國有資產(chǎn)管理改革的探討

國有資產(chǎn)管理改革的探討【文章內(nèi)容摘要】國有資源和資產(chǎn)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資源和資產(chǎn)有償使用收入是財務(wù)收入的主要構(gòu)成部分。實行國有資源和資產(chǎn)有償使用，推行“使用者付費〞制度，是市場經(jīng)濟國家的通行做法。筆者就縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的實際情況，對縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的需要性及實行資產(chǎn)集中管理的可行性進行了討論?！颈疚年P(guān)鍵詞語】梁山縣；國有資產(chǎn)；管理一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的需要性近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國有資源和資產(chǎn)使用制度改革和非稅收入管理工作的需要，積極探尋求索國有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強和規(guī)范國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并獲得了初步成效。但由于國有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對其有償使用的性質(zhì)認識不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管辦法不力，致使縣國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有許多縣城天然資源豐富，城市公共資源和國有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾特別突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購輕管的思想，資產(chǎn)購置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購置反復，苦樂不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)工作管理無序，經(jīng)營不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因而，改革國有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進國有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟增加方式改變，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會市場經(jīng)濟體制的主要舉措。建立和改善國有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運行機制，不僅僅是加強國有資產(chǎn)管理，提升國有資產(chǎn)運營效益的需要，也是在社會市場經(jīng)濟條件下，運用市場手段，配置和優(yōu)化資源，實現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時，也是提升辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，對于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財務(wù)分配，推進財務(wù)改革，凈化市場秩序，提升公共資源使用效益具有極其主要的現(xiàn)實意義。二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架〔一〕指點思想以“〞主要思想為指點，根據(jù)的“十六大〞提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革和提升效益、優(yōu)化配置、集約管理、強化監(jiān)督、責權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國有資源和資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督機制，以適應(yīng)社會市場經(jīng)濟的需要?！捕晨傮w思路本著“、履行、監(jiān)督〞相對獨立、互相制約的原則，逐步建立程序科學、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的投融資管理體制；有效整合資源，出力打造運轉(zhuǎn)高效的投融資平臺，構(gòu)成“借、用、還〞良性循環(huán)機制，提升資金使用效益，逐步加強投融資實力；健全責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強化統(tǒng)一管理，降低債務(wù)占財務(wù)收入比重，防備國有收益流失和財務(wù)風險；最終構(gòu)成主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，推動全縣經(jīng)濟和各項事業(yè)連續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。〔三〕基本原則1、安身現(xiàn)實、改革創(chuàng)新原則。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財務(wù)體制改革的方向和要求，從我縣實際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探尋求索新思路，創(chuàng)造有特色的資源、資產(chǎn)管理和投融資管理形式。2、完善機制、規(guī)范運作原則。健全資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，構(gòu)成決策、履行、監(jiān)督制衡機制，建立資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機構(gòu)，合理界定決策層、履行層和監(jiān)督層的職責，提升決策科學化、民主化水平；加強對國有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責任追查制度。3、優(yōu)化配置、提升效率的原則。整合可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范投資行為，發(fā)揮資金的引導帶動作用，構(gòu)成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風險控制原則。規(guī)范性融資行為，對利用集中管理的資源、資產(chǎn)和信譽獲得的建設(shè)性資金，實行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機制，保證性資金投入安全有效，防備財務(wù)、金融風險，維護信譽。三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的重要內(nèi)容〔一〕建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運營機構(gòu)，健全集中調(diào)配機制統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國有資源和資產(chǎn)、投融資管理的履行層。根據(jù)國資委決議在縣財務(wù)〔國資〕部門詳細指點下運營。〔二〕以集中管理國有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑投融資平臺按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊，詳細運營受權(quán)范圍內(nèi)的國有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)〞變?yōu)榛钯Y本，市場化運作，最大限度地提升國有資產(chǎn)運營效益，知足規(guī)劃項目的資金需求。〔三〕建立投融資審批制度，健全決策機制成立縣國有資產(chǎn)管理委員會，由縣重要領(lǐng)導任主任，縣財務(wù)局、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局等部門和融資平臺主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實際工作中對“重點稽察〞的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過分強調(diào)稅務(wù)稽察的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)絡(luò)。