“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略2

“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略研究國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部盧中原

一、經(jīng)濟社會發(fā)展的新基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟運行發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)高增長、低通脹態(tài)勢

預(yù)計“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時期8.3％的年均水平。2004年我國人均GDP達到1260美元（超過下中等收入國家1200美元的平均水平），今年可能達到1400美元。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動空前活躍，發(fā)展空間急劇擴大消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動加劇和城市化加速推進，是“十五”期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動最為活躍的三個領(lǐng)域。消費品零售總額由4萬億登上5萬億元新臺階，僅用兩年（2002－2004年）。城市化進程相當(dāng)于改革前25年的平均速度。

3.改革開放進入新階段，發(fā)展活力和競爭力進一步增強

改革在兩個方面推進：一方面完善市場經(jīng)濟新體制，另一方面向計劃經(jīng)濟核心部分發(fā)起攻堅戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織，開放型經(jīng)濟不斷深化和發(fā)展。4.新的奮斗目標(biāo)和發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了科學(xué)指南－全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖已經(jīng)描繪。－堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀正在貫徹。

二、未來5－15年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾

1.資源環(huán)境壓力日益加劇

－人均資源占有量低于世界平均水平，但資源消耗量卻排在世界前列。－環(huán)境質(zhì)量仍然處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態(tài)。－工業(yè)化和城市化加速還將加大對資源環(huán)境的消耗。－問題的要害是經(jīng)濟增長方式粗放、技術(shù)含量低和經(jīng)濟效率差。中國人均資源相當(dāng)于世界平均水平的比重

