建設(shè)項目招標(biāo)課件

第二章

建設(shè)項目招標(biāo)第二章

建設(shè)項目招標(biāo)1第一節(jié)工程項目招投標(biāo)概述第二節(jié)招標(biāo)準(zhǔn)備階段工作第三節(jié)招標(biāo)投標(biāo)階段工作第四節(jié)工程量清單招標(biāo)第五節(jié)決策成交階段工作本章主要內(nèi)容第一節(jié)工程項目招投標(biāo)概述本章主要內(nèi)容2第一節(jié)工程項目招投標(biāo)概述一、招標(biāo)投標(biāo)的概念：建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式，鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與工程建設(shè)任務(wù)的競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人（承包人）的一種經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)文件，在指定期限內(nèi)提出完成發(fā)包業(yè)務(wù)的方法、措施和報價，并編制投標(biāo)書，通過競爭取得業(yè)務(wù)承包權(quán)的一種經(jīng)濟(jì)活動。

第一節(jié)工程項目招投標(biāo)概述3二、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)我國《合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。也就是說，招標(biāo)實際上是邀請投標(biāo)人對招標(biāo)人提出要約（即報價），屬于要約邀請。投標(biāo)則是一種要約，它符合要約的所有條件，具有締結(jié)合同的主觀目的，一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受到投標(biāo)書的約束。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，應(yīng)屬于承諾。三、招標(biāo)投標(biāo)的意義實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：二、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)4

（1）實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機(jī)制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種相互競標(biāo)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。（2）實行建設(shè)項目的招投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。（3）實行建設(shè)項目的招投標(biāo)促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，有助于保證工程質(zhì)量、縮短工期。（4）實行建設(shè)項目招投標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強(qiáng)有力的遏制，使價格形成過程變得更加透明。

（1）實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場5四、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：a.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社全會公共利益、公眾安全的項目b.全部或者部分使用國有資金或國家融資的項目c.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目2.《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定2000年5月1日，原國家計委發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對必須招標(biāo)的范圍作出了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定。要求各類工程項目的建設(shè)活動達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進(jìn)行招標(biāo)：四、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍6

a.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；b.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；c.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；d.單項合同估算價低于上述a、b、c項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。3.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中關(guān)于可以不招標(biāo)的項目規(guī)定需要審批的工程項目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)審批部門批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：a.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；b.屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；c.施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；d.施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;e.在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。a.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；7五、建設(shè)工程招標(biāo)的分類（一）按建設(shè)階段分類1.項目開發(fā)招標(biāo)。這種招標(biāo)是建設(shè)單位邀請工程咨詢單位對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究，中標(biāo)的工程咨詢單位必須對自己提供的可行性研究報告負(fù)責(zé)。2.勘察設(shè)計招標(biāo)?？辈煸O(shè)計招標(biāo)根據(jù)通過的可行性報告所提出的項目設(shè)計任務(wù)書，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位。3.工程監(jiān)理招標(biāo)。招標(biāo)人擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，接受建設(shè)單位的委托對承包商的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的活動。4.工程施工招標(biāo)。5.材料、設(shè)備招標(biāo)。對工程項目中包含的專業(yè)性強(qiáng)、價值高的材料或設(shè)備，建設(shè)單位可以獨立進(jìn)行材料設(shè)備的招標(biāo)。五、建設(shè)工程招標(biāo)的分類8（二）按承包范圍分類1.設(shè)計、施工平行發(fā)包招標(biāo)。即設(shè)計和施工分別招標(biāo)，目前國內(nèi)工程建設(shè)大多數(shù)采用這種形式招標(biāo)。2.施工平行發(fā)包招標(biāo)。對施工過程分階段或分專業(yè)分別招標(biāo)，適合于工程施工比較復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)，以及工程工期比較緊的情況。3.項目總承包招標(biāo)。對工程項目的實施全過程進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)完成工程的勘察設(shè)計、施工以及材料設(shè)備采購等全部任務(wù)。這種工程也稱為“交鑰匙工程”。

（二）按承包范圍分類9（三）按建筑工程的專業(yè)分類1.土建工程施工招標(biāo)2.安裝工程施工招標(biāo)3.裝飾工程施工招標(biāo)（四）按是否具有涉外因素分類1.國內(nèi)工程招標(biāo)2.國際工程招標(biāo)（三）按建筑工程的專業(yè)分類10六、建設(shè)工程招標(biāo)的方式1.公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標(biāo)公告或信息而進(jìn)行招標(biāo)，是一種無限制的競爭方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報價合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭。其缺點是由于申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時間長、費用高。2.邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)限制了競爭范圍，是有限競爭性招標(biāo)，可能會失去技術(shù)上和報價上有競爭力的投標(biāo)者。六、建設(shè)工程招標(biāo)的方式11

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十一條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：a.項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；b.受自然地域環(huán)境限制的；c.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；d.擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；e.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十一條規(guī)定：國12第二節(jié)招標(biāo)準(zhǔn)備階段工作一、建設(shè)項目報建工程項目建設(shè)單位在工程開工前一定期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門申報工程項目，辦理項目登記手續(xù)，并由建設(shè)行政主管部門確定是否屬于工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍。凡未報建的工程建設(shè)項目，不得辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證。建設(shè)工程項目報建的內(nèi)容，主要包括：工程名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、計劃開竣工日期、發(fā)包方式、基建班子及工程籌建情況，以及項目建議書或可行性研究報告批準(zhǔn)書。二、招標(biāo)申請招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，要向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)填報招標(biāo)申請書。第二節(jié)招標(biāo)準(zhǔn)備階段工作一、建設(shè)項目報建13招標(biāo)申請書經(jīng)批準(zhǔn)后，方可以編制招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法，并將這些文件報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對上述文件進(jìn)行審查認(rèn)定后，方可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)申請時，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)首先要對招標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，符合下列條件的方可準(zhǔn)許其自行招標(biāo)。

