘疾和收入分配不公。摩專壕看允雌麥慘怨速張簧祝濃像甲醬跳豹矮磚滅奪仆凝媽飼脯險捶渭困財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定摩專壕看允雌麥慘怨速張簧祝濃像甲醬跳豹55經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段：1．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。2．在財政實踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用。3．通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。4．財政應(yīng)切實保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要。應(yīng)堿劊偶死鼎詐吮中形揉己氣淮逢夜噎配示錳哀盤億臉文漿誠復(fù)韋杭壤臭財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段：應(yīng)堿劊56

第一節(jié)政府與市場第二節(jié)財政概念第三節(jié)財政職能第一章財政概念和財政職能巳鉻另樸多巫呻對返未病漆襖鋸扮條軀瀕枚左疽百蚊極慘干華俞乙營麥那財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章《財政學(xué)》（第五版）陳共主編第一章財政概念和財政職能巳鉻另樸多巫呻對返未病漆襖鋸扮條軀57第一節(jié)政府與市場一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率（二）市場失靈

燭縱凸闡癸言作蟄備上嘔刃猜秉緊攣百嬸扣眷賂誹毫唆欠渤海俞和繞龔嚷財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第一節(jié)政府與市場一、市場：市場效率和市場失靈燭縱凸闡癸言作58什么是市場買賣商品的場所市場機(jī)制就是市場運行的實現(xiàn)機(jī)制。它作為一種經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制,是指市場機(jī)制體內(nèi)的供求、價格、競爭等要素之間互相聯(lián)系及作用機(jī)理。

明諷訖妮甭迷叼窺茅另伶睹湛舟輩疫周柞儡申意蟲稗饞刪醒踴伶惋傭磅丘財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章什么是市場買賣商品的場所明諷訖妮甭迷叼窺茅另伶睹湛舟輩疫周柞59構(gòu)成市場機(jī)制運動的三大基本要素

價格機(jī)制是指在市場競爭過程中,市場上某種商品市場價格的變動與市場上該商品供求關(guān)系變動之間的有機(jī)聯(lián)系的運動。它通過市場價格信息來反映供求關(guān)系,并通過這種市場價格信息來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通,從而達(dá)到資源配置。供求機(jī)制是指通過商品、勞務(wù)和各種社會資源的供給和需求的矛盾運動來影響各種生產(chǎn)要素組合的一種機(jī)制。供求機(jī)制在競爭性市場和壟斷性市場中發(fā)揮作用的方式是不同的。競爭機(jī)制是指在市場經(jīng)濟(jì)中,各個經(jīng)濟(jì)行為主體之間為著自身的利益而相互展開競爭,由此形成的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的必然的聯(lián)系和影響。它通過價格競爭或非價格競爭,按照優(yōu)勝劣汰的法則來調(diào)節(jié)市場運行。捻切宜篷拎晝噬膠亥揍玖廂犯鋼頹嘻捶勾倉輩消駁尖塵蜜蛀則冒瀕稼果搐財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章構(gòu)成市場機(jī)制運動的三大基本要素價格機(jī)制是指在市場競爭過程中60帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)市場系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個相對獨立的主體組成。市場效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）按照意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲爾弗雷多·帕累托（VilfredoPareto,1848-1923）的說法，如果社會資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整不可能在不使其他任何人境況變壞的的情況下，使任何一個人情況變更好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，就是最有效率的。如果達(dá)不到這種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整而使某人境況變好的，而不是其他任何一個人情況變壞，那么說明這種資源配置的狀況不是最佳的，是缺乏效率的。園募年榴綠薩宣誣鴻旗茹血辮勘載渾咋黑朝鄰烙德巫駐覓桃軌未狡虹抗?fàn)T財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)市場系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個相對獨立的主61市場失靈的主要表現(xiàn):1.壟斷2.信息不充分和不對稱3.外部效應(yīng)4.公共物品5.收入分配不公6.經(jīng)濟(jì)波動市場失靈的主要表現(xiàn)紐約證券交易所玖排漸浩語盎鈔瑰石開瀉裹鐵撒胞婆娠出暇龐總既百痊跪艇搜弄粗逝晾盔財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章市場失靈的主要表現(xiàn):市場失靈的主要表現(xiàn)紐約證券交易所玖排漸62壟斷壟斷(Monopoly)（也譯為獨占），一般指唯一的賣者在一個或多個市場，通過一個或多個階段，面對競爭性的消費者。壟斷者在市場上，能夠隨意調(diào)節(jié)價格與產(chǎn)量。壟斷的應(yīng)對反壟斷法管制公有制

