實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 課件

112實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

張占斌

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師

2實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級3主要內(nèi)容一、把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置二、準(zhǔn)確把握堅持創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和機遇三、以創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級3主要內(nèi)容一、把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置4

一、把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置45堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

——黨的十八屆五中全會公報56科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。

科學(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。

——習(xí)近平：在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話67創(chuàng)新是中華民族生生不息的秉性、發(fā)展進步的動力。

國家繁榮發(fā)展的新動能，就蘊涵于萬眾創(chuàng)新的偉力之中。——李克強：在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上的講話78（一）創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系

歷史上，中華民族為世界文明做出過重大貢獻。8（一）創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系歷史上，中華民族9

近代以來，每一次科技革命，都極大地解放了社會生產(chǎn)力。9近代以來，每一次科技革命，都極大地解放了社會生10

同時期的中國，封建統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)鎖國，同世界科技發(fā)展潮流漸行漸遠，屢次錯失富民強國的歷史機遇。10同時期的中國，封建統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)鎖國，11

新中國成立特別是改革開放以來，我國逐步建立了獨立完整的科技和工業(yè)體系，縮短了與世界科技的差距，提高了整體競爭力。11新中國成立特別是改革開放以來，我國逐步建立了12（二）創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相互交織、加速演進，科技創(chuàng)新日益成為推動世界經(jīng)濟增長、重塑全球經(jīng)濟格局的關(guān)鍵力量。

——楊晶：《在2015年秋季國家行政學(xué)院開學(xué)典禮上的講話》12（二）創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨13

美國，制訂了《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》和《國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃》。2013年就提出要在10年內(nèi)建設(shè)45個國家創(chuàng)新中心，加快再工業(yè)化和制造業(yè)回歸。13美國，制訂了《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》和《國家先進制造14

歐盟，加大了整合各國成員國創(chuàng)新資源的力度，制訂了“工業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略”，啟動“地平線2020”計劃。14歐盟，加大了整合各國成員國創(chuàng)新資源的力度，制15

德國，發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，實施“工業(yè)4.0”計劃，力圖奠定在重要關(guān)鍵技術(shù)上的國際頂尖地位。15德國，發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，實施“工16

日本，發(fā)布了《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新立國的目標(biāo)。16日本，發(fā)布了《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，推動實現(xiàn)科17

俄羅斯，頒布了《2013—2020國家科技發(fā)展計劃》，確定了八大領(lǐng)域的研究。17俄羅斯，頒布了《2013—2020國家科技發(fā)18經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟風(fēng)險與矛盾突出。經(jīng)濟增速換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化期（三）創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展形勢所迫18經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟風(fēng)險與矛19城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化中國城鎮(zhèn)化率增長示意圖（2006~2014年）2011年，我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。2014年城鎮(zhèn)化率達到54.77%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅占36%。19城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化中國城鎮(zhèn)化率增長示意圖（2006~2012035年前后，我國總?cè)丝谶_到16億2014年，我國創(chuàng)造了全球經(jīng)濟總量的13.3%，消耗的能源資源卻占全球的23%。人口,資源,環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出2035年前后，我國總?cè)丝谶_到16億人口,資源,環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全球三分之一以上，但很多產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、大而不強，附加值不高，核心技術(shù)受制于人。勞動密集型產(chǎn)品受到新興國家的沖擊，技術(shù)密集型產(chǎn)品則受到英美等發(fā)達國家在工業(yè)化的壓力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全球三分之一以上，但很多產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、大22

二、準(zhǔn)確把握堅持創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和機遇2223必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

——黨的十八屆五中全會公報2324黨的十八屆五中全會關(guān)于堅持創(chuàng)新發(fā)展的論述，主要講了四個層面的含義。

第一層含義：依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育發(fā)展新動力

2425第二層含義：發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

2526第三層含義：加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制

2627第四層含義：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

2728從推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的角度看，堅持創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院著眼全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。既要看到創(chuàng)新驅(qū)動已具備發(fā)力加速的良好基礎(chǔ)，又要看到自身存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)2829（一）有基礎(chǔ)，我國自主創(chuàng)新能力正進入“躍升期”工程科技人員高達4200萬人。過去5年全社會研發(fā)支出（R&D）年均增長20%以上。