1.招標(biāo)人是法人或依法成立的其他組織；2.有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；3.有組織編寫招標(biāo)文件的能力；4.有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力；5.有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力；

招標(biāo)申請書經(jīng)批準(zhǔn)后，方可以編制招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法，并14

招標(biāo)人不不具備上述條件的，應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，其資質(zhì)由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，分為為甲級、乙級和暫定級。招標(biāo)申請時，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)還要對招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件進(jìn)行審查。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：1.招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；2.初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；3.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；招標(biāo)人不不具備上述條件的，應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的154.有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；5.有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。三、招標(biāo)文件的編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計文件和圖樣、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時應(yīng)重點注意以下幾個方面的問題：

1.需求分析a.對要招標(biāo)的建筑物特點進(jìn)行分析，建筑物的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工難度、地理位置、周邊環(huán)境等都需要分析，這是做好招標(biāo)文件的第一步。b.對業(yè)主自身對建筑物的需求進(jìn)行分析，這里主要分析時間要求、功能要求、質(zhì)量要求。4.有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；16

c.業(yè)主自身能力分析，例如，是否具有建設(shè)項目管理能力等。

2.發(fā)包形式

招標(biāo)人首先要考慮是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同。如果一個投資項目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目，而自身的專業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會使總投資難以壓下來，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費，導(dǎo)致工期延誤等風(fēng)險。反之，若專業(yè)工程不多，且多為常規(guī)項目，則可以考慮由招標(biāo)方直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。還可以考慮以補(bǔ)償給主要承包商一筆管理費的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。c.業(yè)主自身能力分析，例如，是否具有建設(shè)項17

招標(biāo)方在需要對大型工程項目劃分標(biāo)段時要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會增加業(yè)主的管理成本。3.合同價格形式

招標(biāo)方其次要考慮承包價格的確定方式，根據(jù)招標(biāo)工程的特點，一般采用總價合同、單價合同、成本加酬金合同等三種合同計價方式。（1）總價合同。總價合同是根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件，業(yè)主應(yīng)付給承包商的工程價款是一個規(guī)定的金額，即明確的總價?？們r合同也稱作總價包干合同，即根據(jù)施工招標(biāo)時的要求和條件，當(dāng)施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，業(yè)主付給承包商的價款總額就不發(fā)生變化?？們r合同又分固定總價合同和可調(diào)總價合同。招標(biāo)方在需要對大型工程項目劃分標(biāo)段時要注意18a.固定總價合同。固定總價合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價一次包死，固定不變，即不再因為環(huán)境的變化和工程量的增減而變化。在這類合同中，對業(yè)主而言，在合同簽訂時就可以基本確定項目的總投資，對投資控制有利，業(yè)主的風(fēng)險較小。而承包商確承擔(dān)了較大的風(fēng)險，主要有兩個方面：一是價格風(fēng)險，包括報價計算錯誤、漏報項目、物價和人工費上漲等；二是工作量風(fēng)險，包括工程量計算錯誤、工程范圍不明確、工程變更或者由于設(shè)計深度不夠所造成的誤差等。因此承包商在報價時不可避免地要提高不可預(yù)見費的比例，從而提高了工程報價，這最終對業(yè)主是不利的。a.固定總價合同。固定總價合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定19b.可調(diào)總價合同。可調(diào)總價合同是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時價進(jìn)行計算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價格。它是一種相對固定的價格，在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料、機(jī)成本增加時，可以按照合同約定對合同總價進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，通貨膨脹等不可預(yù)見因素的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，對承包商而言，其風(fēng)險相對較小，但對業(yè)主而言，不利于其進(jìn)行投資控制，突破投資的風(fēng)險就增大了。（2）單價合同。當(dāng)施工發(fā)包的工程內(nèi)容和工程量一時尚不能十分明確、具體地予以規(guī)定，則可以采用單價合同形式，即根據(jù)計劃工程內(nèi)容和估算工程量，在合同中明確每項工程內(nèi)容的單位價格，實際支付時則根據(jù)每一個子項的實際完成工程量乘以該子項的合同單價計算該項工作應(yīng)付工程款。單價合同的特點是單價優(yōu)先，在工程量清單模式報價中，業(yè)主給出的工程量清單表中的b.可調(diào)總價合同?？烧{(diào)總價合同是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基20具體工程量是參考數(shù)字，而實際工程款則按實際完成的工程量和合同中確定的單價計算。由于單價合同允許隨工程量變化而調(diào)整工程總價，業(yè)主和承包商都不存在工程量方面的風(fēng)險，因此對合同雙方都比較公平。另外，在招標(biāo)前，發(fā)包單位無需對工程范圍做出完整的、詳盡的規(guī)定，從而可以縮短招標(biāo)準(zhǔn)備時間，投標(biāo)人也只需對所列工程內(nèi)容報出自己的單價，從而縮短投標(biāo)時間。單價合同又可分為固定單價合同和變動單價合同。

a.固定單價合同。在該合同條件下，無論發(fā)生哪些影響價格的因素都不對單價進(jìn)行調(diào)整，因而對承包商而言就存在一定的風(fēng)險。固定單價合同適用于工期較短、工程量變化幅度不會太大的項目。

具體工程量是參考數(shù)字，而實際工程款則按實際完成的工21

b.可調(diào)單價合同。當(dāng)采用可調(diào)單價合同時，合同雙方可以約定一個估計的工程量，當(dāng)實際工程量發(fā)生較大變化時可以對單價進(jìn)行調(diào)整，同時還應(yīng)該約定如何對單價進(jìn)行調(diào)整；也可以約定，當(dāng)通貨膨脹達(dá)到一定水平或者國家政策發(fā)生變化時，可以對哪些工程內(nèi)容的單價進(jìn)行調(diào)整以及如何調(diào)整等。因此，承包商的風(fēng)險相對較小。（三）成本加酬金合同。這類合同與固定總價合同正好相反，工程施工的最終合同價格將按照工程的實際成本再加上一定的酬金進(jìn)行計算。在合同簽訂時，工程實際成本往往不能確定，因此只能確定酬金的取值比例或者計算規(guī)則。

b.可調(diào)單價合同。當(dāng)采用可調(diào)單價合同時，合同雙方可以約定22采用這種合同，承包商不承擔(dān)任何價格變化或工程量變化的風(fēng)險，這些風(fēng)險主要由業(yè)主承擔(dān)，而承包商則往往缺乏控制成本的積極性，常常不僅不愿意控制成本，甚至還會期望提高成本以提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，因此該類合同對業(yè)主的投資控制很不利。4.保函或保證金的應(yīng)用

