《第八章海關(guān)的人事制度的財務(wù)管理》

第八章海關(guān)的人事制度的財務(wù)管理

第一節(jié)《中國海關(guān)管理章程》的公布及其基本內(nèi)容

第二節(jié)

海關(guān)人事工作管理的充實

第三節(jié)

海關(guān)經(jīng)費和管理

第九章海關(guān)關(guān)稅及其作用和使用分配問題

第一節(jié)片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問題第二節(jié)百弊叢生的子口稅第三節(jié)復(fù)進(jìn)口稅的確定和沿海貿(mào)易權(quán)的喪失

第四節(jié)船鈔（噸稅）和洋藥稅里征問題

第五節(jié)海關(guān)關(guān)稅的增長、作用及其使用分配問題

第十章關(guān)于海關(guān)違章處分、引水和洋員管轄權(quán)問題爭議第一節(jié)

外商嚴(yán)重的走私偷稅及處分管轄權(quán)問題的爭議第二節(jié)中外違章案件的醞釀和會訊辦法在上海的試行

第三節(jié)

訊章程的制定和中國海關(guān)違章處分管轄權(quán)的喪失第四節(jié)

關(guān)于引水管轄權(quán)問題的爭議第五節(jié)海關(guān)洋員法律管轄權(quán)問題第十一章總稅務(wù)司赫德和洋務(wù)

第一節(jié)英國關(guān)于在華開辦洋務(wù)問題的爭議和總稅務(wù)司《中國問題記略》的發(fā)表

第二節(jié)總稅務(wù)司洋務(wù)活動的發(fā)軔-----《局外旁觀論》的呈遞第三節(jié)總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)第四節(jié)總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)的評價

第十二章總稅務(wù)司爭奪粵海常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北海關(guān)的設(shè)立

第一節(jié)以港、澳為基地的鴉片走私浪潮和常關(guān)稅廠的設(shè)立第二節(jié)澳門小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng)局的反對叫囂

第三節(jié)《煙臺條約》及其《續(xù)增專條》關(guān)于鴉片稅厘并征的規(guī)定和總稅務(wù)司赴港談判鴉片管制問題第四節(jié)總稅務(wù)司赴澳門會商管制度鴉片問題和葡萄牙的“永據(jù)”澳門

第五節(jié)各省大使反對海關(guān)侵奪常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北兩關(guān)的設(shè)立第十三章總稅務(wù)司赫德的業(yè)余外交活動

第一節(jié)洋員介入清政府外交領(lǐng)域和總稅務(wù)司業(yè)余外交渠道建立第二節(jié)總稅務(wù)司業(yè)余外交的概況和19世紀(jì)70年代的業(yè)余外交活動

第三節(jié)中法戰(zhàn)爭期間總稅務(wù)司爭奪控制中法談判的活動第四節(jié)總稅務(wù)司爭奪總管朝鮮海關(guān)及其在中日戰(zhàn)爭中的業(yè)余外交

第五節(jié)總稅務(wù)司的業(yè)余外交加深了中國的半殖民地化

海關(guān)的人事權(quán)力，集中于總稅務(wù)司手中，這固然維

護(hù)了總稅務(wù)司的獨裁統(tǒng)治，但也阻礙了清政府腐敗的用

人風(fēng)氣的侵入，海關(guān)的人事制度不容易受到侵蝕。第一節(jié)《中國海關(guān)管理章程》的公布及其基本內(nèi)容首先，總稅務(wù)司害怕《章程》的公布，關(guān)員們把海關(guān)職

位看作金飯碗、鐵飯碗，因而產(chǎn)生松勁情緒，于是在

1870年12月發(fā)出了第31號通札；總稅務(wù)司對于華員一般

的生活待遇都力求維持原有的水平，使其不因印價下跌

而受太大的影響，以免影響工作效率；總稅務(wù)司重視用

考試方法來搜羅人才的，但也不限與考試。

第二節(jié)海關(guān)人事工作管理的充實第三節(jié)海關(guān)經(jīng)費和管理總稅務(wù)司極其重視審計工作，審查的主要內(nèi)容是：各關(guān)有沒有未經(jīng)批準(zhǔn)的開支，帳簿是否一直記到現(xiàn)在，

結(jié)余是否按報告依次存貯。第一節(jié)片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問題凡進(jìn)出口貨物，完全納值百抽五的關(guān)稅，這個值百抽五的稅率是英國強(qiáng)加的。子口稅是指內(nèi)內(nèi)地常關(guān)、厘厘卡所在地，，也就是通商商口