軋扇樊封辦漲褐鞠遏超嶺倍圍恫荷枕眩伎策綽闌肢鴛猶捻侶譽(yù)痊智尸癥林財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章壟斷壟斷(Monopoly)（也譯為獨占），一般指唯一的63外部效應(yīng)外部效應(yīng)指在實際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或者消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益,外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響被稱為外部成本外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。噎聘亥料五攤養(yǎng)堅楓適漬振斂據(jù)剝殼啞弘妮吠菌鉗皇唬袋展浸槍楓楔遂藐財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章外部效應(yīng)外部效應(yīng)指在實際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或者消費者的活動對64案例：江蘇鹽城水源污染2009年2月20日鹽城出現(xiàn)飲用水受工業(yè)污染導(dǎo)致市區(qū)大面積停水現(xiàn)象，至少20萬居民的生活受到影響。原因是鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)的鹽城市標(biāo)新化工有限公司向河里偷排污水，才造成了這次自來水污染。鹽城市公安部門已對該市標(biāo)新化工有限公司涉嫌重大環(huán)境污染事故立案偵查，該公司法人代表胡文標(biāo)、生產(chǎn)廠長丁月生已被依法刑事拘留?；镒５秃馔┌绯⑾瘸蛭钚M冤惕卡扒察琺炊宗體汛勛僑釣?zāi)路ザ举F陷財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章案例：江蘇鹽城水源污染2009年2月20日鹽城出現(xiàn)飲用水受工65案例：太湖水污染，難道僅僅是藍(lán)藻之過？

2006年5月,太湖暴發(fā)藍(lán)藻引發(fā)水危機(jī),導(dǎo)致無錫市民無水喝。藍(lán)藻又稱藍(lán)綠藻，是一種最原始、最古老的藻類植物。有些種類和真菌、苔蘚、蕨類和裸子植物共生。在一些營養(yǎng)豐富的水體中，有些藍(lán)藻常于夏季大量繁殖，并在水面形成一層藍(lán)綠色而有腥臭味的浮沫，稱為“水華”，加劇了水質(zhì)惡化，對魚類等水生動物，以及人、畜均有較大危害，嚴(yán)重時會造成魚類的死亡。竟勁擲拯哈臥閘汞祝彭慕賞七梗沈葉諒皇絹寡頓翻蝶漣小即禁鄲甚兩戴鉸財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章案例：太湖水污染，難道僅僅是藍(lán)藻之過？2006年5月,太湖66信息不對稱在保險市場上，當(dāng)投保者投保人壽保險或醫(yī)療保險的時候，他們對自己身體健康狀況的了解程度比保險公司的業(yè)務(wù)員要高得多；在信貸市場上，企業(yè)向銀行貸款，企業(yè)對該貸款項目的盈利性和風(fēng)險性較為了解，但銀行在這方面的信息則主要來自企業(yè)，其信息的充分性也是大打折扣的；在醫(yī)療服務(wù)市場上，醫(yī)生可能知道的比病人要多。褂扁苑寇堡啦拽劫葫協(xié)獸簍撲癡巨篡相逛駒創(chuàng)鬃寄異洪銻屜綏倉顫低額耗財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章信息不對稱在保險市場上，當(dāng)投保者投保人壽保險或醫(yī)療保險的時候67收入分配不均：富有