保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實履行合同而設(shè)置的保證措施，業(yè)主應(yīng)該很好地加以利用。比較常用的有投標(biāo)報函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質(zhì)量擔(dān)保報函（或保證金）、材料設(shè)備供應(yīng)報函（或保證金）等。當(dāng)然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)方也有權(quán)利要求招標(biāo)方提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保。采用這種合同，承包商不承擔(dān)任何價格變化或工程23招標(biāo)人應(yīng)該注意，高額的保函或保證金的使用，將會提高投標(biāo)方的投標(biāo)門檻，對投標(biāo)方造成很大的資金壓力，從而限制了許多中小承包商的投標(biāo)，也就有可能抬高中標(biāo)的價格。因此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)，以及自身資金情況等因素，確定一個比較合理的保證金數(shù)額。5.招標(biāo)方需要對工程量承擔(dān)的責(zé)任

在工程量清單模式下的招投標(biāo)，招標(biāo)方承擔(dān)工程量的風(fēng)險，投標(biāo)方承擔(dān)價格的風(fēng)險。在招標(biāo)方計算工程量清單的時候，如果沒有在招標(biāo)文件中注明處理方式，則所有的后果由招標(biāo)方來承擔(dān)。因此，招標(biāo)方在編制招標(biāo)文件的時候，一定要注意對工程量錯誤的處理方式的說明，規(guī)定投標(biāo)方應(yīng)審核工程量，在何種情況下可以在單項報價中綜合考慮，在何種情況下應(yīng)該向招標(biāo)方提出修改。招標(biāo)人應(yīng)該注意，高額的保函或保證金的使用，將會24

6.材料設(shè)備的采購供應(yīng)一般來講，除了業(yè)主擅長的專業(yè)范圍內(nèi)材料和設(shè)備，或者為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設(shè)備外，其他材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購供應(yīng)。因為在大多數(shù)情況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價格，還不如把這部分利潤留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、交接、倉儲等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費問題，避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費的情況發(fā)生。業(yè)主可以通過在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購需經(jīng)業(yè)主方認(rèn)可質(zhì)量和價格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來對承包商使用的材料設(shè)備進(jìn)行控制。

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7.對質(zhì)量、工期的要求和獎罰業(yè)主應(yīng)該根據(jù)項目的使用要求合理確定施工質(zhì)量等級和施工工期，以免增加工程造價，造成浪費。業(yè)主要在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰或獎勵條款，用以約束承包商。7.對質(zhì)量、工期的要求和獎罰26第三節(jié)招標(biāo)投標(biāo)階段工作

一、招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書（一）發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒及工程交易中心公告欄上發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)布招標(biāo)公告有兩種做法：一是實行資格預(yù)審（即在投標(biāo)人正式投標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)資格審查）的，一般用資格預(yù)審?fù)ǜ娲嬲袠?biāo)公告，不再單獨發(fā)布招標(biāo)公告。二是實行資格后審（即在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查）的，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告招請潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不發(fā)資格審查通告。各地的做法，習(xí)慣上都是在投標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。（二）發(fā)出投標(biāo)邀請書招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書。第三節(jié)招標(biāo)投標(biāo)階段工作一、招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀27投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。二、發(fā)放投標(biāo)人資格預(yù)審文件招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件一般包括：投標(biāo)申請人資格預(yù)審須知、投標(biāo)申請人資格預(yù)審申請書及投標(biāo)申請人資格預(yù)審合格通知書。三、投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請書投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件后，按要求填寫資格預(yù)審申請書，并將填寫好的資格預(yù)審申請書遞交給招標(biāo)人。四、對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審公開招標(biāo)時設(shè)置資格預(yù)審程序，一是保證參與投標(biāo)的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面滿足完成招標(biāo)工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實力較強(qiáng)的一批申請投標(biāo)人，再請他們參加投標(biāo)競爭，以減小評標(biāo)的工作量。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)28資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)可以用文字說明或表格的形式予以表現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，能夠量化的標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行量化，無法精確量化的，必須給予詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)說明，如對優(yōu)、良、中、差等進(jìn)行詳細(xì)定義，以盡可能地限制評審委員會自由裁量的空間。資格預(yù)審的條件一般分為必要合格條件和附加合格條件兩類。

①必要合格條件。它是法律、法規(guī)等規(guī)定必須滿足的必要條件，只進(jìn)行定性評審，只要有一項不滿足，其投標(biāo)資格將被拒絕。必要合格條件一般包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級、項目經(jīng)理資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證、沒有處于被責(zé)令停業(yè)狀態(tài)、最近三年沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量安全問題。②附加合格條件。它是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和自己的要求，資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)可以用文字說明或表格的形式予以29結(jié)合資格預(yù)審目的設(shè)立的附加條件，評審因素的設(shè)定應(yīng)緊密圍繞審核投標(biāo)申請人的履約能力這一核心目的。附加合格條件一般包括投標(biāo)企業(yè)人力資源構(gòu)成、財務(wù)狀況、機(jī)械設(shè)備情況、企業(yè)管理體系、企業(yè)以往業(yè)績、企業(yè)在施和新承接工程情況、企業(yè)涉及訴訟及不良行為記錄情況等。附加合格條件一般實行百分制評審（評審條件設(shè)定分值及權(quán)重），并在評審辦法中明確一個合格分?jǐn)?shù)線或按百分制得分由高到低排序確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)人。結(jié)合資格預(yù)審目的設(shè)立的附加條件，評審因素的設(shè)定應(yīng)緊密圍30五、招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清或修改

