實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略課件

1以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展楊偉民1以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持2一、科學(xué)發(fā)展觀的理論二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略主要內(nèi)容2一、科學(xué)發(fā)展觀的理論二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)3（一）歷史地位中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟：中國(guó)特色社會(huì)主義道路中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系一條道路、一個(gè)理論體系，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟一、科學(xué)發(fā)展觀的理論3（一）歷史地位中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟：一、科學(xué)發(fā)展觀的理4中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系：鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展（一）歷史地位一、科學(xué)發(fā)展觀的理論4中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系：（一）歷史地位一、科學(xué)發(fā)展觀的理5（二）思想來(lái)源一、科學(xué)發(fā)展觀的理論科學(xué)發(fā)展觀的思想源泉：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)馬列主義、黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想精髓國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展的理論成果5（二）思想來(lái)源一、科學(xué)發(fā)展觀的理論科學(xué)發(fā)展觀的思想源泉：6（二）思想來(lái)源一、科學(xué)發(fā)展觀的理論國(guó)際社會(huì)發(fā)展觀演進(jìn)的四個(gè)階段：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善強(qiáng)調(diào)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善＋社會(huì)進(jìn)步（人的發(fā)展）強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善＋社會(huì)進(jìn)步＋后代人的發(fā)展6（二）思想來(lái)源一、科學(xué)發(fā)展觀的理論國(guó)際社會(huì)發(fā)展觀演進(jìn)的四個(gè)7

第一要義是發(fā)展核心是以人為本基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法是統(tǒng)籌兼顧（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論7第一要義是發(fā)展（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀8以人為本是關(guān)于發(fā)展的人本主義思想，是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展主體和發(fā)展成果分配的高度概括發(fā)展為了人民——發(fā)展目的發(fā)展依靠人民——發(fā)展主體發(fā)展成果由人民共享——發(fā)展成果分配發(fā)展由人民作主？（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論8以人為本是關(guān)于發(fā)展的人本主義思想，是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展主體9（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論

全面發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容的思想，就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)展到政治、文化和社會(huì)發(fā)展發(fā)展，不僅包括提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，也包括提供生態(tài)產(chǎn)品9（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論全面發(fā)展10（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容之間策略的思想第一個(gè)層面是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)之間的發(fā)展，包括“五個(gè)統(tǒng)籌”中的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第二個(gè)層面是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體或階層、國(guó)內(nèi)國(guó)外等，實(shí)質(zhì)是共建共享中人與人的關(guān)系問(wèn)題10（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容11（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論

可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展中當(dāng)代人與后代人關(guān)系的思想，實(shí)質(zhì)是當(dāng)代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展為代價(jià)，從人與自然關(guān)系的角度概括，就是在當(dāng)代的發(fā)展中妥善處理人與自然關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧11（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論可持續(xù)12（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論

統(tǒng)籌兼顧：根本方法制度協(xié)調(diào)：經(jīng)濟(jì)體制之間，經(jīng)濟(jì)體制與政治體制政策協(xié)調(diào)：政策目標(biāo)與政策手段，經(jīng)濟(jì)政策之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策、政績(jī)考核，防止國(guó)家政策部門化

規(guī)劃協(xié)調(diào)：主體功能區(qū)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃之間長(zhǎng)短協(xié)調(diào)：近期措施要有利于解決長(zhǎng)期性的發(fā)展難題，充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成12（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論統(tǒng)籌兼13（一）發(fā)展道路二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針

科學(xué)發(fā)展觀的基本思想決定了我們的發(fā)展道路就是“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展本質(zhì)上是相同的科學(xué)發(fā)展觀屬于意識(shí)形態(tài)范疇，是在實(shí)踐中總結(jié)提煉的思想、認(rèn)識(shí)，并反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐道路是屬于上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，是理論指導(dǎo)下的實(shí)踐活動(dòng)，也是理論產(chǎn)生的實(shí)踐基礎(chǔ)走出這樣的發(fā)展道路，是一種過(guò)程13（一）發(fā)展道路二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針科14（一）發(fā)展道路二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針科學(xué)發(fā)展從科學(xué)的含義概括，就是走符合自然規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路從工業(yè)化來(lái)概括，就是中國(guó)特色新型工業(yè)化道路從發(fā)展方式來(lái)概括，就是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”從城市化來(lái)概括，就是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路14（一）發(fā)展道路二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針科學(xué)發(fā)展15（一）發(fā)展道路

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)要走的道路，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同樣要走這樣的發(fā)展道路二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針

和諧發(fā)展，就是妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解矛盾，走全體人民共建共享、共同富裕的發(fā)展道路和平發(fā)展，就是妥善處理內(nèi)外利益關(guān)系，走互利共贏、共同進(jìn)步的發(fā)展道路15（一）發(fā)展道路科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平16根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，以及走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路的要求，必須堅(jiān)持“六個(gè)立足”的方針：立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展立足深化改革開放推動(dòng)發(fā)展立足以人為本推動(dòng)發(fā)展（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針16根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，以及走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路的17

一是立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變

這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴投資和出口帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不強(qiáng)的問(wèn)題提出的（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針17一是立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)18（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針18（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針19

二是立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變這是針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況提出的

（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針19二是立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)202000年以來(lái)一、二、二產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP比重（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針202000年以來(lái)一、二、二產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP比重（二）21

三是立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)這是針對(duì)資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境制約的矛盾日益突出的問(wèn)題提出的（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針21三是立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)22

四是立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技瓶頸和人才瓶頸制約問(wèn)題提出的（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針22四是立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強(qiáng)23