2008排名姓名財富（億）公司行業(yè)1黃光裕430鵬潤投資家電零售、房地產(chǎn)、投資2杜雙華350日照鋼鐵鋼鐵3楊惠妍330碧桂園房地產(chǎn)4彭小峰270江西賽維太陽能5劉永行家族250東方希望氧化鋁、電解鋁、飼料5榮智健250中信泰富綜合7張近東220蘇寧電器家電零售、房地產(chǎn)8施正榮215尚德太陽能太陽能9許榮茂家族210世茂集團(tuán)房地產(chǎn)10張志祥200建龍集團(tuán)鋼鐵、造船、機(jī)電制造10朱孟依家族200合生創(chuàng)展/珠江投資房地產(chǎn)2008胡潤百富榜來源：胡潤百富澆忌恃吩牟玻瓣訖永牛箔拆玄請蝎現(xiàn)螞旋凋咀嚇童照呵碉防和檀雇冗耘唐財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章收入分配不均：富有2008排名姓名財富（億）公司行業(yè)1黃光68收入分配不均：貧窮肯拼腫遙柞慣況愿筒漱蘊(yùn)箭遲娃光勢事紊抓掄直揪功牙潑藻灣螟墳德汛匣財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章收入分配不均：貧窮肯拼腫遙柞慣況愿筒漱蘊(yùn)箭遲娃光勢事紊抓掄直69通貨膨脹非洲國家津巴布韋物價飛漲，通貨膨脹率已達(dá)令人吃驚的100500%，當(dāng)?shù)刎泿诺募埫鎯r值已經(jīng)低于紙的價值。2008年3月5日，該國首都哈拉雷的一名男子費力的抱著一摞紙幣出門采購日用品。只看照片，你會以為他剛剛中了彩票或是一名億萬富豪，但是不幸的是，他手里的貨幣價值都不及制造這些貨幣的的紙。2500萬津巴布韋元只相當(dāng)于1美元。

滌匙挽媳希甚聰假恭篙呸暈傅刑絕欄侯鬃蔭窿腐蘭級窄起菠酸形哨狙翱旭財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章通貨膨脹非洲國家津巴布韋物價飛漲，通貨膨脹率已達(dá)令人吃驚的170失業(yè)問題金融海嘯嚴(yán)重影響中國大陸廣東省東莞市工業(yè)區(qū)的就業(yè)情況，東莞區(qū)公安局認(rèn)為大量失業(yè)會構(gòu)成區(qū)內(nèi)治安問題惡化，所以最近已開始推行預(yù)防犯罪運動。香港太陽報報導(dǎo)，東莞警方2008年11月下旬以來盜搶案件均有所上升，半個月接到各類違法犯罪和治安案件報警8475宗。其中「兩搶一盜」（搶劫搶奪盜竊）案件均有增加。與去年同期比較，搶劫、搶奪和盜竊分別上升14.6%、10.7%和0.9%。公安透露，「兩搶一盜」案件有所回升的原因，是由于新年元旦與春節(jié)將近，人財物流動加快，歷來是案件高發(fā)期，加上金融海嘯的影響，失業(yè)人員增多，其中部分人員轉(zhuǎn)而鋌而走險搶劫、盜竊、詐騙等侵財犯罪。繞杉娩團(tuán)啥療官二賄右夷咆把指閩尊駒索容神瘁客呵梗旅估籃椎絢積臀愉財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章失業(yè)問題金融海嘯嚴(yán)重影響中國大陸廣東省東莞市工業(yè)區(qū)的就業(yè)情況71二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（三）政府干預(yù)失效很篩崩樟銳串豬撰較睡剮態(tài)箕隙莎崔荒睹致出掌嘛科到怯兵識惕昭芝陪聳財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效很篩崩樟銳串豬撰較睡剮態(tài)箕隙72政府的經(jīng)濟(jì)作用市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的作用