1.招標(biāo)文件的發(fā)售。招標(biāo)人向合格的投標(biāo)申請人分發(fā)找標(biāo)文件，招標(biāo)文件可適當(dāng)收取工本費及設(shè)計文件押金，招標(biāo)活動中的其他費用（如發(fā)布招標(biāo)廣告等）不應(yīng)打入該成本。投標(biāo)申請人收到招標(biāo)文件、圖樣等有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對，無誤后以書面形式予以確認(rèn)。按招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)文件發(fā)售的開始時間至結(jié)束時間不少于5個工作日。2.招標(biāo)文件的澄清或修改。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容，若確需進(jìn)行必要的澄清、修改或補(bǔ)充的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。如果澄清或者修改招標(biāo)文件的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時間。五、招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清或修改31六、踏勘現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場是指招標(biāo)人組織投標(biāo)人對工程現(xiàn)場場地和周圍環(huán)境等客觀條件進(jìn)行的現(xiàn)場勘查，目的是為投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計、施工方案以及計算各種措施費用獲取必要的信息。招標(biāo)人應(yīng)主動向投標(biāo)申請人介紹施工現(xiàn)場的有關(guān)情況。投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場主要應(yīng)了解下列內(nèi)容：a.施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；b.施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌、管線敷設(shè)情況；c.施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；d.施工現(xiàn)場的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力等；e.現(xiàn)場環(huán)境，如交通、供水供電、污水排放、通信等；f.臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。六、踏勘現(xiàn)場32

七、召開投標(biāo)預(yù)備會（答疑會議）投標(biāo)預(yù)備會一般安排在踏勘現(xiàn)場后1-2天，由招標(biāo)人主持召開，其目的在于解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和在踏勘現(xiàn)場中提出的問題，包括書面提出的和在預(yù)備會上口頭提出的問題。投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi)容，形成會議紀(jì)要，并以書面形式將會議紀(jì)要向所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人發(fā)放，作為招標(biāo)文件的一部分。

八、投標(biāo)人投標(biāo)

1.投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)人根據(jù)施工項目的情況進(jìn)行投標(biāo)報價、編制投標(biāo)文件。這部分內(nèi)容將在下一章詳細(xì)介紹。

七、召開投標(biāo)預(yù)備會（答疑會議）332.投標(biāo)文件的遞交①投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。截止時間后送達(dá)或未送達(dá)指定地點的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。按招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)文件開始發(fā)售之日到投標(biāo)截止日不少于20天。②投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)按規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。出現(xiàn)下列情況的，投標(biāo)保證金將不予返還：a.投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；

2.投標(biāo)文件的遞交34說明：投標(biāo)有效期是在投標(biāo)截止日期后規(guī)定的一段時間，主要用于評標(biāo)委員會評標(biāo)、招標(biāo)人定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書以及簽訂合同等工作所需時間。它一方面起到了約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)書的作用；另一方面也促使招標(biāo)方加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約過程，從而保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無限期拖延而增加投標(biāo)人的風(fēng)險。因為投標(biāo)人的報價考慮了一定時期內(nèi)的物價波動風(fēng)險，一旦超過投標(biāo)人考慮的時間段，風(fēng)險將大大增大。說明：35

b.中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。c.根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價2%，但最高不得超過80萬人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。3.投標(biāo)文件的修改與撤回在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)人。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。4.聯(lián)合體投標(biāo)兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)需遵循以下規(guī)定：

b.中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議36

①聯(lián)合體各方應(yīng)按招標(biāo)文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)，牽頭人代表聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。②聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。③由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。④聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。①聯(lián)合體各方應(yīng)按招標(biāo)文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，37

5.串通投標(biāo)在投標(biāo)過程中有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人或有關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以認(rèn)定該行為無效。

①下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：

a.投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；b.投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；c.投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

②下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

a.招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，并協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；b.招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；c.招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。5.串通投標(biāo)38第四節(jié)工程量清單招標(biāo)一、工程量清單的概念工程量清單指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目、稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。

工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)税凑铡督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008的要求編制。工程量清單應(yīng)反映建設(shè)工程的實體性消耗和措施性消耗，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價。（招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人對清單不負(fù)有核實義務(wù)，也不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。）第四節(jié)工程量清單招標(biāo)一、工程量清單的概念39二、工程量清單的編制1.分部分項工程量清單的編制分部分項工程量清單是表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量的清單。分部分項工程量清單的編制應(yīng)按照08