我國主要礦產(chǎn)品對國際市場的依賴程度將不斷提高2.盲目投資資和低水平擴擴張的體制性性根源日益凸凸顯－投資體制不不適應(yīng)市場經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的需需要。－財政稅收體體制不規(guī)范，，不利于消除除政府過多干干預(yù)經(jīng)濟的內(nèi)內(nèi)在動因。－金融體制改改革滯后，金金融參數(shù)失真真。－環(huán)境和資源源的使用成本本過低，難以以形成相應(yīng)的的替代、節(jié)約約資源的激勵勵和約束機制制。－土地資源配配置缺乏規(guī)范范、長效的管管理制度，引引發(fā)盲目投資資和新的社會會矛盾。－政治治領(lǐng)域域的改改革滯滯后于于經(jīng)濟濟領(lǐng)域域的改改革，，導(dǎo)致致增長長速度度攀比比和數(shù)數(shù)量擴擴張沖沖動。。3.社社會事事業(yè)發(fā)發(fā)展滯滯后的的矛盾盾日益益尖銳銳－公共服務(wù)務(wù)資源配置置嚴(yán)重失衡衡（特別是是公共衛(wèi)生生和公共教教育領(lǐng)域））。－現(xiàn)有公共共財政和社社會協(xié)調(diào)機機制不適應(yīng)應(yīng)社會流動動性增強、、社會分層層加快的新新挑戰(zhàn)。－人口發(fā)展展態(tài)勢仍然然嚴(yán)峻（基基數(shù)大、增增長偏快、、素質(zhì)偏低低、“未富富先老”））。－城鄉(xiāng)貧困困問題日益益凸顯，貧貧富差距迅迅速拉大。4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展面臨的的挑戰(zhàn)日益益嚴(yán)峻－發(fā)展市場場經(jīng)濟還將將拉大區(qū)域域差距。－區(qū)域政策策的整合能能力較弱，，公共資源源配置的均均等化程度度不高（例例如轉(zhuǎn)移支支付力度不不夠）。－欠發(fā)達地地區(qū)的自我我發(fā)展能力力和公共服服務(wù)能力不不足。－要害在于于社會發(fā)展展差距、基基礎(chǔ)設(shè)施條條件和全民民福利水平平，而不是是經(jīng)濟差距距。5.外部經(jīng)濟環(huán)環(huán)境的不確確定和不穩(wěn)穩(wěn)定因素日日益增加－國際區(qū)域域合作加強強與貿(mào)易保保護主義盛盛行并存，，“新貿(mào)易易壁壘”增增加。－世界經(jīng)濟濟周期性波波動我國經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的的影響將加加大。－入世過渡渡期結(jié)束后后，國際競競爭加劇。。－參與全球球化將給我我國帶來一一系列新的的經(jīng)濟風(fēng)險險，而應(yīng)對對機制還不不健全。－周邊國家家和地區(qū)動動蕩的威脅脅。三、未來5－15年經(jīng)濟社會會發(fā)展的前景景展望1.努力實實現(xiàn)經(jīng)濟持持續(xù)較快平平穩(wěn)增長，，綜合國力力將再上一一個新臺階階2005－－2010年，經(jīng)濟濟增長年均均8％，GDP總量量將達到2.4萬億億美元（按按2000年匯率計計算），人人均GDP為1700美元，，接近中等等收入國家家2000美元的平平均水平。。2010－－2020年，經(jīng)濟濟增速可能能放緩為年年均7％，，GDP總總量將達到到4.8萬萬億美元，，人均GDP達到3200美美元，跨入入上中等收收入國家的的門檻。我國中長期期經(jīng)濟增長長潛力十分分雄厚：－內(nèi)源型要要素優(yōu)勢明明顯：市場場回旋余地地巨大，勞勞動力供給給充裕，居居民儲蓄率率很高。－消費結(jié)構(gòu)構(gòu)由溫飽型型向小康型型升級，最最終需求強強勁。－工業(yè)化進進入中期，，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)升級加快快，城市化化勢頭迅猛猛，經(jīng)濟發(fā)發(fā)展空間進進一步擴大大。－深化改革革和擴大開開放，將促促進資源配配置效率提提高。2.投資資與消費關(guān)關(guān)系應(yīng)當(dāng)逐逐步合理調(diào)調(diào)整，人民群眾將將從經(jīng)濟增增長中得到到更多實惠惠“十一五””期間，投投資率可能能略為下降降，而消費費率尤其是是其中的居居民消費率率可能適當(dāng)當(dāng)提高。后后10年繼繼續(xù)促進投投資率和消消費率的合合理變動。。城鄉(xiāng)居民民人均收入入將持續(xù)增增長，恩格格爾系數(shù)將將進一步下下降，人民民生活水平平有較大提提高，生活活質(zhì)量將進進一步改善善。3.分階段段基本實現(xiàn)現(xiàn)工業(yè)化，，并使城市市化水平顯顯著提高基本實現(xiàn)工工業(yè)化的主主要判斷標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：－農(nóng)業(yè)勞動動力比重應(yīng)應(yīng)當(dāng)降到40％以下下。－產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接近近目前世界界中等收入入國家的平平均水平（（預(yù)計三次次產(chǎn)業(yè)的比比例大約為為10:40:50）。－農(nóng)業(yè)機械械化水平應(yīng)應(yīng)當(dāng)明顯提提高。－電子信息息產(chǎn)業(yè)將成成為國民經(jīng)經(jīng)濟的主要要支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)之一。未來15年，預(yù)預(yù)計城市市化進程程可能保保持改革革開放以以來年均均提高0.9個個百分點點的速度度。－到2010年年城市化化水平可可能達到到46％％（即2001年的下下中等收收入國家家平均水水平）；；－到2020年年可望達達到55％（即即超過2001年的中中等收入入國家平平均水平平）。