五是立足深化改革開放推動(dòng)發(fā)展，把改革開放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政干預(yù)較多，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不充分等體制機(jī)制瓶問(wèn)題提出的（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針23五是立足深化改革開放推動(dòng)發(fā)展，把改革開放24

六是立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變這是針對(duì)發(fā)展中過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張以及區(qū)域、城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題提出的（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針24六是立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活25三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措新農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)化兩型社會(huì)科技教育體制改革對(duì)外開放和諧社會(huì)

科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展道路和發(fā)展方針?biāo)鶝Q定的發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措包括：25三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措新結(jié)區(qū)城兩科體26

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)其中，蘊(yùn)含著破解“三農(nóng)”問(wèn)題的新思想、新思路（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略26堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積27第一，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問(wèn)題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使農(nóng)民居民與城市居民同步過(guò)上全面小康的幸福生活，必須“三管”齊下：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡可能地?cái)U(kuò)大分子；推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民，縮小分母；加大公共財(cái)政和社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略27第一，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問(wèn)題（一）推進(jìn)社會(huì)主義28統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)：使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有：平等的權(quán)利，平等地參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的權(quán)利，公平地獲取收入，平等享有各項(xiàng)發(fā)展成果均等化的公共服務(wù)，近期主要是義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障同質(zhì)化的生活條件，主要是便捷、方便、價(jià)格合理的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、供電、通信、交通、環(huán)保等（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略28統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)：使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城29第二，通過(guò)改善農(nóng)村整體面貌破解“三農(nóng)”問(wèn)題要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村水、路、氣(沼氣)、電等的建設(shè)，通過(guò)農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和國(guó)家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的整體面貌改善農(nóng)民生活條件是提高生活水平的重要途徑（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略29第二，通過(guò)改善農(nóng)村整體面貌破解“三農(nóng)”問(wèn)題（一）推進(jìn)社會(huì)30第四，通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村范圍破解“三農(nóng)”問(wèn)題要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)村最低生活保障，加大扶貧減貧力度（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略30第四，通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村范圍破解“三農(nóng)”問(wèn)題（一）31工業(yè)的突出問(wèn)題是大而不強(qiáng)：企業(yè)不強(qiáng)：我國(guó)制造業(yè)總規(guī)模雖居世界第三，但進(jìn)入世界500強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)只有中石化、中石油、寶鋼和一汽等四家技術(shù)不強(qiáng)：彩電、手機(jī)、PC機(jī)、DVD播放機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量雖居世界第一，但關(guān)鍵芯片依賴進(jìn)口。我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%至40%支付給國(guó)外專利持有者。一臺(tái)售價(jià)79美元的MP3,國(guó)外企業(yè)拿走專利費(fèi)45美元，占售價(jià)的57%，制造成本32.5美元,占售價(jià)的41.1%，我國(guó)企業(yè)獲得的純利潤(rùn)是1.5美元，僅占1.9%（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略31工業(yè)的突出問(wèn)題是大而不強(qiáng)：（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)32工業(yè)的突出問(wèn)題是大而不強(qiáng)：產(chǎn)品不強(qiáng)：我國(guó)90%的出口商品是貼牌產(chǎn)品，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅占萬(wàn)分之三，99%的企業(yè)沒有申請(qǐng)專利，擁有自己商標(biāo)的企業(yè)僅占40%。紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，沒有一個(gè)世界名牌。美國(guó)《商業(yè)周刊》和國(guó)際品牌公司2006年公布的全球100個(gè)著名品牌中，美國(guó)50個(gè)，歐洲38個(gè)，亞洲11個(gè)（日本8個(gè)、韓國(guó)3個(gè)），中國(guó)一個(gè)也沒有（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略32工業(yè)的突出問(wèn)題是大而不強(qiáng)：（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)33

要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移，從量的擴(kuò)張為主，向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變要根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位要按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略33要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)34

要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，解決缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌的問(wèn)題要按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海布局，主要使用國(guó)內(nèi)資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略34要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，解決缺35服務(wù)業(yè)的主要問(wèn)題是發(fā)展滯后服務(wù)業(yè)總量不足，2005年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為40%，2006年再降到39.4%，比人均收入水平與我國(guó)基本相當(dāng)?shù)膰?guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)左右生產(chǎn)性服務(wù)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)程度低新興服務(wù)業(yè)處于初級(jí)階段，服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足需求服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)逆差（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略35服務(wù)業(yè)的主要問(wèn)題是發(fā)展滯后（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)36第一，要把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對(duì)待服務(wù)業(yè)也是生產(chǎn)部門，同樣創(chuàng)造價(jià)值，增加就業(yè)，不是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“副產(chǎn)品”必須像重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)一樣，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)不是所有地區(qū)都要有了發(fā)達(dá)的工業(yè)體系后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)（印度與中國(guó)）（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略36第一，要把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對(duì)待（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)37第二，我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)需求快速增長(zhǎng)階段人們溫飽問(wèn)題解決后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、生活質(zhì)量的提高必將更多地體現(xiàn)在對(duì)服務(wù)需求的滿足程度上看病貴、上學(xué)貴，實(shí)質(zhì)是服務(wù)業(yè)供給短缺城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略37第二，我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)需求快速增長(zhǎng)階段城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)支38第三，優(yōu)先發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)力，不僅取決于生產(chǎn)制造水平，而且取決于社會(huì)交易成本要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略38第三，優(yōu)先發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)39第四，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化

市場(chǎng)化，就是要推進(jìn)非公共服務(wù)領(lǐng)域的資源配置由政府配置為主，向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)化，就是要推進(jìn)應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)領(lǐng)域由政府辦為主，向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變