清單計價規(guī)范附錄的要求確定項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。

分部分項工程量清單與計價表序號項目編碼項目名稱項目特征描述計量單位工程量金額（元）綜合單價合價

其中：暫估價二、工程量清單的編制序項目編碼項目名稱項目計量單位工程量40a.項目編碼：清單項目名稱的數(shù)字標(biāo)識，編碼采用12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。1~9位按附錄的規(guī)定設(shè)置，10~12位根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一工程的項目編碼不得重復(fù)。項目編碼共分5級：第一級（分2位）：表示工程類別順序碼；第二級（分2位）：表示專業(yè)工程順序碼；第三級（分2位）：表示分部工程順序碼；第四級（分3位）：表示分項工程項目名稱順序碼；第五級（分3位）：表示工程量清單項目順序編碼，由工程量清單編制人編制，從001開始。a.項目編碼：清單項目名稱的數(shù)字標(biāo)識，編碼采用12位阿拉伯41例如：010301001001磚基礎(chǔ)010402001001現(xiàn)澆混凝土矩形柱例如：010402001001現(xiàn)澆混42b.項目名稱：應(yīng)按清單計價規(guī)范附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定。允許對附錄的項目名稱進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或細(xì)化，如020201001清單項目名稱為墻面一般抹灰，這一名稱可以細(xì)化為“外墻面抹灰”和“內(nèi)墻面抹灰”。c.項目特征：是對清單項目的準(zhǔn)確描述，是確定項目單價不可缺少的重要依據(jù)，是區(qū)分清單項目的依據(jù)，是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)應(yīng)按計價規(guī)范附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說明。b.項目名稱：應(yīng)按清單計價規(guī)范附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的43進(jìn)行項目特征描述時，以下內(nèi)容為必須描述的內(nèi)容：①涉及正確計量的內(nèi)容：如門窗洞口尺寸或框外圍尺寸。②涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容：如混凝土構(gòu)件的混凝土的強(qiáng)度等級。③涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容：如油漆的品種、管材的材質(zhì)等。④涉及安裝方式的內(nèi)容：如管道工程中的鋼管的連接方式。進(jìn)行項目特征描述時，以下內(nèi)容為必須描述的內(nèi)容：44說明：在計價規(guī)范附錄中還有關(guān)于各清單項目“工程內(nèi)容”的描述。工程內(nèi)容是指完成清單項目可能發(fā)生的具體工作和操作程序，但應(yīng)注意的是，在編制分部分項工程量清單時，工程內(nèi)容通常無需描述。例如，計價規(guī)范在“實心磚墻”的“項目特征”和“工程內(nèi)容”欄內(nèi)均包含有“勾縫”，但兩者的性質(zhì)完全不同。“項目特征”欄內(nèi)勾縫體現(xiàn)的是實心磚墻的實體特征，是個名詞，體現(xiàn)的是用什么材料、什么工藝進(jìn)行勾縫。而“工程內(nèi)容”欄內(nèi)的勾縫表述的是操作工序或操作行為，在此處是個動詞。因此，如果需要勾縫，就必須在項目特征中描述，而不能以工程內(nèi)容中有而不描述，否則，將視為清單項目漏項，而可能在施工中引起索賠。說明：在計價規(guī)范附錄中還有關(guān)于各清單項目“工程內(nèi)容”的描述。45d.計量單位：應(yīng)采用基本單位，除各專業(yè)另有特殊規(guī)定外均按以下單位計量。

以重量計算的項目——噸或千克（t或kg）；以體積計算的項目——立方米以面積計算的項目——平方米以長度計算的項目——米以自然計量單位計算的項目——個、套、塊、樘、組、臺…

沒有具體數(shù)量的項目——宗、項…d.計量單位：應(yīng)采用基本單位，除各專業(yè)另有特殊規(guī)定外均按46e.工程量：按照清單計價規(guī)范附錄中的工程量計算規(guī)則計算。清單項目的工程量應(yīng)以實體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計算，投標(biāo)人投標(biāo)報價時，應(yīng)在單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。f.綜合單價：是指完成一個計量單位的清單項目所需人工費、材料費、機(jī)械費、企業(yè)管理費和利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。綜合單價由投標(biāo)人填報。e.工程量：按照清單計價規(guī)范附錄中的工程量計算規(guī)則計算。472.措施項目清單的編制措施項目清單是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、文明、安全等方面的非工程實體項目清單。措施項目清單分為兩類，一類為通用措施項目，這類措施項目費用大都與實際完成的實體工程量的大小關(guān)系不大，不能計算工程量，在編制該類清單項目時以“項”為計量單位進(jìn)行編制；另一類為各專業(yè)工程措施項目，這類措施項目一般與完成的工程實體具有直接關(guān)系，并且可以計算工程量，該類措施項目清單的編制宜采用分部分項工程量清單的方式編制。2.措施項目清單的編制481安全文明施工費2夜間施工3二次搬運4冬雨季施工5大型機(jī)械進(jìn)出場及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下設(shè)施、建筑物的臨時保護(hù)9已完工程及設(shè)備保護(hù)通用措施項目一覽表1安全文明施工費2夜間施工3二次搬運4冬雨季施工5大型機(jī)械進(jìn)49序號項目名稱1砼、鋼筋砼模板及支架2腳手架3垂直運輸機(jī)械建筑工程專業(yè)措施項目序號項目名稱1砼50序號項目名稱計算基礎(chǔ)費率(%)金額(元)12措施項目清單與計價表（一）注：本表適用于以“項”計價的措施項目；計算基礎(chǔ)可以為“直接費”、“人工費”或“人工+機(jī)械費”。序號項目名稱計算基礎(chǔ)費率(%)金額(元)1251序號項目編碼項目名稱項目特征計量單位工程量金額（元）綜合單價合價12措施項目清單與計價表（二）注：本表適用于以綜合單價形式計價的措施項目序項目編碼項目項目特征計量單位工程量金額（元）綜523.其他項目清單的編制其他項目清單是指分部分項工程量清單、措施項目清單所包含的內(nèi)容以外，因招標(biāo)人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的其他費用項目和相應(yīng)數(shù)量的清單。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響其他項目清單的具體內(nèi)容。其他項目清單可以包括以下項目：a.暫列金額：招標(biāo)人暫定并包括在合同價款中的一筆款項，用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更，合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用。3.其他項目清單的編制53不管施工合同采用何種合同形式，其理想的標(biāo)準(zhǔn)是，一份合同的價格就是其最終的竣工結(jié)算價格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近。我國規(guī)定對政府投資工程實行概算管理，經(jīng)項目審批部門批復(fù)的設(shè)計概算是工程投資控制的剛性指標(biāo)，即使商業(yè)性開發(fā)項目也有成本的預(yù)先控制問題，否則，無法相對準(zhǔn)確預(yù)測投資的收益和科學(xué)合理地進(jìn)行投資控制。但工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計需要根據(jù)工程進(jìn)展不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會隨工程建設(shè)進(jìn)展出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過程還會存在一些不能預(yù)見、不能確定的因素。消化這些因素必然會影響合同價格的調(diào)整，暫列金額正是因這類不可避免的價格調(diào)整而設(shè)立，以便達(dá)到合理確定和有效控制工程造價的目標(biāo)。不管施工合同采用何種合同形式，其理想的標(biāo)準(zhǔn)54