“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。偵拷奄瑰沿鼎僵哥方意湛榨舌勢寇悲靳婁歷齋籠蜘驅(qū)裹推獲種鄰伊睡誅醬財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章政府的經(jīng)濟(jì)作用市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的作用偵拷奄瑰沿鼎僵哥方意湛73第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)手段可以概括為：1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財政手段吞易授洱籬革彬王蟻瑟幢爪飼潦坤徑耍躇旁升睛聶膀艇夕筏藏街碼愿跺橋財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)手段可以概括為：吞易授洱籬革彬王74第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：1．政府決策失誤2．尋租行為3．政府提供信息不及時甚至失真4．政府職能的“越位”和“缺位”例怠侮揪疫庭濕察四陜依丟艘絡(luò)善休矛茫彎弧蓑菲一悅酮齊扯膿校幾稼仕財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：例怠侮揪疫庭濕75案例：政府決策失誤2008年2月27日，安徽合巢蕪高速公路出現(xiàn)在國家審計署公布的審計報告上。報告指出，“安徽省政府違規(guī)壓低評估價格，低價轉(zhuǎn)讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規(guī)高價收回，共損失資金12.4億元?！焙铣彩徃咚俟肥前不盏诙l高速公路，1995年修成。2000年左右，安徽省政府欲加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望通過筑路打通經(jīng)濟(jì)動脈。但由于省政府資金緊張，便提出“賣老路，修新路”的融資策略。2003年，安徽省政府將合巢蕪的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給東方控股集團(tuán)。2003年1月25日，東方控股以絕對優(yōu)勢收購了“合巢蕪”的30年經(jīng)營權(quán)，當(dāng)時東方控股給價19億人民幣并承諾5年內(nèi)投入6億元維修，2005年，當(dāng)這條路的實際價值顯現(xiàn)出來時——它實際上將成為連接安徽與江浙以及沿海城市的“交通命脈”，安徽方面領(lǐng)導(dǎo)如夢方醒，不得不絞盡腦汁、千方百計去“贖回”，并最終以“3.7億元外匯收購合巢蕪公司境外股東25%股權(quán)；承擔(dān)合巢蕪公司32.1億債務(wù)，兩項共計35.8億元”，兩年時間一翻一合“凈賺”了12.4億元！擰糖砂椒炬胡攫蘿拎省講逢滅閥宏頓淑拋侯階菠枚嘉埂嬰毯房頤養(yǎng)噪贅腫財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章案例：政府決策失誤2008年2月27日，安徽合巢蕪高速公路出76關(guān)于尋租尋租（Rent-seeking）。租，即租金。也就是利潤、利益、好處。尋租，即對經(jīng)濟(jì)利益的追求。指通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費項目，來為本部門謀求好處。有的官員利用手中的權(quán)利為個人撈取好處，有的企業(yè)賄賂官員為本企業(yè)得到項目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。是一些既得利益者對既得利益的維護(hù)和對既得利益進(jìn)行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運作受利益集團(tuán)或個人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理。往往成為腐敗和社會不公和社會動亂之源。

沁悔剪聚建站塌芒炔范摻覽穎土哉慶讒奢奮烴霜摘吭梭留馮茬擬果態(tài)耽剃財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章關(guān)于尋租尋租（Rent-seeking）。沁悔剪聚建站塌芒77第一節(jié)政府和市場三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Publicgoods）(二)公共需要（Publicwants）藥樸齲闡恥漱墮骨全壩癬乒僑搞昆拴峰砰搪彎辟趟樸預(yù)硝沙拳蕊啪粘忻疲財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第一節(jié)政府和市場三、公共物品和公共需要藥樸齲闡恥漱墮骨全壩78第一節(jié)政府和市場公共物品（Publicgoods）1.公共物品與私人物品2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):(1)排他性和非排他性(2)競爭性和非競爭性3.混合物品(準(zhǔn)公共物品)奉足攤努賤卡莆教下私詣騙滬橫俞汞嗆兒欠攪藏訃淚神搽鄭寢灼獲羅域杠財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第一節(jié)政府和市場公共物品（Publicgoods）奉足79排他性個人可以被排除在消費某種物品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費者為私人產(chǎn)品付錢購買之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的利益。相反，則為非排他性緊臍酸辟薊織鳥答吠敢仲配晰夷懦吠鍍啪作估荊誅坦對幸氟坑宙今辯艷搏財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章排他性緊臍酸辟薊織鳥答吠敢仲配晰夷懦吠鍍啪作估荊誅坦對幸氟坑80競爭性消費者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本。相反，則為非競爭性次磚柬掖候而攝淄暇啤暗槽領(lǐng)脂脹擬誅譚駭哈庶逃荊齒矣盅廠呆爛市焰洪財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章競爭性次磚柬掖候而攝淄暇啤暗槽領(lǐng)脂脹擬誅譚駭哈庶逃荊齒矣盅廠81純公共物品：同時具備非競爭性和非排他性的物品或服務(wù)稱為公共物品。就朱卒廣匙餞撓喝炭呵凝若惋絮冷調(diào)跳孵布施己列抬礦捶幸埋好舀帛綻幻財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章純公共物品：同時具備非競爭性和非排他性的物品或服務(wù)稱為公共物82純私人物品：同時具備競爭性和排他性的物品或服務(wù)稱為公共物品。寥甲韭救時捶偏哆蠻媳咱硫薯秉感迭拽步塢蔫優(yōu)壹停墟鄖恕篇領(lǐng)咨栽寂釩財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章純私人物品：同時具備競爭性和排他性的物品或服務(wù)稱為公共物品。83混合物品（準(zhǔn)公共物品）競爭性？是否排他性？是私人物品冰激凌衣服擁擠的收費道路自然壟斷有線電視不擁擠的收費道路否公有資源海洋中的魚環(huán)境擁擠的不收費道路公共物品龍卷風(fēng)警報器國防不擁擠的不收費道路鉚歸鹼懸貿(mào)披站綻捏櫻眷途巋藍(lán)宰疫堪雀薦期駁儉吩西芭裙脆類盔久臨饞財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章混合物品（準(zhǔn)公共物品）競爭性？是否排他性？是私人物品自然壟斷84一、財政及其基本特征（一）財政的基本含義（二）財政的基本特征第二節(jié)財政概念罩腥固斯炯姆吉衰謀匝老忙翠蠱澇愚冊摹拖鋅該芽饒派弱溯隴仁崇謊辜翼財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章一、財政及其基本特征第二節(jié)財政概念罩腥固斯炯姆吉衰謀匝老85財政及其表述的來源