社會(huì)化，就是要推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域由企事業(yè)和機(jī)關(guān)單位自我服務(wù)為主，向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變

國(guó)際化，就是要推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域由主要為本國(guó)提供服務(wù)，向國(guó)內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略39第四，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)40區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題很多，但實(shí)質(zhì)是：經(jīng)濟(jì)分布與人口分布失衡，帶來(lái)區(qū)域之間人均GDP差距的過(guò)大勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，導(dǎo)致區(qū)域之間公共服務(wù)的差距過(guò)大經(jīng)濟(jì)分布與資源分布的空間失衡，導(dǎo)致資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的壓力越來(lái)越大超出資源環(huán)境承載能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不宜人居的空間快速減少（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略40區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題很多，但實(shí)質(zhì)是：（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)41

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展放到了重要位置健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制等四大機(jī)制（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略41實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，振42推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是針對(duì)國(guó)土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題，順應(yīng)未來(lái)城市化、全球化等大趨勢(shì)，明確我國(guó)960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土上，哪些區(qū)域應(yīng)該優(yōu)化或者重點(diǎn)地推進(jìn)大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而形成若干以生產(chǎn)工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、集聚人口和經(jīng)濟(jì)為主體功能的城市化地區(qū)；哪些區(qū)域應(yīng)該限制或者禁止大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開發(fā)，從而形成若干以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全為主體功能的農(nóng)村地區(qū)；或者以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、保障國(guó)家生態(tài)安全為主體功能的生態(tài)地區(qū)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略42推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是針對(duì)國(guó)土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)43優(yōu)化開發(fā)重點(diǎn)開發(fā)限制開發(fā)禁止開發(fā)城市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)地區(qū)主體功能其他功能提供工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品提供農(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)和農(nóng)業(yè)居住和生態(tài)農(nóng)業(yè)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略43優(yōu)化開發(fā)重點(diǎn)開發(fā)限制開發(fā)禁止開發(fā)城市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)地區(qū)44基本特征人口多，居住集中，開發(fā)強(qiáng)度較大，經(jīng)濟(jì)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主人口少，居住分散，開發(fā)強(qiáng)度不大，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主人口稀少，開發(fā)強(qiáng)度很小，經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小優(yōu)化開發(fā)重點(diǎn)開發(fā)限制開發(fā)禁止開發(fā)城市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)地區(qū)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略44基本特征人口多，居住集中，開發(fā)強(qiáng)度較大，人口少，居住分散45全國(guó)主體功能區(qū)四類部分國(guó)土四或三類國(guó)家劃定以外的全部國(guó)土覆蓋全部陸地國(guó)土（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略45全國(guó)主體功能區(qū)四類部分國(guó)土四國(guó)家劃定以外覆蓋全部陸地國(guó)土46國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域定位：提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭方向：把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略46國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)47國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域定位：聚經(jīng)濟(jì)和人口的重要區(qū)域，支撐今后全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極方向：推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略47國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)48國(guó)家層面的限制開發(fā)區(qū)域定位：保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)方向：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、點(diǎn)狀開發(fā)，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略48國(guó)家層面的限制開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)494950國(guó)家層面的禁止開發(fā)區(qū)域定位：保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的重要區(qū)域，有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)，有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址方向：要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，自然文化遺產(chǎn)切實(shí)得到有效保護(hù)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略50國(guó)家層面的禁止開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)51禁止開發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共243個(gè)，總面積8944.1萬(wàn)公頃世界文化自然遺產(chǎn)共31處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)共187個(gè)，總面積927萬(wàn)公頃國(guó)家森林公園共565個(gè)，總面積1100萬(wàn)公頃國(guó)家地質(zhì)公園共138個(gè)，總面積48萬(wàn)公頃三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展51禁止開發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共243個(gè)，總面積8944.52主體功能區(qū)配套政策財(cái)政政策投資政策產(chǎn)業(yè)政策土地政策人口政策環(huán)境政策績(jī)效評(píng)價(jià)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略52主體功能區(qū)配套政策財(cái)投產(chǎn)土人環(huán)績(jī)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三53“十五”計(jì)劃提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些偏差：土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度簡(jiǎn)單地按行政區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不顧及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π殉鞘谢?dāng)作城市建設(shè)，盲目拆建熱衷于“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“縣改區(qū)”等行政區(qū)劃變化的翻牌城鎮(zhèn)化少數(shù)特大城市人口過(guò)度膨脹，“城市病”凸顯（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略53“十五”計(jì)劃提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些偏差54城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵：要以人口城鎮(zhèn)化為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能以土地城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，不能簡(jiǎn)單地以城鎮(zhèn)的規(guī)模大小論重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的管理，不能超出當(dāng)?shù)刈匀怀休d力，不能超出經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的條件要健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，政府的職責(zé)是營(yíng)造城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制政策環(huán)境，不能拔苗助長(zhǎng)（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略54城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵：（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科55我國(guó)部分重要資源人均水平相當(dāng)于世界平均水平的比例世界平均水平＝100%資源環(huán)境約束：資源短缺（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略55我國(guó)部分重要資源人均水平相當(dāng)于世界平均水平的比例世界平均56經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有代價(jià)的三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)56經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有代價(jià)的三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略（五）建設(shè)資源節(jié)57三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略2005年我國(guó)生產(chǎn)或消費(fèi)量2006我國(guó)生產(chǎn)或消費(fèi)量2005（2006）年我國(guó)生產(chǎn)或消費(fèi)占世界總量的比重（%）GDP（億美元）2.26萬(wàn)2.68萬(wàn)5（5.5）石油（億噸）3億3.27.8原煤（億噸）21.423.739.6粗鋼（億噸）3.54.231.8水泥（億噸）10.512.447.7（54）氧化鋁（萬(wàn)噸）1561207024.4我國(guó)GDP和主要資源消耗及占世界比重（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)57三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略2005年我國(guó)生產(chǎn)或消費(fèi)量200658（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略注:2005年前為2000年價(jià)格，之后為2005年價(jià)格年均節(jié)能率4.4%，2006年下降1.23%

萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤）58（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)59三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略59三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略60三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目前我國(guó)二氧化硫排放量為世界第一60三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目前我國(guó)二氧化硫排放量為世界第一61三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略國(guó)家主要國(guó)家二氧化碳排放量比重（%）國(guó)家主要國(guó)家人均二氧化碳排放量（噸）美國(guó)23美國(guó)19.8中國(guó)16.5澳大利亞18俄羅斯5.9法意英德日6.2～9.8印度5.1中國(guó)3.2其他國(guó)家49.5印度1.2資料來(lái)源:聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2003年主要國(guó)家二氧化碳排放量比較61三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略國(guó)家主要國(guó)家二氧化碳排放量比重62據(jù)我國(guó)專家估計(jì)，2006年我國(guó)化石燃料燃燒排放的二氧化碳為57億噸，美國(guó)2004年為58億噸2000-2004年，我國(guó)和美國(guó)二氧化碳排放量增量分別占全球同期的59%和3.2%2006年我國(guó)人均化石燃料燃燒排放的二氧化碳為4.32噸，2004年世界平均為4.18噸據(jù)荷蘭環(huán)境評(píng)估局報(bào)告，2006年我國(guó)二氧化碳排放量62億噸，美國(guó)2006年為58億噸；2006年我國(guó)二氧化碳排放量增長(zhǎng)9%，美國(guó)增長(zhǎng)1.4%三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略62據(jù)我國(guó)專家估計(jì)，2006年我國(guó)化石燃料燃燒排放的二氧化碳63

第一，在資源利用與資源節(jié)約上，要向更加注重節(jié)約轉(zhuǎn)變第二，在生態(tài)事前保護(hù)與事后建設(shè)上，要向更加注重事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變第三，在污染治理與污染預(yù)防上，要向更加注重預(yù)防轉(zhuǎn)變（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略63第一，在資源利用與資源節(jié)約上，要向更加注64人才瓶頸約束：人口整體素質(zhì)偏低15歲及以上人口平均受教育年限（單位：年）（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略64人才瓶頸約束：人口整體素質(zhì)偏低15歲及以上人口平均受教育65人才瓶頸約束：研發(fā)人才短缺每萬(wàn)人勞動(dòng)人口從事研發(fā)活動(dòng)人數(shù)（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略65人才瓶頸約束：研發(fā)人才短缺每萬(wàn)人勞動(dòng)人口從事研發(fā)活動(dòng)人數(shù)66人才瓶頸約束：高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化勞動(dòng)者缺乏發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人構(gòu)成中級(jí)工占50%高級(jí)工占35%初級(jí)工占15%我國(guó)技術(shù)工人構(gòu)成中級(jí)工占36%高級(jí)工占4%初級(jí)工占60%（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略66人才瓶頸約束：高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化勞動(dòng)者缺乏發(fā)達(dá)國(guó)家技67科技瓶頸約束關(guān)鍵技術(shù)裝備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口：集成電路芯片、石油化工、轎車、數(shù)控機(jī)床等裝備，70～85%依靠進(jìn)口，有些控制設(shè)備100%依靠進(jìn)口重引進(jìn)、輕消化技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi):消化吸收經(jīng)費(fèi)我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)1:0.15日本和韓國(guó)1:5～1:8（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略67科技瓶頸約束技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi):消化吸收經(jīng)費(fèi)我國(guó)大中型工業(yè)68第一，必須提高自主創(chuàng)新能力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究啟動(dòng)一批重大科技專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地實(shí)施重大科學(xué)工程，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略68第一，必須提高自主創(chuàng)新能力（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)69第一，必須提高自主創(chuàng)新能力要有培養(yǎng)創(chuàng)新思維的教育體系，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新精神要有充分的學(xué)術(shù)自由，人們的思想不能受到禁錮要有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，讓發(fā)明人或集體得到好處要有完備的資本市場(chǎng)，形成使發(fā)明人能迅速積累財(cái)富的機(jī)制，即財(cái)富提前兌現(xiàn)機(jī)制（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略69第一，必須提高自主創(chuàng)新能力（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)70第二，必須加快人力資源開發(fā)優(yōu)先發(fā)展教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力完成“普及和鞏固義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量”三大任務(wù)壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略70第二，必須加快人力資源開發(fā)（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)71第三，必須深化科技教育體制改革加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局，形成多元化的教育投入體制，形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制創(chuàng)新人才工作機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略71第三，必須深化科技教育體制改革（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、72第四，必須加大政府及社會(huì)各方面的投入增加財(cái)政投入，做到“兩個(gè)保證”、“兩個(gè)逐步”保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度逐步提高國(guó)家財(cái)政性科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%

引導(dǎo)全社會(huì)增加投入（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略72第四，必須加大政府及社會(huì)各方面的投入（六）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)73

改革開放以來(lái)，我國(guó)各領(lǐng)域的改革都取得了重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但體制障礙依然不同程度地制約著發(fā)展，不少深層次矛盾難以解決或緩解很大程度上都在于體制還不夠完善政府職能轉(zhuǎn)變還沒到位；企業(yè)改革尚需深化；財(cái)稅體制不合理；金融體系不健全；市場(chǎng)體系建設(shè)滯后（七）深化體制改革三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略73改革開放以來(lái)，我國(guó)各領(lǐng)域的改革都取得了重74