2014年全社會研發(fā)支出超過1.3萬億元，占GDP比重達到2.09%。專利申請量已經(jīng)連續(xù)多年居世界首位29（一）有基礎(chǔ)，我國自主創(chuàng)新能力正進入“躍升期”30（二）有需求，我國龐大的市場、巨大的消費成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加速器”30（二）有需求，我國龐大的市場、巨大的消費成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的31（三）有空間，“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嶄新天地“互聯(lián)網(wǎng)+”以前所未有的開發(fā)性，使得人人都可以創(chuàng)新。31（三）有空間，“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嶄新天地32（四）有優(yōu)勢，我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場配置資源的有機結(jié)合，能為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供根本保障社會主義制度的一個重大優(yōu)勢就是能充分調(diào)動全社會資源，辦大事、快辦事、辦成事。32（四）有優(yōu)勢，我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場配置資33同時也要看到，我國在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，還存在一些突出的困難和問題。3334一是科技與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”產(chǎn)學(xué)研沒有很好協(xié)同起來，市場導(dǎo)向、企業(yè)主體的技術(shù)格局沒有形成。34一是科技與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”產(chǎn)學(xué)研沒有很好35二是科技創(chuàng)新與體制改革“不同步”

有形無形的障礙：（一）市場準(zhǔn)入（二）資金配置（三）人才流動（四）成果轉(zhuǎn)化35二是科技創(chuàng)新與體制改革“不同步”有形無形的36三是吸收引進與自主創(chuàng)新“不對稱”“有高原、缺高峰”，缺乏世界級的創(chuàng)新成果。36三是吸收引進與自主創(chuàng)新“不對稱”“有高原、37四是鼓勵創(chuàng)新與加強保障“不匹配”存在政策“打架”現(xiàn)象。37四是鼓勵創(chuàng)新與加強保障“不匹配”存在政策“38

三、以創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級3839

實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。

——黨的十八屆五中全會公報3940中關(guān)村以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

2015年6月25日，國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂率調(diào)研組赴中關(guān)村科技園區(qū)，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新開展調(diào)研。40中關(guān)村以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法2015年41一是培育開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的強大引擎作用。41一是培育開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺充分發(fā)揮“42二是支持大眾創(chuàng)業(yè)孵化器模式創(chuàng)新。美國硅谷等地的實踐證明，孵化器已成為科技型創(chuàng)業(yè)形態(tài)越來越重要的部分，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮的“催化劑”。42二是支持大眾創(chuàng)業(yè)孵化器模式創(chuàng)新。美國硅谷等地43三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。引導(dǎo)和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所等技術(shù)成果相結(jié)合，完善技術(shù)支持體系，促進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。43三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。引導(dǎo)和推44四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。加強創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持力度，完善促進風(fēng)險投資發(fā)展的政策意見。44四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。加強創(chuàng)業(yè)投資45（一）堅持深化改革，破除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸障礙

破高準(zhǔn)入門檻，建立規(guī)范有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系破創(chuàng)新資源“圍城”現(xiàn)象，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系破侵權(quán)壟斷，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵約束機制破資金瓶頸，建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制45（一）堅持深化改革，破除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸障礙46用好國家和地方新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，用資本的杠桿撬動創(chuàng)新的巨大潛力。46用好國家和地方新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，用資本的杠桿47（二）堅持以我為主，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里

促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有效銜接和協(xié)同發(fā)展加快制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單放寬新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理47（二）堅持以我為主，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里48創(chuàng)新產(chǎn)品的審評審批制度。48創(chuàng)新產(chǎn)品的審評審批制度。49（三）堅持市場導(dǎo)向，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)

讓市場成為選擇和配置創(chuàng)新資源的主要力量加快建立市場導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新機制完善研發(fā)加計扣除等普惠性政策拓寬直接和間接的融資渠道49（三）堅持市場導(dǎo)向，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)50在保護產(chǎn)權(quán)、改善融資等方面改善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。50在保護產(chǎn)權(quán)、改善融資等方面改善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)51（四）堅持人才為本，培養(yǎng)造就一支宏大的創(chuàng)新人才隊伍