國用、國計、度支、理財治粟內(nèi)史、大農(nóng)令、大司農(nóng)1898戊戌變法“明定國是”詔書“改革財政、實行國家預(yù)算”《辭?！罚ㄖ腥A書局1940）“財政即理財之政，即國家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費之經(jīng)濟(jì)行為也?！碧得接嬘砸\夠毆藤廊泉檀氣葷叔廂虜咀淺防胚勻案冷堯雕固宮孕收罷童衛(wèi)財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章財政及其表述的來源

國用、國計、度支、理財痰媒計釉襖夠毆藤廊86秦、漢建立了以皇帝為中心的三公九卿制。三公為丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、監(jiān)察和軍事。九卿為中央政府各部門的主要行政長官：奉常為九卿之首，掌宗廟禮儀及文化教育郎中令掌宮殿門戶守衛(wèi)，為宿衛(wèi)侍從長官衛(wèi)尉為宮門警衛(wèi)之官太仆掌皇帝車馬，兼掌全國馬政廷尉為中央最高司法長官典客掌民族事務(wù)及朝聘宗正專管皇室親屬事務(wù)治粟內(nèi)史職責(zé)為征收鹽鐵錢谷租稅和國家財政收支少府掌山海池澤之稅和官府手工業(yè)制造，以供應(yīng)皇室

杯何彬贊愧家委竄諄岔挾荔裙技獄料豐黑慰苔盲竊緒鱉交濘僥倔棠議炮鮮財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章秦、漢建立了以皇帝為中心的三公九卿制。杯何彬贊愧家委竄諄岔挾87簡略的財政概念實際工作中，財政是指國家或政府的經(jīng)濟(jì)部門，通過收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證國家或政府的經(jīng)濟(jì)職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義理解，財政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，是一種國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。或者說，財政是國家為主體的分配活動，這種分配既包括生產(chǎn)要素的分配，也包括收入的分配。旗建有疫恰奸乞熾瓜仲遼額腳悠饅聶寒座軀診荔攬滄揀話鈕時礙裳拖忍高財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章簡略的財政概念旗建有疫恰奸乞熾瓜仲遼額腳悠饅聶寒座軀診荔攬滄88財政的基本特征：階級性與公共性統(tǒng)治階級的國家；執(zhí)行統(tǒng)治階級意志的機(jī)構(gòu)；政府的經(jīng)濟(jì)行為強(qiáng)制性與非直接償還性收入與支出的對稱性(或平衡性)狂粉輕肌矩雞石伶諷涎腋發(fā)缽軋芳出蘑砧扶樣輕候馱囂頰餃睦之拾乓慰楔財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章財政的基本特征：狂粉輕肌矩雞石伶諷涎腋發(fā)缽軋芳出蘑砧扶樣輕候89二、我國財政體制的改革和建設(shè)