岸正正口的對稱。。1853年，清政府為為了籌措軍餉餉以鎮(zhèn)壓太平平天國革革命，開始征征收厘金；子子口稅在實施施中產(chǎn)生了種種

種弊端端。第二節(jié)百百弊叢生的的子口稅隨著外輪在沿沿海各口岸載載運土貨的發(fā)發(fā)展，發(fā)生了了此

項貿(mào)貿(mào)易征稅問題題；赫德第一一次到北京時時，拋出的《《洋船載載運土貨往來來論》就是企企圖解決這個個問題；關(guān)于于民船沿海海貿(mào)易遭受受慘重打擊的的命運，赫德德是挽救不了了的；但他卻卻極力解解決因土貨免免征而引起的的問題。；土土貨免征執(zhí)照照

的掣發(fā)發(fā)是李泰國任任江海關(guān)稅務(wù)務(wù)監(jiān)督時發(fā)起起的。跟著存存票

制度度而來的是派派司制度。第三節(jié)復(fù)復(fù)進(jìn)口稅的確確定和沿海貿(mào)貿(mào)易權(quán)的喪失失鴉片戰(zhàn)爭以前前，船鈔的征征收是較重的的，大約每登登記

噸要要納6兩因子以上。。1843年，中英《五口通商章章程：海關(guān)關(guān)稅則》規(guī)規(guī)定：極每噸噸五錢。到1858年簽定定的中中英《天津津條約約》中中便作作了改改變。。把150噸以以上的的英船船應(yīng)納納的船船鈔，，從從每每噸五五錢改改為四四錢。。到1860年中法法北京京《續(xù)續(xù)增條條約》》簽簽定定時，，其第第十款款也和和英、、美；；一樣樣每噸噸由5錢改為為4錢。第四節(jié)節(jié)船鈔（（噸稅稅）和和洋藥藥稅里里征問問題第五節(jié)節(jié)海關(guān)關(guān)關(guān)稅的的增長長、作作用及及其使使用分分配問問題列強(qiáng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)侵侵略日日益深深入和和擴(kuò)大大，外外商進(jìn)進(jìn)出口口貿(mào)易易不斷斷發(fā)展展，海海關(guān)稅稅收也也因此此迅速速增長長；鴉鴉片貿(mào)貿(mào)易合合法化化，鴉鴉片輸輸入激激增，，鴉片片的稅稅厘全全歸海海關(guān)征征收，，這是是海關(guān)關(guān)稅收收劇增增的另另一個個原因因；新新關(guān)在在各口口設(shè)立立后，，把屬屬于國國內(nèi)稅稅性質(zhì)質(zhì)的子子口稅稅、復(fù)復(fù)進(jìn)口口半稅稅納入入海關(guān)關(guān)征收收的稅稅種中中，1887年實行洋藥厘厘金的征收交交給新關(guān)征收收，這就增加加了海關(guān)的總總稅收。新關(guān)關(guān)建立后，海海關(guān)稅收穩(wěn)定定上升，成為為支撐清政府府統(tǒng)治的穩(wěn)定定的、可靠的的財政支柱。。在中日甲五五戰(zhàn)爭之后，，它基本上成成為賠款、外外債的抵押品品，海關(guān)也淪淪為列強(qiáng)債、、賠的出納機(jī)機(jī)構(gòu)。晚清海海關(guān)關(guān)稅的征征收，雖為外外籍稅務(wù)司所所奪，但稅款款的保管權(quán)仍仍然掌握在海海關(guān)監(jiān)督手中中。外籍稅務(wù)司管管理下的海關(guān)關(guān)，面臨一個個及其嚴(yán)峻的的走私問題。。商人走私偷偷稅，領(lǐng)事則則包庇、袒護(hù)護(hù)。近代中國國雖然淪為半半殖民地，關(guān)關(guān)稅主權(quán)受到到破壞和侵奪奪，但是列強(qiáng)強(qiáng)仍然不能不不承認(rèn)中國擁擁有緝私和違違章處分的權(quán)權(quán)力。鴉片戰(zhàn)戰(zhàn)爭后所有中中外條約，都都一致承認(rèn)中中國擁有違章章處分的管轄轄權(quán)，可是這這種管轄權(quán)由由于外商、領(lǐng)領(lǐng)事們的破壞壞，海關(guān)卻無無法執(zhí)行。第一節(jié)外商嚴(yán)嚴(yán)重的走私偷偷稅及處分管管轄權(quán)問題的的爭議第二節(jié)中外會訊違章章案件的醞釀釀和會訊辦法法在上海的試試行經(jīng)過了年多的的醞釀，到了了1863年年8月赫德便便和卜魯斯在主要問題上上“取得了一一致”的看法法。