要把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)作為推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想要圍繞形成發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制深化改革要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，把政府體制相關(guān)改革放在突出位置要全面配套推進(jìn)各項(xiàng)改革，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革（七）深化體制改革三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略74要把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)作為推進(jìn)改革75對(duì)外貿(mào)易仍屬于數(shù)量擴(kuò)張型的粗放增長(zhǎng)利用外資的質(zhì)量和效益有待提高出口產(chǎn)品大部分是低技術(shù)含量自主品牌產(chǎn)品出口少出口價(jià)格和利潤(rùn)偏低外資主要集中在中低檔加工制造環(huán)節(jié)，部分外商投資于高消耗和高污染項(xiàng)目（八）實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略75對(duì)外貿(mào)易仍屬于數(shù)量擴(kuò)張型的粗放增長(zhǎng)（八）實(shí)施互利共贏的開76

堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全（八）實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略76堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，在更大范圍、更廣領(lǐng)77

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變提高對(duì)外開放的質(zhì)量，把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作（八）實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略77加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量78影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題：城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同收入群體之間的收入差距持續(xù)過(guò)大人均收入最高與最低省區(qū)市的收入（以收入最低地區(qū)為1）城鎮(zhèn)居民不同收入群體人均可支配收入（以全國(guó)平均水平為1）（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略78影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題：人均收入最高與最低省區(qū)市的收入城79影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題：人口壓力大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻每年新增人口近千萬(wàn)，65歲以上老齡人口超過(guò)1億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)7.7%城鎮(zhèn)現(xiàn)有失業(yè)下崗有1000多萬(wàn)人，今后幾年每年新增勞動(dòng)力1000多萬(wàn)人高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步突出，失地農(nóng)民就業(yè)壓力日趨加大（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略79影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題：（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)三80影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題：社會(huì)保障體系不健全，社會(huì)保障覆蓋面窄，社會(huì)救助體系不健全，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后公共服務(wù)不健全，政府提供的公共服務(wù)難以滿足人民群眾的需要，農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)更為短缺，看病難、看病貴和上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題日益突出公共安全隱患較多，煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，在土地征用、房屋拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染等方面的矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略80影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題：（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)三81第一，更加注重社會(huì)發(fā)展妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，把構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求納入發(fā)展的內(nèi)涵堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，完善和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，正確處理各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，大力加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加快教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略81第一，更加注重社會(huì)發(fā)展（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)三、82第二，更加注重社會(huì)公平

社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基石從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，把更加注重社會(huì)公平作為一條重要原則貫穿始終在發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、調(diào)節(jié)收入分配，以及建立健全促進(jìn)公平的體制機(jī)制等方面，都要更加注重社會(huì)公平

（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略82第二，更加注重社會(huì)公平（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)三83第三，更加注重公共服務(wù)公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。健全并公平地分配公共服務(wù)，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，也是做到“起點(diǎn)公平”的先決條件要按照公共服務(wù)均等化的原則，強(qiáng)化各級(jí)政府提供公共服務(wù)的職能，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，改革城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)制度等現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)的范圍:義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、國(guó)防（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略83第三，更加注重公共服務(wù)（九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)三84以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展楊偉民1以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持85一、科學(xué)發(fā)展觀的理論二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略主要內(nèi)容2一、科學(xué)發(fā)展觀的理論二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)86（一）歷史地位中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟：中國(guó)特色社會(huì)主義道路中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系一條道路、一個(gè)理論體系，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟一、科學(xué)發(fā)展觀的理論3（一）歷史地位中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟：一、科學(xué)發(fā)展觀的理87中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系：鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展（一）歷史地位一、科學(xué)發(fā)展觀的理論4中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系：（一）歷史地位一、科學(xué)發(fā)展觀的理88（二）思想來(lái)源一、科學(xué)發(fā)展觀的理論科學(xué)發(fā)展觀的思想源泉：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)馬列主義、黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想精髓國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展的理論成果5（二）思想來(lái)源一、科學(xué)發(fā)展觀的理論科學(xué)發(fā)展觀的思想源泉：89（二）思想來(lái)源一、科學(xué)發(fā)展觀的理論國(guó)際社會(huì)發(fā)展觀演進(jìn)的四個(gè)階段：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善強(qiáng)調(diào)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善＋社會(huì)進(jìn)步（人的發(fā)展）強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋結(jié)構(gòu)改善＋社會(huì)進(jìn)步＋后代人的發(fā)展6（二）思想來(lái)源一、科學(xué)發(fā)展觀的理論國(guó)際社會(huì)發(fā)展觀演進(jìn)的四個(gè)90

第一要義是發(fā)展核心是以人為本基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法是統(tǒng)籌兼顧（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論7第一要義是發(fā)展（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀91以人為本是關(guān)于發(fā)展的人本主義思想，是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展主體和發(fā)展成果分配的高度概括發(fā)展為了人民——發(fā)展目的發(fā)展依靠人民——發(fā)展主體發(fā)展成果由人民共享——發(fā)展成果分配發(fā)展由人民作主？（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論8以人為本是關(guān)于發(fā)展的人本主義思想，是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展主體92（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論

全面發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容的思想，就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)展到政治、文化和社會(huì)發(fā)展發(fā)展，不僅包括提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，也包括提供生態(tài)產(chǎn)品9（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論全面發(fā)展93（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容之間策略的思想第一個(gè)層面是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)之間的發(fā)展，包括“五個(gè)統(tǒng)籌”中的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第二個(gè)層面是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體或階層、國(guó)內(nèi)國(guó)外等，實(shí)質(zhì)是共建共享中人與人的關(guān)系問(wèn)題10（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容94（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論