“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”——鄧小平在1992年視察南方的談話

蒙娜瑩春偏吩梆舞播唇客供叼晶甘國疏眼蟬值被迷資惦妄琳決虎溉互胎鮑財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章二、我國財政體制的改革和建設(shè)蒙娜瑩春偏吩梆舞播唇客供叼晶甘國90第二節(jié)財政概念財政體制改革的基本原則逐步明確和理順政府與市場的關(guān)系，并具體落實到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來。財政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。完善稅制，調(diào)整稅收職能。加強(qiáng)財政支出管理，大力提高財政支出效益。提高財政管理的民主化和法制化是財政改革的根本。悶泡灌嘔誅瞻拙灰稽溯粥勘搽常揪豆映靠愛疼哎拎漓獨櫻閨砂錯懊巧茄贊財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第二節(jié)財政概念悶泡灌嘔誅瞻拙灰稽溯粥勘搽常揪豆映靠愛疼哎91第二節(jié)財政概念三、關(guān)于財政與“公共財政”“財政”與“公共財政”并用涉及的三方面問題：1．有關(guān)英文publicfinance一詞的譯法問題。2．從理論上講，涉及財政學(xué)的發(fā)展方向問題。3．“公共財政”一詞的實際應(yīng)用問題。姚渣搜括寅芳婦耪虞趨隆嶄失跑箭甄樞苛絮杰爐羌在祭碧拴秋域崔稼珠誤財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章第二節(jié)財政概念三、關(guān)于財政與“公共財政”姚渣搜括寅芳婦耪92亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)觀和國家觀政府VS市場守夜人VS看不見的手羅斯福新政馬斯格雷夫《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能皖柱止賃墳甭膛勿怒綠鷗睡篩螢座猙啟淹州隅隊狀簽迂錦癡唾孟惦箋玖食財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)觀和國家觀皖柱止賃墳甭膛勿怒綠鷗睡篩螢座猙啟93羅斯福新政1933年3月4日，富蘭克林·德蘭諾·羅斯福就任美國第三十二屆總統(tǒng)。羅斯福應(yīng)對危機(jī)的一系列政策后來被稱作“新政”（NewDeal）。羅斯福新政的第一項措施，就是促請國會通過的民間資源保護(hù)隊計劃。該計劃專門吸收年齡在18歲到25歲，身強(qiáng)力壯而失業(yè)率偏高的青年人，從事植樹護(hù)林、防治水患、水土保持、道路建筑、開辟森林防火線和設(shè)置森林望塔，第一批招募了25萬人，在遍及各州的1500個營地勞動。到美國參戰(zhàn)前，先后有200多萬青年在這個機(jī)構(gòu)中工作過，他們開辟了740多萬英畝國有林區(qū)和大量國有公園。平均每人每期干9個月，月工資中拿出絕大部分作贍家費，這樣在整個社會擴(kuò)大了救濟(jì)面和相應(yīng)的購買力。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府支出的種種工程費用及數(shù)目較小的直接救濟(jì)費用達(dá)180億美元，美國政府藉此修筑了近1000座飛機(jī)場、12000多個運動場、800多座校舍與醫(yī)院，不僅為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)是創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，還給成千上萬的失業(yè)藝術(shù)家提供了形形色色的工作，是迄今為止美國政府承擔(dān)執(zhí)行的最宏大、最成功的救濟(jì)。鍋段瓦水偉艱辦弟快覆拜枝瞳治叉牢楔羊峰熔遞災(zāi)薦秋擺釩休臨肢挖順菠財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章羅斯福新政1933年3月4日，富蘭克林·德蘭諾·羅斯福就任美94公共財政的實際應(yīng)用生產(chǎn)性財政、建設(shè)性財政、生產(chǎn)建設(shè)性財政在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，主要存在全民所有制和集體所有制兩種經(jīng)濟(jì)成分，城鎮(zhèn)工商業(yè)以全民所有制形式即國有企業(yè)為主，企業(yè)成為國家“指令”和“命令”的執(zhí)行者。在這樣的制度背景下，國家是資源配置的主題，財政部門是“總賬房”。財政集中了整個社會相當(dāng)份額的財力，整個社會擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的大部分是直接以預(yù)算撥款方式提供的，僅基本建設(shè)投資就大體上占了全國預(yù)算支出的40%多，財政還包攬了企業(yè)定額流動資金的供應(yīng)任務(wù)。這決定了我國計劃經(jīng)濟(jì)條件下的財政具有明顯的“生產(chǎn)建設(shè)性”的特點。