圖1.城城市化化水平的的國際比比較城市化水水平的國國際比較較4．經(jīng)濟濟增長方方式轉(zhuǎn)換換應(yīng)當(dāng)取取得重大大進展力爭在“十十一五”期期間取得較較大進步，，在后10年取得重重大進展，，在緩解資資源環(huán)境的的約束方面面取得重要要突破。經(jīng)過“十一一五”期間間乃至更長長時間的堅堅持不懈的的努力，應(yīng)應(yīng)當(dāng)使我國國經(jīng)濟增長長的科技含含量、質(zhì)量量和效益有有較大提高高，經(jīng)濟增增長的可持持續(xù)性有較較大增強。。5．人力資資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫玫礁瞄_開發(fā)－到2010年，力力爭使人口口素質(zhì)有較較大提高，，全國人口口受教育年年限達到發(fā)發(fā)展中國家家的先進水水平，人人人都能享受受基本醫(yī)療療衛(wèi)生服務(wù)務(wù)。－到2020年，力力爭使人口口素質(zhì)顯著著提高，基基本普及高高中教育，，城鄉(xiāng)居民民都能享受受較高水平平的醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)，，人類發(fā)展展指數(shù)由目目前的中上上等發(fā)展水水平上升到到較高發(fā)展展水平。6．社會和和諧程度應(yīng)應(yīng)當(dāng)有較大大提高近期重點可可考慮：－使農(nóng)村現(xiàn)現(xiàn)有的貧困困人口實現(xiàn)現(xiàn)溫飽，建建立有效的的防止返貧貧機制。－及早建立立廣覆蓋、、低水平的的社會保障障體系，尤尤其是養(yǎng)老老保障和社社會救助制制度。－中等收入入階層應(yīng)當(dāng)當(dāng)明顯擴大大，調(diào)節(jié)收收入差距的的再分配手手段應(yīng)當(dāng)逐逐步健全起起來。－健全社會會矛盾的化化解和疏導(dǎo)導(dǎo)機制，特特別應(yīng)關(guān)注注社會弱勢勢群體。四、未未來5－15年經(jīng)濟濟社會會發(fā)展的的政策策取向向以推動動經(jīng)濟濟增長長方式式轉(zhuǎn)換換為主主線，，堅持持實施施五大大戰(zhàn)略略：1.堅堅持持內(nèi)需需主導(dǎo)導(dǎo)型經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略發(fā)揮比比較優(yōu)優(yōu)勢，，提高高國內(nèi)內(nèi)外兩兩種資資源的的利用用效率率，走走集約約式發(fā)發(fā)展道道路。。擴大大進口口滿足足內(nèi)需需，改改變粗粗放的的出口口增長長模式式，減減少國國際貿(mào)貿(mào)易摩摩擦。。穩(wěn)定定投資資，提提高消消費對對經(jīng)濟濟增長長的貢貢獻程程度。。2.堅堅持持走新新型工工業(yè)化化道路路以信息息化帶帶動工工業(yè)化化，加加快改改造傳傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。。大力推推廣清清潔生生產(chǎn)、、綠色色工業(yè)業(yè)和綠綠色消消費模模式。。加快快建設(shè)設(shè)循環(huán)環(huán)型經(jīng)經(jīng)濟和和資源源節(jié)約約型社社會。。促進勞勞動密密集型型產(chǎn)業(yè)業(yè)和資資本技技術(shù)密密集型型產(chǎn)業(yè)業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展。處處理好好擴大大就業(yè)業(yè)和提提升國國際分分工地地位的的關(guān)系系。3.大大力力推行行產(chǎn)業(yè)業(yè)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新新戰(zhàn)略略重點發(fā)發(fā)展能能夠提提高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)競競爭力力、促促進新新型工工業(yè)化化、實實現(xiàn)可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展的應(yīng)應(yīng)用技技術(shù)（（包括括信息息技術(shù)術(shù)、生生物技技術(shù)、、醫(yī)藥藥技術(shù)術(shù)、能能源技技術(shù)、、環(huán)保保技術(shù)術(shù)等）），特特別是是共性性技術(shù)術(shù)和基基礎(chǔ)技技術(shù)。。4.大大力力實施施人力力資源源優(yōu)先先開發(fā)發(fā)戰(zhàn)略略緊緊抓抓住中中西部部、農(nóng)農(nóng)村地地區(qū)、、低素素質(zhì)人人口和和貧困困人口口等突突出薄薄弱環(huán)環(huán)節(jié)，，公平平配置置公共共衛(wèi)生生和公公共教教育資資源，，逐步步提高高人力力資本本對經(jīng)經(jīng)濟增增長和和社會會發(fā)展展的貢貢獻程程度。。人力資資本對對經(jīng)濟濟增長長的貢貢獻率率估算算人力資本本貢獻自然資源源和資產(chǎn)產(chǎn)貢獻5.積積極推進進制度創(chuàng)創(chuàng)新戰(zhàn)略略協(xié)調(diào)推進進投資、、財稅、、金融和和土地管管理等關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域域的改革革，綜合合運用國國土規(guī)劃劃、市場場準(zhǔn)入和和經(jīng)濟手手段，提提高各種種稀缺生生產(chǎn)要素素的使用用效率。。政府進一一步減少少對資源源配置的的行政干干預(yù)，加加強公共共服務(wù)職職能，彌彌補市場場缺陷，，減少社社會代價價?！?/p>