訊章程的制定定和中國海關(guān)關(guān)違章處分管管轄權(quán)的喪失失《會訊章程程》變成了空空頭文章，各各口稅務(wù)司接接受總稅務(wù)司的指示示，對外商的的走私偷漏，，能包庇的則則包庇了事，不能包庇庇的則和領(lǐng)事事私下達(dá)成協(xié)協(xié)議，盡量寬寬容，務(wù)期就地解決，，不了了之。第四節(jié)關(guān)關(guān)于引水管轄轄權(quán)問題的爭爭議引水管轄權(quán)和和海關(guān)違章走走私管轄權(quán)一一樣，同屬一一個國家的主權(quán)范范圍。引水今今稱為引航。。最后，各口口；引水人數(shù)數(shù)既打破了規(guī)定定的限制，而而海又無法或或者不去堵塞塞各種弊端，，這樣，濫充也也就不可避免免了。這樣，，在這些指示示指引下，許許多口岸的華籍籍引水被外籍籍引水人排擠擠了。管轄權(quán)的問題題，體現(xiàn)了海海關(guān)英員和英英商、領(lǐng)事間間的矛盾。英英政府如果沒沒有好好處理理這些矛盾，，則海關(guān)英員員便無法執(zhí)行行海關(guān)職務(wù)，，外籍稅務(wù)司司制度也就無無法鞏固。英英國政府因而而不能不支持持海關(guān)英員因因行使職務(wù)所所作的行動，，以免英國關(guān)關(guān)員遭受外商商、領(lǐng)事的干干擾，從而穩(wěn)穩(wěn)定外籍稅務(wù)務(wù)制度。第五節(jié)海海關(guān)關(guān)洋員法律律管轄權(quán)問問題第一節(jié)英國國關(guān)于在華華開辦洋務(wù)務(wù)問題的爭爭議和第總總稅務(wù)司《《中國問題題記略》的的發(fā)表19世紀(jì)60年代后，清清政府為了了重建統(tǒng)治治秩序，強(qiáng)強(qiáng)化自己的的統(tǒng)治，在同同治年間，，開始舉辦辦了一系列列洋務(wù)；英英國政府為為了扶植脆脆弱的清政府府統(tǒng)治，擴(kuò)擴(kuò)展在華的的經(jīng)濟(jì)勢力力，建立對對華關(guān)系的的基石，也也熱衷于中國國洋務(wù)的舉舉辦。第二節(jié)總總稅務(wù)司洋洋務(wù)活動的的發(fā)軔----《局局外旁觀論論》的呈遞遞在重建清政政府統(tǒng)治秩秩序的同治治中興到海海關(guān)改轄稅稅務(wù)處的40年間，總總稅務(wù)司進(jìn)進(jìn)行了一系系列的洋務(wù)務(wù)活動。這這些活動發(fā)軔軔于1865年10月17日日呈遞的《《局外旁觀觀論》（或作《幫幫官論》，，以下簡稱稱《旁觀論論》）。第三三節(jié)節(jié)總總稅稅務(wù)務(wù)司司經(jīng)經(jīng)辦辦的的洋洋務(wù)務(wù)總稅稅務(wù)務(wù)司司從從遷遷駐駐北北京京到到海海關(guān)關(guān)改改轄轄稅稅務(wù)務(wù)處處的的40年年辦辦了一一系系列列的的洋洋務(wù)務(wù)。。早早在在1866年年總總稅稅務(wù)務(wù)司司遷遷駐駐北北京京后后，，總總稅務(wù)務(wù)司司便便著著手手改改造造同同文文館館，，引引進(jìn)進(jìn)西西方方新新的的學(xué)學(xué)科科和和科科學(xué)學(xué)教教育。第四節(jié)節(jié)總總稅務(wù)務(wù)司經(jīng)經(jīng)辦的的洋務(wù)務(wù)的評評價總之，，總稅稅務(wù)司司在中中國搞搞了一一些洋洋務(wù)，，這些些洋務(wù)務(wù)對于一一些行行業(yè)的的近代代化起起了促促進(jìn)作作用；；但是是由于于這些些洋務(wù)是在在代表表外國國利益益的總總稅務(wù)務(wù)司的的掌握握中，，他們們懷著著不可告人人的目目的，，這就就使這這些洋洋務(wù)的的發(fā)展展有了了局限限，甚甚至在不同同程度度上產(chǎn)產(chǎn)生了了消極極作用用。第一節(jié)節(jié)以以港港、澳澳為基基地的的鴉片片走私私浪潮潮和常常關(guān)稅稅廠的的設(shè)立立鴉片戰(zhàn)戰(zhàn)爭之之后，，鴉片片貿(mào)易易繼續(xù)續(xù)發(fā)展展，鴉鴉片走走私嚴(yán)嚴(yán)重。清政政府在廣廣州海面面設(shè)廠征征稅。