可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展中當(dāng)代人與后代人關(guān)系的思想，實(shí)質(zhì)是當(dāng)代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展為代價(jià)，從人與自然關(guān)系的角度概括，就是在當(dāng)代的發(fā)展中妥善處理人與自然關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧11（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論可持續(xù)95（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論

統(tǒng)籌兼顧：根本方法制度協(xié)調(diào)：經(jīng)濟(jì)體制之間，經(jīng)濟(jì)體制與政治體制政策協(xié)調(diào)：政策目標(biāo)與政策手段，經(jīng)濟(jì)政策之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策、政績(jī)考核，防止國(guó)家政策部門化

規(guī)劃協(xié)調(diào)：主體功能區(qū)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃之間長(zhǎng)短協(xié)調(diào)：近期措施要有利于解決長(zhǎng)期性的發(fā)展難題，充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成12（三）基本思想一、科學(xué)發(fā)展觀的理論統(tǒng)籌兼96（一）發(fā)展道路二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針

科學(xué)發(fā)展觀的基本思想決定了我們的發(fā)展道路就是“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展本質(zhì)上是相同的科學(xué)發(fā)展觀屬于意識(shí)形態(tài)范疇，是在實(shí)踐中總結(jié)提煉的思想、認(rèn)識(shí)，并反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐道路是屬于上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，是理論指導(dǎo)下的實(shí)踐活動(dòng)，也是理論產(chǎn)生的實(shí)踐基礎(chǔ)走出這樣的發(fā)展道路，是一種過(guò)程13（一）發(fā)展道路二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針科97（一）發(fā)展道路二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針科學(xué)發(fā)展從科學(xué)的含義概括，就是走符合自然規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路從工業(yè)化來(lái)概括，就是中國(guó)特色新型工業(yè)化道路從發(fā)展方式來(lái)概括，就是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”從城市化來(lái)概括，就是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路14（一）發(fā)展道路二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針科學(xué)發(fā)展98（一）發(fā)展道路

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)要走的道路，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同樣要走這樣的發(fā)展道路二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針

和諧發(fā)展，就是妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解矛盾，走全體人民共建共享、共同富裕的發(fā)展道路和平發(fā)展，就是妥善處理內(nèi)外利益關(guān)系，走互利共贏、共同進(jìn)步的發(fā)展道路15（一）發(fā)展道路科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平99根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，以及走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路的要求，必須堅(jiān)持“六個(gè)立足”的方針：立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展立足深化改革開放推動(dòng)發(fā)展立足以人為本推動(dòng)發(fā)展（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針16根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，以及走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路的100

一是立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變

這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴投資和出口帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不強(qiáng)的問(wèn)題提出的（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針17一是立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)101（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針18（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針102

二是立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變這是針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況提出的

（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針19二是立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)1032000年以來(lái)一、二、二產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP比重（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針202000年以來(lái)一、二、二產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP比重（二）104

三是立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)這是針對(duì)資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境制約的矛盾日益突出的問(wèn)題提出的（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針21三是立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)105

四是立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技瓶頸和人才瓶頸制約問(wèn)題提出的（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針22四是立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強(qiáng)106

五是立足深化改革開放推動(dòng)發(fā)展，把改革開放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行政干預(yù)較多，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不充分等體制機(jī)制瓶問(wèn)題提出的（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針23五是立足深化改革開放推動(dòng)發(fā)展，把改革開放107

六是立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變這是針對(duì)發(fā)展中過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張以及區(qū)域、城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題提出的（二）發(fā)展方針二、科學(xué)發(fā)展的道路和方針24六是立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活108三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措新農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)化兩型社會(huì)科技教育體制改革對(duì)外開放和諧社會(huì)

科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展道路和發(fā)展方針?biāo)鶝Q定的發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措包括：25三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措新結(jié)區(qū)城兩科體109

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)其中，蘊(yùn)含著破解“三農(nóng)”問(wèn)題的新思想、新思路（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略26堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積110第一，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問(wèn)題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使農(nóng)民居民與城市居民同步過(guò)上全面小康的幸福生活，必須“三管”齊下：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡可能地?cái)U(kuò)大分子；推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民，縮小分母；加大公共財(cái)政和社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略27第一，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問(wèn)題（一）推進(jìn)社會(huì)主義111統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)：使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有：平等的權(quán)利，平等地參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的權(quán)利，公平地獲取收入，平等享有各項(xiàng)發(fā)展成果均等化的公共服務(wù)，近期主要是義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障同質(zhì)化的生活條件，主要是便捷、方便、價(jià)格合理的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、供電、通信、交通、環(huán)保等（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略28統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)：使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城112第二，通過(guò)改善農(nóng)村整體面貌破解“三農(nóng)”問(wèn)題要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村水、路、氣(沼氣)、電等的建設(shè)，通過(guò)農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和國(guó)家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的整體面貌改善農(nóng)民生活條件是提高生活水平的重要途徑（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略29第二，通過(guò)改善農(nóng)村整體面貌破解“三農(nóng)”問(wèn)題（一）推進(jìn)社會(huì)113第四，通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村范圍破解“三農(nóng)”問(wèn)題要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)村最低生活保障，加大扶貧減貧力度（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略30第四，通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村范圍破解“三農(nóng)”問(wèn)題（一）114工業(yè)的突出問(wèn)題是大而不強(qiáng)：企業(yè)不強(qiáng)：我國(guó)制造業(yè)總規(guī)模雖居世界第三，但進(jìn)入世界500強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)只有中石化、中石油、寶鋼和一汽等四家技術(shù)不強(qiáng)：彩電、手機(jī)、PC機(jī)、DVD播放機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量雖居世界第一，但關(guān)鍵芯片依賴進(jìn)口。我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%至40%支付給國(guó)外專利持有者。一臺(tái)售價(jià)79美元的MP3,國(guó)外企業(yè)拿走專利費(fèi)45美元，占售價(jià)的57%，制造成本32.5美元,占售價(jià)的41.1%，我國(guó)企業(yè)獲得的純利潤(rùn)是1.5美元，僅占1.9%（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略31工業(yè)的突出問(wèn)題是大而不強(qiáng)：（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)115工業(yè)的突出問(wèn)題是大而不強(qiáng)：產(chǎn)品不強(qiáng)：我國(guó)90%的出口商品是貼牌產(chǎn)品，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅占萬(wàn)分之三，99%的企業(yè)沒有申請(qǐng)專利，擁有自己商標(biāo)的企業(yè)僅占40%。紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，沒有一個(gè)世界名牌。美國(guó)《商業(yè)周刊》和國(guó)際品牌公司2006年公布的全球100個(gè)著名品牌中，美國(guó)50個(gè)，歐洲38個(gè)，亞洲11個(gè)（日本8個(gè)、韓國(guó)3個(gè)），中國(guó)一個(gè)也沒有（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略32工業(yè)的突出問(wèn)題是大而不強(qiáng)：（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)116