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式完善人才流動機制完善人才激勵機制對科技人員減負松綁51（四）堅持人才為本，培養(yǎng)造就一支宏大的創(chuàng)新人才隊伍52加大人才引進力度，廣泛吸收海外高層次科技人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。52加大人才引進力度，廣泛吸收海外高層次科技人才回53（五）堅持開放創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新發(fā)展合作大網(wǎng)絡(luò)

推動創(chuàng)新資源“引進來、走出去”推動科技計劃“引進來、走出去”加快建設(shè)一批國際聯(lián)合研究中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心深化政府間創(chuàng)新對話機制53（五）堅持開放創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新發(fā)展合作大網(wǎng)絡(luò)54主動加強與國外一流科研機構(gòu)的合作。54主動加強與國外一流科研機構(gòu)的合作。祝各位愉快，謝謝！祝各位愉快，謝謝！565657158實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

張占斌

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師

2實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級59主要內(nèi)容一、把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置二、準(zhǔn)確把握堅持創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和機遇三、以創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級3主要內(nèi)容一、把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置60

一、把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置461堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

——黨的十八屆五中全會公報562科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。

科學(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。

——習(xí)近平：在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話663創(chuàng)新是中華民族生生不息的秉性、發(fā)展進步的動力。

國家繁榮發(fā)展的新動能，就蘊涵于萬眾創(chuàng)新的偉力之中?！羁藦姡涸趪铱茖W(xué)技術(shù)獎勵大會上的講話764（一）創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系

歷史上，中華民族為世界文明做出過重大貢獻。8（一）創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系歷史上，中華民族65

近代以來，每一次科技革命，都極大地解放了社會生產(chǎn)力。9近代以來，每一次科技革命，都極大地解放了社會生66

同時期的中國，封建統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)鎖國，同世界科技發(fā)展潮流漸行漸遠，屢次錯失富民強國的歷史機遇。10同時期的中國，封建統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)鎖國，67

新中國成立特別是改革開放以來，我國逐步建立了獨立完整的科技和工業(yè)體系，縮短了與世界科技的差距，提高了整體競爭力。11新中國成立特別是改革開放以來，我國逐步建立了68（二）創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相互交織、加速演進，科技創(chuàng)新日益成為推動世界經(jīng)濟增長、重塑全球經(jīng)濟格局的關(guān)鍵力量。

——楊晶：《在2015年秋季國家行政學(xué)院開學(xué)典禮上的講話》12（二）創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨69

美國，制訂了《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》和《國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃》。2013年就提出要在10年內(nèi)建設(shè)45個國家創(chuàng)新中心，加快再工業(yè)化和制造業(yè)回歸。13美國，制訂了《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》和《國家先進制造70

歐盟，加大了整合各國成員國創(chuàng)新資源的力度，制訂了“工業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略”，啟動“地平線2020”計劃。14歐盟，加大了整合各國成員國創(chuàng)新資源的力度，制71

德國，發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，實施“工業(yè)4.0”計劃，力圖奠定在重要關(guān)鍵技術(shù)上的國際頂尖地位。15德國，發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，實施“工72

日本，發(fā)布了《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新立國的目標(biāo)。16日本，發(fā)布了《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，推動實現(xiàn)科73

俄羅斯，頒布了《2013—2020國家科技發(fā)展計劃》，確定了八大領(lǐng)域的研究。17俄羅斯，頒布了《2013—2020國家科技發(fā)74經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟風(fēng)險與矛盾突出。經(jīng)濟增速換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化期（三）創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展形勢所迫18經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟風(fēng)險與矛75城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化中國城鎮(zhèn)化率增長示意圖（2006~2014年）2011年，我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。2014年城鎮(zhèn)化率達到54.77%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅占36%。19城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化中國城鎮(zhèn)化率增長示意圖（2006~2012035年前后，我國總?cè)丝谶_到16億2014年，我國創(chuàng)造了全球經(jīng)濟總量的13.3%，消耗的能源資源卻占全球的23%。人口,資源,環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出2035年前后，我國總?cè)丝谶_到16億人口,資源,環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全球三分之一以上，但很多產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、大而不強，附加值不高，核心技術(shù)受制于人。勞動密集型產(chǎn)品受到新興國家的沖擊，技術(shù)密集型產(chǎn)品則受到英美等發(fā)達國家在工業(yè)化的壓力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全球三分之一以上，但很多產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、大78