由由于常關(guān)關(guān)對征稅稅問題處理得當(dāng)當(dāng)，香港港殖民政政府一時時找不到到借口，，常關(guān)稅稅廠在香港外圍圍征鴉片片稅厘的的工作，，得以順順利進(jìn)行行。第二節(jié)澳澳門小小馬騮洲洲稅廠的的設(shè)立和和香港殖殖民當(dāng)局局的反對對叫囂第二節(jié)澳澳門小馬騮洲洲稅廠的設(shè)立立和香港殖民民當(dāng)局的反對叫囂囂：常關(guān)在澳澳門外圍的拱拱北設(shè)廠的建建議，遭到澳門葡萄牙牙殖民當(dāng)局的的強(qiáng)烈反對。。因此，兩廣廣總督和葡萄牙殖民當(dāng)當(dāng)局在設(shè)廠問問題上，引起起了一場嚴(yán)重重的交涉。第三節(jié)《煙臺臺條約》及其其《續(xù)增專條條》關(guān)于鴉片片稅厘并征的的規(guī)定和總稅稅務(wù)司赴港談?wù)勁续f片管制制問題粵海海常常關(guān)關(guān)雖雖然然掌掌握握著著廣廣東東海海面面鴉鴉片片貿(mào)貿(mào)易易的的征征稅稅權(quán)權(quán)力，，但但是是隨隨著著資資本本主主義義國國家家對對中中國國侵侵略略的的擴(kuò)擴(kuò)大大和和鴉鴉片片貿(mào)貿(mào)易的的空空前前發(fā)發(fā)展展，，隨隨著著香香港港商商人人反反對對稅稅廠廠征征稅稅緝緝私私叫叫囂囂的的加強(qiáng)強(qiáng)和和清清政政府府對對總總稅稅務(wù)務(wù)司司信信任任的的增增加加，，海海關(guān)關(guān)奪奪取取常常關(guān)關(guān)鴉鴉片稅稅厘厘征征收收權(quán)權(quán)力力的的時時機(jī)機(jī)，，進(jìn)進(jìn)一一步步地地到到來來了了。。第四四節(jié)節(jié)總總稅稅務(wù)務(wù)司司赴赴澳澳門門會會商商管管制制度度鴉鴉片片問問題題和和葡葡萄萄牙牙的的““永永據(jù)據(jù)””澳澳門門由于香香港殖殖民當(dāng)當(dāng)局要要求查查禁鴉鴉片走走私，，“中中國應(yīng)應(yīng)與澳門商商定相相等辦辦法””，這這就把把香港港問題題和澳澳門問問題聯(lián)聯(lián)系起起來，從從而為為總稅稅務(wù)司司進(jìn)一一步插插手澳澳門談?wù)勁?，，奪取取澳門門地區(qū)常關(guān)關(guān)權(quán)力力創(chuàng)造造了條條件。。第五節(jié)節(jié)各各省省大使使反對對海關(guān)關(guān)侵奪奪常關(guān)關(guān)權(quán)力力和九九龍、、拱北北兩關(guān)關(guān)的設(shè)設(shè)立關(guān)于兩兩關(guān)稅稅收增增加，，牽涉涉到海海關(guān)的的評價價問題題。清清政府府最高高統(tǒng)治治者只只看到到海關(guān)關(guān)制度度的優(yōu)優(yōu)越一一面，，卻無無視于于操縱縱這種種制度度的外外籍稅稅務(wù)司司特別別是總總稅務(wù)務(wù)司強(qiáng)強(qiáng)烈的的政治治背景景方面面。稅稅務(wù)司司是列列強(qiáng)在在中國國利益益的代代理人人，而而控制制海關(guān)關(guān)的總總稅務(wù)務(wù)司則則是英英國利利益的的代理理人，，所以以總稅稅務(wù)司司是把把中國國海關(guān)關(guān)作為為英國國對華華關(guān)系系的基基石看看待的的。第一節(jié)節(jié)海海關(guān)關(guān)洋員員介入入清政政府的的外交交領(lǐng)域域和總總稅務(wù)務(wù)司業(yè)業(yè)余外外交渠渠道的的建立立從19世紀(jì)紀(jì)70年代代開始始，列列強(qiáng)的的國際際斗爭爭逐漸漸集中中到中國國及其其周圍圍的鄰鄰邦來來。復(fù)復(fù)雜的的國際際斗爭爭為總總稅務(wù)務(wù)司赫德提提拱了了大搞搞業(yè)余余外交交的機(jī)機(jī)會。?！皹I(yè)業(yè)余外外交””這個個名詞詞是赫德提提出的的，以以別于于職業(yè)業(yè)外交交，這這種外外交據(jù)據(jù)他說說就是是“秘秘密外交交”。。第二節(jié)節(jié)總總稅務(wù)務(wù)司業(yè)業(yè)余