要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移，從量的擴(kuò)張為主，向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變要根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位要按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略33要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)117

要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，解決缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌的問(wèn)題要按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海布局，主要使用國(guó)內(nèi)資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略34要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，解決缺118服務(wù)業(yè)的主要問(wèn)題是發(fā)展滯后服務(wù)業(yè)總量不足，2005年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為40%，2006年再降到39.4%，比人均收入水平與我國(guó)基本相當(dāng)?shù)膰?guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)左右生產(chǎn)性服務(wù)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)程度低新興服務(wù)業(yè)處于初級(jí)階段，服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足需求服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)逆差（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略35服務(wù)業(yè)的主要問(wèn)題是發(fā)展滯后（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)119第一，要把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對(duì)待服務(wù)業(yè)也是生產(chǎn)部門，同樣創(chuàng)造價(jià)值，增加就業(yè)，不是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“副產(chǎn)品”必須像重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)一樣，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)不是所有地區(qū)都要有了發(fā)達(dá)的工業(yè)體系后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)（印度與中國(guó)）（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略36第一，要把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對(duì)待（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)120第二，我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)需求快速增長(zhǎng)階段人們溫飽問(wèn)題解決后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、生活質(zhì)量的提高必將更多地體現(xiàn)在對(duì)服務(wù)需求的滿足程度上看病貴、上學(xué)貴，實(shí)質(zhì)是服務(wù)業(yè)供給短缺城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略37第二，我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)需求快速增長(zhǎng)階段城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)支121第三，優(yōu)先發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)力，不僅取決于生產(chǎn)制造水平，而且取決于社會(huì)交易成本要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略38第三，優(yōu)先發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)122第四，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化

市場(chǎng)化，就是要推進(jìn)非公共服務(wù)領(lǐng)域的資源配置由政府配置為主，向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)化，就是要推進(jìn)應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)領(lǐng)域由政府辦為主，向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變

社會(huì)化，就是要推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域由企事業(yè)和機(jī)關(guān)單位自我服務(wù)為主，向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變

國(guó)際化，就是要推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域由主要為本國(guó)提供服務(wù)，向國(guó)內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略39第四，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)123區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題很多，但實(shí)質(zhì)是：經(jīng)濟(jì)分布與人口分布失衡，帶來(lái)區(qū)域之間人均GDP差距的過(guò)大勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，導(dǎo)致區(qū)域之間公共服務(wù)的差距過(guò)大經(jīng)濟(jì)分布與資源分布的空間失衡，導(dǎo)致資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的壓力越來(lái)越大超出資源環(huán)境承載能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不宜人居的空間快速減少（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略40區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題很多，但實(shí)質(zhì)是：（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)124