暫列金額作為業(yè)主方的備用金，由招標(biāo)人按項目名稱編制暫列金額明細(xì)表，如不能詳列，也可只列暫定金額總額。序號項目名稱計量單位暫定金額（元）備注1工程量偏差和設(shè)計變更項1000002材料價格風(fēng)險項1000003其他項100000合計300000暫列金額明細(xì)表注：此表由招標(biāo)人填寫，投標(biāo)人應(yīng)將上述暫列金額總額計入投標(biāo)總價中。暫列金額作為業(yè)主方的備用金，由招標(biāo)人按項目名55

b.暫估價：是指招標(biāo)人在招標(biāo)階段預(yù)見肯定發(fā)生，且由招標(biāo)人提供的但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額，包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。序號材料名稱、規(guī)格、型號計量單位單價（元）備注1鋼筋t5000.0材料暫估價表注：此表由招標(biāo)人填寫，并在備注欄說明暫估價的材料擬用在哪些清單項目上，投標(biāo)人應(yīng)將上述材料暫估單價計入工程量清單綜合單價報價中。b.暫估價：是指招標(biāo)人在招標(biāo)階段預(yù)見肯定發(fā)生56序號工程名稱工程內(nèi)容金額（元）備注1

2

3

合計

專業(yè)工程暫估價表注：此表由招標(biāo)人填寫，投標(biāo)人應(yīng)將上述工程暫估價計入投標(biāo)總價中。序號工程名稱工程內(nèi)容金額（元57c.計日工（Daywork）：是指在施工過程中承包人完成由發(fā)包人提出的合同約定之外的或者因變更產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項目的額外零星工作所需消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺班進(jìn)行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的綜合單價進(jìn)行計價支付。c.計日工（Daywork）：是指在施工過程中58編號項目名稱單位暫定數(shù)量綜合單價合價一人工1普通工工日200二材料

1鋼筋t1

2水泥t2三施工機(jī)械

1灰漿攪拌機(jī)臺班2總計計日工表注：此表項目名稱、數(shù)量由招標(biāo)人填寫，單價由投標(biāo)人自主報價，計入投標(biāo)總價中。編號項目名稱單位暫定數(shù)量綜合單價合價一人59d.總承包服務(wù)費：是為了解決招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行供應(yīng)材料、設(shè)備，并需要總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收發(fā)和保管服務(wù)以及進(jìn)行施工現(xiàn)場管理時發(fā)生并向總承包人支付的費用。招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計該項費用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報價向投標(biāo)人支付該項費用。序號項目名稱項目價值服務(wù)內(nèi)容費率（%）金額（元）

1發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程

2發(fā)包人供應(yīng)材料

合計總承包服務(wù)費計價表d.總承包服務(wù)費：是為了解決招標(biāo)人在法律、法60序號項目名稱計量單位金額（元）備注1暫列金額

詳見明細(xì)表2暫估價2.1材料暫估價—2.2專業(yè)工程暫估價3計日工4總承包服務(wù)費

合計其他項目清單與計價匯總表注：材料暫估價進(jìn)入清單項目綜合單價，此處不匯總。序號項目名稱計量單位金額（元）備注614.規(guī)費、稅金項目清單規(guī)費是根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)利部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計入建安工程造價的費用。稅金是國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建安工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅以及教育費附加。4.規(guī)費、稅金項目清單62序號項目名稱計算基礎(chǔ)費率(%)金額(元)1規(guī)費1.1工程排污費1.2社會保障費(1)養(yǎng)老保險費(2)醫(yī)療保險費(3)失業(yè)保險費1.3住房公積金1.4危險作業(yè)意外傷害保險

2稅金分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費

合計規(guī)費、稅金項目清單與計價表注：規(guī)費的計算基礎(chǔ)可以按“人工費”或“人工費+機(jī)械費”計算。序號項目名稱計算基礎(chǔ)費率(63三、工程量清單計價1.一般規(guī)定①全部使用國有資產(chǎn)投資或國有資產(chǎn)投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。②采用工程量清單計價，建設(shè)工程造價的組成為：

建設(shè)工程造價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金

③分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。④招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按實際完成的工程量確定。三、工程量清單計價64⑤措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按國家、省、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費用標(biāo)準(zhǔn)計價，投標(biāo)人不得將該項費用作為競爭性費用。⑥規(guī)費和稅金按國家、省、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。⑦采用工程量清單計價的，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及范圍（幅度）。工程實踐中，工程風(fēng)險宜遵循如下分?jǐn)傇瓌t：a.對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風(fēng)險，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合

⑤措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按國家、省65同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)?。根?jù)工程特點和工期要求，一般可采取的方式是承包人承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費風(fēng)險。b.對于法律、法規(guī)或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。c.對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人的管理費、利潤的風(fēng)險，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身的實際合理確定、自主報價，該部分風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)偂８鶕?jù)662.招標(biāo)控制價招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價，也稱其為攔標(biāo)價、預(yù)算控制價或最高報價。①招標(biāo)控制價的產(chǎn)生背景從1983年原建設(shè)部試行施工招標(biāo)投標(biāo)制到2003年7月1日推行工程量清單計價這一時期，各地對中標(biāo)價基本上采取不得高于標(biāo)底的3%不得低于標(biāo)底的3%或5%的限制性措施評標(biāo)定標(biāo)，在這一評標(biāo)方法下，標(biāo)底必需保密，這一原則也在2000年實施的《中華人民共和國招標(biāo)投法標(biāo)》中得到了體現(xiàn)。但在2003年推行工程量清單計價后，由于各地基本取消了中標(biāo)價不得低于標(biāo)底多少的規(guī)定，從而出現(xiàn)了新的問題，2.招標(biāo)控制價67即根據(jù)什么來確定合理報價。實踐中，一些工程項目在招標(biāo)中除了過度的低價惡心競爭外，也出現(xiàn)了所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價均高于招標(biāo)人的標(biāo)底，即使是最低的報價，招標(biāo)人也不能接受，但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，招標(biāo)人如不接受投標(biāo)又產(chǎn)生了招標(biāo)的合法性問題。針對這一新的形式，為避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定，并要求在招標(biāo)文件中將其公布，并規(guī)定投標(biāo)人的報價如超過公布的最高限價，其投標(biāo)將作為廢標(biāo)處理。因此，為避免與招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于標(biāo)底必須保密的規(guī)定相違背，08清單計價規(guī)范采用了“招標(biāo)控制價”這一概念。即根據(jù)什么來確定合理報價。實踐中，一些工程項目在招標(biāo)中除了68②招標(biāo)控制價的相關(guān)規(guī)定a.國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。b.招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。c.投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。d.招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢公司編制。工程造價咨詢公司不得同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。②招標(biāo)控制價的相關(guān)規(guī)定69③招標(biāo)控制價的計價依據(jù)a.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）；b.國家、省、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；c.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；d.招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；e.與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；f.工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，如工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；g.其他的相關(guān)資料。③招標(biāo)控制價的計價依據(jù)70e.招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價。f.投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照清單計價規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。e.招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)71第五節(jié)決策成交階段工作一、組建評標(biāo)委員會為了確保評標(biāo)的公正性，評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨自承擔(dān)，應(yīng)依法成立一個評標(biāo)組織。這個依法成立的評標(biāo)組織就是評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督下由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，專家人選應(yīng)來自于國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊中以隨機(jī)抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第五節(jié)決策成交階段工作一、組建評標(biāo)委員會72二、開標(biāo)