二、準(zhǔn)確把握堅持創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和機遇2279必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

——黨的十八屆五中全會公報2380黨的十八屆五中全會關(guān)于堅持創(chuàng)新發(fā)展的論述，主要講了四個層面的含義。

第一層含義：依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育發(fā)展新動力

2481第二層含義：發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

2582第三層含義：加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制

2683第四層含義：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

2784從推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的角度看，堅持創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院著眼全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。既要看到創(chuàng)新驅(qū)動已具備發(fā)力加速的良好基礎(chǔ)，又要看到自身存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)2885（一）有基礎(chǔ)，我國自主創(chuàng)新能力正進入“躍升期”工程科技人員高達4200萬人。過去5年全社會研發(fā)支出（R&D）年均增長20%以上。

2014年全社會研發(fā)支出超過1.3萬億元，占GDP比重達到2.09%。專利申請量已經(jīng)連續(xù)多年居世界首位29（一）有基礎(chǔ)，我國自主創(chuàng)新能力正進入“躍升期”86（二）有需求，我國龐大的市場、巨大的消費成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加速器”30（二）有需求，我國龐大的市場、巨大的消費成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的87（三）有空間，“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嶄新天地“互聯(lián)網(wǎng)+”以前所未有的開發(fā)性，使得人人都可以創(chuàng)新。31（三）有空間，“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嶄新天地88（四）有優(yōu)勢，我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場配置資源的有機結(jié)合，能為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供根本保障社會主義制度的一個重大優(yōu)勢就是能充分調(diào)動全社會資源，辦大事、快辦事、辦成事。32（四）有優(yōu)勢，我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場配置資89同時也要看到，我國在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，還存在一些突出的困難和問題。3390一是科技與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”產(chǎn)學(xué)研沒有很好協(xié)同起來，市場導(dǎo)向、企業(yè)主體的技術(shù)格局沒有形成。34一是科技與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”產(chǎn)學(xué)研沒有很好91二是科技創(chuàng)新與體制改革“不同步”

有形無形的障礙：（一）市場準(zhǔn)入（二）資金配置（三）人才流動（四）成果轉(zhuǎn)化35二是科技創(chuàng)新與體制改革“不同步”有形無形的92三是吸收引進與自主創(chuàng)新“不對稱”“有高原、缺高峰”，缺乏世界級的創(chuàng)新成果。36三是吸收引進與自主創(chuàng)新“不對稱”“有高原、93四是鼓勵創(chuàng)新與加強保障“不匹配”存在政策“打架”現(xiàn)象。37四是鼓勵創(chuàng)新與加強保障“不匹配”存在政策“94

三、以創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級3895

實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。

——黨的十八屆五中全會公報3996中關(guān)村以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

2015年6月25日，國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂率調(diào)研組赴中關(guān)村科技園區(qū)，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新開展調(diào)研。40中關(guān)村以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法2015年97一是培育開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的強大引擎作用。41一是培育開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺充分發(fā)揮“98二是支持大眾創(chuàng)業(yè)孵化器模式創(chuàng)新。美國硅谷等地的實踐證明，孵化器已成為科技型創(chuàng)業(yè)形態(tài)越來越重要的部分，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮的“催化劑”。42二是支持大眾創(chuàng)業(yè)孵化器模式創(chuàng)新。美國硅谷等地99三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。引導(dǎo)和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所等技術(shù)成果相結(jié)合，完善技術(shù)支持體系，促進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。43三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。引導(dǎo)和推100四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。加強創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持力