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展放到了重要位置健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制等四大機(jī)制（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略41實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，振125推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是針對(duì)國(guó)土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題，順應(yīng)未來(lái)城市化、全球化等大趨勢(shì)，明確我國(guó)960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土上，哪些區(qū)域應(yīng)該優(yōu)化或者重點(diǎn)地推進(jìn)大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而形成若干以生產(chǎn)工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、集聚人口和經(jīng)濟(jì)為主體功能的城市化地區(qū)；哪些區(qū)域應(yīng)該限制或者禁止大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開發(fā)，從而形成若干以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全為主體功能的農(nóng)村地區(qū)；或者以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、保障國(guó)家生態(tài)安全為主體功能的生態(tài)地區(qū)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略42推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是針對(duì)國(guó)土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)126優(yōu)化開發(fā)重點(diǎn)開發(fā)限制開發(fā)禁止開發(fā)城市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)地區(qū)主體功能其他功能提供工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品提供農(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)和農(nóng)業(yè)居住和生態(tài)農(nóng)業(yè)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略43優(yōu)化開發(fā)重點(diǎn)開發(fā)限制開發(fā)禁止開發(fā)城市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)地區(qū)127基本特征人口多，居住集中，開發(fā)強(qiáng)度較大，經(jīng)濟(jì)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主人口少，居住分散，開發(fā)強(qiáng)度不大，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主人口稀少，開發(fā)強(qiáng)度很小，經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小優(yōu)化開發(fā)重點(diǎn)開發(fā)限制開發(fā)禁止開發(fā)城市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)地區(qū)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略44基本特征人口多，居住集中，開發(fā)強(qiáng)度較大，人口少，居住分散128全國(guó)主體功能區(qū)四類部分國(guó)土四或三類國(guó)家劃定以外的全部國(guó)土覆蓋全部陸地國(guó)土（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略45全國(guó)主體功能區(qū)四類部分國(guó)土四國(guó)家劃定以外覆蓋全部陸地國(guó)土129國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域定位：提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭方向：把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略46國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)130國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域定位：聚經(jīng)濟(jì)和人口的重要區(qū)域，支撐今后全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極方向：推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略47國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)131國(guó)家層面的限制開發(fā)區(qū)域定位：保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)方向：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、點(diǎn)狀開發(fā)，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略48國(guó)家層面的限制開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)13249133國(guó)家層面的禁止開發(fā)區(qū)域定位：保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的重要區(qū)域，有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)，有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址方向：要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，自然文化遺產(chǎn)切實(shí)得到有效保護(hù)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略50國(guó)家層面的禁止開發(fā)區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)134禁止開發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共243個(gè)，總面積8944.1萬(wàn)公頃世界文化自然遺產(chǎn)共31處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)共187個(gè)，總面積927萬(wàn)公頃國(guó)家森林公園共565個(gè)，總面積1100萬(wàn)公頃國(guó)家地質(zhì)公園共138個(gè)，總面積48萬(wàn)公頃三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展51禁止開發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共243個(gè)，總面積8944.135主體功能區(qū)配套政策財(cái)政政策投資政策產(chǎn)業(yè)政策土地政策人口政策環(huán)境政策績(jī)效評(píng)價(jià)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略52主體功能區(qū)配套政策財(cái)投產(chǎn)土人環(huán)績(jī)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三136“十五”計(jì)劃提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些偏差：土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度簡(jiǎn)單地按行政區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不顧及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π殉鞘谢?dāng)作城市建設(shè)，盲目拆建熱衷于“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“縣改區(qū)”等行政區(qū)劃變化的翻牌城鎮(zhèn)化少數(shù)特大城市人口過(guò)度膨脹，“城市病”凸顯（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略53“十五”計(jì)劃提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些偏差137城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵：要以人口城鎮(zhèn)化為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能以土地城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，不能簡(jiǎn)單地以城鎮(zhèn)的規(guī)模大小論重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的管理，不能超出當(dāng)?shù)刈匀怀休d力，不能超出經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的條件要健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，政府的職責(zé)是營(yíng)造城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制政策環(huán)境，不能拔苗助長(zhǎng)（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略54城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵：（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展三、實(shí)現(xiàn)科138我國(guó)部分重要資源人均水平相當(dāng)于世界平均水平的比例世界平均水平＝100%資源環(huán)境約束：資源短缺（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略55我國(guó)部分重要資源人均水平相當(dāng)于世界平均水平的比例世界平均139經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有代價(jià)的三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)56經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有代價(jià)的三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略（五）建設(shè)資源節(jié)140三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略2005年我國(guó)生產(chǎn)或消費(fèi)量2006我國(guó)生產(chǎn)或消費(fèi)量2005（2006）年我國(guó)生產(chǎn)或消費(fèi)占世界總量的比重（%）GDP（億美元）2.26萬(wàn)2.68萬(wàn)5（5.5）石油（億噸）3億3.27.8原煤（億噸）21.423.739.6粗鋼（億噸）3.54.231.8水泥（億噸）10.512.447.7（54）氧化鋁（萬(wàn)噸）1561207024.4我國(guó)GDP和主要資源消耗及占世界比重（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)57三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略2005年我國(guó)生產(chǎn)或消費(fèi)量2006141（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略注:2005年前為2000年價(jià)格，之后為2005年價(jià)格年均節(jié)能率4.4%，2006年下降1.23%

萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤）58（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)142三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略59三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略143三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目前我國(guó)二氧化硫排放量為世界第一60三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目前我國(guó)二氧化硫排放量為世界第一144三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略國(guó)家主要國(guó)家二氧化碳排放量比重（%）國(guó)家主要國(guó)家人均二氧化碳排放量（噸）美國(guó)23美國(guó)19.8中國(guó)16.5澳大利亞18俄羅斯5.9法意英德日6.2～9.8印度5.1中國(guó)3.2其他國(guó)家49.5印度1.2資料來(lái)源:聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2003年主要國(guó)家二氧化碳排放量比較61三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略國(guó)家主要國(guó)家二氧化碳排放量比重145據(jù)我國(guó)專家估計(jì)，2006年我國(guó)化石燃料燃燒排放的二氧化碳為57億噸，美國(guó)2004年為58億噸2000-2004年，我國(guó)和美國(guó)二氧化碳排放量增量分別占全球同期的59%和3.2%2006年我國(guó)人均化石燃料燃燒排放的二氧化碳為4.32噸，2004年世界平均為4.18噸據(jù)荷蘭環(huán)境評(píng)估局報(bào)告，2006年我國(guó)二氧化碳排放量62億噸，美國(guó)2006年為58億噸；2006年我國(guó)二氧化碳排放量增長(zhǎng)9%，美國(guó)增長(zhǎng)1.4%三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略62據(jù)我國(guó)專家估計(jì)，2006年我國(guó)化石燃料燃燒排放的二氧化碳146

第一，在資源利用與資源節(jié)約上，要向更加注重節(jié)約轉(zhuǎn)變第二，在生態(tài)事前保護(hù)與事后建設(shè)上，要向更加注重事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為