開標(biāo)就是招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，因為如果投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間有一段時間間隔的話，投標(biāo)文件就有被泄露的風(fēng)險。在開標(biāo)時，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不再進(jìn)入評標(biāo)：

a.投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封；b.投標(biāo)文件中的投標(biāo)函無單位蓋章，并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

二、開標(biāo)73

c.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；d.投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)報函；e.組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。三、評標(biāo)工程項目的評標(biāo)通常分成初評和詳評兩個階段進(jìn)行。（一）初評初評也稱符合性評審，是評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，以確定投標(biāo)書的有效性。所謂實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。c.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨74顯著的差異或保留包括以下情況：a.投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；b.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；c.投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；d.糾正這種差異或者保留將會對提交了實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)書的其他投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正影響。投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，應(yīng)按廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。屬于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)書或者投標(biāo)書內(nèi)容存在不明確的，可以書面要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超過投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。顯著的差異或保留包括以下情況：75澄清內(nèi)容要整理成文字材料，作為投標(biāo)書的組成部分。投標(biāo)人不按評標(biāo)委員會要求澄清、說明或者補(bǔ)正的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競爭，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

澄清內(nèi)容要整理成文字材料，作為投標(biāo)書的組成部分。投標(biāo)人不按評76（二）詳評評標(biāo)委員會對經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分做進(jìn)一步評審、比較，并與招標(biāo)控制價進(jìn)行對比分析。詳細(xì)評審的方法包括經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法和綜合評估法兩種。①經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法（合理最低價法）a.技術(shù)標(biāo)評審。評標(biāo)委員會對施工組織設(shè)計或施工方案、施工組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制措施、工期保證、施工機(jī)械配備、安全文明措施和綜合管理水平按照招標(biāo)文件要求和工程特點等進(jìn)行“可行”和“不可行”的評審。技術(shù)標(biāo)“可行”的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審，技術(shù)標(biāo)“不可行”的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)寫出書面報告。

（二）詳評77b.商務(wù)標(biāo)的評審Ⅰ.總報價評審。評標(biāo)委員會對低于所有保留的投標(biāo)報價算術(shù)平均值5%投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，并進(jìn)行詢標(biāo)，投標(biāo)人不能說明理由或評標(biāo)委員會認(rèn)定其理由不成立的，其投標(biāo)將被拒絕。Ⅱ.分部分項工程量清單報價的評審。評標(biāo)委員會抽取一定數(shù)量的分部分項工程綜合單價報價表進(jìn)行分析，并以保證工程所必須的實體消耗和工程質(zhì)量為目標(biāo)進(jìn)行評審，報價有明顯錯誤的其投標(biāo)將被拒絕。Ⅲ.措施項目報價的評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件和工程實際對投標(biāo)文件中的措施項目報價和相對應(yīng)的施工組織設(shè)計進(jìn)行評審。如果措施項目報價不能滿足工程要求或與其投標(biāo)文件中施工方案不符的，其投標(biāo)將被拒絕。b.商務(wù)標(biāo)的評審78

Ⅳ.主要材料報價評審。主要材料指鋼材、木材、水泥（商品混凝土）及招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確的特殊材料。如果主要材料報價出現(xiàn)低于同期造價管理部門定期發(fā)布的市場指導(dǎo)價的10%，且投標(biāo)人在投標(biāo)文件中沒有提交相關(guān)說明資料和證明材料的，其投標(biāo)將被拒絕。評標(biāo)委員會經(jīng)過上述評審后在保留的投標(biāo)價中按由低到高的順序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。②綜合評估法綜合評估法是評標(biāo)委員會按照商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。③兩種方法的評價a.“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法”的優(yōu)缺點優(yōu)點是：Ⅰ.能最大程度的降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資；

Ⅳ.主要材料報價評審。主要材料指鋼材、木材、79

Ⅱ.符合市場競爭規(guī)律、優(yōu)勝劣汰，更有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理、注重技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后技術(shù)；

Ⅲ.可最大程度的減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，將人為的干擾降至最低，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平；Ⅳ.節(jié)省了評標(biāo)的時間，減少了評標(biāo)的工作量。利用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法進(jìn)行評審的風(fēng)險相對比較大。低的程造價固然可以節(jié)省業(yè)主的成本，但是有可能使投標(biāo)單位盲目的壓價，施工過程中沒有采取有效的措施降低造價，而是以用劣質(zhì)的材料、低劣的施工技術(shù)等方法壓低成本，造成工程質(zhì)量低劣，違背了最低報價法的初衷。當(dāng)工程項目較大，工程技術(shù)比較復(fù)雜的時候，不適宜采用此種評標(biāo)方法。當(dāng)工程項目較小，施工技術(shù)要求一般時，則用此種評標(biāo)辦法可以簡化評標(biāo)過程，降低工程造價。