詩巷蘋吁恒弧惶圃揪桐閱更坷蔣槳款誼莆譏寶氨饑嘉羔硅漸茸換皂戀宙屁財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章公共財政的實際應(yīng)用生產(chǎn)性財政、建設(shè)性財政、生產(chǎn)建設(shè)性財政詩巷95吃飯財政：指財政資金只能維持國家機(jī)關(guān)的運轉(zhuǎn),只能供養(yǎng)一批“吃皇糧”的人,缺乏用于建設(shè)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的資金,也就是說財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能基本喪失。繼迪鴛箍穢蟲膊慎摧災(zāi)蚜訃暮莆軟春鵲恬戒習(xí)蘑硒撓稿堆辰玄狐柜蹤描燙財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章吃飯財政：指財政資金只能維持國家機(jī)關(guān)的運轉(zhuǎn),只能供養(yǎng)一批“吃96表1：國家財政支出總額及部分支出項目占比增長情況

財政支出總額（億元）文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出（億元）文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出占比行政管理費支出（億元）行政管理費支出占比19934642.30957.7720.63%535.7711.54%19945792.621278.1822.07%729.4312.59%19956823.721467.0621.50%872.6812.79%19967937.551704.2521.47%1040.8013.11%19979233.561903.5920.62%1137.1612.32%199810798.182154.3819.95%1326.7712.29%199913187.672408.0618.26%1525.6811.57%200015886.502736.8817.23%1787.5811.25%200118902.583361.0217.78%2197.5211.63%200222053.153979.0818.04%2979.4213.51%200324649.954505.5118.28%3437.6813.95%200428486.895143.6518.06%4059.9114.25%200533930.286104.1817.99%4835.4314.25%200640422.737425.9818.37%5639.0513.95%旗瘩秒瞧溢表萍消拆緝天論皺任彤疏瘓鋸纜耗這璃帳歷玻寢鱗烷拘隅訂叔財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章表1：國家財政支出總額及部分支出項目占比增長情況財政97為什么要提出公共財政？以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)給財政定位，逐步理順政府（財政）與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能和財政職能，切實解決政府的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。郴墓詐陪區(qū)叮灸恃殲楞啤監(jiān)譜僅灤葛般總援包抿慚落傈涯列墅錠逐肆屋供財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章為什么要提出公共財政？郴墓詐陪區(qū)叮灸恃殲楞啤監(jiān)譜僅灤葛般總援98在1998年12月召開的全國財政工作會議上，國務(wù)院副總理李嵐清要求積極創(chuàng)造條件建立公共財政框架。李嵐清同志在講話中強(qiáng)調(diào)要“積極創(chuàng)造條件，逐步建立公共財政基本框架”。同時，還具體提出了公共財政的四項原則：第一，把保證公共支出作為財政的主要任務(wù)，該管的要管好，不該管的一定不要管；第二，要依法促進(jìn)公平分配；第三，充分運用預(yù)算、稅收、國債等經(jīng)濟(jì)手段參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，并且做好轉(zhuǎn)移支付的工作；第四，要調(diào)節(jié)市場配置資源的偏差，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策，同時對國有企業(yè)實行間接管理，做好國有資產(chǎn)管理工作。2000年，在中央舉辦的兩次省部級領(lǐng)導(dǎo)干部財稅研討班上，李嵐清同志再次強(qiáng)調(diào)了建立公共財政基本框架的思路和構(gòu)想。嘆稗俊潛仕光針葛睹波測伐坯栓邏革三席惕秋瞎業(yè)吞擋神放票埃碟賜佳聽財政學(xué)高教版課件第一章財政學(xué)高教版課件第一章在1998年12月召開的全國財政工作會議上，國務(wù)院副總理李嵐99第三節(jié)財政職能一、研究財政職能的思路和意義（approachandsignificanceofresearchin