如選案、檢查、審理、履行等沒有能與其他本能機能部門協(xié)調(diào)配合，稽察選案仍存在人為操作的因素〔ctais系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認定設(shè)置不到位〕，在案件的稽察經(jīng)過中缺少有效的制約機制，稽察的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實際工作中把重點稽察簡單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導致屢次檢查、反復檢查。再次，在案件的處理方面存在側(cè)重稽察、輕處理懲罰，以補代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽察走了過場，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生幸運的心理，給稅務(wù)機關(guān)依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽察效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國外的做法和經(jīng)歷體驗?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強化稅收管理功能。由于實行新的征管形式，納稅人自行申報，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機關(guān)在全力抓好“集中征收、重點稽察〞的同時，對管理存在片面的理解，在實際運作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機關(guān)對稅源的有效監(jiān)控和對納稅人的正常管理，造成不該有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因而，在實行“集中申報、重點稽察〞的同時，應(yīng)積極探尋求索強化稅收管理本能機能的途徑和辦法，進一步強化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對稅源進行典型抽樣調(diào)查，了解和把握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，實行有效的稅源監(jiān)控，促進納稅人如實申報，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提升稅收管理的質(zhì)量。4、完善機構(gòu)運行管理機制。用科學嚴密的管理機制激發(fā)稅務(wù)的工作熱情、調(diào)動各方面的積極性，是稅收征管改革有序運行、順利發(fā)展的有力保證。因而深化征管改革必需以人為本，搞好運行機制。要完善用人機制，結(jié)合稅務(wù)機構(gòu)改革，科學設(shè)計崗位，明確各自職責，實行競爭上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機制，制訂嚴格的規(guī)章制度，堅持檢覆按核，實行有效監(jiān)督，開展經(jīng)常的思想教育十分是廉政教育，防止以稅謀私等違紀問題的發(fā)生；要完善鼓勵和制約機制，把工作政績與的管理使用和賞罰結(jié)合起來，以更好地調(diào)動稅務(wù)的工作積極性；要完善培訓機制，根據(jù)征管改革的需要，有針對性地搞好培訓，十分是計算機應(yīng)用的培訓，定出較高的標準，尋求培訓的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學的征管程序得以順暢運行。要負責人為委員，作為統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義〔一〕促進了觀念的根天性改變，打破了行政事業(yè)國有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國有產(chǎn)權(quán)虛置問題一些部門單位一直把行政事業(yè)國有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有，單位負責人說了算，在一定水平上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化〞傾向。推行改革之后，通過廣泛宣傳發(fā)動，以及對行政事業(yè)國有資產(chǎn)實行集中管理，從新確立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)“所有、部門使用、收支統(tǒng)管〞的管理原則，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，改變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認識?！捕趁辶速Y產(chǎn)“家底〞，實現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提升了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底〞不清。施行改革之后，不僅核實了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的詳細數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)的受權(quán)，由縣財務(wù)局對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行了集約式管理，使對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等本能機能得到充足發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財務(wù)部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對外投資及低價處置國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提升資產(chǎn)使用效益?！踩?規(guī)范了經(jīng)營性資產(chǎn)運作，杜絕了“暗箱操作〞，增長了非稅收入對經(jīng)營性資產(chǎn)委托國有資產(chǎn)管理實行集約管理，采用市場化運作的辦法，將經(jīng)營性資產(chǎn)運作行為置于陽光監(jiān)督之下，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對資產(chǎn)經(jīng)營收益實行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后，還有利于革除行政事業(yè)單位滋長腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂不均的問題，端正風政風?！菜摹惩七M了財務(wù)管理制度改革的深切進入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過將行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革與財務(wù)部門預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)問題，對提升預(yù)算編制十分是固定資產(chǎn)購置預(yù)算的精確度具有重大意義；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與采購改革相結(jié)合，有利于加強采購工作的針對性，擴大采購規(guī)模，提升采購管理水平。將經(jīng)營性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理，實現(xiàn)國庫集中收付，使部門預(yù)算實現(xiàn)了真正意義上的“完全〞?！参濉程嵘素攧?wù)管理水平，實現(xiàn)了財務(wù)管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財政管理并重過去對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理“重錢輕物〞、“重使用輕效益〞。推行行政事業(yè)國有資產(chǎn)集中管理之后，財務(wù)部門制訂了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強對資產(chǎn)動態(tài)管理，促進單位內(nèi)部財政管理水平的提升，實現(xiàn)財務(wù)資金管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，拓展了財務(wù)管理的深度和廣度?！疽韵聻閰⒖嘉墨I】1、〔中國稅收征收管理法〕，中國民主法制出版社，2001年第一版。2、國家稅務(wù)總局教育中心組織編寫的〔稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用〕〔2001年第一版〕3、宋蘭：“推行