Ⅱ.符合市場競爭規(guī)律、優(yōu)勝劣汰，更有利于促使80

b.“綜合評估法”的優(yōu)缺點優(yōu)點：Ⅰ.技術(shù)標(biāo)占部分評分分值，能夠加強(qiáng)投標(biāo)方對施工方案的重視，有利于施工過程的管理和控制；Ⅱ.把技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)結(jié)合起來，可以合理的綜合評審造價與施工方案之間的聯(lián)系，杜絕由于盲目壓價而導(dǎo)致施工方案與造價不相符。缺點：Ⅰ.由于不是價格最低就可以中標(biāo)，因此要對每份有效的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，加大了評審的工作量，評審時間較長；Ⅱ.由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，人為干擾的因素多，因此有可能造成作弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。

b.“綜合評估法”的優(yōu)缺點81當(dāng)工程項目較大，造價較高且施工技術(shù)相對較復(fù)雜時，要綜合考慮造價和施工技術(shù)以保證工程的質(zhì)量，這時就應(yīng)該采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。但是并不是造價越高就越能夠保證工程的質(zhì)量，要嚴(yán)格的審核技術(shù)標(biāo)部分對商務(wù)標(biāo)的影響。（三）撰寫評標(biāo)報告評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)書評審后應(yīng)向招標(biāo)人提出結(jié)論性報告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明；對各個合格標(biāo)書的評價；推薦合格中標(biāo)候選人等內(nèi)容。如果評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過程，對招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實質(zhì)性修改后重新進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)工程項目較大，造價較高且施工技術(shù)相對較復(fù)雜時，要82四、定標(biāo)除招標(biāo)文件中特別規(guī)定了授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人外，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的人數(shù)應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求，一般應(yīng)當(dāng)限定在1~3人，并標(biāo)明排列順序。對于使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人因不可抗力提出不能履行合同，放棄中標(biāo)的，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因上述原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

四、定標(biāo)83五、發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還投標(biāo)保證金或保函。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人拒絕簽訂合同均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后15天內(nèi)，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)情況的書面報告。建設(shè)主管部門自收到招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人方可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得作實質(zhì)性修改。五、發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同84招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理要求作為訂立合同的條件，雙方也不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理要求作為訂立合同的條85某辦公樓的招標(biāo)人于2009年4月8日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E等5家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，4月12日~18日9時至16時在該招標(biāo)人的辦公室領(lǐng)取招標(biāo)文件，5月8日14時為投標(biāo)截止時間。該5家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。開標(biāo)時，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾啟封。由于承包商A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E等4家承包商投標(biāo)，并宣讀該4家承包商的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。

案例分析一某辦公樓的招標(biāo)人于2009年4月8日向具備承擔(dān)該項目86評標(biāo)委員會由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要求B、D兩個投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明，并對若干技術(shù)要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表希望承包商B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的順序依次為B、D、C、E，故評標(biāo)委員會確定B為中標(biāo)人。承包商B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于5月10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出，承包商B于5月14日收到中標(biāo)通知書。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人87由于從報價情況來看，4個投標(biāo)人的報價從低到高的順序依次為D、C、B、E，因此，5月16日至6月11日招標(biāo)人又與承包商B就合同價格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果承包商B將價格降到略低于承包商C的報價水平，最終雙方于6月12日簽訂了書面合同。由于從報價情況來看，4個投標(biāo)人的報價從低到高的順序依88問題：從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中有哪些不妥之處？請逐一說明原因。問題：89

在該項目招標(biāo)投標(biāo)程序中有以下不妥之處：a.“招標(biāo)人宣布B、C、D、E等4家承包商參加投標(biāo)”不妥，因為A承包商雖然已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人加以宣布。b.“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人直接確定”不妥，因為辦公樓屬于一般項目，招標(biāo)人可選派2名相當(dāng)專家資質(zhì)人員參加，但另5名專家應(yīng)采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方式確定評標(biāo)委員會。c.“評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人提出具體、可靠的實施措施”不妥，因為按規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超過投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，因此，不能要求投標(biāo)人就實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。解答在該項目招標(biāo)投標(biāo)程序中有以下不妥之處：解答90d.“作為評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表希望承包商B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性”不妥，因為在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。e.對“評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人”要進(jìn)行分析。如果招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，由評標(biāo)委員會定標(biāo)是對的，否則，就是錯誤的。f.發(fā)出中標(biāo)通知書的時間不妥，因為在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)在15日內(nèi)向有關(guān)政府部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的報告，建設(shè)主管部門自收到招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人方可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。d.“作為評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表希望承包商B再91

g.“中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同價格進(jìn)行談判”不妥，因為招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。h.訂立書面合同的時間不妥，因為招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32日。g.“中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同價格92某建設(shè)項目實行公開招標(biāo)，招標(biāo)過程出現(xiàn)了下列事件，指出不正確的處理方法。1、招標(biāo)方于5月8日起發(fā)出招標(biāo)文件，文件中特別強(qiáng)調(diào)由于時間較緊要求各投標(biāo)人不遲于5月23日之前提交投標(biāo)文件（即確定5月23日為投標(biāo)截止時間），并于5月10日停止出售招標(biāo)文件，6家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。2、招標(biāo)文件中規(guī)定：如果投標(biāo)人的報價高于標(biāo)底15%以上一律確定為無效標(biāo)。招標(biāo)方請咨詢機(jī)構(gòu)代為編制標(biāo)底，并考慮投標(biāo)人存在著為招標(biāo)方有無墊資施工的情況編制了兩個不同的標(biāo)底，以適應(yīng)投標(biāo)人情況。3、5月15日招標(biāo)方通知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中的土方量增加20%，項目范圍也進(jìn)行了調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)此對投標(biāo)報價進(jìn)行計算。